Экономические итоги Первой мировой войны
Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Экономика", специальности "Теоретическая экономика"
Сложность и противоречивость нынешнего этапа российских экономических преобразований заставляет еще раз обратиться к опыту экономических реформ в различных странах и регионах мира. А учет российской специфики требует ответов на сложные вопросы: Можно ли проводить реформу помедленнее, без шоковой терапии Что следует защищать в первую очередь — производство или стабильность рубля Целесообразно ли поддерживать торговое посредничество в ущерб материальному производству Разумно ли полагаться лишь на рыночную стихию без государственного регулирования Можно ли провести реформы, не обрекая граждан России на нищету
Уходящий XX век, наполненный потрясениями как в политической, так и в экономической жизни планеты, характерен тем не менее поиском эволюционного пути развития. Преобладающей тенденцией разрешения кризисных ситуаций является влияние на общественные процессы путем гибкого маневрирования, чередования принципов рыночного и государственного регулирования экономики. Оптимальное соотношение между рыночной конкуренцией, влиянием крупных корпораций и централизованным государственным механизмом воздействия на экономические процессы — таков, на наш взгляд, механизм регулирования экономических процессов в развитых Капиталистических государствах.
Этим во многом определяется роль экономической политики как средства выхода из кризиса при решении хозяйственных проблем. А хозяйственные реформы и составляют комплекс мер по выработке и реализации новых принципов органPзации экономической жизни государства.
Пособие рассматривает период с окончания первой мировой войны до настоящего времени. Структура его включает четыре главы, три из которых посвящены характеристике реформ возрождения экономики зарубежных стран, а четвертая — реформам и хозяйственным преобразованиям советской России.
В первой главе рассматриваются различные варианты восстановления экономики ведущих стран (США, Германии, Великобритании, Франции) в межвоенный период 1919— 1939 гг., когда необходимо было возрождать хозяйство после разрушений, причиненных мировой войной и великой депрессией 1929—1933 гг.
Во второй главе показаны меры, предпринятые ведущими странами (Германией, Францией, Великобританией, Японией) для подъема национальных экономик после второй мировой войны. Освещена роль в восстановительном процессе плана Маршалла.
В третьей главе уделено внимание экономическим проблемам современного этапа мирового хозяйства, проанализированы содержание и результаты рейганомики, экономической политики правительства М.Тэтчер, а также попытки реформирования хозяйственного механизма в странах Восточной Европы, Азии и Кубы.
Четвертая глава посвящена преобразованиям, осуществленным в России в период от Октябрьской революции и до сегодняшнего дня.
В конце каждой главы даются выводы и предлагаются контрольные вопросы. Степень понимания материала студенты могут проверить по предложенному тесту.
Справочный аппарат пособия состоит из хронологической таблицы, указателя имен, списка рекомендуемой литературы.
Учебное пособие написано коллективом авторов в следующем составе: проф. А.Н.Маркова — общее редактирование, п. 1.3, п. 2.5 в соавторстве с Е.С.Бирюковым; проф. Н.С.Кривцова — введение, п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 4.4, заключение, приложения, выводы по главам; доц. А.С.Квасов — п. 1.6, 2.4; доц.
Г.И.Рябикова — п. 1.4; преподаватель Е.М.Мурашова — п. 1.5; доц. Е.С.Бирюков — п. 4.2;
доц. Ю.И.Топалова — п.3.1; ст.преподаватель Е.А.Козлова — п. 3.2., 4.3; доц. Н.О.Воскресенская — п. 3.3, 3.6; доц. Ю.К.Федулов — п. 3.4 в соавторстве с доц. Ф.О.
Айсиной, п. 3.5, 4.1.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ ЗАПАДНЫХ СТРАН ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1919-139 ГГ.)
1.1. Экономические итоги Первой мировой войны. Версальский мирный договор
Обострившиеся в начале XX века противоречия между ведущими державами в ходе борьбы за передел мира, сферы влияния и приложения капитала, международный рынок, источники сырья привели к жестокой войне между двумя коалициями — германо-австрийским блоком и Антантой.
Первая мировая война (1914—1918), охватив вначале 8 европейских государств, в дальнейшем втянула более 30 стран с полуторамиллиардным населением (две трети населения планеты), с 30-миллионной численностью в действовавших армиях. Война велась на территориях Европы, Азии и Африки общей площадью свыше 4 млн.кв.км с протяженностью фронтов от 2,5 до 4 тыс.км.
Не оправдав надежд зачинщиков и не разрешив острейших противоречий, первая мировая война принесла неисчислимые бедствия. Так, из 74 млн .мобилизованных погибло около 10 млн. и было ранено свыше 20 млн. Около 10 млн. человек за эти годы умерло от эпидемий и голода.
А если к этому добавить сокращение рождаемости, то общее число потерь составило около 36 млн .человек.
Кроме того, страны-участницы понесли колоссальные военные потери и расходы. В ходе военных действий были потоплены около 500 боевых кораблей, тысячи вспомогательных и 6 тыс. торговых судов. Быстро иссякли горы оружия, заготовленного в предвоенное время, что потребовало перевода всей экономики воевавших стран на военные рельсы, привело к структурным диспропорциям в экономике, бездарному расходованию массы сырья, средств, трудовых усилий.
О невиданных масштабах военной экономики свидетельствуют, например, такие факты: в 1917 г. на войну работали со стороны Антанты (без США) более 40 тыс. предприятий с 13 млн. рабочих. В странах германо-австрийского блока — около 10 тыс. предприятий с 6 млн. рабочих. За годы войны изготовлено в ведущих странах около 30 млн. винтовок, более 1 млн. пулеметов, свыше 150 тыс. артиллерийских орудий, более 9 тыс. танков, свыше 180 тыс. самолетов и пр.
В ходе боевых действий впервые использовались новые рода войск и технические средства: авиация, бронетанковые войска, войска противовоздушной обороны, химического нападения и защиты, автомобильные и дорожные службы, морская авиация, подводные лодки и т.д.
В целом военные расходы стран-участниц выросли более чем в 20 раз, составив свыше 200 млрд. долл. (в ценах соответствующих лет) и в 12 раз превысив наличные золотые запасы.
Война уничтожила треть материальных ценностей человечества, нанеся невосполнимый урон природным ресурсам. Между тем, на израсходованные средства при их разумном назначении можно было бы вшестеро повысить благосостояние трудящихся планеты.
Итак, материальные и людские потери были огромны. И лишь Япония на 25 %, а США на 40 % увеличили за годы войны свое национальное богатство. Япония установила монополию на торговлю в юго-восточной Азии, а США, находясь в географическом удалении от основных театров военных действий и осуaествляя за ширмой нейтралитета торговлю оружием с обеими воюющими группировками и вступив в войну лишь в апреле 1917 г., сосредоточили у себя около половины мирового запаса золота и сделали своими должниками почти все западные страны.
Между тем другие страны, опаленные войной, возвращаясь к мирному экономическому развитию и пытаясь
устранить тяжелые последствия вынесенных испытаний, искали и находили пути и возможности политического, экономического, нравственного возрождения в сложных условиях начала крушения колониальной системы и зарождения социалистического оппонента.
Версальский мирный договор. По окончании первой мировой войны режим отношений в западном мире определила серия договоров, составившая Версальско-Вашингтонскую систему. Среди них: Компьенское перемирие между капитулировавшей Германией и главными союзными державами (1918 г.), Парижская мирная конференция (1919— 1920 гг.), подготовившая Сен-Жерменский мирный договор главных союзных и объединившихся держав, с одной стороны, и Австрией, с другой, Нейнский мирный договор с Болгарией, Трианонский мирный договор с Венгрией, а также Севрский мирный договор с султанским правительством Турции, замененный Лозаннским договором (1923 г.).
В свою очередь Вашингтонская конференция (1921—1922 гг.) разработала договоры, регулировавшие отношения капиталистических стран в области военно-морских проблем и вопросов, связанных с Дальним Востоком и бассейном Тихого океана.
Центральное место в Версальско-Вашингтонской системе занимал Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 г. державами-победительницами (США, Британская империя, Франция, Италия, Япония, Бельгия и др.), с одной стороны, и побежденной Германией, с другой. Основные статьи договора свелись к территориальным, военным и репарационным проблемам.
По Версальскому мирному договору территория Германии сократилась по сравнению с 1914 г. на 1/8, а население — на 1/10. Условия договора предусматривали возвращение Германией провинций Эльзас и Лотарингия Франции (в границах до Франко-Прусской войны 1870—1871 гг.), округов Мальмеди и Эйпен — Бельгии; Познани, части Поморья и части территории Пруссии — Польше. Данциг (Гданьск) объявлялся вольным городом, Мемель (Клайпеда) передавался в ведение держав-победительниц (в 1923 г. был присоединен к Литве). На решение плебисцита передавался вопрос о государственной принадлежности Шлезвига, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силезии.
Судьба этих территорий решилась позднее: северная часть Шлезвига перешла к Дании (1920 г.), часть Верхней Силезии — к Польше (1922 г.), другие спорные территории остались у Германии.
Рейганомика и ее результаты
В последнее десятилетие XX века
В последнее десятилетие XX века происходит глобади^ зация производства и потребления, которая стала главным фактором мирового экономического развития. Она означает вхождение всех стран в зависимости от достигнутого каждой из них научнотехнического, экономического ц социального потенциала в мировое хозяйство, их интеграцию и взаимодействие, размывание границ между нацио. нальными хозяйственными комплексами, образование глобального экономического пространства. Факторов глобализации несколько. Вопервых, в мире постоянно растет общее число государств.
В результате распада колониальной системы, начиная с 1945 г. число стран к началу 90х гг. увеличилось почти втрое. Новый импульс этому процессу придал распад СССР, Югославии, Чехословакии, приведший к образованию еще двух десятков государств. В случае продолжения этого процесса число самостоятельных государств в мире в ближайшее десятилетие возрастает со 190 до 300.
Такое дробление, отразившись на мировом хозяйстве, может повергнуть всю международную систему в хаос.
Вторым фактором можно считать противоречивые последствия НТР, одним из которых стало еще большее отставание некоторых стран, в особенности Азии и Африки от развитых капиталистических государств, и этот разрыв продолжает углубляться.
Путь к решению глобальных проблем лежит в повышении уровня организованности и управляемости мирового сообщества. Учеными был выдвинут ряд концепций глобального управления, в том числе и А.Д.Сахаровым (1921 1989). Наряду с другими он выдвинул теорию конвергенции, которую рассматривал как сближение двух мировых систем и идеологий на базе общечеловеческих ценностей.
Еще в 1974 г. А.Д.Сахаров в статье «Мир через полвека» отмечал, что «хотел бы видеть зачаток мирового правительства, чуждого какихлибо целей, кроме общечеловеческих'».
В будущем важной частью международной системы несомненно станут региональные объединения, которые уже сейчас доказали свою жизнеспособность. Примером мо
1 Сахаров А.Д. Тревога и надежда. М„ 1990.
С.76.
fi4
^сет служить Европейское Сообщество (ЕС), которое с середины 80х годов переживает третий этап в своем развитии'. Если на начальном этапе в ЕС входили 6 стран, то с 1 января 1995 г. 15. Круг его интересов значительно расширился: происходят устранение торговых барьеров, создание единого европейского рынка со свободным движением капитала, товаров, услуг и рабочей силы, ожидаются введение к 1996 г. единой валютной системы, к 1998 г. создание Европейского центрального банка, а к 1999 г. введение общей денежной единицы «экю» и др.
По существу речь идет о создании единой суперструктуры Новой Европы, или Соединенных Штатов Европы («Европы без границ»).
Другими примерами региональных объединений могут служить Организация американских государств (ОАГ), которая стала важным инструментом сдерживания и урегулирования мировых конфликтов; Организация Африканского единства (ОАЕ). Также велика роль ООН в становлении мирного, более демократичного международного порядка.
К концу века прогнозируется радикальная трансформация всего человеческого сообщества во всех сферах, в том числе и в экономической. По прогнозам СЭПИИ Центра перспективных исследований и международной информации одного из основных экономических институтов Франции, с 1990 по 2000 гг. среднегодовые темпы прироста ВНП в развитых капиталистических странах снизятся по сравнению с восточноазиатскими новыми индустриальными странами (НИС)2. К 2000 г. США уступят первое место в электронике, а ЕС в автомобильной промышленности в пользу Японии, которая также сохранит главную роль в производстве электротехнического оборудования.
Сократится в мировой продукции обрабатывающей промышленности доля Западной Европы по сравнению с 1988 г. с 27,3% до 24,6%; США с 23,4% до 18,0%, и, наоборот, увеличится доля Японии и НИС с 22,1% до 26,9%, произойдет вытеснение развитых стран Запада развитыми странами Азии.
1й этап с 1957 и все 60е гг. создание Европейского экономического сообщества, 2й этап 1970е и первая половина 80х гг. расшире
ние Общего рынка. 2 НИС 6,7%; Японии
3.4%; США »S
2,0%; ЕС 2,5%.
И все же положение Западной Европы в целом выглядит предпочтительнее, чем США. Страны ЕС сохранят лидирующее положение на рынке химической и металлургической промышленности, строительных материалов и вытеснят США с первого места в машиностроении. Таковы прогнозы.
Таким образом, процесс экономических реформ в развитых промышленных странах в последние годы проходил неравномерно, с отклонениями от традиционных форм. Наметившаяся дальнейшая глобальная трансформация мирового хозяйства приведет к еще более радикальным изменениям, в том числе и в положении современных развитых капиталистических стран.
3.2. «Рейганомика» и ее результаты
На рубеже 7080х гг. инициатива в идейнотеоретической и политической жизни большинства стран Запада перешла к неоконсерваторам, чьи кредо и политика существенно отличались от тех, которые определяли основные параметры общественного развития в течение всего послевоенного периода. В противовес социалдемократической реформистской модели в этих странах начала создаваться во многом отличная от нее неоконсервативная модель.
Основные постулаты неоконсервативной теории сформировали концептуальную платформу консервативного поворота в экономической политике, осуществленного администрацией Р.Рейгана (род. в 1911 г.)
Теоретической основой этого курса являлась концепция предложения. Концепция предложения ставит во главу угла не расходы (частные и государственные), как это делало кейнсианство, а сбережения, и поэтому декларирует необходимость увеличения сбережений и относительное сокращение потребительского спроса.
Важнейшая черта теории предложения выдвижение налогов на роль главного инструмента фискальной политики. Сторонники теории предложения, пересмотрев взгляды кейнсианцев на экономический механизм бюджетного регулирования, пришли к выводу, что для решения экономических проблем, достижения долгосрочного неинфляцион
ного роста необходимо воздействовать непосредственно на производство путем широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов, в особенности сокращения предельных налоговых ставок на прибыль корпорации и личные доходы.
Следующий важный элемент фискальной политики неоконсерваторов снижение государственных расходов, которое должно проводиться одновременно со снижением налоговых ставок. Основным элементом, подлежащим сокращению, являются социальные расходы, так как именно их консерваторы считают основным дестимулятором «трудовых усилий» и сбережений.
Мероприятия фискальной политики, являясь центральным элементом «рейганомики», отражали эти приоритеты. Главным и наиболее широко рекламируемым элементом «рейганомики» стало принятие в 1981 г. закона о налогообложении. Этот закон предусматривал поэтапное сокращение индивидуального подоходного налога в общей сложности на 23%, сокращение с 70% до 50% максимальной налоговой ставки на доходы от капитала, значительное сокращение сроков амортизационных списаний; увеличение инвестиционной налоговой скидки.
За пять лет налоговые сокращения в совокупности должны были уменьшить поступления федерального бюджета почти на 750 млрд .долл. Предполагалось, что в соответствии с теорией предложения эти меры усилят стимулы к работе, сбережению и инвестированию. Отсюда импульс экономическому росту, уменьшение безработицы, увеличение производительности труда и конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках.
На практике теоретическая схема сработала иным образом, не оправдались надежды на быструю и положительную реакцию агентов на снижение налогов. Налоговые стимулы, хотя и были значительными, не могли предотвратить наступление очередного экономического кризиса, который по длительности, глубине падения промышленного производства, безработице и недогрузке производственных мощностей стал самым тяжелым за послевоенный период.
В 1983 г. наступило циклическое улучшение конъюнктуры, ускоренное фискальной и кредитноденежной полити
кой. Однако экономическое развитие (jiha и в этой ситу. ации происходило по сценарию, существенно отличавшеi муся оттого, который был разработан теоретиками предложения, Так, средние темпы роста реального ВНП в 19811985 гг. составили 2,4% значительно меньше, чем обещала администрация (3,8%). Не было отмечено существенных приростов занятости и предложения трудовых ресурсов.
Сренегодовые темпы роста производительности труда за этот период (0,9%), хотя и были несколько выше, чем в 19731981 гг. (0,6%), все же значительно уступали соответствующему показателю за весь послевоенный период (1,9%).
Более ощутимой стала тенденция к росту материального неравенства в американском обществе. От сокращения налогов выиграли главным образом состоятельные слои населения, в то время как от свертывания ряда социальных программ в первую очередь пострадали малообеспеченные семьи. В частности, результаты, полученные на основе экономикоматематического моделирования сотрудниками Бостонского колледжа Б.Блюстоном и Д. Хейвисом, позволили им заключить, что несмотря на стимулирующий эффект фискальной политики, выгоды от экономического эффекта были распределены столь неравномерно, что богатые стали богаче, а бедные беднее.
Реформы 1930—1960х
Введение 3.
перестройки. Тогда как в 1920 г. и начале 1921 г. в период перехода к мирной экономике процесс натурализации экономических отношений и расстройства денежной системы достиг кульминационной точки. Поэтому, чтобы перейти от системы бумажноденежного к системе банкнотного обращения, пришлось коренным образом перестраивать механизм денежного обращения.
Вторая денежная реформа была проведена в очень короткий срок, в то время как первая реформа осуществлялась в течение двух лет при большом противодействии отдельных групп населения.
Таковы различия и вместе с тем черты сходства между двумя денежными реформами советского периода.
4.3. Реформы 1930—1960х гг.
Реформы 1930х годов (кредитная реформа, реорганизация управления промышленностью, налоговая реформа) означали окончательную ликвидацию нэпа.
Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. предусматривало превращение синдикатов в объединения и передачу им управления промышленностью. Тресты теряли хозрасчетную самостоятельность.
Вместе с тем провозглашался перевод предприятий, входящих в тресты, на хозрасчет, который по существу сводился к учету себестоимости и стимулированию ее снижения. Ни собственных оборотных средств, ни права участвовать в распределении прибыли предприятия не получили.
Кредитная реформа последовала непосредственно за реорганизацией управления промышленностью.
Ко времени проведения кредитной реформы кредитноденежная система нэпа уже была полностью демонтирована. Однако основа этой системы — коммерческий кредит и вексельное обращение — все еще сохранились.
Коммерческий кредит оставался последним каналом нерегламентированного перераспределения капиталов между отраслями и предприятиями. В ликвидации коммерческого кредита прежде всего и состояла кредитная реформа 1930 г.
Реформа строилась на следующих теоретических предпосылках. Предполагалось, что ликвидация многоуклад
158
ности, отказ от нэпа делают излишними товарноденежные отношения, реальное функционирование кредитноденежной системы. Поэтому купляпродажа между предприятиями внутри государственного сектора должна превратиться в плановое распределение, оплата товаров — в простую формальность, кредитование предприятий — в разновидность финансирования, всецело подчиненного плановым заданиям. В этих условиях нет места для взаимной задолженности предприятий (т.е. для коммерческого кредита), внепланового перераспределения средств, разделения собственных средств предприятий и кредитов банка.
Реформа предусматривала новый порядок кредитования, расчетов и организации оборотных средств предприятий.
Коммерческий кредит перестал существовать. Речь шла не просто об упразднении векселя как документа, оформляющего задолженность одного хозяйственного органа другому, а о ликвидации всякой задолженности между этими органами. Поставляемая продукция должна была оплачиваться немедленно, т.е. автоматически, за счет средств покупателя или кредитов банка.
Автоматизм расчетов был неизбежно связан с автоматизмом кредитования. Расчеты кредитовались немедленно и без ограничений, причем кредит предоставлялся и поставщику и покупателю. Кредиты предприятий на продовольственные нужды формально должны были ограничиваться плановыми заданиями.
Но поскольку план постоянно пересматривался и запаздывал, кредит практически превращался в неограниченный.
Формально получателем кредита становилось не объединение, а предприятие, но при этом предприятие не наделялось собственными оборотными средствами. Поступления за реализованную продукцию и банковские кредиты начислялись на единый счет предприятия — контокоррент. Таким образом сливались и обезличивались собственные и оборотные средства.
Негативные последствия кредитной реформы обнаружились уже в 1930—1931 гг. Реформа, оторванная от реальности в силу своих идеологических и организационных принципов, создавала ситуацию, в которой хозяйство не могло функционировать нормально. Резко возросли незаконные, некомплектные поставки, катастрофически на 1 растала масса кредитов и денег в обращении.
Темп оборота общественного капитала резко замедлился, приросты промышленного производства, полученные ценой жертв и лишений, были заморожены в запасах и не давали реального расширения ресурсов для дальнейшего роста.
В 1931—1932 гг. были внесены исправления в кредитную реформу. Предприятия стали наделяться собственными оборотными средствами. Для этой цели Госбанк предоставлял кредит, который погашался выплатами из госбюджета в течение 1932—1938 гг. Собственные и заемные средства разграничивались на расчетном и ссудном счетах, открываемых банком каждому хозрасчетному предприятию.
Вместо автоматической оплаты поставщиком в качестве основной формы расчетов сводился акцепт (перечисление средств на счет поставщика после согласия покупателя оплатить отгруженный товар). Отменялось кредитование под план, представляющее собой на практике неограниченное накачивание в хозяйство кредитов.
Эти исправления кредитной реформы отнюдь не означали восстановления кредитноденежной системы 20х годов. Они сохраняли основные черты сложившейся на рубеже 20х и 30х годов кредитноденежной системы, но придавали ей устойчивость, способность функционировать, не вызывая немедленных разрушительных последствий.
Одновременно с исправлениями кредитной реформы разукрупнялись объединения (бывшие синдикаты), из ВСНХ были выделены промышленные наркоматы. Расширялись права предприятий в сфере снабжения и сбыта, восстанавливалась роль хозяйственных договоров. Иными словами, создавались элементарные условия для хозрасчета промышленных предприятий.
В середине 30х годов была осуществлена санация де д нежного обращения на основе постепенного расширения производства продуктов сельского хозяйства и промышленности. Были сняты запреты с базарной торговли, расширены возможности для приусадебного хозяйства колхозников, постепенно восстанавливалось сначала полеводство, а затем и животноводство, почти вдвое сократившееся в годы коллективизации.
Налоговая реформа 1930 г. установила, что в бюджет должно перечисляться не менее 81% прибыли.
Однако скоро обнаружилось, что автоматическое перечисление прибыли в бюджет задевает оборотные средства, ухудшает положение предприятий без вины с их стороны.
В 1931 г. пытались преодолеть автоматизм перечислений, но уже в 1932 г. он восстановился, потому что бюджет не располагал механизмом, гарантирующим устойчивость его доходов.
Единая норма отчислений прибыли в бюджет была выгодна высокорентабельным отраслям и невыгодна низкорентабельным. Те предприятия, которые осуществляли в соответствии с планом капиталовложения, внеся в бюджет 81% прибыли, получали затем из бюджета запланированные ассигнования. Поэтому в 1931 г. был установлен минимальный, общий уровень отчислений от прибыли в бюджет — 10%, остальная прибыль распределялась в соответствии с планом:
целиком оставалась у предприятия, если ему были предусмотрены соответствующие капиталовложения, или практически полностью перечислялась в бюджет. Прибыль перестала
быть стимулом производства. Предприятия были заинтересованы в получении ассигнований, которые могли превышать прибыль.
Как уже говорилось, предприятия были переведены на хозрасчет, наделены оборотными средствами. За ними были закреплены определенные основные фонды. Они стали основными ссудополучателями.
Вместе с тем хозрасчет предприятий пXоводился весьма непоследовательно.
С одной стороны, процесс воспроизводства требует систематического перераспределения средств, с другой, — самостоятельность и хозрасчет предполагает их закрепление за предприятием.
В 1931 г. предприятия были наделены оборотными средствами при одновременном ослаблении механизма кредитного перераспределения. Объединениям разрешалось перераспределение оборотных средств предприятий сроком на один месяц с обязательным возвратом. В 1946 г. перераспределение оборотных средств между предприятиями было запрещено, а в 1954 г. вновь разрешено.
Практически наркоматы, главки, министерства всегда перераспределяли оборотные средства между предприятиями, поскольку последние не могли юридически этому воспрепятствовать.
Затем за предприятиями были закреплены определенные основные фонды, однако амортизационные отчисления до 1938 года централизовались и использовались в значительной части на новое капитальное строительство. Как результат — завязывание оборотных средств предприятий в капитальном ремонте, невосполняемый износ оборудования. Лишь в 1938 году за предприятиями были закреплены амортизационные отчисления на капитальный ремонт.
Но предприятия по прежнему не получили в свое распоряжение средств для обновления оборудования. Отсюда — прогрессирующее старение оборудования на действующих предприятиях, разбухание сферы капитального ремонта.
В годы войны (1941—1945) резко возросла эмиссия наличных денег: произошло перераспределение денежных доходов между городом и деревней в пользу последней, резко возросли рыночные цены, вновь были введены карточки и коммерческая торговля. Последствия войны в денежном обращении ликвидировала денежная реформа 1947 года.
Внедрение принципа платности услуг
Завершение национализации всех промышленных предприятий с числом рабочих свыше 5 человек при наличии механического двигателя или с числом рабочих более 10 конец 1920 г.
Принятие первого перспективного плана развития народного хозяйства страны (плана ГОЭЛРО), сыгравшего значительную роль в хозяйственном возрождении основ перспективного планирования 1920 г., декабрь
Решение СНК о проведении в жизнь новой экономической политики (нэп), предусматривающей ведение производства на началах хозрасчета с правом рыночной реализации продукции, самозаготовок сырья и топлива и т.п. 1921 г., август
Хозяйственные мероприятия новой экономической политики, давшей пример практического воплощения в жизнь ряда принципов хозяйствования, экономической роли товарноденежных отношений, хозрасчета, рынка, кооперации, сочетания личных и общественных интересов и т.д. 1921—1927 гг.
Замена продразверстки продналогом, введение единого натурального налога и единого денежного налога 1921,1922, 1924гг.
Некоторое временное оживление капитализма при сохранении в руках государства рычагов управления народным хозяйством и государственного контроля над частным капиталом;
направление частного капитала в русло госкапитализма в различных формах (смешанные общества, сдача в аренду мелких предприятий, концессии и др.) в период нэпа
декрет о сельскохозяйственной кооперации, разрешавшей крестьянам создавать сельскохозяйственные товарищества кооперативного типа 1921 г., август
Коренная перестройка организационных форм и методов управления и регулирования промышленности (использование товарноденежных категорий, введение хозрасчета, замена производственноотраслевого принципа управления в структуре ВСНХ функциональным, со в течение здание отраслевых плановых органов и др.) периода
Внедрение принципа платности услуг
Осуществление трестирования и синдицирования промышленности
Замена продовольственного пайка денежной заработной платой сообразно количеству и качеству труда
Денационализация мелких предприятий и принятие необходимых мер к развитию кустарной и мелкой промышленности "
Создание Государственной общсплановой Комиссии (Госплан), разработка продовольственного плана, плана восстановления сельского хозяйства, планов для отдельных отраслей промышленности, свободного плана для всей промышленности, контрольных цифр развития народного хозяйства 1921—1925 гг.
Образование СССР 1922 г., декабрь
Широкое распространение производственных совещаний рабочих, на которых обсуждались вопросы восстановления промышленности и рационализации производства с 1923 г.
Денежная реформа, создавшая устойчивую денежную систему и стабилизировавшая рубль в условиях успешного восстановления народного хозяйства, роста товарооборота и накопления валютных резервов 1922—1924 гг.
Создание специализированных банков — Покобанка (кредитование потребительской кооперации), Промбанка, Электробанка, Российского коммерческого банка (впоследствии Внешторгбанк) 1922 г.
Выпуск Первого государственного займа 1927 г., август
Экономическое реформирование в период довоенных пятилеток (19281941 гг.)
Принятие оптимального варианта первого пятилетнего плана (1928—1932 гг.), направленного на осуществление технической реконструкции народного хозяйства на базе индустриализации и на 2025% превосходившего исходные показатели 1929 г., май
Усиление подготовки к сплошной коллективизации, организация машиннотракторных станций (МТС); введение карточной системы снабжения 1928—1929 гг.
Резкий перелом в темпах коллективизации в сторону их ускорения с нарушением принципа добровольности, с обобществлением не только основных средств производства (земли, основного сельскохозяйственного инвентаря, хозяйственных построек, тягловой силы), но и жилых помещений, мелкого скота, птицы, нетоварного молочного скота и пр. 1929 г., осень
Реорганизация системы управления государственной промышленностью (реорганизация трестов и синдикатов, создание всесоюзных отраслевых объединений и их последующее разукрупнение и восстановление отраслевых главков) 1929—1931 гг.
Установление налога с оборота госпредприятий 1930 г.
Введение оплаты труда колхозников по трудодням 1931 г.
Кредитная и налоговая реформы, в основу которых были положены принцип целевого назначения, срочной и возвратной ссуды для кредитной реформы и ликвидация множественности ставок налогового обложения при замене их двумя — налогом с оборота и отчислениями от прибылей (для хозрасчетных предприятий) 1930—1932 гг.
Запрещение частной торговли 1932 г., май
Реорганизация ВСНХ в Наркомат, ведавший тяжелой промышленностью 1932 г.
"'•Я Ликвидация функциональной системы управ яГ ления промышленностью, создание в наркоматах главных производственных и производственнотерриториальных управлений (главков) 1934 г.
Завершение коллективизации, объединившей в колхозы 93% крестьянских хозяйств, 99,1% всей крестьянской земли 1937 г.
Поэтапная отмена карточной системы (сначала на муку, хлеб и крупу, затем на остальные продукты и, наконец, на промышленные това январь 1935 — ры), ликвидация коммерческой торговли январь 1936 гг.
Углубление отраслевой специализации, разукрупнение наркоматов 1937—1939 гг.
Хозяйственные преобразования в военный и послевоенный периоды (19411990 гг.)
Создание Государственного Комитета Обороны (ГКО) для организации отпора врагу и руководства всей хозяйственной жизнью страны 1941 г., 30 июня
Денежная реформа (ликвидировавшая последствия войны в области денежного обращения, укрепившая покупательную силу рубля и осуществившая его перевод на золотое содержание в феврале 1950 г.) и отмена карточек на продовольственные и промышленные товары 1947 г., декабрь
Постановление Совета Министров СССР о переводе рубля на золотую базу и о новом снижении цен на продукты 1950 г., март
Установление нового дифференцированного режима кредитования и расчетов в целях активного воздействия на производственнохозяйственную деятельность, ход накоплений и сохранение оборотных фондов 1954 г.
Введение вместо отраслевой системы управления территориальной системы с ее организационной формой — советами народного хозяйства по экономическим районам (совнархозы), что позволило шире и эффективнее использовать местные ресурсы и инициативу, но в то же время порождало местнические тенденции, нарушало внутриотраслевые связи, ослабляло централизованное плановое руководство народным хозяйством 1957 г.
Укрупнение масштаба цен в соотношении 10:1 1961 г.
Начало проведения хозяйственной реформы, направленной на улучшение управления промышленностью, совершенствование планирования и усиление экономического стимулиро
вания промышленного производства, а также Т на изменение порядка планирования, загото " вок и закупок сельскохозяйственной продукции, введение твердых планов и закупок на ряд лет вперед ^^
Новый шаг на пути дальнейшего совершенствования планирования и управления социалистическим производством 1979
Начало осуществления крупномасштабного экономического эксперимента по расширению прав производственных объединений (предприятий) в планировании и хозяйственной деятельности 1984 г., январь
Попытка демонтажа административнокоманд вторая
ной экономики страны и формирования ры половина 80
ночных структур начало 90х гг.
Тест
Установите соответствие между страной, этапом исторического развития и экономической политикой государства.
A) США а) конец 40х — 50е гг. Б) Япония б) первая половина 60х гг.
B) Германия в) вторая половина 60х гг.
Г) Франция г) первая половина 70х гг.
Д) Великобритания д) вторая половина 70х гг.
Е) Восточноевропейские страны е) первая половина 80х гг.
Ж) Россия ж) вторая половина 80 — начало 90х гг.
1) проведение операций по обмену и продаже долговых обязательств
2) обеспечение выплат долга
3) рационализация механизма правительственных расходов и плановогосударственных инвестиций
4) снижение налогов на прибыли корпораций
5) сокращение уровня занятости в государственном секторе
6) ликвидация государственной монополии на внешнюю торговлю
7) стимулирование частного сектора
8) либерализация ценообразования и установление свободных цен
9) приватизация государственных предприятий
10) сближение уровней внутренних и мировых иен
11) либерализация "заработной платы
12) расширение государственного сектора в экономике
13) отказ от государственного субсидирования убыточных предприятий
14) прекращение контроля над рынками товаров, услуг, жилья и рабочей силы
15) ослабление государственного контроля над уровнем процентных ставок
16) отмена планов распределения кредита
17) отказ от льготного кредитования фирм
18) установление единых обменных курсов валют
19) либерализация использования иностранной валюты
20) девальвация курса национальных валют
21) отмена монопольных экспортноимпортных лицензий
22) ослабление налогового бремени на экспортные отрасли
23) реформы тарифной системы
24) повышение роли косвенного обложения
25) введение централизованного планирования экономического развития
26) снижение ставок подоходного налога
27) отмена частной собственности на землю
86% рабочих промышленности
объективно способствовала росту государственного вмешательства в экономику.
Первая мировая война внесла существенные коррективы в государственную экономическую политику, что связано с поиском ресурсов для ведения военных действий и расширения военного производства (в конце 1916 г. на армию работало 86% рабочих промышленности). При этом закономерно еще более повышается роль государства в хозяйственной жизни. Усиливающими данную тенденцию факторами явились нарастание экономических трудностей, а также весьма активно проходившая монополизация.
Главной проблемой первых месяцев войны стала проблема снабжения хлебом, заключающая в себе по сути две задачи: обеспечение армии и обеспечение потребляющих районов, где сосредоточивалась подавляющая часть военного производства. Решать эти задачи путем закупок по рыночным ценам становилось все труднее вследствие сокращения запасов, перебоев в работе транспорта, инфляции и т.д. Это привело государственные органы к выводу о необходимости введения твердых цен, что само по себе является шагом если не к свертыванию, то к ограничению товарноденежных отношений.
С середины 1915 г. начинается период так называемого «губернаторского регулирования рынка». Уже к середине 1916 г. губернаторы, чтобы обеспечить интендантству заготовки по «нормальным» ценам, запрещали вывозить хлеб из производящих губерний, скот из скотоводческих, лен, овес из тех районов, где они произрастали. Одновременно появились местные «таксы» на предметы первой необходимости, превратившиеся в скором времени в общероссийские твердые цены.
А поскольку в условиях нарушения хозяйственных связей (снабжением городов должны были заниматься местные власти) и их обособления при развитой специализации районов неизбежно возникали разрывы в ценах (до 3 раз), стала развиваться спекуляция, борьбу с которой повели государственные органы. Но скоро и этих мер оказалось недостаточно. С начала 1916 г. в некоторых городах вводят карточки, устанавливают нормы выдачи муки и круп.
30 июня этого года был принят закон о четырех мясопустных днях в неделю. В конце ноября правительство приняло
предложение министра земледелия А.Агиттиха о введении с января 1917 г. принудительной хлебной разверстки.
Несмотря на это планы заготовок не выполнялись: с осени 1916 г. до февраля 1917 г. было закуплено около половины требуемого количества, а до потребителя дошло всего 33%. Поэтому вполне логичный шаг и был сделан Временным правительством: 25 марта 1917 г. была введена хлебная монополия, в соответствии с которой весь хлеб прошлых лет и будущего урожая 1917 г. за вычетом необходимого для нужд владельца количества продовольствия, семян, фуража должен был поступать государству.
Вслед за этим в весенние и летние месяцы были установлены твердые цены на уголь, нефть, лен, кожу, шерсть, соль, яйца, масло, махорку и т.д. На несколько недель создавалась видимость, что положение исправляется. Министр Временного правительства А.И.Шингарев (1869 1918) с оптимизмом отмечал: «... страна оправляется от разрухи прошлого режима». Однако экономический кризис продолжал развиваться.
Естественно, что наиболее ярко он проявлялся на рынке потребительских товаров. Из продажи исчезли проволока, гвозди, подковы, обувь и пр. Летом 1917 г. разразился «папиросный кризис», сократилось производство мыла, чая, исчез кофе.
Печатные издания постоянно жаловались на нехватку бумаги.
Одновременно происходили обесценение денег, рост цен, замена торговли простым товарообменом, повсеместно вводилась карточная система. Развивалась тенденция автаркии областей. Уже в конце весны отмечалось «запрещение вывоза хлеба из одной губернии в другую», в июне был запрещен торговцам вывоз из Петрограда яиц и масла без особых разрешений Продовольственной Управы, осенью Управа Кишинева предлагала Москве продукты за калоши. Правительство пыталось выйти из положения усилением регулирования рынка: создавались дополнительные органы продовольственный комитет. Комитет по топливу, Комитет по перевозкам и так называемые особые совещания.
В период деятельности Временного правительства учреждались новые органы: Экономический совет. Главный экономический комитет и др. Таким образом, постоянно расширялась зона регулирования, а следовательно, сокра
Однако эти меры не принесли желаемых результатов, что вынудило правительство ввести чрезвычайные меры. Например, была создана «Хлебармия снабжения», в деревню направлялись вооруженные отряды, для уборки урожая привлекались армия и городское население, готовились решения о введении всеобщей, прямой, равной и открытой трудовой повинности. Но отсутствие реальной власти в руках правительства не позволяло проводить эти меры в условиях разрушенных государственных структур на местах и хозяйственного механизма в целом.
Временное правительство вопреки своим целевым установкам проводило политику, создающую социальноэкономическую среду для возникновения диктатуры. К осени 1917 г. приход к власти последней стал неизбежным.
В наши задачи не входит анализ причин прихода к власти большевиков, поэтому констатируем лишь, что, по нашему мнению, это закономерный этап в реализации механизма действия экономических законов в сочетании с историческими традициями нашего Отечества. Трагичность положения новой власти заключалась именно .в том, что с момента Октябрьского переворота она была обречена проводить экономическую политику, противоречащую ее программным заявлениям. (Аналогичная ситуация сложилась и с пришедшим к власти новым правительством России, когда вопреки объявленной приверженности демократическим принципам и рыночной экономике оно проводит не только антидемократические, близкие к диктаторским решения, но и антирыночные, подрывая тем самым свою социальную базу.)
Как и в периоды деятельности царского и Временного правительств, основным вопросом (только еще более обострившимся) оставался вопрос снабжения населения потребляющих районов продовольствием в условиях продолжавшейся войны и ускоряющегося развала национальной экономики. Естественным и единственным выходом из сложившейся ситуации было наращивание мер государственного вмешательства в экономику. Самым примечательным в этом было то, что диктовавшиеся конкретным положением страны действия в значительной степени усиливались стратегическими политическими устремлениями наиболее радикальной части правящей партии (сторонники Н.И.Бу
харина (18881938), Л.Д.Троцкого (18781940)) к скорейшему разрушению товарноденежных отношений основы эксплуатации, имевшими реальную социальную базу в составе люмпенпролетариата и беднейшего крестьянства.
Была ли проводимая политика «авантюризмом в экономических вопросах»'
С таким тезисом невозможно согласиться. Экономическая политика того периода (как впрочем и большинства других) имела ситуативный характер, т.е. характер реагирования на происходящие процессы. Это выражалось в практических шагах: реализация Декрета о земле (раздел, а затем передел земли); сведение национализации финансовой системы (Государственного и частных банков) и промышленных предприятий к стихийной конфискации, что в конце концов подтолкнуло СНК к принятию решения о всеобщей национализации крупной (июнь 1918 г.), а позже (январь 1919 г.) всей промышленности, национализации торговли с ее заменой принудительным государственно организованным распределением и установлением прямого товарообмена между городом и деревней (ноябрь 1918 г.); введение продовольственной разверстки (январь 1919 г.) и всеобщей трудовой повинности и т.д.
Очевидно, что указанные меры отнюдь не являлись реализацией общей программы большевиков, а проводились исключительно для того, чтобы таким способом спасти остатки хозяйственных связей и сосредоточить в своих руках оскудевшие ресурсы в условиях угрозы и разгорания гражданской войны и интервенции.
То же можно сказать и о продовольственной проблеме. В это время стало очевидным, что решить ее не только рыночными, но и любыми способами невозможно, поэтому был принят ряд мер военного характера: введена государственная монополия на хлеб, созданы продотряды, что в конечном итоге усилило социальную напряженность в деревне и стало одним из факторов возникновения гражданской войны.
Таким образом, развивающиеся в стране события привели к завершению натурализации хозяйственных отношений и в сфере производства, и в сфере потребления.
1 Шишков Ю. Упущенный шанс // Наука и жизнь. 1991. № 11 с 3
В 1918 г. создалось парадоксальное положение, когда реальная экономическая ситуация внешне совпала с теоретическими представлениями ортодоксальных марксистов о переходном периоде от капитализма к социализму (коммунизму): окончательный уход с арены товарноденежных отношений стал основанием для вывода о его завершении. Поэтому трансформируются теоретические установки, сразу же переводимые в область практического осуществления. Теперь, опираясь на слепой энтузиазм масс, партия большевиков рассчитывала указаниями сверху из центра и велениями пролетарского государства организовать общегосударственное производство и распределение. Идея немедленного построения бестоварного хозяйства была изложена во 2й программе РКП(б) в марте 1919 г. Пик коммунистических мероприятий пришелся на конец 1920 начало 1921го гг. (именно вто время, когда кризис достиг максимума).
Принимаются декреты Совнаркома «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов», «О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления», «Об отмене платы за всякого рода топливо» (декабрь 1920 г.), идет разработка «заменителей» денег учетных трудовых и энергетических единиц.
Денежные реформы в СССР
Однако эти документы фактически остались на бумаге, поскольку в стране возникли новые условия развития, в связи с завершением в основном гражданской войны, и тупиковость избранной политики стала очевидной.
В той исторической обстановке трудно переоценить значение такого кардинального шага, как переход к продналогу, ставшего толчком к последующим процессам, характеризуемым понятием «новая экономическая политика».
В значительной части литературы, посвященной периоду нэпа, он трактуется как комплекс сознательно осуществляемых мероприятий, направленных на развитие товарноденежных отношений, как единая перспективная государственная политика. Представляется, что и здесь мы наблюдаем проявления апологетики деятельности РКП (б). Действительно, разрешение свободной реализации излишков сельхозпродукции крестьянами подразумевало развитие местного товарооборота, а не торговли, возрождение которой стало для правительства неожиданностью. При
знание же торговли как способа смычки между городом и деревней заставило бы пересмотреть свои взгляды на роль денег в новом обществе. В то же время необходимость восстановления народного хозяйства привела к разрешению частнопредпринимательской деятельности и становлению хозрасчетных отношений в государственном секторе.
Есть и другие работы, в которых переоценивается значение рыночных отношений в развитии отечественной экономики. Понятно, что в современных условиях это необходимо для обоснования применяемых новыми властями решений и пропаганды прогрессивности рыночных отношений, основанных на частной собственности. Отметим здесь, что даже в период нэпа рынка в традиционном его понимании (свобода конкуренции) не существовало.
Процесс денационализации коснулся лишь незначительной части хозяйственных объектов. Доминирующим оставался государственный сектор, в котором хотя и признавался хозяйственный расчет, но в весьма ограниченной форме.
Изначальным, глубинным противоречием функционирования товарноденежных отношений в период нэпа, на наш взгляд, было то, что их использование становилось основным средством экономического преодоления капитализма. Другими словами, для построения социалистической системы привлекались рычаги, по своему сущностному содержанию несовместимые с социальноэкономической моделью, которую предполагалось воплотить в конкретные формы общественного устройства (общественная собственность, плановость, государственное регулирование, управление и др.). Новая экономическая политика, подчеркивалось на XI съезде РКП(б), изменяет «методы и формы социалистического строительства, ибо допускает экономическое соревнование между строящимся социализмом и стремящимся к возрождению капитализмом на почве удовлетворения хозяйственных интересов через рынок многомиллионного крестьянства».
Одновременно признавалась необходимость принятия административных мер к частному капиталу в случае, если он входил в противоречие с формирующейся социалистической системой.
В обществе и в высших эшелонах власти преобладало
мнение о временности рыночных мер, KParкoъpвмeнane
ллпускя' частника, непбхпяимпсти максимального V
ния системы управления хозяйственным механизмом, сложившейся в период «военного коммунизма».
В течение 19211923 гг. был принят ряд нормативных документов, расширявших сферу действия рыночных отношений: «О проведении в жизнь начал новой экономической политики», по вопросам организации управления государственными промышленными предприятиями, по внедрению коммерческого расчета, по трестированию и синдицированию промышленности и т.д. Тем не менее указанная сфера находилась под постоянным контролем государственных органов. Усиление контроля и подчинения начинается примерно с 1925 г., когда резко упали темпы роста общественного производства в связи с завершением в основном восстановления народного хозяйства и разработкой курса на индустриализацию. Поиск средств на проведение последней привел к нарушению эквивалентности обмена между промышленностью и сельским хозяйством, а также между отраслями промышленности (легкой и тяжелой).
Это в свою очередь означало свертывание обмена на стоимостной основе и постепенную его замену государственным распределением, что усиливало тенденции к централизации управления экономикой и страной в целом.
В 1927 г. новая линия определилась в решениях XV съезда ВКП (б), в которых была выдвинута программа на «реконструирование» нэпа для решения задач социалистического строительства, развертывания кооперирования по производственному принципу, расширения плановых начал в экономике, активного наступления на капиталистические элементы города и деревни. Дальнейшие практические шаги по реализации этой программы привели к формированию системы, которая определяется ныне как «командноадминистративная».
4.2. Денежные реформы в СССР 19221924го и 1947го гг.
Развивающееся народное хозяйство заинтересовано в упорядоченном денежном обращении. Без устойчивой денежной системы нельзя осуществлять в широких масштабах
накопление капитала, развивать торговлю и кредитные отношения. Устойчивая денежная система нужна производителям, объективно заинтересованным в широком рынке Продавая свои товары, производители должны быть уверены, что вырученные в результате их продажи деньги не будут обесценены.
Перед буржуазнодемократической революцией денежная система России несмотря на высокий процент обеспечения банкнот золотом была неустойчивой вследствие общей экономической отсталости страны, значительного дефицита государственного бюджета и громадной внешней задолженности. При этом золотой запас страны не имел прямой связи с товарооборотом, отчего денежная система России была неэластичной.
В годы первой мировой войны обмен банкнот на золото был прекращен и разрешался выпуск кредитных билетов для финансирования военных расходов государства. В результате банковские билеты фактически превратились в бумажные деньги. Россия вступила на путь длительной инфляции, которая имела пагубные последствия для народного хозяйства и тяжким бременем ложилась на плечи трудящихся.
Временное правительство еще более использовало денежную эмиссию. Количество денег в обращении в октябре 1917 г. по сравнению с довоенным периодом увеличилось более чем в 9 раз и составило на 1 ноября 1917 г. 22,4 млрд.руб. Цены на хлеб к этому времени возросли по сравнению с 1914 годом в 16 раз, на картофель в 20 раз, сахарный песок в 27 раз, мясо в 5 раз.
В период Октябрьской революции рубль стоил всего лишь 6 довоенных копеек. В обращении кроме кредитных билетов и новых денежных знаков керенок, выпущенных Временным правительством, использовались различные денежные суррогаты (чеки, боны, марки, облигации государственных займов, обязательства казначейства). Это был практически процесс распада денежной системы России.
Перед страной возникла угроза финансового краха.
Централизованное руководство советской власти эмиссионнокассовыми операциями после Октября не смогло (в том числе и по объективным причинам) стабилизировать денежное обращение вследствие сокращения поступлений в доход государственного бюджета. Дореволюционные денежные знаки, несмотря на падение их ценности, представляли собой значительную экономическую силу. Большевистский проект денежной реформы 1918 г. осуществить не удалось изза начавшейся гражданской войны и военной иностранной интервенции.
В период «военного коммунизма» эмиссия денег резко возросла изза увеличивающегося из года в год дефицита бюджета, усилилось обесценение денег, вызывающее у населения стремление превратить денежные знаки в материальные ценности, что увеличивало скорость их обращения и еще больше падение их ценности. Взвинчивание рыночных цен оборачивалось перераспределением национального дохода в пользу спекулянтов и крупных производителей. Ускорение темпов обесценения денег вело к расшатыванию и без того неустойчивой денежной системы.
Всего на территории бывшей Российской империи обращалось свыше 2000 разновидностей денежных знаков. Дефицит государственного бюджета в 1920 г. составил 1055 млрд.руб.
Натурализация хозяйственных отношений вела к окончательному расстройству денежной системы была введена карточная система, что свидетельствовало о нарушении принципа эквивалентности обмена, когда деньги уже не могли нормально выполнять функцию меры стоимости. На местных рынках появились натуральные эквиваленты (зерно, соль и пр.), что подрывало финансовую базу государства, а окончание войны потребовало изменений его хозяйственной политики.
Этапы и проблемы денежной реформы 19221924 гг. Новая экономическая политика создавала условия свободы торговли. Первоначально государством был организован товарообмен без использования денег, который, однако, был быстро вытеснен куплейпродажей, т.е. торговлей.
Неудача товарообмена показала необходимость перехода к развитию товарноденежных отношений, к политике государственного регулирования рынка и денежного обращения, которую можно было осуществить, опираясь на устойчивую денежную систему. Ее формирование позволило бы использовать деньги не только для восстановления
хозяйства, создания основ плановой экономики для развития хозяйственного расчета, но и для решения задач общегосударственной системы Ценообразования а также кредитной и финансовой систем.
Динамика экономического роста
новке (прежде всего снижение уровня жизни населения]) обостряющей общую нестабильность, приступило к разра^ ботке варианта оздоровления экономики и преодоления хаоса] рассчитанного на два четыре года. В Румынии полагали] что такой стабилизационный период необходим для подго^ товки перехода к рыночной экономике. Была начата пракi тическая работа по выполнению первых декретов новой власти, свидетельствующая об осторожном подходе к эко„ номическим реформам.
Осуществлялась перекачка ресурсов из производства в социальную сферу, особенно для нормализации снабжения населения потребительскими товарами в энергией.
Постепенно изменялась роль центральных органов управления: сократилось количество распределяемой централизованно продукции с 1800 до 1400 видов, более гибкой стала система плановых показателей. В сельском хозяйстве были повышены закупочные цены, равно как и заготовительные на 40%, а также выделено членам сельхозкооперативов до 0,5 гектаров земли в бесплатное семейное пользование (прочим жителям села и города предоставлялось по их желанию и с согласия кооперативов до 0,25 гектаров за определенную плату). Приусадебные участки членов кооперативов (не более 0,6 га) были объявлены частной собственностью с правом наследования.
Результатом либерализации цен в Румынии в конце 1990 г. явился рост цен на продовольственные товары на 661%, промышленные на 114%1. Особенности освобождения цен в Румынии заключались в следующем. Не разрешалось устанавливать свободные цены на потребительские товары, если на рынке были представлены меньше трех поставщиков данной продукции; цены на некоторые товары могли быть установлены с согласия государственных органов. На втором этапе либерализации (апрель 1991 г.) свободные цены были установлены на 83% оборота потребительских товаров и 89% оборота продукции промышленного назначения.
За четыре последующих месяца цены в целом выросли на 316%. Правительство обещало населению ком
* Проблемы прогнозирования. 1993. № 1. С.121.
рсп^г . ,
вставила лишь половину запланированного размера. Соци«дьная напряженность (ответ на рост цен) заставила правительство в ноябре 1991 г. установить прейскурантные цены да мясо и мясные продукты, снизив цены на них вдвое.
В 1992 г. сокращение ВНП, промышленности и сельского хозяйства здесь было самым резким. Производство, потребительский рынок удалось сохранить почти исключительно за счет притока внешних кредитов, которые пошли в основном на покрытие дефицита взаимных платежей хозяйствующих субъектов.
Структурный кризис затронул как отрасли тяжелой Промышленности, зависящей от импортных ресурсов, так и пищевкусовую промышленность. По данным 1993 г., сокращение промышленного производства не прекратилось. Нестабильность экономики проявилась и в сфере ценовой и финансовой политики.
Объем бюджетного дефицита на 1993 г. оценивался в 6% ВНП.
В Болгарии после ряда неудавшихся попыток на рубеже 80х годов, проходивших на фоне слада темпов экономического роста, в 19871988 г. начался новый этап реформ. Правительство сделало ставку на быстрое внедрение рыночных отношений и предложило с целью смягчения болезненных последствий сочетание быстрого («шокового») варианта экономической реформы с постепенным. Главное в антикризисной программе переход от централизованного планирования к экономическим отношениям, основанным на многообразии форм собственности и хозяйствования. Предполагалось, что свободное ценообразование должно пройти в два этапа, сочетаясь с мерами по контролю за инфляцией.
Большое внимание уделено экономии государственного бюджета при ограничении роста доходов населения. В целях сокращения внешней задолженности, оцениваемой на середину 1990 г. в 1011 Млрд.долл., предусматривалось сокращение импорта и увеличение экспорта. В Декларации правительства (февраль 1990 г.) Указывалось, что государственное регулирование экономики будет осуществляться косвенными методами с помощью бюджета, налогов, отчислений, таможенных пошлин, кредитов, централизованных капиталовложений и т.п. Пред
лагалось установить социальные гарантии равноправного доступа всех граждан к труду, доходам, здравоохранению, образованию и другим социальным благам.
Либерализация цен была осуществлена в феврале 1991 г. По сравнению с декабрем 1990 г. индекс цен составил: в июне 1991 т. 416%, августе 467%, октябре 504%1. Следует подчеркнуть, что рост цен на товары не покончил с дефицитом некоторых товаров, реализуемых как по свободным, так и контролируемым ценам.
Самый высокий уровень инфляции (в 1991 г. около 600%), финансовая нестабильность, дефицит бюджета и другие факторы поставили Болгарию в тяжелое положение. На повестке дня стоял вопрос о возможности осуществления монетаристской концепции. В 1991 г. был утвержден курс на государственную помощь некоторым отраслям и предприятиям, в первую очередь предприятиям пищевой и легкой промышленности, продукция которых могла конкурировать на мировом \ уровне. С 1992 г. вошли в практику государственные га1 рантии кредитов, полученных предприятиями для выпол| нения государственных заказов. '\
В последующем заметно усилился структурный кризис: | доля безработных здесь оказалась самая высокая (15%),| что в немалой степени объясняется прежней наиболее 1 тесной интеграцией в экономическую систему Совета | Экономической Взаимопомощи.
В 1993 г. темпы спада несколько замедлились. По пра1 вительственным оценкам, сокращение ВНП составило 4%, | а бюджетный дефицит 68% ВНП. | i В Болгарии медленнее, чем в других странах, идет^ j развитие частного сектора. В 1992 г. в нем было занято| ! около 0,5 млн.человек и создавалось 10% ВНП. Привати^ ^ зация как^ербходимая часть рыночных реформосущесЯ! твлялась в основном по линии реституции (возврата со| бственности прежним владельцам). ' * ' Сводные показатели по рассмотренным странам приво' дятся в табл.1 и 22. '
1 Нестеренко А.Н. Экономическая реформа в Восточной Европе: ypori для России // Проблемы прогнозирования. 1993. № I. С.120. \
Колчин С.В. Восточная Европа: пик кризиса пройден // МЭ и МО 1993. № 12. С.50.
Резкое изменение политической ситуации во взаимоотношениях ГДР И ФРГ в течение 19891990 г. отразилось на протекании экономических процессов первой из них. «Открытие границ» ГДР привело к сокращению производства продукции изза неконкурентоспособности ее с западными товарами. Остро проявился массовый отток кадров. Только во втором полугодии 1989 г. республику покинули 343 тыс.чел. или 3,1% занятых в производстве. Усилилась дестабилизация потребительского рынка вследствие введения валютного и экономического союза.
Это усилило объединительные, тенденции, и в октябре 1990 г. создание единого германского государства стало историческим фактом.
Таблица!. Динамика экономического роста, % к предыдущему году
| Валовый национальный продукт | Промышленное производство | |||||||
| 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | |
| Болгария | 13,3 | 25,8 | 12,0 | 6,0 | 17,5 | 27,8 | 22.0 | 10,0 |
| Венгрия | 3,3 | 10,0 | 5,0 | 1,0 | 5,0 | 20,0 | 10,0 | 1,0 |
| Польша | 11,6 | 9.0 | 2,0 | 4,0 | 24,0 | 11,9 | 4,2 | 5,0 |
| Румыния ЧехоСловакия* | 7,4 3,1 | 13.1 16,0 | 15,0 8,5 в знам | 8,0 3.0/6.0 енателе | 19,7 3,7 Слова | 21.0 23,0 кия. | 21,8 11,0 | 12,0 6,0/10,0 |
| * В числителе | Чехия. | |||||||
Таблица 2. Рост потребительских цен, прирост в % к предыдущему году
| 1990 | 1991 | 1992 | |
| Болгария 65 474 | 80 | ||
| Венгрия 29 35 | 23 | ||
| Польша 585 70 | 43 | ||
| Румыния 51 223 ЧехоСловакия 10 59 | 150 11 | ||
Итак, выделим некоторые наиболее важные черты реформировании экономического строя стран Восточно! Европы в 19801990е гг.
В радикальном обновлении социальноэкономической системы в бывших социалистических странах решающая роль принадлежит государству, которое на начальном этапе реформ представляет собой совокупность органов власти, не подчиняющихся рыночным механизмам, управляющих экономикой по сути принудительными мерами. В процессе реформирования государство постепенно теряет роль верховного собственника средств производства и органов управления хозяйственной деятельностью. Предприятия постепенно обретают независимость от государства. Однако на начальном этапе реформ значительная часть предприятий все еще сохраняла зависимость.
Отсюда закономерны патернализм по отношению к государственным предприятиям и лояльная бюджетная политика государства. В Польше, Болгарии, Румынии патернализм проявляется в большей степени. Предприятия, привыкшие к государственной поддержке, были не в состоянии отказаться от субсидий. В Венгрии и ЧехоСловакии проводилась более жесткая политика по отношению к неперспективным предприятиям.
В этой ситуации важнейшей проблемой выступает проблема нахождения баланса между государством и рынком. Ее решение означает прежде всего переход от административнокомандного управления к гибкому экономическому регулированию, определение сфер государственного и рыночного регулирования в процессе становления рынка. При этом соотношение государственных и рыночных элементов не может быть одинаковым во всех реформируемых странах, что обусловливается особенностями каждой страны. Как подтверждает реальность, безусловны и общие принципы в подходе к трансформации бывших социалистических стран.
К ним относятся: приватизация собственности, демонополизация, формирование экономики открытого типа, финансовая стабильность и др. Успех реформ зависит во многом от наличия рыночных структур в прежней, социалистической системе хозяйства, товарноденежной сбалансированности, оптимального соотношения крупных, средних и мелких предприятий, наличия предпринимательского слоя,
Джордж Кэтлетт Маршалл
Фактически страны Западной Европы за счет собственного производства могли обеспечить свои потребности, к примеру, в зерне, хлопке, алюминии и меди на 40%, свинце и цинке на 30%, сале и масле примерно на 15%, жидком топливе и мясе только на 10%.
Лишь США, находясь в географическом удалении от основных театров военных действий, смогли умело использовать сложившуюся экономическую конъюнктуру. За годы войны промышленное производство этой страны удвоилось, а чистая прибыль корпораций даже утроилась. Ряд стратегических отраслей дал высочайшие результаты роста: алюминиевая промышленность — в 6 раз, самолетостроение — в 16, производство синтетического каучука — в 400 раз и т.д.
В результате США стали обладателями двух третей промышленного производства и золотого запаса мира.
Специально созданная при президенте США комиссия по анализу помощи иностранным государствам подтвердила катастрофическое состояние западноевропейской экономики. Отметила значительное снижение довоенного производства и высокие потребности в импорте в этих странах, утрату Европой крупных источников иностранной валюты в виде платежей за услуги (туризм, банковские и другие операции); ножницы цен между промышленностью и сельским хозяйством, разрушение единой системы внутренней и внешней торговли. В то же время оказалось нереальным немедленное сбалансирование бюджетов.
Укрепление финансовой системы велось постепенно в процессе оздоровления национальных финансов и подъема производства.
Понятно, что ни западноевропейским, ни тем более американским интересам не отвечала роль США в качестве
поставщика сырья и товаров первой необходимости на благотворительных началах. На авансцену выходит программа сотрудничества, удовлетворяющая следующим критериям: обеспечение большей самоокупаемости экономического возрождения Европы, повышение отдачи от американской помощи и соответствие начавшемуся в конце 40-х годов очередному обновлению технологической базы американской экономики.
И США выступили в качестве своеобразного спонсора. Официальным автором программы так называемого восстановления и развития Европы стал генерал, бывший начальник генерального штаба США, назначенный в 1947 г. государственным секретарем Джордж Кэтлетт Маршалл (1880-1959).
2.2. План Маршалла и его вклад
в возрождение послевоенного хозяйства .
стран Западной Европы
План Маршалла был выдвинут 5 июня 1947 г. Его основные положения прошли согласования с представителями крупнейших монополий и банков. Последующую инициативу по его реализации проявили также Великобритания и Франция.
Летом того же 1947 г. на совещании министров иностранных дел Великобритании, Франции и СССР Советский Союз подверг критике идею плана, рассматривая его в качестве механизма вмешательства во внутренние дела европейских стран, раскола Германии и разделения Европы на две противостоящие группы государств. Отказ от участия в плане Маршалла нашей страны был поддержан Албанией, Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, Чехословакией, Югославией, Финляндией.
В середине июля 1947 г. на Парижской конференции 16 европейских стран-участниц плана Маршалла (Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Швеция, а позже и ФРГ) был учрежден Комитет европейского экономического сотрудничества. Его главная задача сводилась к составлению на основе подробных отчетов о состоянии экономики, валютных резервах, военных разрушениях, восстановительных работах сводной заявки на американскую помощь, суммарно выразившуюся в 29 млрд. долл.
Почти год потребовался для принятия американским конгрессом в апреле 1948 г. Закона о помощи иностранным государствам. Оказание экономической помощи осуществлялось на основе двусторонних соглашений при соблюдении довольно жестких условий. Среди них — отказ от национализации промышленности, предоставление полной свободы частного предпринимательства при заметном торможении конкурирующих с США отраслей западноевропейской индустрии, одностороннее снижение таможенных тарифов на импорт американских товаров, ограничение торговли с социалистическими странами и др.
Специально созданная в США Администрация экономического сотрудничества осуществляла контроль за реализацией плана Маршалла.
За 4 года выполнения плана Маршалла (1948—1951 гг.) США оказали европейским странам помощь в объеме около 17 млрд. долл. Причем, более 2/3 этой суммы выпали на долю четырех ведущих европейских стран — Великобритании, Франции, Италии и ФРГ. В то же время Западная Германия из былого агрессора превратилась в союзницу стран-победительниц, которой США оказывали явное предпочтение. Так, за первый год реализации плана Маршалла Западная Германия получила от США 2,422 млрд. долл. — почти столько же, сколько Англия (1,324 млрд.) и Франция (1,13 млрд.) вместе взятые, почти в три с половиной раза больше, чем Италия (0.704 млрд. долл.)
Вместе с тем, пожалуй, не стоит рассматривать план Маршалла исключительно как продовольственную интервенцию. Хотя поставки продовольствия наряду с топливом и удобрениями в рамках этого плана действительно составили 70% всей помощи.
Объективности ради следует отметить, что главный смысл плана заключался в подпитывании слабых европейских экономик, создании условий для собственного возрождения: быстрого развития внутриевропейской торговли, активизации наиболее эффективных производственных мощностей для достижения ускоренного выпуска продукции через межотраслевую кооперацию, укрепления своих валют и восстановления доверия к ним.
Формой обеспечения европейской кооперации стала ОЕЭС — Организация Европейского Экономического Сотрудничества. В рамках сотрудничества стран-участниц ОЕЭС по реализации плана Маршалла либерализация торговли и платежей потребовала, в свою очередь, координации инвестиций в целях направления капиталовложений на развитие ключевых отраслей и предотвращения дублирования инвестиций.
Весьма поучительным аспектом воплощения плана Маршалла может служить решение вопроса об источниках финансирования отдельных элементов плана.
Так, все поставки были разделены на три основных вида.
Первый объединял предметы важнейшей жизненной необходимости — продукты питания, топливо, одежду. При этом ежегодный рост собственных ресурсов европейских стран сопровождался соответствующим сокращением американских ассигнований. А поскольку большинство стран Западной Европы были не в состоянии оплатить в долларах соответствующие поставки, основная их часть шла в виде дотаций, а не займов.
В свою очередь, местная валюта, вырученная от продаж ввозимых продуктов, использовалась правительством европейских стран для сокращения дефицита бюджета, а следовательно, и темпов инфляции, для наращивания производства таких остро необходимых ресурсов, как сталь, цемент, уголь, шахтное, энергетическое, текстильное оборудование, калийные удобрения, нефтепродукты, транспортные средства. Тем самым оказывалось противодействие инфляции в потребительском секторе экономики.
Второй вид поставок составляло промышленное оборудование. В его финансировании преобладали международные займы.
Наконец, третий вид поставок — сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары, запасные части — финансировались под гарантии американского правительства через специально созданное отделение экспортно-импортного банка США.
Итак, план Маршалла был во многом ориентирован на расшивку узких мест в снабжении западноевропейского производства, на избирательный импорт сырья и материалов, на восстановление и обновление основных фондов.
Высокая результативность плана Маршалла в сочетании с реализацией собственных экономических программ послевоенного возрождения, чему посвящаются следующие разделы второй главы, проявилась в росте выпуска продукции в базовых отраслях за 1947—1950 гг. более чем наполовину, а по отдельным видам продукции и того выше:
калийных удобрений — на 65%, стали — на 70%, цемента — на 75%, транспортных средств — на 150%, нефтепродуктов — на 200%.
Свидетельством успешного выполнения программы экономического возрождения западноевропейских стран служит и рост экспорта. За 1948—1952 гг. он увеличился в целом на 49 пунктов, а в США и Канаде — даже на 60 пунктов. Прогрессивные изменения затронули и структуру экспорта.
На 40% вырос западноевропейский вывоз продукции. В свою очередь, поставка из США оборудования для традиционных отраслей не только укрепляла базовые отрасли, но и создавала ощутимые предпосылки для повышения конкурентоспособности потребительских секторов экономики, энергичного поворота к перспективным технологиям и даже экспорту качественных материалов для новейших отраслей из Европы и США.
Вместе с тем, на фоне обострения послевоенной международной обстановки уже в 1951 г. план Маршалла стал превращаться в программу оказания странам-участницам американской военной помощи, способствовать послевоенному расколу Европы, формированию военно-политического блока Западных государств, усилению холодной войны против социалистических стран, зависимости западноевропейских государств от США.
Характерные черты этой системы
Равновесие в денежном обращении базировалось на резком ограничении платежеспособного спроса крестьян ства и ограничении денежных доходов рабочих и служащих (низкая заработная плата, принудительные займы, постоянный пересмотр норм выработки).
Реформы 50х годов отличались от урегулирования 30х годов и денежной реформы 1947 года качественными изменениями: происходило постепенное правовое выравнивание городского и сельского населения и соответственно складывалось принципиально новое равновесие в денежном обращении (значительно выросли денежные доходы и в городе и в деревне, была создана система пенсионного обеспечения рабочих и служащих, отменены принудительные займы).
Однако кредитнофинансовая система, сложившаяся в 30х годах, просуществовала без качественных изменений до реформы 1965 года. Характерные черты этой системы:
сосредоточение в бюджете подавляющей части прибыли;
отсутствие твердых критериев при распределении прибыли между предприятиями и бюджетом; широкие полномочия вышестоящих инстанций (министерств, совнархозов) перераспределять между подведомственными предприятиями прибыль, оборотные средства; централизация не только
основной массы прибыли, но и амортизации (за исключением амортизации на капитальный ремонт); определение норматива оборотных средств предприятию вышестоящими инстанциями; постоянное замораживание собственных оборотных средств и восполнение их за счет кредита.
Очевидное несовершенство сложившейся кредитнофинансовой системы было связано с объективными противоречиями:
попытки установить единые нормативы распределения прибыли и единый норматив отчислений в стимулирующий фонд (фонд директора, позднее — фонд предприятия) наталкивались на огромную дифференциацию рентабельности, не зависящую от работы предприятия;
самофинансирование за счет оставляемой у предприятия части прибыли ограничивалось несовпадением (по отдельным предприятиям и годам) доли оставляемой прибыли и плановой потребности в капиталовложениях. Отсюда — централизация практически всех финансовых источников капитальных вложений и широкое использование бюджетного финансирования;
попытки ограничить безвозмездное финансирование, развивать долгосрочный кредит сталкивались с весьма узким использованием долгосрочного кредита, с большой проблематичностью его возврата. Там же, где долгосрочный кредит применялся широко (в сельском хозяйстве), он фактически превращался в безвозмездное финансирование;
ужесточению условий кредитования (постановление о Госбанке 1954 года) мешали объективные процессы воспроизводства, обусловливающие постоянную нехватку оборотных средств.
Перед реформой 1965 года стояла задача разрешить эти противоречия. Для этого цены и платежи из прибыли (введение фиксированных рентных платежей) перестраивались так, чтобы рентабельность отражала реальные условия предприятия и могла служить основой для стимулирования и развития производства. Были расширены возможности финансирования капитальных вложений за счет прибыли, амортизации, долгосрочного кредита. Предприятия получили самостоятельность в определении норматива оборотных средств и право получать эти средства за счет сверх
плановой прибыли, временного сокращения отчислений в стимулирующие фонды, долгосрочного кредита. Упорядочивались взаимоотношения предприятий с бюджетом, вводились заранее определенные платежи, в частности, плата за фонды. Была расширена доля прибыли, направляемая на материальное стимулирование и социальное развитие, выделены специальные фонды на эти цели, формируемые по определенным нормативам.
Но реформа 1965 года проводилась некомплексно, непоследовательно, была растянута во времени, изменения в сфере финансов не были подкреплены соответствующими изменениями в планировании и материальнотехническом снабжении — к оптовой торговле средствами производства так и не перешли, хотя и намечали. В результате уже в первые годы реформы децентрализованные капиталовложения оказались необеспеченными материальными фондами, а в последующем их просто ограничили в административном порядке.
Насколько же реформа 1965 года разрешила противоречия, присущие кредитнофинансовой системе в 3050е годы
Уже с 30х годов доля оставляемой у предприятий прибыли зависела от утвержденного плана капитальных вложений, а не от эффективности их работы. Введение единых норм распределения прибыли означало бы, что формирование денежных накоплений у предприятий не зависит от спускаемых им планом капитальных вложений, а это, как полагали, противоречит принципам социализма. В результате предприятия были заинтересованы не в том, чтобы рационально и экономно использовать капитальные вложения (и имеющиеся основные фонды), а в том, чтобы привлекать как можно больше капитальных вложений.
Действующий механизм всемерно поощрял спрос на инвестиции, и в результате капитальное строительство стало трудноуправляемым.
В соответствии с реформой 1965 года доля прибыли, оставляемая у предприятий, попрежнему определялась с помощью индивидуального норматива. На деле самофинансирование на основе индивидуальных нормативов ничем не отличалось от безвозвратного бюджетного финансирования. Экономические последствия те же — раздутый спрос на капиталовложения, неэкономное, неэффективное их использование.
В ходе реформы 1965 года предполагалось, что в результате роста рентабельности будет исключено авансирование хозяйством бюджета. Однако формы и сроки перечислений в бюджет прибыли и налога с оборота не были изменены, сохранилась возможность изъятия в бюджет оборотных средств хозяйства и формируемых предприятием финансовых фондов, которая и была вскоре реализована.
Реформа разрешила предприятиям самостоятельно определять норматив оборотных средств, временно использовать в обороте средства фондов стимулирования и развития. Однако предприятия не получили постоянного и надежного источника пополнения оборотных средств, продолжалось их изъятие за счет платежей в бюджет, завязывание в капиталовложениях, утрата (в результате убытков), замедление оборота. Различные прорывы попрежнему покрывались с помощью кредита.
Следовательно, комплекс вопросов, связанных с формированием оборотных средств, краткосрочных кредитов и, в частности, с кредитной эмиссией, остался открытым.
В начале 70х годов стало очевидным, что реформа 1965 года не дала ощутимых результатов. Продолжался неуправляемый рост запасов и капитальных вложений, разрасталось финансирование оборотных средств за счет кредита, особенно платежного. В 70е годы импульс, данный реформой 1965 года, постепенно затухал, замедлился, а затем и остановился рост производства, нарастало инфляционное разводнение оборотных средств, всех видов доходов и финансовых фондов.
4.4. Российский вариант перехода
к рыночной модели хозяйствования
(вторая половина 1980 — начало 1990х гг.)
Экономические процессы предыдущего периода, выразившиеся прежде всего в падении темпов развития до уровня простого воспроизводства (около 2% годовых), проедании сырьевых ресурсов, вынудили новое руководство страны изменить экономическую политику.
Новая экономическая политика с 1985 г. получила название курс ускорения и была сформулирована в общих
чертах в документах КПСС и Советского правительства. Основной целью данного курса объявлялась всемерная интенсификация общественного производства за счет приоритетного развития ряда сфер: научнотехнического прогресса, структурной перестройки, эффективной системы управления, организации и стимулирования труда.
Эта модель была явно теоретически не проработана, поскольку очевидно, что структурная перестройка экономики невозможна без реорганизации всего хозяйственного механизма. Поэтому уже спустя год понятие ускорение выходит из употребления и заменяется термином перестройка.
К середине 1987 года была разработана и принята программа коренной перестройки управления экономикой. Она предусматривала и ее социальную переориентацию, и структурные преобразования, и реформу ценообразования, и перестройку финансовокредитной системы при общей направленности к регулируемой рыночной экономике.
Особое место отводилось реформе цен. Но против нее была развернута мощная кампания в условиях острой борьбы за власть. Под давлением популизма были сняты или ослаблены ограничители роста денежных доходов в хозрасчетной сфере, без учета реальных возможностей в условиях экономической стагнации началось осуществление дорогостоящих социальных программ.
Таким образом, экономика все больше становилась заложницей политики, что сделало обреченными все предлагаемые программы (Абалкина — Рыжкова, 500дней, компромиссная программа, разработанная под руководством М.Горбачева).
Другой важной особенностью периода до 1989 года следует считать массированную атаку на так называемую командноадминистративную систему под различными политическими лозунгами. В результате этой борьбы возникла ситуация хозяйственного безвластия, приведшая в конечном итоге к распаду СССР.
После августа 1991 года был выбран монетаристский путь реформы в шоковом варианте, основанный на попытке достижения рыночного равновесия посредством одноразового размораживания цен, сокращения дефицита бюджета и удорожания кредита. Предполагалось, что быстрый
Хронологическая таблица
Первым зашел в тупик и потерпел крах националсоциалистический путь. Государственный социализм, охватив треть человечества, добился ряда успехов, но оказался несостоятельным в обеспечении ускоренного научнотехнического прогресса и внедрении достижений в социальноэкономические сферы, защиту окружающей среды, в' обеспечении достойной жизни и свободы человека и т.д.
Лишь третья модель — модель регулируемого рыночного хозяйства, социально ориентированной экономики, демократического государства, оберегаемого надежным и стабильным законодательством и правопорядком, одержала победу в историческом соревновании уходящего века. Именно на ее основе живут ныне страны, добившиеся определенного уровня процветания при безусловной национальной специфике.
Сложившаяся зарубежная система регулирования хозяйственного механизма, обеспечившая социальноэкономические достижения, явилась продуктом длительного развития общества. В ней аккумулированы колоссальная практика опыт, знания. Она может послужить моделью реорганиза^ ции нашего производства и общества.
Для России на нынешнем этапе развития весьма разумным будет использование опыта и достижений постиндустриального общества. Признание частной собственности наряду с другими ее формами: коллективной, муниципальной, государственной, рыночная экономика в сочетании с регулируемой, социальная ориентация регулирования, гарантия прав и свобод личности, подлинная демократия при безусловном учете российских условий позволят воссоздать российскую цивилизацию на современном, высоком мировом уровне.
Хронологическая таблица Глава 1
'.т
Завершение территориального раздла мира Конец XIX — начало XX вв.
Мировой экономический кризис 1890—1903 гг. .
Выход Германии на первое место в Европе по индустриальному развитию Начало XX в.
Начало воздухоплавания 1903 г. Мировой экономический кризис 1907—1908 гг. •
Создание Федеральной резервной системы банков в США 1913 г.
Первая мировая война 1914—1918 гг. Буржуазная революция в Германии 1918 г., ноябрь Подписание Версальского мирного договора 1919 г., 28 июня Денежная реформа в Германии 1923 г. План Дауэса. Временная частичная стабилизация 1934—1939 гг. План Юнга 1929—1931 гг. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг.
Завершение индустриализации в Японии 1929—1936 гг. Образование стерлинговой зоны 1931 г. Публикация доклада Дж.Мэя в Великобритании 1931 г., июль
Принятие на конференции в Оттаве системы ^ преференциальных (предпочтительных) имперских таможенных тарифов в странах Британской империи 1932 г.
Установление фашистской диктатуры в Германии 1933 г.
Новый курс Рузвельта 1933—1938 гг.
Принятие законов о восстановлении промышленности и сельского хозяйства в США 1933 г.
Создание правительства Народного фронта во Франции 1936 г., июнь
Мюнхенский сговор западных держав с фашистскими правителями 1938 г., сентябрь
Нападение Японии на Китай 1937 г.
•
h1>
Вторая мировая война 1939—1945 гг. |
Принятие правительством США закона о ленд | лизе 1941 г., март
Нападение гитлеровской Германии на Советский Союз 1941 г., 22 июня.
Вступление США во Вторую мировую войну 1941 г., декабрь Капитуляция гитлеровской Германии 1945 г., 8 мая
Берлинская (Потсдамская) конференция 1945 г.,
июль — август
Капитуляция Японии 1945 г., 2 сентября
Национализация Английского банка, угольной, электроэнергетической промышленности и 1 транспорта в Англии 194Э—1У'/ гг. i
Провозглашение доктрины Трумэна 1947 г. Провозглашение независимости Индии 1947 г., август План Маршалла 19481951 гг.
Денежная реформа в Западной Германии 1948 г.
Первый послевоенный экономический кризис в США 19481W гг.
Создание Совета Экономической Взаимопо январь мощи (СЭВ) 1—' '
Создание Организации Североатлантического договора (НАТО) 1949 г
Образование ФРГ 1949 гОбразование Республики Индия 1950 г
Образование Европейского Объединения угля .цсу „г и стали (ЕОУС) 19511"
Подписание Варшавского договора о дружбе, 1955 г., май сотрудничестве и взаимопомощи
Политика большого скачка в Китае 1956—1958 гг.
Подписание договора об учреждении Европейского экономического сообщества — ЕЭС (Общий рынок) 1957 г., март
Создание в США специального фонда для субсидирования экспорта в слаборазвитые страны 1959 г.
Создание Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) I960 г.
Год массовой деколонизации в Африке, год Африки I960 г.
Создание Организации странэкспортеров нефти (ОПЕК) " ' I960 г.
Принятие программы экономической помощи США странам Латинской Америки Союз ради прогресса 1961 г.
Выход ФРГ на второе место в мировом промышленном производстве капиталистических стран 1962 г.
Культурная революция в Китае 1966—1976 гг.
Выход Японии на второе место в мировом промышленном производстве капиталистических стран 1969 г.
h1>
Мировой экономический кризис 1973—1975 гг. Принятие в Китае курса на реформы 1978 г. Первый этап реформ в Китае 1979—1984 гг.
Разработка по инициативе Конгресса США Исследовательской программы инноваций для малого бизнеса конец 70х гг
Создание Европейской валютной системы 1979 г.
Приход к власти правительства М.Тэтчер в Великобритании 1979 г.
Мировой экономический кризис 1980—1982 гг. Закон о налогообложении в США 1981 г.
Начало второго этапа хозяйственных реформ в Китае 1984 г.
Закон о налоговой реформе в США 19S6 т.
Подписание между СЭВ и ЕС совместной декларации, открывшей путь переговорам отдельных стран СЭВ с Комиссией Европейских сообществ об условиях торговли и экономического сотрудничества ly00 r' пюнъ
Разрушение берлинской стены, символизировавшей 30летний раскол мира на две проти воборствующие системы 1""' г' ^loяoPfl
Бархатные революции в восточноевропейских странах 170' г
Подписание государствами — членами СБСЕ Парижской хартии для новой Европы; ее основные цели и принципы: демократизация и правовое государство как форма политического устройства; рыночная экономика и охрана окружающей среды; поддержание мира и разоружение l7•"} г' ноябрь
Подписание Маастрихтских соглашений, закладывающих юридические и организационные предпосылки углубления интеграции в направлении формирования экономического, валютного и политического союзов в ЕС 1991 г., декабрь
Смещение большинством восточноевропейских
стран акцента в экономической политике
в сторону структурных реформ 1992 г.
Разработка Советом Европы в сотрудничестве
с приглашенными государствами из СНГ
новой программы поддержки восточноевропейс „„и.,..
ких государств 1992 г' аекоръ
h1>
Первые революционные преобразования в экономике Советской России (октябрь 1917 — лето 1918 гг.)
Декрет о земле, по которому земля перестава 1917 г., ла быть объектом куплипродажи и станови 26 октября лась общенародным достоянием (о ноября;
Положение о рабочем контроле на произвол i6 ноября стве: ликвидация коммерческой тайны 11 "'
1917 г., 14 декабря Декрет о национализации банков
Декрет об образовании Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ), на который были возложены подготовка и осуществление национализации промышленности, транспорта и торговых предприятий, а также управление ими, планирование хозяйства в рамках социалистического сектора и регулирование всей экономической жизни страны, контроль за деятельностью частного капитала, выработка проектов постановлений Советской власти по экономическим вопросам 1917г., 15 декабря
Национализация крупной промышленности и ноябрь 1917 г. — транспорта февраль 1918 г.
Декрет о национализации внешней торговли 1918 г., апрель
Закон о социализации земли, согласно которому нормы землепользования устанавливались на губернских и уездных съездах Советов или земельных комитетов в зависимости от местных условий (количество подлежащей переделу земли, число едоков и т.д.) 1918 г., 19 февраля
Экономические преобразования политики ^военного коммунизма (осень 1918го 1920й гг.)
Перестройка системы управления промышленностью, создание системы главков, руководивших отдельными крупными отраслями промышленности, переход от коллегиальности к единоначалию 1918 г., осень
Введение всеобщей трудовой повинности 1918 г., октябрь
Преобразование Чрезвычайной комиссии по производству предметов военного снабжения в Чрезвычайную комиссию по снабжению Красной Армии 1918 г., ноябрь
Введение продовольственной разверстки (системы государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов), обеспечивавшей снабжение армии и городского населения хлебом и другими сельскохозяйственными продуктами и заключавшейся в принудительном отчуждении государством излишков крестьянской продукции сверх норм, установленных органами наркомпрода 1919 г., январь
Декрет о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию 1919 г., февраль
Первый в стране Коммунистический субботник 1919 г., апрель
Определение натуральной, трудовой и гужевой повинности 1919 г., ноябрь
Организована первая трудовая армия 1920 г., январь
Введение трудового пайка с нормой снабжения рабочих и служащих советских предприятий и учреждений до 400 г. хлеба в день 1920 г., апрель
Образование сложной системы государственного централизованного распределения продуктов в масштабе всей страны, охватывавшей в течение свыше 37 млн.человек периода
Инфляционные меры
Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как а конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматривать, хотя и принудительной, но удобной для американских монополий формой картелирования.
Несмотря на то, что сначала НИРА был воспринят американскими деловыми кругами с энтузиазмом, к осени 1934 г. они, недовольные излишней регламентацией и централизацией, стали поднимать вопрос о пересмотре этого закона, тем более, что с марта по июль 1933 г. производство промышленной продукции резко пошло вверх. В целях предотвращения радикального развития Нового курса они создали специальную организацию Лигу американской свободы. Поэтому в 1935 г., когда президент Рузвельт поставил вопрос о продлении срока действия этого закона, он натолкнулся на сильное сопротивление разных сил. Представители крупного бизнеса критиковали НИРА с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в нем почти государственный социализм; мелкие предприниматели считали, что НИРА ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.
В 1935 г. сторонников оказалось меньше, чем противников, и 27 мая 1935г Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая роль государства во многом сохранилась.
Второй важный закон — закон о регулировании сельского хозяйства — Конгресс США принял в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 — 1914 гг. В их числе:
1. Сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию, средства, которые мобилизовались за счет налога на компании, налога на муку и налога на 1 хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения такой меры
• существовавшие цены на зерно делали более выгодным его ^ использование в качестве топлива, и в некоторых штатах
Зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля. '2. Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл.
3. Инфляционные меры. Правительство получало право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд. долл. казначейских билетов, государственных облигаций. В результате фермеры за 1933—1935 гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд. долл., и продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.
Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что запахали 10 млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожили 1/4 всех посевов. За один год действия ААА было забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн. голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения1. Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей.
Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные буи, что существенно сократило урожай. Таким образом удалось поддержать цены и улучшить положение в аграрном секторе — доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом.
Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы с молотка. Меры, предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде всего затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения получаемых продуктов. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры имели и большую прибыль от повышения цен.
Благодаря этому процесс концентрации земельной собственности усилился.
В 1935 г. в политике Нового курса обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой. За 1933—1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали сидячие стачки, когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно пикетировали.
Такие стачки оказались эффективными и способствовали юнионизации (образованию профсоюзов) даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутим. Рабочие добивались введения федеральной системы социального страхования. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций и они влились в единый Рабочий альянс Америки.
Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.
В результате широкого движения трудящихся правительство Рузвельта на втором этапе осуществления Нового курса в значительно большей степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров. Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнера (по имени сенатора Р.Вагнера), билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций.
Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушение закона. Закон Вагнера — Национальный акт о трудовых отношениях был подписан Рузвельтом 5 июля 1935 г., что представляло серьезный шаг навстречу рабочему движению.
Не мнее важное значение имел закон о социальном обеспечении, принятый несколько недель спустя после закона Вагнера. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий.
Нормы пенсионного обеспечения устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий. размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих в служащих торговли, сферы обслуживания.
Рабочее законодательство 30-х гг. — серьезный успех борьбы американских рабочих.
На втором этапе проведения Нового курса увеличились масштабы общественных работ. Если на первом этапе на эти дели выделялось 3,3 млрд. долл., то в 1935 Г. — 4,9, а в 1938 г. — еще 5 млрд. долл. Создана новая Администрация по реализации общественных работ, возглавляемая Г.Гопкинсом, К началу 1936 г. общественными работами было занято 3,5 млн.человек1.
В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского Труда, на предприятиях федерального значения устанавливались единые нормы заработной платы, ее минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели — 44 часа.
На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединиться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по сокращению посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, что вызывалось негативными последствиями ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 30-е годы.
Все меры, проведенные Новым курсом, сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.
Оценивая Новый курс, мы должны прежде всего отметить, что он соответствовал исторической эпохе утверждения государственно-монополистического капитализма (ГМК) и отражал тенденцию перехода экономики США на стадию ГМК. Благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий пошли в гору.
Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, негритянского народа вынудили Рузвельта при проведении политики Нового курса проявить гибкость, маневрирование, учесть интересы различных слоев населения и сделать уступки трудящимся.
В то же время Новый курс нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.
В результате политики Нового курса в США укрепились позиции крупной буржуазии, что прослеживается во всех сферах экономики — промышленности, банковской системе, аграрном секторе. Концентрация производства и банков усилилась. Наиболее благоприятные последствия эта политика имела для ведущих групп американского монополистического капитала.
Проведение Нового курса не было безболезненным. Против Нового курса выступали приверженцы старых методов антирабочего законодательства — представители консервативных слоев финансовых монополий. Против Рузвельта были Морган, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон.
Оппозиция Новому курсу усилилась с ослаблением экономического кризиса, что привело к отмене законов о НИРА, ААА, а также нарушению закона Вагнера. Созданная Американская Лига свободы требовала отказа от государственного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.
Изменения затронули и аграрный сектор.
В результате наиболее быстрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабатывающая, химическая отрасли промышленности. Курс на политически самостоятельную сильную Францию, взятый голлистами, вызвал к жизни аэрокосмическую, ракетную отрасли ВПК. Форсированными темпами развивалось производство пластмасс, радиоэлектроники, началось производство вычислительных машин и устройств.
Новые производства создвались в основном на периферии, формировались новые промышленные центры: аэрокосмический, ядерный, электронной промышленности.
Начавшаяся структурная перестройка народного хозяйства отвечала задачам западноевропейской интеграции. Ломка во многом архаичной структуры экономики в 60-е годы сопровождалась постепенным отходом Франции от политики таможенного протекционизма в рамках возникшего ЕЭС.
Изменения затронули и аграрный сектор. Если в 1954 г. доля занятых в сельском хозяйстве самодеятельного населения страны составляли 27%, то в 1968 г. она снизилась до 15%. При этом резко возросла товарность сектора за счет укрупнения хозяйственных единиц, перехода к комплексной механизации, применения машин как в растениеводстве, так и в животноводстве.
Франция вышла на 2-е место в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции, уступая лишь США. Страна становится крупнейшим экспортером молочных продуктов и вина и единственным в Западной Европе поставщиком зерновых.
Успехи экономического развития в 60-е годы иллюстрирует отчетливо проявившаяся экспортная ориентация страны. В данный период роизводство на внешний рынок росло приблизительно в 1.2 раза быстрее, чем личное потребление. Причем главным направлением экспортной политики становится Общий рынок, где на конец 60-х годов сосредоточилось 28% французских капиталов от всех размещенных за рубежом. В целом заметно улучшилась структура внешнеторгового оборота Франции. Удельный вес торговой продукции, ранее составлявший в экспорте страны 20—25%, повысился за 60-е годы до 40%.
К середине 60-х годов исчез традиционный для Франции внешнеторговый дефицит.
Этому успеху в немалой степени способствовала государственная политика по повышению конкурентоспособности национальных фирм. Правительство поощряет деятельность наиболее крупных промышленно-финансовых объединений. Так, формируются ведущие отраслевые монополии в области металлургии, химии, производства стекла, стройматериалов.
Несмотря на значительные размеры отраслевые монополии Франции уступали по экономическим и финансовым показателям иностранным конкурентам. Поэтому ведущей формой монополистических объединений Франции становится финансовая группа, представляющая объединение формально самостоятельных компаний под руководством крупного банка или холдинга.
По мере того, как монополии укреплялись, государственная опека становилась стеснительной. В условиях интернационализации экономики дирижизм сковывал частную инициативу. Поэтому, ориентируясь в своем развитии на экономическую конъюнктуру ЕЭС, мирового хозяйства, новые гиганты требовали от государства отхода от политики дирижизма.
Голлистские правительства постепенно смягчали политику государственного вмешательства, брали курс на либерализацию режима индикативного планирования.
Одним из важных направлений экономической политики голлистов было оздоровление финансовой системы. Сразу после прихода к власти ими был взят курс на возвращение бежавших из страны капиталов, на создание условий, при которых владельцы золотых и инвалютных сбережений охотно продадут часть их государству. В 50-е годы наметилась тенденция к возвращению капиталов в страну из воюющих за независимость колоний Франции. Наиболее дальновидная часть финансистов и предпринимателей уже тогда ощутила бесперспективность инвестиций в колонии в условиях перманентных военных действий.
Голлисты поддержали эту тенденцию с помощью государственных мер. Одной из первых крупномасштабных акций в этом направлении стал внутренний заем министра финансов А.Пине (1901—1994) в 1958 г. Выгодные условия займа в основном для крупного капитала обеспечили казне 294 млн. франков чистой выручки и 30 млрд. франков в облигациях прежних займов. В результате государство смогло скупить 150 т золота на сумму 190 млн. долл. или 77 млрд. франков, что позволило перейти к решению задачи укрепления национальной валюты.
Процесс финансовой стабилизации был немыслим без сокращения бюджетных расходов. В результате правительство в конце 50-х годов урезает ассигнования по социальным статьям, отменяет ряд субсидий на товары широкого потребления, сокращает дотации убыточным национализированным предприятиям, отменяет льготный режим закупок сельскохозяйственной продукции и т.д. В целом к 1960 г. государственные золотые и валютные резервы значительно превысили общую сумму внешнего государственного долга.
Французское правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженности. Вместо обесцененного старого франка в январе 1960 г. была введена новая денежная единица — новый франк, равный 100 старым. Оздоровление финансовой системы позволило еще более активно проводить политику индустриального императива.
Однако не следует представлять 60-е годы периодом безмятежного, поступательного экономического развития. Рост могущества монополий, последствия распада колониальной системы, издержки политики государственного вмешательства, острые международные противоречия, внутренние социальные конфликты были причиной кризисных явлений и в конечном счете привели к крупнейшему в послевоенной истории Франции социально-политическому кризису 1968—1969 гг.
Кризис нанес ощутимый удар по сему режиму де Голля и основам экономической политики голлистов в частности.
Тем не менее экономическая политика голлизма позволила не только выйти с наименьшими потерями из кризиса конца 50-х годов, но и сделать значительный шаг в модернизации экономики страны. В результате Франция вернула себе одно из ведущих мест в мире, получила возможность проводить независимую политику и в то же время сделала уверенный шаг к экономической интеграции. Экономической политике голлизма, основанной на доктрине необходимости государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, пришла на смену либеральная концепция экономического развития.
2.5. Обратный курс Дж.Доджа — К.Шоупа в Японии
Япония проиграла Вторую мировую войну. Она капитулировала 2 сентября 1945 г. и была оккупирована американскими войсками.
Экономика страны находилась в состоянии хаоса. Военные действия унесли жизни 2 млн. человек. Отрасли легкой промышленности пришлось практически создавать заново. Выпуск промышленной продукции в 1945 г. составил 28,5% от уровня 1935—1937 гг. Восстановление осуществлялось медленно.
Если в 1948 г. в других побежденных странах объем производства приблизился к довоенному уровню, то в Японии он достиг только 52%.
В отличие от стран Западной Европы Японии не была предоставлена помощь, подобная плану Маршалла, и она Должна была восстанавливать экономику собственными силами. Запад ограничился гуманитарной помощью в размере 2,2 млрд. долл., что равнялось вливаниям в Западную Германию. Кроме того, были сведены к минимуму репараций, наложенные на Японию после окончания второй мировой войны.
В Японии не проводилась приватизация предприятий, поскольку военный контроль, введенный в 1939—1941 гг., не ликвидировал частной собственности, а только ограничил ее свободу. Поэтому в первые послевоенные годы здесь сохранилось прямое распределение ресурсов. Однако существовали черный рынок и инфляция. Причем ее размеры были чрезвычайными — к 1952 г. 1500% от послевоенного уровня.
Даже денежная реформа, которую провели в 1946 г., не приостановила этот негативный процесс.
Тем не менее путь национализации промышленности был отвергнут оккупационной администрацией и осуществлен так называемый обратный курс. Подобное название реформ обусловливалось следующими обстоятельствами.
Первоначально в послевоенный период США предполагали опереться на гоминьдановский Китай. Но поскольку осуществить такое намерение не удалось, США изменили направление своих действий. Цель обратного курса состояла в обеспечении стратегического союза' с японской буржуазией и превращении Японии в мастерскую Азии.
Программа обратного курса была разработана представителями американского монополистического капитала Дж.Доджем и К.Шоупом.
Реформированию в годы оккупации (1946—1952 гг.) подвергались все стороны общественно-экономической жизни:
хозяйственный уклад, общественный строй, государственное устройство. Предстояло демилитаризовать л демократизировать Японию, осуществить переход от тотального военного контроля к рыночной экономике. Было реорганизовано правительство, через которое действовала оккупационная администрация союзных сил во главе с американским генералом Д.Макартуром (1880—1964).
В жизнь были проведены различные и очень важные реформы, обеспечивающие развитие предпринимательских структур, необходимых для рыночного хозяйства.
Главной з демократических реформ стал роспуск дзайбацу (1947—1948 гг.), т.е. холдингов, державших акции закрытых вертикальных, концернов. Была осуществлена демонополизация экономики, т.е. разукрупнены гигантские промышленные и торговые компании. Акции пущены в свободную продажу. Из-под контроля холдингов таким образом вышло много фирм, благодаря разукрупнению гигантов образовались новые фирмы.
Антимонопольным законом 1947 были закреплены картельные соглашения, различные виды рыночной дискриминации, а также создание жестких монопольных структур. Это значит, что были запрещены холдинги, введен контроль над слияниями фирм, ограничено взаимное держание акций. Свобода торговых сделок и доступ к источникам финансирования получили правовую защиту.
Эти меры закладывали основы конкурентной экономики.
Экономическая политика голлизма во Франции
Анализируя ход и первые итоги этой программы экономического возрождения, можно наметить определенные фазы ее реализации.
Так, первый период восстановления хозяйства (1948— 1949 гг.) прошел под знаком денежной (валютной) и ценовой реформ, повышения ставок реальной зарплаты с учетом роста производительности труда и значительного роста производства.
1950 г. стал, пожалуй, периодом наибольшей напряженности в молодой истории немецкого послевоенного рыночного хозяйства. В 1951 г. перелом в сторону успешного преодоления трудностей обозначился еще отчетливей. Поднялся среднегодовой уровень занятости.
Завершилась вторая фаза.
В 1952 г. прекращение роста цен ознаменовало третью фазу развития социального рыночного хозяйства — фазу испытания создаваемой экономической системы на прочность и пригодность.
На следующей, четвертой фазе (, 1уэз— 1узч тт.) удалось осуществить тройное сочетание. При растущей производительности труда, росте объема выпускаемой продукции и повышающейся в связи с этим заработной плате цены не только не росли, но стабилизировались или даже упали, что вело к благосостоянию для всех. Причем характерно перемещение в эти годы акцента народнохозяйственной энергии в сторону производства товаров широкого потребления. Это позволило назвать 1953 г. годом потребителя.
Строительный сектор во всевозрастающем объеме справился с задачей предоставления нормального жилья миллионам беженцев и пострадавших от бомбардировок. В 1954 г. был вдвое превышен уровень производства 1936 г.
К середине 50-х годов ФРГ вышла на второе место после США по объему золотых запасов, что явилось подлинным доказательством не только внутренней силы немецкого хозяйства и динамичной экономической политики, но и неустанной работоспособности всех слоев немецкого народа.
Уже в 1954 г. наметился переход к следующему, пятому периоду рыночного хозяйства — фазе высокой конъюнктуры. Возникал вопрос эффективного противодействия опасности инфляционного перенакала высокой конъюнктуры. С середины 1956 г. удалось совладать с угрозой хозяйственной деградации.
После заторможения экономического подъема переход к спокойному прогрессу можно было считать обеспеченным.
ФРГ становится передовой страной Западной Европы, обгоняя в хозяйственном отношении своих былых победителей. Страна фактически выступила одним из главных учредителей Европейского объединения угля и стали. ФРГ стояла у истоков европейской экономической интеграции.
К началу 60-х годов на ее долю приходилось более 60% добычи угля, около половины производства стали, около 40% экспорта и 35% импорта ЕЭС (Общего рынка).
И в наши дни немецкое чудо несет изобилие на прилавки, доступное каждому. На дневную заработную плату немец может приобрести два двухкассетника или полдюжины джинсов, или десять килограммов свинины и
т.п. по немецкое чудо — это не только экономика, is-ак отметил в предисловии к своей книге Благосостояние для всех Л.Эрхард, главное чудо заключалось в том, что пройдя за десять лет чистилище экономических реформ, немецкий народ вышел из него новой нацией, свободной, доброжелательной, жизнерадостной.
2.4. Экономическая политика голлизма во Франции
Второму приходу к власти генерала де Голля (1890—1970) во Франции предшествовали 12 лет. За это время произошли существенные изменения в экономическом состоянии страны. Весьма быстро был пройден период послевоенного восстановления народного хозяйства (конец 40-х гг.). 1949—1953 годы были отмечены некоторым оживлением экономики, в основе которого лежала военно-инфляционная конъюнктура как результат колониальных войн Франции в Африке, Индокитае и расходов по линии НАТО. С 1954 г. в экономике страны начался период подъема.
Причем по темпам промышленного развития в 1954—1958 гг. Франция обогнала большинство капиталистических стран. Одной из причин быстрых темпов экономического роста стало обновление основного капитала, продиктованное возросшей конкуренцией со стороны ведущих стран. Другой не менее важной причиной стало осознание хозяйственными и правительственными кругами бесперспективности дальнейшей опоры на колониальные методы обогащения, опоры на ростовщичество.
В новых условиях инвестиции устремились в национальные производственные отрасли хозяйства. Этот процесс ускорялся быстрыми темпами технического прогресса, опиравшегося на открытия в области ядерной энергетики, электротехники и автоматики, химии. Львиная доля капиталовложений приходилась на тяжелую промышленность и новые отрасли.
К середине 50-хл^-общий объем ежегодных инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с довоенным временем в 2,5 раза, а выпуск промышленной продукции к 1958 г. возрос более чем в 2 раза.
Модернизация сопровождалась интенсивным процессом концентрации и централизации производства, банковского дела, чему способствовали правительственные Tероприятия. Для Франции была характерной высокая степень государственного участия в экономической жизни. Достаточно сказать, что в 1958 г. в руках государства находилось 97% угольной промышленности, 95% выработки газа, 80% авиационного производства и выработки электроэнергии, более 40% автомобильной промышленности.
Государство инвестировало исследовательские работы в области атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железными дорогами, крупными военными предприятиями, акциями крупных авиационных и морских транспортных компаний.
В 1957 г. государство располагало 36% всего национального имущества, на его предприятиях создавалось около 13%,ВНП, не говоря уже о государственной собственности, размещенной в национализированных депозитных банках, во Французском банке, в страховых обществах.
Неудивительно, что Франции принадлежит приоритет в применении индикативного (необязательного) планирования как метода воздействия государства на экономику, осуществляющегося с 1946 г., когда был создан специальный орган — Генеральный комиссариат по планированию. Основной задачей первого плана страны (1947—1953 гг.) были модернизация национализированного сектора и восстановления хозяйства. Укрепление конкурентоспособности частных фирм стало задачей второго плана (1954—1957 гг.). Переход от протекционизма к открытой экономике был провозглашен третьим планом (1958—1961 гг.). В 60-е годы был взят курс на создание фирм-гигантов европейского типа.
В 1971—1975 гг. осуществлялся шестой план, в котором предусматривалось создание национальных компаний международного масштаба. Уделялось внимание увеличению нормы прибыли и стимулированию накоплений. В седьмом плане (1976—1980 гг.) провозглашалась политика промышленной переориентации.
Хотя планирование во Франции имеет индикативный характер, но в отношении государственных предприятий планирующие органы наделялись императивными правами.
Экономическая политика, проводимая во Франции, получила название дирижизма, отличительными чертами которой стали: прямые административные методы вмешательства в экономику (контроль за ценами, эмиссией ценных бумаг, кредитной деятельностью и т.д.), активная предпринимательская деятельность государства в национализированном секторе экономики и прямое финансирование капиталовложений, индикативное планирование.
В то же время период, предшествовавший приходу де Голля к руководству страной, был отмечен нарастанием кризиса политической власти, что негативно сказывалось на темпах экономического развития.
Одной из внушительных сил, постоянно будораживших политическую жизнь, являлась армия, точнее ее колониальная часть. Франция была страной, которая вела перманентные войны на протяжении двух десятилетий (1939— 1962 гг.).
На волне недовольства 4-летней войной в Алжире, растущей инфляцией к власти приходит правительство социалиста Ги Молле (1905—1975). Его кабинет под давлением забастовочного движения провел через парламент ряд важных социальных законов в интересах лиц наемного труда и слабозащищенных слоев. Правительство предоставило независимость колониям Франции — Тунису и Марокко, что вызвало острейший политический кризис.
Правые перешли к активным действиям, готовя государственный переворот. Левые силы оказывали не менее активное сопротивление. Франция оказалась перед угрозой гражданской войны.
В этот момент на авансцену выходит де Голль, олицетворяющий сильную власть, которая в состоянии примирить армию, арабов и французов, восстановить утраченное величие Франции на международной арене.
Референдум по проекту новой конституции, проведенный де Голлем, заложил правовые основы Пятой Республики. 21декабря 1958 года де Голль был избран главой государства на 7-летний срок.
Голлистам потребовалось 4 года на решение острейших проблем бывших колониальных владений. Параллельно Франция активизировала внешнюю политику, стремясь вытеснить США и Великобританию с континента. Умелое решение этих вопросов создавало благоприятное условие для проведения голлистской экономической политики, получившей название политики индустриального императива. По существу это была более последовательная и жёсткая, чем прежде, линия государства, направленная на всемерное поощрение промышленной экспансии Франции.
Она основывалась на поощрении развития практически всех отраслей национальной промышленности, при этом особое внимание государства сосредоточивалось на задаче структурной перестройки промышленности под влиянием НТР.
Экономическая программа Л.Эрхарда в ФРГ
На это был нацелен принятый в 1951 г. закон о взаимном обеспечении безопасности. На основе двусторонних соглашений он содействовал внешней политике через безвозмездные субсидии и поставки американских товаров и материалов. Однако страны-получатели, со своей стороны, вынуждены были предоставлять свою территорию для американских военных баз и прекратить торговлю так называемыми стратегическими товарами с социалистическим странами. Позднее президент США Г.Трумэн (1884—1972;
отмечал, что экономическая помощь Европе была направлена на поддержку перевооружения, а не на дальнейшее общее расширение экономики.
2.3. Экономическая программа Л.Эрхарда в ФРГ
На общем фоне послевоенного состояния экономики западноевропейских стран особенно удручающей выглядел:
немецкая действительность тех лет. Разрушенные города уничтоженные бомбардировками или демонтированные заводь и фабрики, отброшенное на десятки лет назад аграрное производство. Пустые полки магазинов. Карточная система.
Жуткая спекуляция... Об уровне обеспечения предметами первой необходимости говорят следующие данные. После войны на душу населения приходилась одна тарелка в пять лет, пара ботинок — в двенадцать лет, костюм — в пятьдесят лет и т.д.
Фактически страна производила едва ли половину продукции от выпуска 1936 г. Народ Германии получил жестокий урок всеобщего финансового, экономического, нравственно-духовного истощения.
Государственный долг гитлеровского правительства катастрофически возрос с 27,2 млрд. марок в конце 1938 г до 377,2 млрд. марок к моменту капитуляции страны, т.е почти в 14 раз. Впятеро возросло количество денег, находящихся в обращении и не имеющих товарного покрытия Инфляция приближалась к 600% своего довоенного уровня Усилия, направленные на сокращение величины денег, бывши в обращении, карточной системы, снижение государственного долга за счет увеличения налогов и замораживаниях наличных счетов в банках, давали противоположный эффект. Снижался интерес к деньгам.
Косвенно поддерживалось натуральное хозяйство. Товарообменные сделки между отдельными производителями стали охватывать даже оплату труда. Элементы натуроплаты вводились наряду с официальной денежной оплатой в систему использования рабочей силы, транспорта, сферу обслуживания и пр.
Западные оккупационные власти вынуждены были завозить продукты питания и самые необходимые предметы потребления на один млрд. долл. ежегодно. Они же предлагали вывезти до 20 млн. немцев, обреченных на голодную смерть.
Полный хаос царил и в организации хозяйственной жизни. В стране одновременно функционировало несколько порою противоречивших друг другу экономических порядков. Центральное управление и планирование было представлено двумя системами — оккупационных властей и немецких органов самоуправления.
К тому же в руках государства находилась значительная часть предприятий горнодобывающей и тяжелой промышленности. Официальную организацию экономики дополнял значительный черный рынок. Все это сочеталось с толпами праздно бродящих между развалинами обескураженных, лишенных перспектив немцев.
Опасаясь возникновения эпидемий и волнений в народе, западные оккупационные власти уже в 1946 г. были склонны к переводу предприятий на самоокупаемость, сохраняя лимитирование немецкого производства и внешней торговли с ее ориентацией на сырье и полуфабрикаты. Пожалуй, лишь французская зона оккупации, сумевшая сравнительно равномерно сочетать мелкую промышленность с сельским хозяйством, могла кое-как себя содержать. В это тяжелое время весьма весомой оказалась помощь США, предоставленная Германии по плану Маршалла.
Разработанные еще в ходе второй мировой войны и окончательно согласованные на Берлинской (Потсдамской) конференции глав трех великих держав — СССР, США и Великобритании в июле — августе 1945 г. принципы послевоенного переустройства Германии предусматривали ее полное разоружение и демилитаризацию. В порядке частичного возмещения убытков странам антигитлеровской коалиции Германия должны была выплатить репарации в объеме 20 млрд. долл., в том числе в виде оборудования.
Оздоровление экономики Германии явно требовало решительных мер. Тем более, что противников грядущих реформ со стороны различных местных политических группировок, среди ученых-экономистов оказалось больше, чем их сторонников.
Поиски концепции экономического возрождения привели к отторжению чистого экономического либерализма, который при всех своих несомненных достоинствах в отношении поднятия продуктивности производства оказывался неспособным разрешить проблему социальной справедливости, т.е. справедливого распределения результата общественного труда. Отпугивало и усиление государства с его недавним нацистским прошлым.
Наиболее разумным признавалось смешение, сочетание систем, обеспечивающее хозяйственное планирование, предотвращающее возможность экономических кризисов и засилие монополий и, в то же время, остающееся демократическим. Возобладала идея социального рыночного хозяйства. Ведущая роль отводилась рынку — регулятору всей хозяйственной жизни, способному обеспечить наиболее низкие цены при максимальной хозяйственной производительности, и в итоге провести достойную социальную политику.
Хозяйственные реформы Л.Эрхарда. Главным архитектором хозяйственных реформ послевоенной Германии стал сочетающий в себе теоретические знания и опыт крупного хозяйственного руководителя профессор Людвиг Эрхард (1897—1977) — директор Управления хозяйства объединенных западных зон оккупации в 1948 г., министр народного хозяйства ФРГ (1949—1963 гг.), заместитель федерального канцлера (с 1957 г.) и канцлер республики в 1963—1966 гг. (после смерти К.Аденауэра (1876—1967).
В книге Благосостояние для всех, опубликованной в ФРГ в 1957 г., Л.Эрхард отмечает, что основную цель экономических реформ он видел в создании социального рыночного хозяйства, повышении покупательной способности всех слоев населения, сосредоточении всех усилий народного хозяйства на увеличении народнохозяйственного дохода. Рычаги экономического возрождения страны он определял как свободную частную инициативу и конкуренцию в сочетании с активной ролью государства в хозяйственной жизни.
Планы Л,Эрхарда опирались на денежную реформу, свободные цены и предпринимательство.
Пожалуй, самой непопулярной и даже довольно жесткой стала денежная реформа. Утром 21 июня 1948 г. рейхсмарки были объявлены недействительными. Вместо них каждый житель получил по 40 новых дойчмарок, потом к ним добавили еще по 20.
Пенсии и заработная плата подлежали выплате в новых марках в соотношении 1:1. Половину наличности и сбережений можно было обменять по курсу 1:10. Временно замороженная вторая половина позже обменивалась в соотношении 1:20.
Денежные обязательства предприятий пересчитывались также в соотношении 1:10. Предприятия, получив наличность для выплаты первой зарплаты, в дальнейшем должны были существовать за счет сбыта своей продукции.
Обязательства банков и учреждений бывшего Рейха, в основном, аннулировались. Новый эмиссионный банк — Банк немецких земель регулировал свои отношения с частными банками, определяя размер обязательных денежных резервов.
Другого способа покончить с инфляцией Л.Эрхард не видел. Фактически в один день, используя военную диктатуру весьма авторитетной оккупационной власти, Западная Германия освободилась от огромной массы обесцененных денег.
Через 3 дня после денежной последовала реформа цен_ Они^ыли отпущены на свободу. Опубликованный "закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен предоставлял Л.Эрхарду право отменить сотни всяких предписаний, регулировавших экономическую жизнь, упразднить административное распределение ресурсов и контроль над ценами. Разрегулирование цен и заработной платы проводилось постепенно, но быстрыми темпами, зачастую вопреки советам не только оккупационных властей, опасавшихся поспешного перехода к рыночным отношениям, но и значительным просоциалистическим настроениям в обществе.
Между тем, правильность политики Л.Эрхарда была вскоре подтверждена на практике.
Буквально на глазах исчез черный рынок. Магазины заполнились товарами. Вместо поисков продуктов люди стали заботится об их производстве.
Инфляция почти не ощущалась. Цены выросли не в 2—4 раза, а лишь на несколько процентов. Причем в той же примерно пропорции, что и заработная плата, которая, в свою очередь, росла в основном за счет повышения производительности труда, увеличившейся за год на одну треть.
Сохранению стабильности валюты и избежанию гиперинфляции способствовало принятие закона против произвольного завышения цен.
Периодически публиковались каталоги уместных цен, приспосабливаемых к наличной покупательской способности потребителя.
На свободу предпринимательства, но без урезания прав потребителя была направлена кредитная и налоговая политика. По словам Л.Эрхарда, покупатMль снова стал королем, определявшим лицо рынка.
Оппонентов социального рыночного хозяйства оказалось немало: профсоюзы, левые партии, картели. Причем Л.Эрхард настаивал не на надзоре, а на запрете монополий, душивших свободную конкуренцию производителей и стремившихся к господству на рынке. И основой благосостояния для всех стал мелкий и средний бизнес, предпринимательство в производственной сфере.
из которых сельское население составляет
3.6 Экономические реформы в Китае
Китай крупнейшая страна мира с населением около ИЗО млн.человек, из которых сельское население составляет 70%, городское 30%. В конце 80х годов около четверти населения Китая было неграмотно, в основном это относится к сельским жителям. Китай горная страна с низким процентом освоения земель: 65% территории Китая занимают горы, плато и возвышенности. На 1 человека приходится в среднем 1,6 му пахотной земли, на 1 сельского жителя 1,8 му1. Наиболее распространено значение 0,067 га.
Известно, что более половины земельных угодий Китая подвержены стихийным бедствиям и что больших возможностей для освоения новых земель в Китае нет. Основу экономики современного Китая составляет сельское хозяйство.
В период после 2й мировой войны в Китае было проведено несколько экономических реформ, значительно отличающихся друг от друга по своим задачам и методам.
Первыми в ряду реформ были преобразования, направленные на строительство социалистической экономики. Они начались в 1949 г., когда правительство КНР национализировало собственность китайской и иностранной буржуазии, и были завершены в основном к 1956 г., когда социалистический, т.е. государственный сектор занял доминирующее положение в народном хозяйстве страны.
С 1956 по 1958 гг. в Китае проводилась политика «большого скачка», суть которой заключалась в попытке резко поднять уровень обобществления средств производства и собственности. Для этого периода характерной была пос
Му земельная мера в Китае. В разных районах меняется от 0,015 га До 0,32 га. Наиболее распространено значение 0,067 га.
тановка нереальных экономических задач и слишком высоких производственных заданий, возведение в абсолют революционного энтузиазма масс как главного фактора экономического роста. Принцип материальной заинтересованности был целиком отвергнут его осудили как проявление ревизионизма.
Важнейшее значение для Китая страны аграрной всегда имели преобразования в области сельского хозяйства. В 1958 г. по всей стране были созданы народные коммуны. Коммуна состояла из нескольких бригад, каждая из которых, в свою очередь, включала несколько малых производственных бригад.
Коммуны действовали как первичные хозяйственные единицы. В этот период обобществлялись не только все средства производства, но крестьянам также запрещалось заниматься подсобными промыслами. Кроме того, внедрялась «система снабжения», которая игнорировала товарный обмен и приводила к абсолютному распределению ресурсов среди сельских коллективов. Продолжалось укрепление социалистической системы хозяйства.
Показателями благосостояния горожанина в этот период становятся махровое полотенце, эмалированный тазик для умывания и термос, пределом мечтаний считался велосипед'. Подавляющее большинство населения Китая (80%) было неграмотно.
С 1960 г. начался отход от политики «большого скачка». Были официально признаны некоторые «левацкие ошибки», прежде всего в сельском хозяйстве, сделаны попытки их исправления. Выросло производство основных видов промышленной продукции: хлопчатобумажной пряжи, стали, угля, электроэнергии, нефти, металлорежущих станков; появились новые для Китая отрасли промышленности, такие как электроника и нефтехимия; увеличилась протяженность железных и шоссейных дорог.
Однако вскоре в 1966 г. в стране началась «культурная революция», продолжавшаяся до 1976 г., вновь затормозившая экономический рост.
10 лет «культурной революции» принесли самые большие потери после 1949 г. Страна потеряла 500 млрд.юаней2
1 Овчинников В.В. Своими глазами. М., 1989.
С.75.
2 Юань денежная единица Китая, равная 10 цзяо или 100 фыням.
130
национального дохода, хотя официальная статистика Китая утверждает, что и в эти годы был достигнут определенный экономический прогресс: производство зерна в период с 1966 по 1976 гг. увеличилось на 34%, были введены в эксплуатацию новые передовые промышленные предприятия, железнодорожные линии, создана водородная бомба, выведены на орбиту первые космические спутники. Всего в годы «культурной революции», как полагают китайские экономисты, были построены 1570 крупных и средних предприятий, много мелких промышленных объектов1.
К концу 70х годов сложились основные черты экономической системы Китая. Она охватывала финансы, банковское дело, управление трудом и заработной платой, контроль над ценами и распределением продукции. Ее характерная особенность сверхцентрализация.
Тотальной была роль государства в экономике и других сферах жизни общества. Промышленные предприятия не имели возможности эффективно распоряжаться своими людскими, финансовыми, материальными ресурсами, производством, снабжением, сбытом товаров. Производство и деловые операции осуществлялись в соответствии с директивными приказами сверху. Государство снабжало предприятия средствами производства и закупало всю их продукцию по ценам, которые само и устанавливало. Государство полностью изымало все доходы предприятия и покрывало их расходы.
Не существовало разделения функций и ответственности между предприятиями и правительством, характерным было отсутствие инициативы у предприятий, бюрократизация хозяйственной жизни, субъективизм оценок и произвол государственных чиновников. Отрицалась роль рынка и товарная экономика. Обычным стал товарный дефицит. В жизнь последовательно воплощался принцип уравнительности, доведенный до крайности: «все едят из одного котла». Администраторы получали заработную плату независимо от того, хорошо или плохо работало их предприятие.
Рабочие получали заработную плату без учета количества и качества их труда. Китайская пропаганда призывала рабо
См.: Энциклопедия нового Китая. М.: Прогресс, 1989. С.208. s' 131
чих неукоснительно выполнять «десять не»: не бояться трудностей, не бояться смерти, не гоняться за личной славой и личной выгодой, не обращать внимания на условия труда, не обращать внимания на продолжительность работы, не считаться с вознаграждениями и пр1.
Жизненный уровень населения оставался на уровне 50х годов и был чрезвычайно низок. В стране поддерживалась прежняя система снабжения населения продуктами питания посредством их распределения. Сохранялась карточная система на промышленные и сельскохозяйственные товары и строго нормировалось продовольствие, прежде всего зерновые и растительное масло. Проводилась политика «низкой заработной платы».
Несмотря на значительные масштабы безработицы, в ряде мест на предприятиях вводился удлиненный день. Росли цены в государственной торговле, на рынках цены были в 57 раз выше государственных. В стране существовал «черный рынок», массовым явлением стала спекуляция2. Средний доход крестьянина составлял около 100 юаней в год (49 руб. по курсу 1979 г.)
Главными методами, с помощью которых обеспечивалось влияние на экономику, были военноадминистративные и принудительные меры и использование армии. Низкой оставалась трудовая активность народа. Китайская экономика этого периода испытывала острую нехватку сырья и топлива, возрастали расходы на государственный аппарат.
Широко пропагандировался лозунг «политика командная сила».
Развитие народного хозяйства попрежнему подчинялось нуждам наращивания военного потенциала: на эти цели затрачивалось более трети государственного бюджета. Велась интенсивная работа по созданию ракетноядерного комплекса и расширению военного производства. Проводились ядерные испытания, военизировалась работа промышленных предприятий. Осуществлялись меры по дальнейшему превращению провинций и крупных городов в «самообеспечивающиеся единицы», по рассредоточению
' См.: Международный ежегодник. 1978 г. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1978. С.82.
2 См.: Международный ежегодник. 1971 г. Политика и экономика. М.;
Политиздат, 1971. С. 98101.
предприятий и объектов, созданию условий для быстрого переключения предприятий на выпуск военной продукции, строительству военных сооружений.
Группа отраслей промышленности, непосредственно связанных с военным производством и контролируемых в строго централизованном порядке, пользовалась полным приоритетом в финансировании и техническом оснащении. Все более жесткой становилась система централизации по руководству крупной промышленностью. От местной промышленности и сельского хозяйства требовали чтобы они обходились без государственных средств и сами изыскивали источники финансирования и сырье.
Во 2й половине 70х гг. в Китае наблюдались значительные экономические трудности. В 1977 г. объем промышленного производства не достиг уровня 1975 г., сократилась продукция сельского хозяйства, резко вырос импорт продовольствия, понизился жизненный уровень'.
Курс_на_ве4юрмы был принят на__падтийногосудар
ствейном ^ровне_ в Аекабр^е^ЗЭ.гМЗ1' и woxho считать^что решение это было вынужденным. Официально задачи реформ были сформулированы как необходимость более полного раскрытия потенциала социализма и совершенствования его хозяйственного механизма. С 1979 г. предполагалось проведение политики «урегулирования», т.е. устранения несбалансированности экономики, вызванной чрезмерным вниманием правительства к тяжелой промышленности, политики «преобразования» изменения экономических структур в интересах осуществления социалистической модернизации страны, политики «упорядочения», под которой подразумевалась консолидация финансовых средств на наиболее перспективных направлениях экономического строительства, и политики «повышения», задачей которой было обеспечение более высокого качества выпускаемой продукции и плановой работы в целом.
Итак, основными направлениями реформы 1978 г. должны были стать перестройка системы управления экономикой, обеспечение баланса между отраслями народного хозяйства, укрепление и совершенствование основ социалистической экономики.
Либерализация цен происходила в 1990-1991 годах.
пени развития демократии, ииддср.ж.ки ириоиямммл уи^уиум аселением и других факторов. В большей мере эти факторы обнаружились в Венгрии, Польше и ЧехоСловакии.
Важнейшей задачей начального этапа реформ явилась макроэкономическая стабилизация, позволяющая сгладить разрушительные действия инфляции, установить сбалансированность бюджета, конвертируемость национальной валюты, создать условия для конкурентных экономических отношений. Достижение макроэкономической стабилизапии предполагает принятие целого ряда мер, в том числе непопулярных. К этим мерам относятся либерализация цен, ограничение доходов населения и предприятий, сокращение кредита, повышение процентных ставок кредита, уменьшение централизованных дотаций, военных, административноуправленческих и других расходов.
Ход макроэкономической стабилизации в восточноевропейских странах сопровождается трудностями в экономике и в целом в обществе.
Либерализация цен происходила в 19901991 годах. На первом этапе были отпущены цены на многие виды потребительских товаров и продукцию производственного назначения. На втором этапе был отменен контроль государства над ценами уже на абсолютное большинство видов сельскохозяйственной и промышленной продукции и услуги.
В результате государственные органы могли контролировать лишь небольшое число товарных позиций.
Либерализация цен приводит к резкому снижению жизненного уровня населения. К тому же государство вынуждено ограничить рост доходов. Это является надежной мерой в период макроэкономической стабилизации. Ограничение роста заработной платы касается работников государственных предприятий и учреждений, частные и иные негосударственные предприятия не испытывают препятствий в росте зарплаты.
Названная правительственная мера была направлена против резкого повышения доходов, которое может привести к инфляционному витку.
Одновременно государство стремится ослабить негативные последствия новой денежнофинансовой политики, компенсируя рост цен на потребительские товары. Так, в Венгрии была разработана система компенсаций, которые составляли 50100% роста стоимости жизни. В Волга1 рии и Румынии компенсация предусматривала 7080% роста цен.
Система социальной защиты различных социальных групп в Венгрии, Польше, ЧехоСловакии предполагала участие как государственных институтов, так и обществен1 ных организаций.
Практика выявила некомплексность компенсационных мер и их направленности на решение текущих проблем. Говоря о формировании развитой системы социальной защиты населения в ходе проведения реформ, следует назвать такие формы компенсации, как увеличение размера пенсий, пособий и других выплат в размере 6080% роста цен; пособия из местных бюджетов, выплачиваемые многодетным семьям, лицам пожилого возраста, одиноким матерям, детям; повышение заработной платы работникам бюджетных организаций и государственных предприятий;
регулирование минимальной заработной платы; помощь безработным в виде пособий, кредитов на организацию собственного дела, переквалификацию и т.п.
Государственная финансовая политика восточноевропейских стран в ходе макроэкономической стабилизации должна была сократить дефицит бюджета, обеспечить поступления в бюджет и создать эффективную систему кредитования. В основу финансовой политики был положен курс на реформирование бюджетной, банковской и налоговой систем, ограничение кредита. Первыми шагами начального этапа макроэкономической стабилизации явились: сокращение бюджет^ ной поддержки предприятий и капитальных вложений. Резко повысились процентные ставки кредита и налоги на доходы предприятий.
Проценты на кредиты были столь высоки, что по существу кредит многим стал недоступен. Поэтому в дальнейшем проценты были снижены.
По причинам спада производства и сокращения налоговых поступлений дефицит бюджета достиг значительных размеров. Например, в Польше дефицит составил 4,5% ВВП. И в последующие годы ни в одной стране пока не удалось сбалансировать бюджет.
Бюджет несет огромную нагрузку, связанную с необходимостью поддержания производства и цен на потребительские товары. Реформирование системы бюджета предполагает
введение рыночных форм налогов и рост объема местных бюджетов. В результате осуществления мер по макроэкономической стабилизации и освобождения цен в государственном бюджете увеличилась доля расходов на социальную сферу и снизились расходы на нужды экономики. Однако все еще оставались ощутимыми субсидии предприятиям, затраты на оборону, содержание государственного аппарата и др.
Говоря о государственном бюджете, следует указать на отсутствие его стабильности во всех странах Восточной Европы.
Развитие рыночных отношений предполагает введение новых видов налогов. Одним из них стал налог на добавленную стоимость, который был введен в Венгрии в 1988 г., в других странах в последующие годы. Другим новым видом налога выступает общий подоходный налог вместо налога на зарплату.
Прогрессивность названного налога заключается в том, что он утверждает равенство всех законных источников дохода, отражая развитие рыночных отношений.
Нужно сказать, что в каждой стране возможны свои варианты налоговых реформ. Так, в Венгрии наблюдается уменьшение налоговых льгот. С 1992 г. отменены 50% льгот частным предпринимателям. В Болгарии определена одна базовая ставка с оборота (22%). В Румынии при расчете налога с оборота берется общая стоимость продукции, дифференциация по видам изделий не производится.
Тенденции развития налоговой системы в восточноевропейских странах противоречивы. Однако очевидна необходимость уменьшения видов налогов и постепенное снижение уровня налогообложения.
Реформы, осуществляемые в странах Восточной Европы, сопровождаются глубоким спадом производства. Причинами являются: разрушение социалистической системы хозяйствования и незавершенность реформирования экономики, а также разрушение хозяйственных связей между социалистическими странами, вызванное распадом социалистического лагеря.
Программы реформ в странах Восточной Европы, нацеленные на создание рыночных отношений, высокоэффек"Гйвной экономики включают сокращение государственног0 сектора в хозяйстве. Проводится приватизация государ^венных предприятий и развитие частного сектора. Выбор
той или иной формы приватизации определяется конкрет| ными условиями страны. I
В ЧСФР распределение собственности через купоны объяснялось наличием крупных предприятий, которые весьма сложно продать. В 1992 г. 8,6 млн. человек получили купоны, из них 1 млн.человек в том же году обменяли эти купоны на акции предприятий. В Венгрии был избран отвечающий принципам рыночной экономики путь прямой продажи акций государственных предприятий населению.
Однако выкуп акций осуществляется очень медленно и не оправдывает надежды на быстрое формирование важного источника пополнения государственного бюджета.
В условиях шоковой терапии в Польше в короткий срок было апробировано несколько форм приватизации: продажа предприятий, распределение государственной собственности через купоны и через акции.
В современных условиях приватизация осуществляется с помощью различных финансовых институтов (фонды, холдинги, инвестиционные компании). Приватизация с помощью таких институтов дает возможность в короткий срок вывести предприятие из государственного подчинения и передать его финансовым институтам, организованным на коммерческих началах.
Приватизация, в какой бы форме она не проводилась, требует законодательного оформления и поддержки соответствующих органов. Однако пока приватизация зачастую сводится к передаче государственной собственности бюрократическим силам, укрепляющим свои позиции. Между тем необходимость скорейшего преодоления кризиса делает приватизацию не простой сменой собственника средств производства, она становится условием становления частной собственности и независимого предпринимательства.
Развитие свободного предпринимательства в реформируемых странах осложняется монополизмом государства и отдельных хозяйственных субъектов. Решение проблемы демонополизации сопряжено с осуществлением целого ряда мер, в том числе преодолением всевластия государства, монополизма отдельных хозяйственных субъектов, с акти^ визацией притока иностранного капитала, либерализацией импорта.
"I
Развитие современного рынка требует также решения проблем во внешнеэкономической области, создания открытой экономики. Реформы, проводимые в странах Восточной Европы, пока не дали значительных позитивных перемен в экономике и других сферах общественной жизни.
I 3.5. Реформирование
хозяйственного механизма в странах Азии и Кубы
формирование хозяйственного механизма рассматриваемой группы стран происходило в условиях и формах, близких к СССР. Поэтому сущностной чертой такой структуры являлась сильная позиция государственнопартийного аппарата в общественном воспроизводстве, что позднее стало называться «командноадминистративная система».
В середине 60х гг. начали появляться признаки несоответствия этой системы требованиям развития производительных сил, что отражалось в замедлении темпов экономического роста и снижении эффективности. Все резче стало проявляться отставание в отраслях, определяющих научнотехнический прогресс. В 1970 1980е гг. становится очевидным, что команднобюрократическая модель социализма оказалась неспособной решать экономические проблемы, обеспечить народам возможность пользоваться достижениями современной цивилизации.
Международный ежегодник
' См.: Международный ежегодник. 1978 г. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1978. С.82.
Первый этап реформы продолжался до 1984 г., в это время упор при проведе1нии ^р^еобразовГанйй делался на сельские районы. Важнейшим элементом новой политики в деревне был переход на семейный подряд, в результате основной единицей" вL'дерёвне^Ътал крестьянский двор. Система семейного подряда, однако, вовсе не перечеркивала результаты коллективизации сельского хозяйства, а напротив, опиралась на них.
Земля попрежнему оставалась в общенародной, т.е. государственной собственности.
Несколько изменилась форма организации производства: производственным сельскохозяйственным бригадам предоставлялись полномочия по принятию некоторых производственных решений, вводилась «система ответственности» за результаты труда, на которую к 1984 г. перешли 99% всех производственных бригад, разрешались подсобные крестьянские промыслы. Государство повысило закупочные цены на продукцию сельского хозяйства и подсобных промыслов; официальная пропаганда пыталась внедрить в сознание людей принцип «каждому по его труду» вместо привычной уравниловки. На государственном уровне провозглашалась необходимость воспитания у населения уважения к праву собственности, ставилась задача защиты личной собственности на земельные участки коммуны.
Оживилась деятельность сельскохозяйственных рынков.
Характерно, что преобразования в китайской деревне конца 70хначала 80х годов не сопровождались ростом механизации. Экономический эффект был достигнут прежде всего благодаря изменениям в организации труда, улучшению землеустройства и структуры посевов. Так, переход на семейный подряд вызвал всплеск трудовой активности крестьянства.
За шесть лет (19791984) ежегодные сборы зерна в Китае возросли с 300 до 400 млн .т. (300 млн. в течение веков были для Китая обычным показателем). Вдвое увеличились сборы хлопка и масличных культур, что позволило отменить нормирование хлопчатобумажных тканей и растительного масла. Удачно развивалось производство зерна, товарность по которому увеличилась с 20% в 1978 г. до 30% в 1984 г. В этот период среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили 9,4%. В целом товарность сельского
хозяйства выросла до 53,3% в 1984 г. против 33% в 1978 г К середине 80х гг. Китай становится крупнейшим в мир производителем зерна, хлопка, рапса, сахароносных культур, арахиса, соевых бобов, чая, мяса, обладателем самогс многочисленного в мире поголовья скота1. Однако душевое производство сельскохозяйственных продуктов оставалос! на невысоком уровне и Китай продолжал импортировав зерновые (34% от общего производства зерновых в стране), а также незначительное количество хлопка и сахара.
Повысился уровень жизни народа. В 1983 г. чистый доход на душу населения в деревне составил 309,8 юаней на 176 юаней больше, чем в 1976 г. Таким образом, за 5 лет увеличение было большим, чем за 21 предшествующий год, начиная с 1949 г. С учетом роста цен доходы на душу населения Китая увеличились почти в 2 раза. В 1984 г. крестьяне направили 60% своих денежных расходов на потребление вместо 40% в 1978 г.
Хозяйственная реформа затронула и промышленность. Так же H3MeHanocbJQTHoni^H^e„JUaM^M^^ .К 1982^ г. в^^Юра1УО№айЖ^ади^^п гае
иност^Мному капиталу были предоставлены льготы для*стро ительства предприятий, ввоза и вывоза капиталов, найма китайской 1рабйче"й силы. Общая сумма капиталовложений в иностранные и совместные предприятия исчислялась суммой более 1,5 млрд. долл. Особенно активно Китай развивал сотрудничество с США, Японией и Западной Германией2.
Итак, основным итогом преобразований конца 70х начала 80х гг. можно считать оживление хозяйственной инициативы населения, переход китайской деревни и незначительной части промышленности к новым формам ведения хозяйства, характеризующимся рыночной ориентацией, при общем сохранении социалистической экономической системы.
Второй этап хозяйственных рефодм в Китае начался с принята»в" "19184"^"ЗЖ^^П^ постановления «О реформе хозяйственной'^системы», в которомк6йкреТйзир6Тал°ась"за
' См.: Энциклопедия нового Китая. С. 266. 2 См.: Международный ежегодник.
1982. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1982. С. 106.
дача строительства социалистической экономики с китайской спецификой. Реформа предусматривала создание плановой системы, в основе которой сознательное использование закона стоимости, и ставила целью развитие социалистической товарной экономики, установление рациональной системы цен путем обеспечения свободы действия экономических рычагов. Вводились новые формы экономической ответственности хозяйственных единиц.
Предполагалось выдвижение на руководящие посты нового поколения кадров, что должно было способствовать созданию мощного и эффективного аппарата управления экономикой нового Китая. Ставилась задача усилить рыночные элементы в планировании, торговле, финансовой и налоговой системах, в механизме расчета заработной платы, подчеркивалась необходимость оживить внешнеэкономическую деятельность.
Характерно, что для обеспечения реализации всей этой программы особое внимание обращалось на необходимость усиления руководящей роли КПК. Партийные власти Китая предполагали, что социалистическая модернизация будет осуществляться в три этапа: к 2000 г. страна должна увеличить в 4 раза валовую продукцию промышленности и сельского хозяйства и добиться средних показателей жизни народа; к 2021 г. (100летие КПК) поднять Китай до уровня среднеразвитой страны; к 2049 г. (100летие КНР) превратить Китай в современную высокоразвитую державу.
В аграрной области реформа 1984 г. предусматривала продолжение политики, начатой в 1978 г.: дальнейшую реорганизацию народных коммун по пути разделения ад^ министративной, хозяйственной и партийной власти, укрепление системы производственной ответственности крестьян, расширение прав крестьян на их приусадебные участки, на продукцию подсобных промыслов и сельского хозяйства, создание условий для продажи излишков продукции на рынках.
Новым по сравнению с концом 70х гг. было внимание реформаторов к городской экономике и промышленности. Смысл городских реформ сводился к тому, чтобы усидеть хозяйственную_самостоятельность предприятий: при условии выполнения плана предприятию разрешалось вести
производство с учетом потребностей рынка. Предприятиям разрешалось покупать на рынке оборудование и сырье и продавать дополнительно произведенную продукцию, не включенную в план предприятия, а иногда и часть плановой продукции. Из части прибыли, остающейся у предприятия, формировались фонды поощрения.
Таким образом, сфера «директивного ^планирования» .была сокращен.а, так жеГкак и сфера «единого государственного установления цен». Макроэкономический контроль за деятельностью предприятий со стороны государства должен был носить скорее косвенный, чем прямой характер. Предполагалось формирование новой социалистической экономики, при которой функции государственных органов и предприятий должны четко разграничиваться.
Важным были разрешение деятельности небольших частных и коллективных предприятий, кустарных мастерских, допуск частного предпринимательства прежде всего в сферу торговли и обслуживания, курс на привлечение иностранного капитала.
Предполагалось, что реформа экономической системы в городах должна оказать прямое воздействие на экономику страны в целом, так как именно города выступили центрами товарного производства.
Рассмотрим основные результаты новой экономической политики в Китае во второй половине 80х начале 90х гг.
Реформы, ориентированные на создание рыночной экономики, стимулировали хозяйственное развитие Китая. Во второй половине 80х гг. Китай вышел на 1е место в мире по валовому производству хлопчатобумажных тканей и цемента, на 2е по выпуску телевизоров и добыче угля, на 3е по производству серной кислоты и химических удобрений, на 4е по выплавке стали, на 5е по производству электроэнергии и химических волокон, на 6е по добыче сырой нефти и производству сахара (имеются в виду валовые показатели).
Были созданы такие новые для Китая отрасли промышленности, как производство металлургического и шахтного оборудования, авиационная, автомобильная, станкостроение, цветная металлургия, ядерная и космическая энергетика, производство крупномасштабных интегральных схем и ЭВМ. Улучшилось соотношение между легкой и тяжелой отраслями промыш
ленкости, увеличился удельный вес промышленности в валовом национальном продукте с 25,2% в 1949 г. до 53,7 в 1985 г. При сохранении господствующих позиций государственного сектора в промышленности увеличилась доля кооперативного и частного сектора. Сформировался рынок средств производств. Была ограничена сфера планирования, заметно снизилось значение директивных планов, все большую регулирующую роль стал играть рынок. Все государственные предприятия были превращены в относительно независимые экономические единицы, выступающие как социалистические товаропроизводители, полностью отвечающие за свои убытки и прибыли.
Однако главенствующая роль государства осталась неизменной.
Несколько замедлились темпы развития сельского хозяйства.
Несколько замедлились темпы развития сельского хозяйства. После шести лет быстрого роста Китай по сборам зерна ухе несколько лет топчется на месте. По уровню урожайности основных сельскохозяйственных культур и производству продукции на душу населения Китай значительно отстает от развитых стран мира. Переход на семейный подряд дал быстрый эффект за счет интенсификации ручного труда.
Однако возможности мелкотоварного производства с низким уровнем технической оснащенности ограничены, а современной китайской деревне не хватает техники и специалистов.
Специалисты, изучающие развитие сельского хозяйства в Китае, отметили интересную закономерность: там, где годовой доход сельских жителей превышает 800 юаней на душу населения, заметно снижалась их трудовая активность. Вместо того, чтобы тратить деньги на производственные нужды, крестьяне предпочитали строить дома и подчас на пахотной земле. Многие крестьяне «проедали» накопления, а не вкладывали их в производство.
Это был очевидный тормоз в развития товарного хозяйства1.
Во второй половине 80начале 90х гг. общее руководство торговой деятельностью в Китае осуществляло министерство торговли: оно разрабатывало единые инструкции по управлению торговлей, координировало межотраслевые связи, участвовало в составлении годовых и перс
' Овчинников В.В. Своими глазами. М., 1989.
С.79.
пективных планов, контролировало ход выполнения плановых заданий. Местные торговоадминистративные организации были подчинены вышестоящим. Государственный сектор занимал лидирующее положение на едином социалистическом рынке Китая. Государство контролировало запасы важнейших для народного хозяйства товаров, осуществляло единые меры по снабжению городских и сельских рынков всей страны, координировало отношения между различными сферами торговли, осуществляло распределение товаров между населенными пунктами.
Коллективный и индивидуальный секторы торговли рассматривались как важное дополнение к государственному сектору экономики. В 1985 г. был отменен контроль над закупочными и товарными ценами.
Изменения касались и организации внешнеторговой деятельности Китая. Более открытой стала внешняя политика, ориентированная на расширение связей с зарубежными странами. Исключительное место в ее реализации отводилось развитым капиталистическим странам.
В ряде районов Шэньчжене. Чжухае, Шаньтодю, превращенных в особые экономические зоны^стала проводиться политика открытых дверей. Для притока иностранного капитала были открыты 14 морских портов.
В настоящее время экономические преобразования в Китае продолжают углубляться и расширяться, укрепляются элементы рынка. Однако частный сектор находится под^стро^ гим налоговым "и инспекционным контролем. В 'Китае нет массовой социальной дифференциации доходов, подобной той, что происходит в России.
Поэтому именно государственный, а не частный сектор, попрежнему является важнейшим фактором экономического развития страны.
Выводы
С середины 70х годов ведущие западные страны столкнулись с рядом существенных проблем как глобального, так и локального масштабов (экологические, сырьевые, энергетические, напряжение материальных, финансовых, трудовых ресурсов в военнопромышленном комплексе, струкгурн
перестройка экономики, выдвинутая новым этапом НТР д др.). Все это потребовало поиска и реализации качественно новых социальноэкономических программ.
В основу их теоретического обоснования легли неомо. нетаристские идеи: отказ от чрезмерного, подавляющего контроля за деятельностью рынка, проведение жесткой денежной и устойчивой налоговой политики, сохранение бюджетного равновесия, соблюдение режима порядка и законности как обязательного условия свободной рыночной экономики.
В ряде стран (особенно в США, Великобритании и др.) в целях преодоления кризисов середины 70начала 80х гг., повышения эффективности производства, конкурентоспособности проводилась так называемая консервативная политика. Она, в частности, включала сокращение социальных расходов государства, широкую приватизацию государственной собственности, сокращение прямого вмешательства государства в экономику, децентрализацию, приоритетность частномонополистических форм планирования.
Во многих странах (Великобритания, Франция, Италия и др.) осуществлены реформы управления государственными компаниями, предоставляющие им больше хозяйственной свободы и финансовой самостоятельности, отменяющие чрезмерную централизацию и жесткий контроль со стороны государства. Государственный сектор отказался от прямого регулирования цен и тарифов. Преодолению инфляции и расстройства денежной системы во многом способствует гибкая кредитноденежная политика.
На долгосрочное стимулирование экономического роста направлено сокращение налогового бремени (например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии и др.).
Стало довольно ощутимым сокращение государственных расходов на социальные нужды (здравоохранение, образование, муниципальное жилищное строительство, пособия, выплаты и т.д.).
Мировой опыт хозяйственного реформирования на нынешнем этапе весьма обогатился за счет непростого решв' ния социальноэкономических проблем в странах бывшего социалистического лагеря.
Итак, множественность моделей выхода из кризисных ситуаций, преодоления серьезных социальноэкономичес
140 1
ких трудностей на современном этапе являет собой, пожалуй, образец гибкого маневрирования и приспособления к сложным условиям воспроизводства, выработки «эффективного синтеза» рыночного механизма и государственного регулирования.
Вопросы
1.В чем Вы видите стимулирующее воздействие, тормозящие факторы и практические результаты «рсйганомики»
2. Ваша оценка содержания и результатов деятельности правительства М.Тэтчср.
3. Каковы общие направления деятельности правительств восточноевропейских стран в деле экономического регулирования Проблемы и первые результаты на этом пути
4. Чем, на Ваш взгляд, вызван специфический азиатский вариант экономических реформ (Китай и др.) с сохранением в значительной степени высокой роли партийногосударственного аппарата Его результаты в практике хозяйственного реформирования
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА (1917 г.1990е гг.)
4.1. Товарноденежные отношения в период «военного коммунизма» и новой экономической политики
По характеру экономической политики первые 10 лет после Октябрьской революции (19171927) подразделяются на период «военного коммунизма» (19181920) и период новой экономической политики нэп (19211927), различающиеся между собой прежде всего отношением к частному капиталу, применению наемного труда и степенью использования и признания товарноденежных отношений. Такой угол зрения позволяет увидеть, какую позицию занимало правительство большевиков по этим вопросам.
Следует отметить, что реформы, которые бы специально предусматривали переход к социальноэкономической системе, получившей название «военного коммунизма», правительством не проводились. Система «военного коммунизма» сложилась постепенно из целой суммы мероприятий, проводимых советским государством при решении возникающих в ходе войны хозяйственных задач. То же самое относится и к периоду нэпа.
Традиционно в период сложных политических процессов и преобразований в социальноэкономической сфере активно происходит переоценка событий прошлого. В значительной степени это определяется «социальной заявкой» представителей новых властных структур, стремящихся получить теоретическое обоснование правомерности своей деятельности, частью же вовлечением в оборот источников, использование которых прежде было нежелательно или невозможно.
Особую актуальность сегодня представляют проблемы развития товарноденежных отношений в нашей стране К сожалению, в их освещении, как, впрочем, и целого ряда других проблем, вновь начинает преобладать политическая конъюнктура. Это находит выражение прежде всего в постулировании тезиса о сознательном уничтожении большевиками товарноденежных отношений как реализации программных установок. При этом нередко тенденциозно подбирается и преподносится материал, а также неправомерно обособляется послеоктябрьский период отечественной истории.
Противопоставление периодов является «наследственной» методологической ошибкой, усиливающей тенденцию политизации науки в ущерб объективности.
Попытаемся взглянуть на экономическое развитие России как на непрерывный процесс. И хотя хронологические рамки данного раздела определены 1918м концом 1920х годов, считаем необходимым кратко охарактеризовать основные социальноэкономические процессы, происходившие до указанного периода.
Функционирование хозяйственного механизма нашей страны исторически имело несколько характерных особенностей, к которым относятся: традиционно большая роль государства в экономике (собственность государства на земли, леса, часть промышленных предприятий, кредитная монополия, железнодорожное строительство и т.д.) и экономической политике, а также формирование специализированных по производственному признаку регионов.
На рубеже веков в России разворачиваются процессы, охарактеризованные В.ИЛениным (18701924) как переход к новой стадии развития капитализма империализму. Становление монополистического капитала сочетается с усилением позиций государственного аппарата в экономике. Одновременно еще более активно происходит разделение регионов на производящие сельхозпродукцию (Среднее Поволжье, Предкавказье, Западная Сибирь) и потребляющие (Центральный Промышленный, СевероЗападный), что существенно изменяет структуру товарооборота в стране и значение транспортной сети. Нормальное функционирование хозяйственного механизма России все в больше с пени зависело от стабильности межрегиональных свя , необходимость постоянного контроля и регулирования пос
НЭП
В условиях многоукладной экономики периода нэпа денежная система должна была удовлетворять стабилизации рубля на длительное время, что выдвигало определенные требования. В частности:
сохранить золото в качестве денежного товара т.к. золото исторически объективно выступает как всеобщий эквивалент и выполняет функции меры стоимости всех товаров;
обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли, т.к. денежная система должна быть независима от иностранного влияния'
обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования: денежная система должна быть максимально устойчивой, эластичной и экономной;
обеспечить проведение единой государственной денежной политики как в центре, так и в отдельных районах страны.
До осени 1921 г. денежная политика фактически попрежнему ограничивалась вопросами выпуска и распределения денежных знаков. Создание в октябре 1921 г. Государственного банка означало, что государство делает важный шаг в регулировании денежного оборота. Государственный банк при помощи кредита должен был помочь восстановлению пострадавшего от войны и разрухи народного хозяйства, способствовать установлению и развитию хозяйственных связей между различными районами и отраслями.
Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения и развитие товарноденежных отношений в стране. Исходя из понимания социализма как системы с решающей ролью общественной собственности Государственный банк в условиях новой экономической политики должен был с помощью кредита поощрять прежде всего развитие государственной и кооперативной торговли.
К концу 1922 г. наметились определенные успехи в восстановлении хозяйства, был получен хороший урожаи, объем промышленной продукции возрос на 30,7%. Вырос товарооборот, благодаря возродившейся внешней торговле
были накоплены валютные резервы; часть прибылей отчисляли государству хозрасчетные предприятия; стал приносить проценты государственный кредит: аккумулировали взносы населения сберегательные и страховые кассы.
Советское правительство начало первый этап денежной реформы. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации денежных знаков1. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г., так называемые совзнаки. Новый 1 рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей.
В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 г. Это значило, что курс новых денег падал. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Поскольку червонец содержал золота на уровне «десятки» 1913 г. (т.е. довоенного периода), то это была уже устойчивая валюта. Устойчивость червонца обеспечивалась Государственным банком на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Червонец успешно внедрялся в хозяйственный оборот города и деревни.
Назначение денежных единиц было различным. Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго, завершающего этапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале 1924 г., были выпущены в обращение казначейские билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом.
Кроме того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия старых денежных знаков совзнаков была прекращена.
Составной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль 1924 г. 50 тыс .руб. сов
' Деноминация изменение нарицательной стоимости денежных знаков по определенному соотношению старых денежных знаков на новые денежные единицы.
знаков 1923 года или 50 млрд.руб. до деноминации 1923 Обмен закончился к июню 1924 г. Кроме того, был принят декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджетного дефицита эмиссию бумажных денег.
Таким образом была создана единая денежная система которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного банка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Введение в стране твердой конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляционный процесс, обеспечить восстановление народного хозяйства. Стабилизация валюты способствовала развитию кредита.
В 1921 1923 гг. была создана советская кредитнобанковская система. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены: Торговопромышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли. Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк).
Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.
Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, по которой с конца 1923 г. промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех прибылей. Это означало, что основным источником доходов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. В 19231924 гг. бюджет был сбалансирован, 50% его доходов дали неналоговые поступления. Основная часть расходов направлялась на восстановление и раза народного хозяйства и социальнокультурные меро
тия. Со всевозрастающим превышением доходов над расходами сводился госбюджет и в последующие годы.
Денежная реформа 1947 года и дальнейшие изменения в денежной системе. Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 году. Ее необходимость определялась тем, что в годы войны (19411945) резко возросли военные расходы, тогда как производство потребительских товаров сократилось, уменьшился розничный товарооборот.
Для покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обращение большое количество денег. Кроме того, реформа назрела потому, что на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги, что тоже увеличивало их излишек в обращении. Необеспеченность денег товарной массой понизила их покупательную силу.
Реформа была необходима также для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохранявших их в кубышках.
Был разработан вариант изъятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, что диктовалось жизнью и являлось объективной необходимостью.
Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести в 1946 г. или первой половине 1947 г. изза постигших страну в 1946 г. большой засухи и неурожая. В сентябре 1946 г. было осуществлено важное подготовительное мероприятие к денежной реформе, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путем снижения первых и повышения вторых. Повышение пайковых цен было компенсировано увеличением мало и среднеоплачиваемым рабочим и служащим заработной платы (хлебной надбавки).
Благоприятное развитие промышленности (достижение к концу 1947 г. довоенного уровня) и сельского хозяйства | (в 1947 г. урожай превысил на 58% уровень 1946 г.) позволило накопить товарные запасы, необходимые для то * варной интервенции в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовала устойчивая сбалансированность государственного бюджета: в 1946 г. было достигнуто превышение доходов над расходами. Таким образом, во второй половине 1947 г. создались все необходимые экономические и финансовые предпосылки для проведения денежной реформы.
156
В декабре 1947 г. было издано постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Денежная реформа заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений: мелкие вклады в сберегательных кассах до 3000 руб., составлявшие 80% всех вкладов, не подлежали переоценке, вклады, превышавшие 3000 руб., переоценивались сверх этой суммы в соотношении 3:2 (до 10000 руб.), а вклады сверх 10 тыс. руб. в соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. в соотношении 5:1, а облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.
После отмены карточной системы государственные розничные цены в 1948 г. были на 17% ниже предреформенного состояния цен, а рыночные цены снизились более чем в 3 раза. Реформа существенно укрепила систему государственного кредита, наблюдался большой приток вкладов в период реформы и после ее проведения. Реформа нанесла удар по спекулянтам, державшим свои накопления на руках полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные оккупантами из СССР.
В результате реформы были ликвидированы последствия второй мировой войны в области денежного обращения, без чего невозможно было отменить карточную систему и перейти к торговле по единым ценам.
В условиях денежной реформы 1947 г. был использован накопленный страной опыт проведения денежной реформы 19221924 гг. и нормализации (санирования) сферы обращения в 19351936 гг.
Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от реформы 19221924 гг., что объяснялось различиями в организации военной экономики в 19411945 гг. и в период «военного коммунизма» в 19181920 гг.
Денежная реформа 1947 г. являлась в сущности завершением процесса санирования денежной системы, при проведении реформы не было необходимости глубокой
Новый курс Ф.Рузвельта
План Дауэса предусматривал три основных источника обеспечения репарационных платежей. Во-первых, поступления за счет пошлин и косвенных налогов, главным образом, на предметы массового потребления; выпускались специальные облигации. Во-вторых, доходы германских железных дорог. В-третьих, налогообложение промышленности.
Жесткий механизм иностранного контроля не допускал даже малейшего нарушения плана.
Кроме того, сразу после введения плана Дауэса, Германии был предоставлен американскими кредиторами заем в 800 млн. марок, способствовавший укреплению бюджета.
Репарационные платежи по 2,5 млрд. марок ежегодно, не фиксируемые в общем объеме, начались лишь в сентябре 1928 г., а до этого срока они составили по 1—1,75 млрд. марок в год. В 1932 г. репарационные платежи были и вовсе отменены.
Одним из существенных последствий реализации плана Дауэса стало смягчение остроты конфликта во взаимоотношениях Германии с внешним миром.
За период реализации плана Дауэса (1924—1929 гг.) значительно усилилось проникновение западных капиталов в промышленность Германии в виде займов, прямых инвестиций, скупки акций. Всего Германия получила в виде кредитов от США и Великобритании до 21 млрд. марок, 70% кредитов были американскими.
Во второй половине 20-х годов промышленное прои водство страны оживилось. И к концу этого десятилетия был превышен довоенный уровень промышленного производства, в том числе на треть увеличилась добыча каменного угля и выплавка стали, более чем на 40% — выплавка чугуна, почти на 75% — добыча бурого угля и т.д.
Расширение производства на новой технической основе заметно продвинуло электротехническую и машиностроительную индустрию. Осваивалось производство искусственного шелка и бензина. Внедрение в организацию производства американских новаций Форда и Тейлора способствовало росту производительности труда на 40%.
По общему объему промышленного производства Германия вышла на первое место в Европе и второе место в мире (после США).
К концу 20-х годов германские магнаты смогли вернуть международные позиции. Так, из 300 международных монополистических объединений германский финансовый -капитал участвовал в 200. Созданный по инициативе Германии Европейский стальной трест (1926 г.) рас-2/3 европейского производства стали.
Немецкие промышленные изделия с успехом стали возвращаться на внешний рынок. Так, Германия обошла Великобританию по вывозу машин и оборудования, увеличив общий объем торговых операций по экспорту на 17% и по импорту на 30%.
В июне 1929 г. в условиях надвигавшегося мирового экономического кризиса план Дауэса был заменен новым репарационным планом — планом Юнга.
Для преодоления репарационного кризиса в августе 1929 г. и январе 1930 г. репарационные конференции западных держав определили планом Юнга новые льготы для Германии.
О.Юнг, президент электротехнического треста Моргана, один из авторов плана Дауэса, был назначен председателем комитета экспертов по рассмотрению репарационной проблемы. Предложенный им проект был принят за основу. В отличие от плана Дауэса план Юнга ограничивал общий объем репараций суммой в 113,9 млрд. марок.
Размер ежегодных платежей на ближайшие 37 лет (с января 1929 г.) определялся в 2 млрд. марок.
Заметные изменения коснулись порядка взимания репараций. Их единственными источниками остались государственный бюджет и прибыль от железных дорог. Отменялись отчисления от прибылей промышленности и финансовый контроль за экономикой Германии.
По сути дела решения Версальского договора подвергались все большей ревизии.
В целях получения и распределения репараций, осуществления расчетов по межсоюзническим долгам был создан Банк международных расчетов, во многом обеспечивший финансирование тяжелой промышленности и военного производства и укрепивший позиции американского капитала в Германии.
Однако обострение экономических проблем в кризисной ситуации свело на нет реализацию плана Юнга. В начале 30-х годов последовала серия решений, связанных с регламентацией репарационных платежей. Так, в середине 1931 г, американский президент Г.Гувер предложил приостановить платежи на год. Формально план Юнга был отменен
Германская экономика, как и экономика других ведущих стран мира, подверглась новым испытаниям, вызванным Великой депрессией 1929—1933 гг.
1.3. Новый курс Ф.Рузвельта
В первой четверти XX в. США были в числе ведущих государств мира и наиболее благополучной в экономическом отношении страной. С переходом промышленного капитализма к монополистическому центр мирового экономического развития переместился из Европы в Северную Америку. США развивались быстрее всех и производили больше всех. Их доля в мировом производстве постоянно увеличивалась. Еще сильнее позиции США укрепились после первой мировой войны, в частности за счет значительных прибылей от поставок странам Антанты вооружения и боеприпасов.
Быстро росло промышленное производство, интенсивно расширялся основной капитал, увеличивался экспорт. Экономические успехи послужили рождению теории просперити — вечного процветания этого государства. Однако она оказалась великой иллюзией.
Действительность опрокинула эти надежды. В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, который продолжался до 1933 г. включительно и сильнее всех поразил именно США.
Кризис начался в Нью-Йорке с краха на фондовой бирже. Он охватил банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство.
По своему характеру он представлял собой циклический кризис перепроизводства, когда вследствие недостаточной покупательной способности населения произведенная масса товара не нашла сбыта и оказалась нереализованной. В итоге нарушился процесс общественного воспроизводства, разорились многие торговые и промышленные предприятия, транспортные компании, банки. К 1932 г. промышленное производство в США сократилось в целом на 46%, а по отдельным видам продукции значительно больше: производство чугуна — на 79%, стали — на 76%, автомобилей — на 80%. Из 279 доменных печей в числе действующих оставалось только 44 печи1.
Кризис вызвал массовую волну банкротств. За 1929 — 1933 гг. потерпели крах 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, разорились 5760 банков. Убытки корпораций только в 1932 г. составили 3,2 млрд. долл.
Обороты внешней торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г.
Неизбежное последствие циклического кризиса — ухудшение положения трудящихся. Резко снизился их жизненный уровень. Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн. американцев. Охваченные паникой люди стремились разменять банкноты на золото.
Росло число безработных, несколько миллионов были полубезработными. С членами семей безработные составляли почти половину всего населения. Заработная плата снизилась более чем вдвое. Многие лишились жилья, возникли гуверовские городки — поселения безработных на окраинах городов, выстроенные из ящиков и строительных отходов.
Население голодало — только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода погибли 2 тыс. человек.
Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшеницы упал к 1934 г. на 36%, кукурузы — на 45%. Цены на сельскохозяйственные продукты снизились на 58%, а более 40% фермерских доходов шло на погашение задолженности и налоги. За годы кризиса разорились около 1 млн. ферм, они были принудительно проданы, и фермеры лишились собственности на землю. (Вспомните, что по этому поводу гласил Гомстед-акт — закон о земельных наделах, принятый в 1862 г.)
Для сдерживания падения цен и сокращения предложения продуктов на рынок их уничтожали — пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов, молоко из цистерн выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином или запахивали.
В США в этот период утвердилась философия американского индивидуализма, не признающего государственного регулирования экономики, его вмешательства в дела частного бизнеса, хотя в годы первой мировой войны
оно применялось. Вступивший в 1У2У г. на пост президента Герберт Гувер (1874—1964) первоначально ограничился введением торгового протекционизма, считая, что кризис будет преодолен автоматически и страна справится с ним за 60 дней. В 1930 г. для резкого сокращения ввоза товаров в США был принят высокий таможенный тариф.
В ответ на это другие страны тоже повысили ввозные пошлины.
Положение в стране ухудшалось — она была охвачена массовыми выступлениями, организовывались походы голодных и безработных в Вашингтон (в 1931—1932 гг.), поход ветеранов первой мировой войны (1932 г.); фермеры Среднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйственной продукции, противились принудительной продаже ферм, участвовали в голодных походах. Был создан Национальный Совет безработных. В 1930 г. состоялась общенациональная демонстрация, в которой участвовали 1,2 млн. безработных. В горной, текстильной, автомобильной, швейной отраслях развернулось стачечное движение.
Оно становилось все более массовым. В 1933 г. численность стачечников превысила миллион человек.
В этих условиях в целях предотвращения банкротства Гувер с конца 1931 г. предпринял попытки государственного кредитования банков, промышленности, транспортных предприятий. Для этого была создана Национальная кредитная корпорация с капиталом в 3,5 млрд. долл., которая в январе 1932 г. была преобразована в Реконструктивную финансовую корпорацию. Для оказания помощи крупным фермерам организовано правительственное Федеральное фермерское бюро. Задачи этого бюро заключались в поддержании уровня цен на сельскохозяйственную продукцию. Деятельность бюро не увенчалась успехом и в конечном итоге привела к дезорганизации рынка и дальнейшему разорению фермеров.
Социальные противоречия продолжали обостряться. К марту 1933 г. число безработных достигло 17 млн. человек.
Основа радикальных преобразований
Но несмотря на предпринимаемые усилия по реформированию хозяйственного механизма в рамках прежних базисных отношений (государственная, отождествляемая с социалистической, форма собственности) кризисные явления в экономике продолжали нарастать в 80е гг., усиливая социальную напряженность и антисоциалистические настроения.
Процесс реформ в экономической жизни каждой из ьтран имеет различия, но при этом, учитывая сходные Черты хозяйственного механизма прежнего периода, можно говорить об общих направлениях деятельности новых Правительств. Среди них: устранение бюджетных дефици^в, отмена или сокращение дотаций убыточным предпри
ятиям, сдерживание инфляционных процессов, уяучщ ние отраслевой и производственной структуры народно хозяйства, решение проблемы трудовых ресурсов в связ:
с угрозой массовой безработицы, повышение эффектна. ности экономики в целом. Основой радикальных преобра. зований становятся изменения в отношениях собствен. ности.
Важнейшей особенностью реформ в странах Азии является то, что они начались с перестройки в экономике без изменений в политической и идеологической сферах. Инициатором преобразований выступали старые структуры управления, усиливалась роль государственнопартийного аппарата, отстаивающего «завоевания социализма».
Такое положение может быть объяснено своеобразными историческими условиями развития азиатских государств. На общественные отношения большое влияние оказывали методы централизованного правления в сочетании с общинными и религиозными традициями. Своеобразно трактовавшаяся идея социализма, в частности его коллективистские начала, получила благоприятную среду.
Нельзя не учитывать и длительный период войн и противостояния империализму, что также поддерживало устойчивость организационных структур, основанных на социалистической идеологии.
Правительство Вьетнама решение об отходе от традиционных схем хозяйствования и проведении экономической реформы приняло в конце 1970х начале 1980х годов. Составными частями ее стали: предоставление права провинциям, а затем и отраслям самостоятельно вести экспортноимпортные операции, введение трехзвенной системы планирования на государственных предприятиях, предполагающей свободу оборота сверхплановой продукции, производимой на основе самостоятельного изыскания на рыночных условиях сырья и материалов, ослабление контроля за частниками и кустарями, повышение внимания к экономическим методам управления и материальному стимулированию.
Важно иметь в виду, что преобразования проходили в рамках идеологизированной модели социализма, пропаганда которой не ослабевала, а напротив, усиливалась:
122 1
возрождались лозунги «зашиты завоеваний социализма». Происходило нарастание противоречий между идеологией центра и необходимостью решения практических задач в социальноэкономической сфере. Тем не менее, даже ограниченные меры привели к некоторому оздоровлению экономической ситуации, главным образом за счет частного и номинального кооперативного сектора в промышленности. Этому способствовало и наделение крестьян землей ца правах долгосрочной аренды, а также разрешение свободной реализации произведенной продукции при формальном сохранении кооперативов. Государственный же сектор промышленности, несмотря на предоставляемые льготы и растущие бюджетные дотации, оставался в основном убыточным.
Здесь сохранились прежние установки на повышение роли государственного планирования, контроля за товарноденежным обращением и т.п.
IV съезд КПВ в 1986 г. выступил с инициативой всестороннего обновления традиционного курса на основе «высвобождения всех производительных сил общества». Практическая реализация мероприятий началась с 1988 г. Было признано, что все имеющиеся уклады, включая частнокапиталистический, имеют равные права. Частный сектор легализовался не только в производстве, но и в розничной, и в оптовой торговле: частник допускался к торговле золотом, серебром, драгоценными камнями, к организации банков.
В начале 1989 г. в СРВ фактически было отменено директивное планирование, ликвидирована двухуровневая система цен (свободные рыночные и централизованно регулируемые), за исключением ограниченного круга товаров потребительского и производственного назначения. Введен свободный обмен вьетнамского донга по курсу так называемого черного рынка, размеры процентов на вклады и кредитные ставки были поставлены в зависимость от темпов инфляции, что позволило аккумулировать различные виды накоплений, конвертировать денежную единицу.
Естественно, что наибольшие трудности начала испытывать государственная промышленность, поскольку она Дишилась бюджетных дотаций, заниженных цен на сырье и материалы, гарантированного сбыта. Поэтому на повес
тку дня встал вопрос о денационализации в различных вариантах. Здесь должны были возникнуть новые сложности по аналогии с Китаем и другими странами, связанные прежде всего со структурной перестройкой, что подтверждалось материалами открывшейся в декабре 1990 г. сессии Национального собрания СРВ. Отмечалось, что в ближайшей перспективе следует ожидать, если не спада, то существенного замедления темпов экономического развития. Главной причиной называлось сокращение советской помощи и переход на расчеты в твердой валюте. Кроме того, депутаты отмечали дефицит капитальных вложений (даже после значительного их сокращения в последний период), медленный рост иностранных инвестиций изза несовершенства правовой основы, разгул коррупции, контрабанды и спекуляции.
Важной проблемой становились безработица, имущественное расслоение, затруднения в реализации социальных программ вследствие сокращения доходной части бюджета.
В последующие годы страна сумела решить проблему обеспечения населения минимумом продуктов питания и превратилась в третьего в мире (после США и Таиланда) экспортера риса.
Начался рост экономики. В 1992 г. ВВП вырос на 8,3%, прирост экономики в 1993 г. 7,5%. Но одновременно повышалась безработица (в городах до 2022% от трудоспособного населения).
Обозначились негативные тенденции в аграрном секторе: более медленный (по сравнению с промышленной продукцией) рост цен на сельскохозяйственные товары, резкое расслоение крестьянства и как следствие миграция в города. Это вынудило руководство корректировать ход проведения реформы, уделяя больше внимания ее социальным аспектам, не меняя, однако, основного содержания политики, направленной на поэтапное формирование рыночной экономики.
В перестроечные процессы постепенно входит Монголия. На их характер оказывает немалое влияние относительно большая интегрированность экономики и политики с СССР, дополняемая длительным присутствием советских гражданских и военных представителей, а также результатами «двойного культа» Сталина и монгольских вождей.
Для страны 1988 год считается первым годом uto«*« периода реализации задач обновления и соверщенст вания экономической и политической систем, социален и сферы общества. Однако итоги года свидетельствовали сильной инерции партийногосударственного аппарата пп реализации принятых V Пленумом МНРП решений Her мотря на некоторые изменения в хозяйственном механич ме (развертывание бригадной формы организации и стимулирования труда, рост числа кооперативов и др.) объем национального дохода в 1988 г. был ниже запланированного на 180 млн .тугриков.
В последующие годы на первый план реформ вышли политические проблемы: разграничение функций партийного и государственного аппарата, признание многопартийности, соблюдение законов. Одновременно шла разработка модели реформы в экономической сфере. Председатель Президиума Великого Народного Хурала П.Очирбат в интервью газете «Известия» 12 мая 1990 г. подчеркивал, что основная задача в подготовке этой модели комплексный учет специфических национальных особенностей страны.
Это низкая плотность населения, его ярко выраженный «молодежный» состав (почти 80% люди в возрасте до 35 лет), рассредоточенность хозяйственных единиц, кочевой уклад жизни.
В 1990 г. правительство приступило к практическим шагам. Была осуществлена большая реорганизация центральных и местных органов государственного управления. Главная цель этой реорганизации сформировать систему управления, которая была бы способна обеспечить переход от командноадминистративной к плановорыночной экономике.
В мае 1990 г. была опубликована платформа правительства по проведению социальноэкономической реформы, концептуальной основой которой является переход к государственно регулируемым рыночным отношениям с многообразием равноправных форм собственности.
Одной из особенностей программы можно считать стратегию на развертывание сети небольших предприятий по производству товаров из животноводческого сырья на базе закупок иностранного оборудования и технологий, главным образом китайских.
Особое внимание правительство обращает на обеспечение социальнополитической стабильности, высокой организованности и дисциплины.
Вариант обновления хозяйственного механизма в Лаосе имеет существенные особенности по сравнению с другими странами региона. Они заключаются прежде всего в темпах введения рыночных отношений и более широких возможностях для частного иностранного капитала. В 1988 году на всю государственную промышленность (около 70 предприятий) был распространен хозрасчет. Вопросы планирования, снабжения, реализация готовой продукции, финансирования переходили в сферу компетенции самого предприятия. Это во многом оживило промышленное производство.
В следующие годы довольно решительно стал реализовываться курс на новые формы акционерные и арендные (частные, в том числе и иностранные, и коллективные). Например, табачная фабрика «555» была сдана в аренду на пять лет таиландскому предпринимателю, который обязался выплачивать государству по 3 млн.долл. ежегодно. Сдача предприятий в аренду, особенно иностранным бизнесменам, оказалась выгодной государству, поскольку увеличились поступления в бюджет, а, кроме того, эта форма способствовала более быстрому включению промышленности в рыночные отношения при одновременном улучшении технологии.
Переход к свободным рыночным отношениям
переход к свободным рыночным отношениям автоматически создаст стимулы для структурной перестройки и преодоления кризиса.
Избранный правительством путь на практике оказал негативное влияние на народное хозяйство, усугубил кризис, умножил невзгоды широких слоев населения. К прежним факторам падения производства добавились новые — непомерные цены на материальные ресурсы (рост примерно в 32 раза), система налогообложения и цена кредитов (до 200% годовых). Уровень инфляции составил 2200% в год, цены на потребительские товары и услуги возросли более чем в 100 раз.
Падение производства, нарушение хозяйственных связей приобрело обвальный характер. За 19901993 гг. производство сократилось почти наполовину. Полный крах потерпела инвестиционная политика.
Втрое сократилось жилищное строительство, откатившись к уровню 1951 года.
Особенно пострадало сельское хозяйство — ножницы цен подорвали здесь элементарные основы воспроизводства и привели к сокращению посевных площадей и поголовья скота. Практически во всех отраслях оказалась невозможной рентабельная работа многих предприятий. Отсутствие конкурентной среды не дало возможности проявиться механизму спроса и предложения. Цены на товары стали складываться в основном на базе растущих издержек производства, что приводило к росту цен при сокращении товарной массы.
Одной из причин провала реформы следует, повидимому, считать попытку наложить монетаристский подход к оздоровлению экономики на совершенно чуждую ему систему — государственную централизованную экономику.
Когда отрицательные последствия реформы стали проявляться достаточно явно, предпринимается попытка форсировать приватизацию и разгосударствление на основе акционирования и ваучеризации, что осложнило и экономическую, и политическую ситуацию.
Развал СССР привел к разрушению налаженных производственных связей, что усугубилось войной цен (кто быстрее поднимет цены, тот имеет выгоду), и в свою очередь привело к развалу рублевой зоны и гиперинфляции.
Оказались неулаженными многие экономикомеждународные проблемы (долговые обязательства бывшего СССР, кредитные проблемы).
Бурный VII съезд народных депутатов Российской Федерации, прошедший в декабре 1992 года, заставил серьез , но задуматься и переосмыслить цену, которую приходится s платить обществу, его народу на пути экономических преобразований. Пересмотреть и, возможно, сменить с учетом всемирного опыта направления и приоритеты избранной модели рыночной экономики демократического общества, опирающейся на три постулата: роль государства, соотношение форм собственности, степень решения социальных проблем.
Но главное, на наш взгляд, следует учитывать российскую специфику, ее исторические традиции. Возможно, российский вариант рыночного хозяйства будет не столь эффективным, как в государствахлидерах, но он должен быть непременно легитимным, т.е. поддерживаемым и понятным абсолютному большинству населения, отвечающим его психологии.^,^
Российская специфика нам видится, вопервых, в традиционном решении социальных проблем на общегосударственном уровне. Российской экономике исторически присущи элементы государственного патернализма. Национальные традиции, свойственное россиянам понимание справедливости потребуют, пожалуй, от государства определенных гарантий обеспечения достаточно высокого уровня социальной защиты, хотя, видимо, ценой определенных утрат в экономической эффективности.
Российская модель рыночного хозяйства вряд ли обойдется без поддержки как государственных предприятий, так и отечественных предпринимателей, без разветвленной системы государственных закупок, целевых народнохозяйственных программ, т.е. политики разумного протекционизма. Социологическое исследование показало (сентябрь 1992 г.), что 60% россиян рассчитывают на государствен | ную поддержку отечественных предпринимателей и лишь 4% возлагают надежды на иностранный бизнес.
Российскому варианту чужда пассивность государственной власти при жесткой рыночной конкуренции предпри
ятий, массовых банкротствах, крупномасштабной безработице и т.д.
В регулируемой государственной поддержке нуждается также аграрный сектор, как его крупные коллективные предприятия, так и фермерские хозяйства, пока еще не определяющие ситуацию в нашем сельском хозяйстве.
Вовторых, специфика определяется и ролью государственной политики и подавляющей долей государственной собственности, на которую приходилось до 96% общей стоимости национального капитала. Российская рыночная модель, видимо, должна совмещать традиционно значительную государственную экономику с многоукладностью, включая своего рода натуральное хозяйство, которое в России с ее громадными просторами, слабыми коммуникациями, значительными территориальными различиями и региональными рынками также имеет право на жизнь. По нашему мнению, приватизация все же не уничтожит государственный сектор, а лишь освободит его от предприятий, которым по роду их деятельности уготована иная, частная экономическая судьба.
Втретьих, российская экономика отягощена чрезмерной милитаризацией и сырьевой ориентацией экспорта. Тоталитарный режим их не создал, но предельно обострил. И хотя лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев (род. в 1906 г.) предрекает нам еще долгие годы оставаться поставщиком сырья и природных ресурсов, он же и сокращает срок построения в России полноценной, эффективно действующей рыночной экономики, определяя его в семь десятилетий в отличие от семи столетий, потребовавшихся странам Запада для достижения нынешнего уровня их развития.
Выводы
С октября 1917 по 1991 г. в нашей стране осуществлялась попытка построить социалистическое общество, основанное на общенародной (государственной) собственности на землю, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, недра, транспорт, леса, банки и т.д. В условиях все
общего огосударствления в СССР сложился иной, чем в странах с рыночной экономикой, механизм хозяйственного управления, который в настоящее время называют командноадминистративным. Централизованное директивное планирование, бюджетное финансирование всех сфер общественного воспроизводства, выключение из товарноденежного обращения решающей доли валового общественного продукта (группы А, достигавшей в 1986 г. 75,3%), приоритетное развитие отраслей ВПК изза противостояния двух социальноэкономических систем предопределили (несмотря на высокие темпы развития в такие периоды, как нэп, годы индустриализации, 40—50е годы) в конечном итоге несоответствие такой системы хозяйствования требованиям развития производительных сил, что проявилось в замедлении темпов экономического роста, снижении эффективности, невосприимчивости экономики к НТП.
Реформы, проводившиеся в рамках прежних базисных отношений, оказались не столь успешными, как хотелось бы. Это поставило правительство страны перед проблемой смены социальноэкономической ориентации.
Однако анализ российского варианта перехода к рыночной модели хозяйствования, осуществляемого со второй половины 80х гг. по настоящее время, показывает, что реформа теоретически не проработана, осуществляется некомплексно, не учитывает отечественный и зарубежный опыт подобных преобразований.
Реформа начата в 1985 г. К настоящему времени она уже сменила несколько этапов: курс ускорения, перестройка, монетаристский путь. Намечавшиеся на каждом из этих этапов преобразования, включающие структурную перестройку, поворот к научнотехническому прогрессу, демонтаж военнопромышленного комплекса, переход к рыночной экономике, остались невыполненными, что оказало негативное влияние на народное хозяйство. Оно находится в состоянии глубокого кризиса: систематическое падение производства, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни основных слоев населения, разрушение производственных связей между районами, складывавшихся веками.
В итоге на сегодняшний день реформа не принесла ожидаемых результатов.
Без компетентности реформаторов, знания содержания, методов реализации, результатов и социальной опоры экономических реформ, проведенных в России и зарубежных странах, успех реформы невозможен.
Вопросы
1. Почему чрезвычайная экономическая политика не должна
носить долговременного характера
2. Какие рыночные связи были восстановлены в период нэпа
3. В чем заключается механим денежной реформы 1922— 1924 гг. и какова роль реформ 19201930х гг
4. Чем была вызвана необходимость реформирования системы управления экономикой в середине 60х годов
5. Почему, по Вашему мнению, не удалась попытка реформы
19651976 гг.
6. В чем Вы видите причины неудач настоящей реформы в
России
Заключение
XX век принес мировой хозяйственной цивилизации как жестокие испытания, так и разнообразные, довольно впечатляющие, в порою даже блистательные варианты выхода из них.
Проделанный в настоящей работе анализ ряда социальноэкономических проблем позволяет провести определенное обобщение. Среди множества альтернатив преодоления кризисных ситуаций можно, пожалуй, выделить три:
путь государственного социализма в его интернациональном варианте (СССР, а затем страны народной демократии и др.), путь националсоциализма, или фашизма (Германия, Япония, Италия, Испания), и наконец, третий путь, сохраняющий основы частной экономики и рынка при внедрении мощных механизмов государственного регулирования экономики и социальной зашиты (США, Великобритания, Франция и др.).
Положение в Чехословакии до 1990 г.
Положение в Чехословакии1 до 1990 г. было относительно стабильным. Здесь наблюдался рост национального дохода (например, в 1988 г. на 3%). Правительство проводило ряд мероприятий, касающихся урегулирования капитального строительства, снижения материальных запасов, развития фондов заработной платы, повышения сбалансированности внешней и внутренней торговли.
В 1988 г. были реализованы некоторые шаги по реформированию хозяйственного механизма, в частности, направленные на повышение самостоятельности промышлен
С июня 1990 г. ЧехоСловацкая Федеративная Республика, или сокращенно ЧСФР. С 1 января 1993 г. разделилась на два государства: Чехию
н Словакию.
ных объектов и их ответственности за эффективное раз тие. Началась перестройка центральных органов, что пр вело к сокращению аппарата на 20%. Однако желаем! результатов достигнуто не было.
В ноябре 1989 г. в Чехословакии к власти пришло нов правительство (события получили название «бархатная» и;
«нежная» революция), которое радикализировало курс ш свободный рынок и плюрализм форм собственности. Уже | сентябре 1990 г. число зарегистрированных частных пре^ приятии достигло 339 тысяч. С 1 ноября того же года вступил в силу закон «О смягчении последствий некоторых имущее' твенных несправедливостей», предполагающий возвращение прежним хозяевам или их наследникам имущества, которое было национализировано после 1948 г. Несомненно, что этот акт ускорил процессы денационализации.
Кроме того, началась «малая приватизация» распродажа магазинов, предприятий бытового обслуживания, мастерских.
Как и в других восточноевропейских странах, период перехода к рыночным отношениям сопровождался нарастанием разбалансированности народного хозяйства. За первые три квартала 1990 г. по сообщениям Федерального статистического управления объем промышленного производства в стране сократился на 3,7% (строительство даже на 7,6%). Розничная торговля, напротив, увеличилась на 8,2% при росте розничных цен на 7,2%.
Рост безработицы был не так явно выражен: к ноябрю 1990 г. численность безработных составляла 44 тысячи, или 0,6% от обшей численности трудоспособных. Но данный процесс является уже одним из факторов напряженности в обществе. Чтобы смягчить возможный всплеск недовольства, в декабре 1990 г. Федеральное собрание приняло закон о занятости, по которому безработный имеет право на пособие в течение одного года: первые шесть месяцев 60% своего заработка, затем 50%.
Среди важнейших проблем чехословацкой экономики правительством выделялась почти полная зависимость от импорта энергии и сырья из СССР.
В Чехословакии на начальном этапе реформ 70% государственных предприятий являлись неплатежеспособными, их задолженность составила примерно 80 млрд.крон.
пооводя целенаправленную ценвжництпап^^^^, ._„„.„ „и правительство практиковало кредитование лишь рентабельных предприятий. Не отказалось оно и от некоторых методов кредитования. Государство оказывало помощь предприятиям, выпускающим военную продукцию.
Для этих целей было выделено 1,2 млрд.крон. Значение этого мероприятия определялось тем, что удельный вес военной продукции в ВНП был высок, поэтому важным являлось содействие государства переводу оборонных предприятий на выпуск продукции мирного значения.
Ставка процента за кредит в 1991 г. оставалась низкой (25%), и попрежнему банковские кредиты могли получать лишь перспективные предприятия со стабильным экономическим положением.
Освобождение цен в ЧСФР было осуществлено в январе 1991 г. В первом полугодии розничные цены возросли на 50% (на продовольствие 28%, промтовары 67%), а во втором полугодии при отмене контроля государства над другими товарами и услугами рост фактически прекратился. В целом за 1991 г. цены увеличились всего на 59%. Это объяснялось сравнительной устойчивостью чехословацкой экономики.
Вариант проводимой в ЧСФР реформы отличался сбалансированностью и последовательностью, чему способствовали высокий исходный уровень экономического развития страны, насыщенность внутреннего рынка. Поэтому страна избежала разбаланс ировки экономики. В 1992 г. здесь отмечался минимальный уровень инфляции.
Почти не сократилась реальная заработная плата. Меньшим был спад инвестиций и сельскохозяйственного производства, относительно небольшой была внешняя задолженность (10 млрд.долл. к концу 1992 г.).
Но с 1993 г. после распада федерации усилились кризисные явления. Только за 1 квартал 1993 г. промышленное производство в Чехии упало на 8%, на треть снизился экспорт. Но лучшие перспективы сотрудничества с ЗапаДом могут придать реформированию более стабильный характер.
Экономика Словакии имеет худшие стартовые возможности. В 1993 г. снижение ВНП (по оценке) составляет не
менее 5%. Традиционная привязка к восточному рыщ осложняет ситуацию. Разработанная правительством про1 грамма на ближайшее время содержит 5 приоритетны! направлений: энергетика, малотоннажная химия, дерево] обработка, экология, туризм.
Для ее реализации предло|^ латается шире использовать внебюджетные источники финансирования.
Югославия страна, где реформы начались одноврсмеи. но с реформой в СССР: в 1965 г. В дальнейшем она в качестве основных ориентиров имела курс на повышение самостоятельности входящих в нее республик и отдельных предприятий. В 1974 г. было провозглашено создание системы самоуправленческого планирования, что привело в конце 70х годов к заметным диспропорциям регионального и отраслевого характера, росту внешней задолженности. Свободное ценообразование и отсутствие государственного контроля за ценами вызвали высокий уровень инфляции.
Поэтому в 1982 г. выдвигается в качестве неотложной задачи политика экономической стабилизации, включающая традиционные меры:обуздание инфляции, снижение роста цен, а также дефицита внешнеторгового и платежного балансов. Один момент следует выделить: подчеркивалась необходимость выравнивания уровней экономического развития отдельных республик СФРЮ. Неравномерность развития была одним из факторов роста нестабильности в республиках Югославии, поскольку многие жители «развитых» территорий, имеющих более высокий уровень жизни, видели в реализации данного курса опасность для своего экономического положения и требовали не выплачивать субсидии в Фонд федерации по финансированию «недостаточно развитых».
Это усиливало сепаратистские и националистические тенденции в Югославии, уже тогда создавало опасность ее разделения.
Несмотря на радикальные по сравнению с другими страна1 ми преобразования, Югославии не удалось преодолеть кризис| ное состояние хозяйства. Новое правительство А.Марковича (род. в 1924 г.), сформированное в марте 1989 г., предприняло более решительные шаги по реформированию хозяйственного механизма (отметим без смены общественной ориентации). Маркович выдвинул цель создания нового облика социализма, основанного на рыночной экономике, разнооб
дазии форм собственности и политическом плюрализме. Правительство с 1 января 1990 гг. ввело в действие комплекс
gp по борьбе с инфляцией (в 1989 г. она составила 2665% до показателю роста розничных цен). Среди них замораживание заработной платы при сохранении свободного ценообразования примерно для 80% товаров и услуг, либерализация значительной части импорта, введение конвертируемого динара путем его деноминации (10 000 старых динар к 1 новому) и установление его постоянного курса к западногерманской марке (в соотношении 7 к 1). Это дало положительные результаты. К апрелю 1990 г. прекратился рост цен, наблюдалось некоторое оживление в производстве.
Но, как теперь известно, сепаратистские тенденции республик привели к новым социальноэкономическим потрясениям, гражданской войне и распаду государства1.
Достаточно трудно оценить процесс реформ в Румынии. По официальным данным начала 1989 г., он протекал успешно, что выразилось в росте национального дохода на 3,2%, производительности труда в промышленности на 2,1% и т.д. Подчеркивалось также, что «благодаря мерам по совершенствованию финансовоэкономического механизма, всей системы рабочего самоуправления, самофинансирования и хозрасчета повысилась ответственность советов управления в министерствах, централях и на предприятиях, общих собраний трудящихся за всю экономическую и социальную деятельность2».
По подсчетам авторитетных западных научноисследовательских центров, в Румынии не только не был выполнен ни один из плановых показателей, но и наблюдался резкий спад в большинстве сфер экономики, а национальный доход сократился на 5%. Так или иначе, режим Чаушеску (19181989) был свергнут, и в мае 1990 г. победу на выборах одержал Фронт национального
В июне 1991 г. Хорватия и Словения провозгласили себя самостоятельными суверенными государствами. Правительство СФРЮ признало это отделение незаконным. В октябре 1991 г. отделение Словении было признано многими государствами.
Осенью 1991 г. началась война Сербии и Хорватии. В ноябре 1991 г. объявила свою независимость Македония, в январе 1992 г. Босния и Герцеговина. Сербия и Черногория объявили себя Союзной Республикой Югославия (СРЮ) со столицей в Белграде.
Правительство Народного фронта
4 июня.,1936 г. было создано правительство Народного фронта во главе с премьер-министром Л.Блюмом, а 7 июня в отеле Матиньон в Париже состоялось подписание соглашения между Всеобщей конфедерацией труда (ВКТ) и предпринимателями об увеличении заработной платы, признании профсоюзов и института цеховых старост. Матиньонские соглашения предусматривали введение 40-чдсовой рабочей недели, предоставление оплачиваемых отпусков. признавали принцип коллективных договоров. Несколько дней спустя Матиньонские соглашения и большая часть положений экономической программы Народного фронта были законодательно закреплены решением парламента.
Это было триумфом Народного фронта и кульминацией рабочего движения в его поддержку.
Однако спустя уже 2 месяца правительство столкнулось с острейшей проблемой дефицита государственного бюджета. Непомерные расходы на социальные выплаты заставило пойти на первую девальвацию франка, что сильно ударило по широким слоям граждан. В силу однонаправленности политики правительства Народного фронта усилилось бегство капиталов из страны, ускорилось сворачивание производства, проявились элементы саботажа мероприятий правительства Блюма со стороны крупного капитала.
В этих условиях правительство не решилось поставить под контроль деятельность Французского банка, провести радикальную налоговую реформу. В феврале 1937 г. кабинет Блюма объявил паузу в проведении программы Народного фронта, что вызвало правительственный кризис. Новый кабинет возглавил социалист-радикал К.Шотан (1885—1963).
Пытаясь реанимировать политику Народного фронта, ФКП заявила о согласии войти в правительство (несмотря на принятое решение ЦК), но получила отказ.
Кабинет Шотана пытался найти разумные компромиссы между интересами широких слоев населения страны и крупного капитала за счет сворачивания программы Народного фронта. Однако несмотря на существенное сокращение бюджетных расходов, состояние финансов ухудшилось, что вынудило прибегнуть к новой девальвации франка. Поднявшееся забастовочное движение усугублялось активизацией фашистских организаций. Вскоре обнаружились связи некоторых членов правительства с фашистами, что предопределило скорое падение кабинета Шотана.
Окончательный раскол внутри Народного фронта произошел по вопросу отношения партий, входящих в него, к агрессивным акциям Германии и Италии. Коммунисты последовательно защищали республиканскую Испанию, часть социалистов придерживалась политики невмешательства.
В этой обстановке правительство Народного фронта все более переходило к политике защиты крупного капитала. Правел и парламент. Так, в феврале 1938 г. палата депутатов большинством голосов отклонила проект нового трудового устава (так называемой хартии труда), подготовленный при участии коммунистов на основе программных положений Народного фронта.
Мартовский кризис вновь привел к руководству кабинет Л. Блюма, взявший курс на окончательное свертывание политики Народного фронта. Необходимо отметить, что это вызывалось не только расколом внутри Народного фронта и кризисным экономическим положением в стране как результатом однонаправленных мероприятий предыдущих кабинетов, но в значительной степени крайне обострившейся международной ситуацией, связанной с аншлюсом Австрии. За счет сокращения социальных ассигнований правительство надеялось ускорить неотложные военно-оборонные работы.
Вместе с тем с той же целью кабинет Блюма намеревался провести ряд мероприятий, соответствовавших отдельным требованиям программы Народного фронта: ввести более высокий налог на капитал, превышающий 150 тыс. франков, увеличить налоги на так называемые привилегированные предприятия (концессия, лицензия и пр.), обложить налогом сверхприбыли предприятий, работающих на оборону, установить контроль за валютными операциями, за импортом и т.п. Данная группа мероприятий, вызвавшая недовольство крупных финансовых и промышленных кругов, явилась основной причиной падения правительства Л. Блюма. Его сменил кабинет Э.Даладье (1884—1970), окончательно свернувший политику Народного фронта.
Именно Даладье поставил подпись под Мюнхенским соглашением европейских держав о разделе Чехословакии, тем самым открыто присоединившись к политике умиротворения Германии, политике соглашения с фашистской агрессией. Осенью 1938 г. Даладье получает чрезвычайные полномочия от парламента, на основе которых уничтожает последние элементы политики Народного фронта. Франция вступила в канун войны.
Тем не менее опыт Народного фронта впервые показал возможность и эффективность совместных усилий государства и здоровой части общества в деле противостояния тоталитаризму, фашизму. В социально-экономической политике правительства Народного фронта проявилась антимонопольная направленность, был установлен частичньй контроль над Французским банком, проведена частичная национализация военной промышленности. В 1937 г. государство стало участвовать в национальном Обществе железных дорог, было создано Национальное зерновое бюро,
покупавшее зерно у крестьян по твердым ценам, осуществленная налоговая реформа, увеличившая сборы с крупных наследств и высоких доходов, облегчила положение мелких и средних предприятий. В социальной политике правительством Народного фронта был принят закон о 40-часовой рабочей неделе, об оплачиваемых отпусках, коллективных договорах. Были повышены зарплата и пенсия, для безработных открывался фронт общественных работ.
Таким образом, опыт Народного фронта заложил основы политики реформирования экономических отношений в интересах общества без применения крайних форм социальной борьбы.
Выводы
История экономики послевоенного и межвоенного периодов продемонстрировала национальные варианты хозяйственной политики экономического возрождения. При этом казалось бы одни и те же социально-экономические проблемы (падение производства, разбалансировка управления экономикой, инфляция, безработица и пр.) находили свое разрешение разными формами и методами.
На их выбор и, главное, результаты оказывали влияние многие специфические факторы: состояние национальной экономики, политическая система и соотношение классовых сил, исторические традиции и др.
Однако при всем многообразии программ экономического возрождения можно провести определенную систематизацию.
Так, ряд стран (США, Великобритания и др.) избрали либерально-реформистский путь (Новый курс Ф.Рузвельта в США, план экономии Дж.Мэя в Великобритании) сочетания мер государственного антикризисного регулирования экономики с социальными реформами, опирающимися на систему рыночных отношений, финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ в значительных размерах из государственного бюджета.
Еще более глубокое усиление регулирующей роли государства, расширение государственного сектора, государственное предпринимательство, активная социальная политика стали характерны для стран антифашистских правительств Народного фронта (Франция, Испания), скандинавского региона.
Альтернативная модель экономического возрождения с централизованным хозяйственным механизмом, усилением милитаризации, широким использованием государством финансовых рычагов регулирования, фактическим огосударствлением рабочей силы нашла отражение в странах тоталитарно-диктаторских режимов (Германия, Италия, Япония).
И все же, испробование и порою довольно результативная реализация различных вариантов хозяйственных преобразований этого периода не устранили возможность новых потрясений, вызванных второй мировой войной.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И РЕФОРМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1940—1960-е гг.)
2.1. Экономические итоги Второй мировой войны
Забвение, а порою и прямое попрание условий Версальского мирного договора после Первой мировой войны, всемирное западное, и прежде всего американское, содействие возрождению германского фашистского милитаризма с его мировыми претензиями и амбициями, острейшие межимпериалистические противоречия стран-лидеров привели к новой мировой бойне.
Вторая мировая война (1939—1945 гг.), подготовленная силами международной реакции, развязанная главными агрессорами — фашистскими Германией, Италией, милитаристской Японией, стала крупнейшей экономической катастрофой.
В войну были вовлечены более 60 государств с населением свыше 4/5 жителей планеты. Военные действия велись на территории 40 государств Европы, Азии, Африки и охватывали просторы Атлантического, Тихого, Индийского и Северного Ледовитого океанов. В рядах вооруженных сил насчитывалось 110 млн. человек. Война унесла около 55 млн. человеческих жизней.
Она уничтожила национальные богатства стоимостью 316 млрд. долл. Общие военные расходы в 4,5 раза превзошли соответствующий показатель первой мировой войны.
В тяжелом экономическом положении оказались почти все страны-участницы, в том числе и страны Западной Европы. Послевоенная западно-европейская экономика обладала деформированной милитаризованной структурой производства. Произошел разрыв сложившихся за долгие годы связей в промышленности, финансах, торговле. Оборудование требовало обновления и значительных капиталовложений.
Ощущался острый дефицит в самых необходимых продуктах. Растущая инфляция, неустойчивость европейских валют подрывали заинтересованность аграрного сектора экономики в обмене своей продукции на деньги, вели несмотря на повышенный спрос на его товары к вынужденному сужению аграрного сектора.
Приватизация связана с целостной системой мер
Вторым фактором, прямо вытекающим из первого, можно назвать возникшее к этому времени в ведущих капиталистических странах Несоответствие производительных сил и сложившихся производственных отношений. В послевоенные годы в ряде капиталистических стран — Австрии, Франции, Великобритании, Италии, а позже в США, Японии была реализована широкая национализация промышленности, банков, транспорта. Получило повсеместное распространение огосударствление экономики, проявившееся в сильном государственном регулировании и увеличении доли валового национального продукта (ВНП), распределяемого государством, во многих странах был введен контроль за ценами и заработной платой.
На определенном этапе эти меры способствовали экономическому развитию, повышению [ровня благосостояния народа, росту выпуска продукции.
Однако с середины 1970 — начала 1980-х гг. темпы экономического роста замедлились, стала нарастать инфляция, что обострило конкурентную борьбу. Прежняя модель государственного регулирования экономики была исчерпана, поскольку любая экономическая система имеет пределы для своего экстенсивного роста. Этому способствовали результаты НТР, совершившей глобальный переворот во всем технологическом базисе капитализма, создавшей материальные условия для резкого повышения производительности труда.
Основными задачами в экономике стали капиталистическая рационализация производства на базе новых техники и технологии, а также усиление эксплуатации наемного труда, и в результате — повышение эффективности производства. Это связывалось также с сокращением социальных государственных программ, со снижением вмешательства государства в экономику путем проведения приватизации и разгосударствления.
Приватизация на макроуровне призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализации и сокращение государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и одновременно снижение бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работу отдельных предприятий.
Что же надо понимать под приватизацией В широком смысле — это один из аспектов общей экономической политики — замедление темпов расширения, а затем и сокращение государственного сектора в хозяйственном развитии. В узком смысле приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу.
Приватизация связана с целостной системой мер по разгосударствлению, основанных на четырех моментах:
дебюрократизации управления хозяйством;
ограничении государственной предпринимательской деятельности;
стимулировании частного капитала;
свертывании регулирования экономики.
В отличие от национализации процесс приватизации не может быть одномоментным актом, этот процесс носит долговременный характер. Приватизация не может быть и конечной целью обновления общества и экономики, она является лишь одним из средств достижения многих целей как долгосрочных, так и краткосрочных. Идеальной модели приватизации нет ни в одной стране, в каждой выявляются как положительные, так и негативные последствия. Рамки приватизации объективно ограничены: нельзя в относительно короткий срок выгодно и безболезненно распродать большую часть государственного имущества. Главным ограничителем является отсутствие необходимого капитала и неизбежные негативные социальные последствия, вызванные прежде всего высокими темпами безработицы.
Переход общества из одного качества в другое практически невозможен без негативных последствий и непопулярных мер.
Процесс приватизации не рассматривается западными учеными как поражение государства, речь идет о пересмотре функций и сфер, ранее находившихся в компетенции государства, о более четком разделении прав, обязанностей Я ответственности между государственным и частным сектором в экономике. Государственными приоритетами все больше становятся денежная, валютная, кредитно-финансовая и налоговая политика, антимонопольные меры.
Как целенаправленную систему приватизацию впервые стало проводить консервативное правительство М.Тэтчер в Великобритании (тэтчеризм). Эти процессы быстро распространились сначала в Европе, а затем и в других странах. Явление приватизации — это по сути реализация неолиберальной хозяйственной политики.
В 1970 — 80-е гг. процесс приватизации принял общемировые масштабы. К концу 80-х гг. более 80 стран разных континентов — от государств Латинской и Северной Америки до Южной Кореи, Филиппин, Малайзии приняли программы сокращения государственного сектора. В большинстве развитых стран, где была проведена приватизация, экономическое положение улучшилось. К примеру, в Великобритании в результате увеличения налогов и сокращения субсидий госпредприятиям отмечалось укрепление
госбюджета.
В процессе приватизации возрастает роль частной собственности, которая выступает, как в новых формах, например собственность различного рода институтов и фондов, доля которых постоянно растет, так и в традиционных, но наполненных новым содержанием — мелкая индивидуальная акционерная собственность. Принципиально новой является форма трудовой акционерной
собственности.
Намного возросла роль среднего и малого бизнеса, развитие которого послужило одним из факторов активизации экономики многих стран. Например, Италия превратилась за несколько десятилетий из аграрно-индустриальной в высокоразвитую индустриальную страну, идущую по пути к постиндустриализму. Большую роль сыграл мелкий и средний бизнес в ФРГ, где в конце 80-х гг. было около 1,9 млн. мелких и средних фирм (крупных предприятий — 3600), в которых работало 2/3 всего занятого населения страны и производилась приблизительно половина вскго ВВП.
Государство оказывало им помощь кредитами с низкой ставкой процентов, финансовую поддержку и предоставляло налоговые льготы.
Одним из наиболее интересных явлений в экономике США стало венчурное, или рисковое предпринимательство, Этот феномен был вызван к жизни объективными обстоятельствами, оказавшими существенное воздействие на темпы НТР, на его организационные формы.
Венчурная компания, или рисковое предприятие, относится к малому бизнесу. В сфере НИОКР используется для обозначения специфической формы организации НТП в виде небольших компаний, занятых созданием и производством нововведений. В настоящее время в США насчитывается около 125 основных фирм венчурного капитала (ФВК) и несколько сот более мелких региональных фирм.
Большинство из них имеет правовую форму партнерства с ограниченной ответственностью в составе 3—4 основных и нескольких ассоциированных участников. Их цель — получение средств от крупных финансовых институтов и инвестирование их в новые, быстро растущие рисковые предприятия. Организаторы фирм, как правило, опытные бизнесмены; кроме того, ФВК могут привлекать в качестве советников известных предпринимателей. Обычно вклад ФВК невелик — 1% общего капитала, при этом ФВК становится Генеральным партнером.
Основной фонд формируется за счет крупных финансовых институтов, которые вносят 99% и становятся ограниченными партнерами без права распоряжения фондом. Генеральный партнер — ФВК — получает 2% годовых от подписного капитала и 20% или больше от итоговой прибыли. Инвесторы ФВК рискуют собственным состоянием, поэтому получают своеобразную компенсацию за риск. Крупные ассоциативные участники рискуют лишь незначительной частью своего капитала, но в итоге получают значительную прибыль, превышающую обычную. Такое распределение прав и обязанностей обоюдовыгодно.
ФВК инвестируют в основном ведущие школы бизнеса, крупнейшие университеты и другие научные центры. Примерно 80% венчурного капитала поступает в новейшие отрасли НТП.
Складывающиеся соотношения между государственным я частным капиталом не являются окончательно установленными. Они могут изменяться в поисках более эффективного сочетания, проникая друг в друга. В процессе экономических реформ не только увеличивается число разновидностей различных форм собственности, но меняется и их содержание. В зарубежной практике приватизация в чистом виде зачастую заменяется созданием смешанных предприятий. В настоящее время в передовых капиталистических странах наблюдается многообразие типов смешанной экономики, для которой характерно появление промежуточных, переходных форм хозяйственного механизма.
Они возникают на грани конкуренторыночного и корпоративного регулирования и представляют собой синтез элементов рыночного саморегулирования и администрирования, рыночных и договорных связей.
Все основные черты современной смешанной экономической системы — многосекторность, полиформизм, взаимодействие — обеспечивают гибкость и целостность этой системы, ее относительную устойчивость и стабильность.
Теоретической базой, обосновывающей происходящие трансформации в экономической сфере ведущих капиталистических стран, выступают новые и обновленные теории — кейнсианство и неоклассический синтез. Теория Дж.М.Кейнса (макроэкономика) направлена на стабилизацию и стимулирование экономического роста, поддержание высокого уровня занятости и ценовой стабильности за счет государственного регулирования. Неоклассическая теория (микроэкономика) опирается на рыночное регулирование цен, в ней рассматривается взаимодействие отдельных потребителей и фирм. Представители этого направления выступают за строгое ограничение государственного вмешательства в экономику.
Но это не означает, что они полностью отвергают значение государственного регулирования. В соответствии с неоклассической теорией одна из важнейших целей государственного регулирования состоит в достижении более эффективного распределения ресурсов в рыночной экономике; даже в годы полной свободы рынка оставалось вмешательство государства.
Рассмотрим основные мероприятия Нового курса
Это бюро на полученные от государства 500 млн. долл. в течение 1,5 лет скупило свыше 250 млн. бушелей пшеницы и около 1,3 млн. кип хлопка. Во второй половине 1932 г. оно начало распродажу накопленных таким образом запасов. (См.: Всемирная история, 1962. Том IX.
С. 179).
Таким образом обещание Гувера быстро преодолеть кризис оказалось невыполненным.
С 1933 г. президентом США был избран Франклин Делано Рузвельт (1882—1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Для выхода из него требовались неординарные меры.
Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые вошли в историю под названием Новый курс Рузвельта.
Несмотря на то, что Новый курс не был заранее обдуманной системой нововведений, он представляет одну из самых известных и эффективных реформ в мировой истории. Рузвельтом проведено в жизнь больше реформ, чем было обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта была созвана специальная сессия Конгресса и в течение 100 дней (за 3 месяца) заложены основы политики Нового курса.
Отрицая политику грубого индивидуализма Гувера, президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления классового мира внутри страны и доброго соседства с другими странами.
Теоретической базой Нового курса стало учение выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946). В условиях глубоких изменений в экономике капиталистических стран при господстве монополий Кейнс и его последователи признавали необходимым участие государства в регулировании хозяйственной жизни.
Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства.
В осуществлении Нового курса выделяют два этапа:
первоначальный — с 1933 до 1935 гг. и второй этап — с 1935 г., когда обозначились сдвиги влево.
Рассмотрим основные мероприятия Нового курса.
Прежде всего началось спасение банковской и финансовой систем. Для их оздоровления запрещался вывоз золота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото, В США были закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на это. В принятом единогласно Чрезвычайном законе о банках предусматривалось возобновление функций и получение, правительственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы,, хотя это разрешалось только благополучным, т.е. наиболее крупным банкам.
К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков — членов Федеральной резервной системы, однако 2 тыс. банков разрешение на это не получили.
Созданная при президенте Гувере Реконструктивная корпорация расширила свои операции — за первые 2 года Нового курса сумма займов, выданных ею, превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация банковской системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.
Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) доллара. В январе Т934 т. золотое содержание доллара снизилось на 41 %.
Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития.
США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн. долл. Это искусственно снизило курс доллара.
Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото — 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г.2
Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США. Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции.
Введение государственного страхования депозитов (вкладов) способствовало предотвращению банкротств, повышало доверие вкладчиков.
Центральное место в мероприятиях Нового курса отводилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных законов — закон о восстановлении национальной, промышленности (НИРА). Для его проведения была создана Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии (от торговой палаты, от фирмы Дженерал моторе, Стандарт ойл, от группы Моргана и других концернов), а также экономисты, деятели Американской федерации труда.
Председателем Администрации национального восстановления был назначен генерал Хью Джонсон. Эмблемой этого органа стал синий орел. Если такой эмблемы на продукции той или иной компании не было, то общество ее товары бойкотировало.
Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования этого подразделения экономики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации.
Основной упор делался на кодексы честной конкуренции, в которых устанавливались правила конкуренции, занятости и найма.
Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. Кодексами для каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости и найма. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел зарплаты (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели. В случае утверждения кодекса президентом, он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось.
В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли.
Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию общественных работ, которую возглавил министр внутренних дел Г. Иксе. На организацию общественных работ выделялось 3,3 млрд. долл., сумма невиданная по тем временам. В числе других мер борьбы с безработицей были — создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18—25 лет.
Они обеспечивались бесплатным питанием, жильем, форменной одеждой, им платили 1 долл. в день. Численность молодежи в лагерях достигала 250 тыс. человек. Работами руководили офицеры резерва ВС. Учитывая популярность такой меры, к 1935 г. лагеря были расширены вдвое и в них до второй мировой войны побывало 3 млн. человек. Молодежь очищала леса, проводила мелиорацию, занималась лесонасаждением, ремонтировала дороги.
Администрация чрезвычайной помощи во главе с советником президента Г. Гопкинсом (1890—1946) выдавала штатам дотации для помощи безработным. Масштабы общественных работ, организованных американским правительством, следует признать значительными — на них к январю 1934 г. было занято 5 млн. человек. Пособия получали 20 млн. американцев.
В 1933 г. было создано Управление долины реки Теннеси, на которое было возложено освоение этого наиболее отсталого района. Здесь осуществлялось строительство ГЭС, производились лесонасаждения и борьба с эрозией почв, контролировалась промышленность, снабжаемая электростанцией Теннеси. Работы были предоставлены 40 тыс. человек.
Для трудоустройства безработных на Юге США создавалась современная инфраструктура — строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.д.
Сам Рузвельт придавал этому закону очень большое значение: В историю закон о национальном промышленном восстановлении войдет, возможно, как наиболее важное и далеко идущее законодательство, когда-либо принятое конгрессом.
Закон о восстановлении национальной промышленности вводился на два года. Он предусматривал либеральные реформы в области трудовых отношений. Первоначально закон исходил из компромисса между капиталом и рабочими.
Для предпринимателей имела значение отмена антитрестовского законодательства. В то же время профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться классового мира, положить конкуренции за счет рабочих в пункте 7а Кодекса честной конкуренции за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы.
В т0 же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность рабочей недели — максимальной. После введения таких кодексов общий уровень зарплаты снизился.
Размеры участков ограничивались до 1 га.
Послевоенные преобразования японской экономики включали земельную реформу, проводившуюся в1947—1951 гг. Она состояла в выкупе государством помещичьей земли (дворян-землевладельцев) с последующей продажей ее арендаторам-крестьянам. Размеры участков ограничивались до 1 га.
Так как происходила гиперинфляция, то реальная ценность выкупных сумм скоропалительно падала. К 1950 г. крестьянам перешло 80% всей арендной земли. Таким образом в Японии была перераспределена земельная собственность и сформировался слой свободных мелких фермеров.
Они получили землю фактически даром. Дворянство (помещики) как класс перестало существовать. С этого времени в Японии типичным стало частное крестьянское хозяйство на своей собственной земле.
Земельная реформа способствовала увеличению емкости внутреннего рынка, высвободила значительные трудовые ресурсы.
В 1950 г. по рекомендации управляющего Детройтским банком Доджа была осуществлена радикальная бюджетная реформа. В соответствии с нею вводились принципы строгого балансирования статей бюджета и его бездефицитности. Реформа предусматривала прекращение выплат компенсации военным заводам за конверсию. Убыточным предприятиям больше не предоставлялись субсидии. Денежная эмиссия ставилась под контроль.
В Японии был принят единый фиксированный валютный курс (без обратимости иены). Японским предприятиям и банкам разрешалось вести операции на внешнем рынке. Проведение этой реформы остановило инфляцию, что позволило снять контроль над ценами.
Это означало, что в японской экономике полностью утвердились рыночные отношения.
Преобразования включали в качестве составной части структурную перестройку экономики. Предусматривалось форсировать темпы роста, без чего невозможно было преодолеть техническое отставание от Запада. Поскольку Япония, не имеющая минерального сырья, но располагающая большим трудовым потенциалом, оказалась изолированной от мировой экономики, то ей пришлось создать многоотраслевой комплекс всех современных перерабатывающих отраслей с учетом обеспечения экспорта, замещения импорта.
Развитие отраслей должно было учитывать создание рабочих мест, обеспечение доходов, постепенное увеличение емкости внутреннего рынка.
При перестройке японской экономики был использован опыт прямого контроля, осуществлявшийся накануне войны, при активной роли правительства в формировании структуры промышленности. В Японии было обеспечено сочетание механизмов рыночного хозяйства с государственной поддержкой частного накопления исходя из принципа приоритетов. Государство применяло селективные налоговые и кредитные льготы, выборочный контроль над составом конкурентов в отраслях. По мере развития структурной перестройки отраслевые приоритеты менялись.
Если в 50-е годы в центре находились базовые отрасли, такие, как металлургия, химия, гидроэнергетика, судостроение, торговый флот, то в начале 60-х годов — автомобильная промышленность, нефтепереработка и нефтехимия. В конце 60-х годов на первое место выдвигается развитие электроники. Структурная перестройка прошла в Японии при сверхвысоких темпах — за 1955—1970 гг. среднегодовой прирост ВНП превышал 11%, норма валового накопления приближалась к 35% и была самой высокой из ведущих капиталистических стран.
В рамках реформы Доджа действовал такой важнейший инструмент структурной политики, как полный государственный контроль над всей системой внешнеэкономических связей. Сюда входили: распределение по лимиту средств на оплату импорта в соответствии с отраслевыми/приоритетами; ограничения притока иностранных капиталовложений и поощрение импорта технологий. Поддерживая техническое обновление, контроль государства охранял промышленность от внешней конкуренции, ограждал страну от разрушительных валютных дефицитов и расстройства
денежной системы. Такой контроль над внешнеэкономическими связями действовал 22 года, его либерализация длилась 10 лет. Она включала поэтапную отмену ограничений на импорт продукции конкурентоспособных отраслей.
Только в 1971 была введена полная обратимость иены.
Таким образом, за 30 послевоенных лет Япония, бедная с гипертрофированной военной индустрией страна, превратилась в великую экономическую державу. Она занимает одно из первых мест в мире по развитию производительных сил, научно-техническому потенциалу, накопленному материальному богатству и уровню жизни населения.
Большую роль в этом сыграли и другие реформы. Принятие Кодекса о труде, легализации профсоюзных свобод, реформа школьного обучения помогли подготовить квалифицированную рабочую силу. Формировался современный средний класс, куда вошли свободные предприниматели, менеджеры, инженерно-техническая интеллигенция, квалифицированные рабочие и служащие.
Огромную роль сыграло в этом развитие массового производства, рассчитанного на массовое потребление. С 1965 г. здесь осуществляется стратегия преодоления бедности, в результате нивелируются доходы, социальный разрыв сглаживается и становится минимальным для развитых стран.
Японское экономическое чудо позволило стране к 70-м годам выйти на второе место в мире. В это время японская экономика преодолела нефтяной кризис и перешла на умеренные темпы роста — на уровне 4—5% в год. В 1988 г. ВНП на душу населения Японии превысил соответствующий американский показатель, за 1990 г. его прирост составил 5—6% против 0,9% США.
Япония — пример проведения гибкой государственной политики, однако постепенно смягчающейся и перешедшей в 80-е годы к дерегулированию.
Выводы
Экономические преобразования и реформы первых десятилетий после Второй мировой войны в разных странах имели естественные отличия, обусловленные различиями в системе государственного регулирования экономики, особенностями исторического развития, структурой экономики, спецификой частнокапиталистического сектора, формой государственного устройства, степенью развала экономики за годы войны и т.д.
Вместе с тем, национальные экономические программы возрождения при всем своем разнообразии содержали и общие черты. Среди них формирование обширного государственного сектора (во Франции, в Великобритании, Италии, ФРГ, Австрии и др.) не только в инфраструктуре, но и в промышленно-производственной сфере за счет национализации промышленности, банков, финансовых учреждений, транспорта, создания государственных и смешанных предприятий.
Разрабатывались и применялись финансовые и кредитные меры, определялся объем государственных субсидий для стимулирования частных инвестиций. Почти во всех западноевропейских странах был введен контроль над ценами и зарплатой. Все больше значение стали приобретать краткосрочные, среднесрочные и длительные экономические прогнозы (в большинстве стран Западной Европы, США, Японии и др.).
Страны с централизованным хозяйственным механизмом (Западная Германия, Италия, Япония), вернувшись к рыночной системе и преодолев тяжелый этап возрождения, вступили в длительный период быстрого экономического роста.
Весьма заметным и ощутимым фактором послевоенного развития новых отраслей производства в США, ускоренного роста японской и западногерманской экономики стали крупные государственные затраты. Результативность плана Маршалла, интеграционные тенденции наряду с традиционными методами антикризисного реулирования (бюджетная и кредитно-денежная политика, политика доходов и координированная структурная политика, огромные государственные затраты) послужили залогом послевоенного развития новых отраслей производства США, ускоренного роста японской и западногерманской экономик, нового этапа НТР.
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП
ХОЗЯЙСТВЕННОГО
РЕФОРМИРОВАНИЯ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
(1970-1990-е гг.)
3.1. Экономические проблемы современного этапа
Современный этап хозяйственного реформирования ведущих капиталистических стран обусловлен рядом объективных причин. Если экономический кризис 1969—1971 гг. не был глубоким и продолжительным, то крупные экономические кризисы 1973—1975 и 1980—1982 гг. можно было сравнить с великой депрессией 1929—1933 гг. Эти кризисы отличались всеобщностью, так как практически захватили все ведущие капиталистические страны.
При этом циклические кризисы переплетались с мировыми отраслевыми, прежде всего сырьевым и энергетическим, и структурными кризисами.
Экономические кризисы тесно связаны с появлением новых производств и технологий, старением ряда производственных отраслей, например, сталелитейной, транспортного машиностроения, угледобывающей, текстильной в 70—80-е гг. Кризис 1973—1975 гг. сопровождался мировым валютным кризисом, неустойчивостью кредитно-денежной системы, усилением инфляции.
Каковы же факторы, вызывающие разбалансированность экономики К ним прежде всего можно отнести новый виток научного прогресса, который в середине XX века перерос в научно-техническую революцию (НТР). НТР означала переход к принципиально новой технике и технологии на основе достижений науки и охватила все сферы труда и отрасли производства. С середины 70 в ведущих развитых странах осуществляется реиндустриализация, которая ознаменована переходом к наукоемким сложным технологиям — информационным и ресурсосберегающим, к биотехнологии, генной инженерии, новым композиционным материалам и т.п.
Система принудительных поставок продукции.
Аграрная политика фашизма была рассчитана на создание продовольственных резервов к началу войны. В целях подготовки к войне осуществлялось государственно-монополистическое регулирование и сельского хозяйства. В связи с этим было создано Имперское сословие по продовольствию — главный орган фашистского государства по регулированию сельскохозяйственного производства, и отрасль была поставлена под его безраздельный контроль.
Вводилась система принудительных поставок седьскохозяйственной продукции. Каждый крестьянин превращался в солдата фронта питания, обязан был есть не то. что ему было выгодно и желательно, а то, что диктовали руководители имперского продовольственного сословия. Продукция каждого двора находилась на строгом учете, и большую часть ее крестьянин должен был сдавать по чрезвычайно низким ценам.
Крупное капиталистическое хозяйство являлось основным источником поступления товарной продукции. Особую роль сыграл закон О наследственных дворах, которыми признавались хозяйства зажиточных крестьян (гроссбауэров), имевшие от 7,5 до 125 га земли. Они объявлялись неотчуждаемыми, освобождались от некоторых налогов; поземельного, на наследство и могли наследоваться только старшим из сыновей.
Правда, по закону 1937 г. Об обеспечении нормального ведения сельского хозяйства даже так называемый наследственный двор мог быть отнят у хозяина за невыполнение указаний Имперского сословия по продовольствию. Был ликвидирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих.
Фашистское государство взяло под свой контроль и рынки рабочей силы. Рабочие и предприниматели были включены в единый так называемый Немецкий трудовой фронт, претендовавший на реализацию идей социального партнерства труда и капитала. Законом Об организации национального труда, принятым в январе 1934 г., декларировалось прекращение классовой борьбы, а рабочие превращались в солдат труда. Каждый фабрикант объявлялся их фюрером и получал диктаторские полномочия. Были отменены коллективные договоры, уничтожены профсоюзы и другие рабочие организации, запрещены стачки и забастовки.
Зарплата регулировалась Немецким Трудовым фронтом и так называемыми доверенными по договору, которые подчинялись в свою очередь министерству экономики и получали от него указания по этим вопросам. Нацисты провозгласили промышленный капитал своеобразной разновидностью труда, причем самой почетной.
С установлением фашистской диктатуры в Германии стала складываться система внеэкономического принуждения. Постепенно вводились некоторые виды трудовой повинности. Сначала как срёдство сокращения безработицы, а с 1935 г. для юношей и девушек в возрасте 18—25 лет была введена принудительная трудовая повинность: в 1938 г. она стала всеобщей.
В целях учета и мобилизации рабочей силы в феврале 1935 г. использовались особые рабочие билеты. Уже в 1934 г. рабочим-металлистам было запрещено произвольно менять место работы. Позднее эти ограничения распространялись на другие категории квалифицированных рабочих. Все более удлинялась рабочая неделя, рабочий день накануне войны достигал 10—14 часов;
Существовали организации, специально занимавшиеся проблемами интенсификации труда: Динта, Рефа.
Происходила резкая активизация государственного вмешательства во все сферы экономической жизни. Фашистская Германия безнаказанно воссоздала свою военную промышленность и развязала вторую мировую войну.
Таким образом, если в США получил развитие либерально-реформистский вариант развития ГМК, то в Германии хозяйственный механизм ГМК был принципиально иным. Свободный рынок перестал здесь служить регулятором экономического процесса, и сложилась тоталитарная (командно-административная) модель ГМК с централизованным хозяйственным механизмом.
1.5. План экономии английского банкира Дж. Мэя
Экономический кризис 1929—1933 гг., поразив ведущие страны мира, не миновал и Великобританию. Объем промышленного производства упал на 15%, особенно пострадали традиционные отрасли — металлургическая, угольная и др.; сократились посевные площади; объем внешней торговли сократился в 2 раза, торговый баланс был дефицитным; увеличилась безработица — в 1932 г. она охватила 30 — 35% всех рабочих.
Однако в Великобритании кризис начался позднее, чем в других странах, — в конце 1930 г., хотя первые симптомы появились уже в начале того же года. Бюджет
1930 г. был принят в атмосфере ухудшения положения в торговле и роста безработицы. Министерство финансов, чтобы найти дополнительные доходы, значительно увеличило прямые налоги, включая подоходный, из косвенных налогов был увеличен только один — на пиво. К весне
1931 г. финансовое положение страны ухудшилось. В связи с неустойчивым положением фунта стерлингов иностранные держатели краткосрочных вкладов в банках Лондонского Сити стали изымать их для перевода в более прочную валюту, уменьшался золотой запас страны. Все это вызывало тревогу финансовых и правительственных кругов, для изменения ситуации необходимы были решительные меры.
Следует отметить, что целью банкиров и правительства не было увеличение занятости или спасение промышленности, они хотели просто исправить дисбаланс бюджета, торговли и кредита. Это происходило потому, что тогда в период экономического кризиса единственной функцией правительства считалось обеспечение благоприятных финансовых условий. И хотя в это время уже высказывались новые идеи о вмешательстве государства в экономику, они не были с готовностью приняты в общественных кругах.
Существовали предубеждения против увеличения расходов во времена кризиса, особенно если это вызвано несбалансированным бюджетом. Общее окружение не было благоприятным для внезапных изменений в политике во время депрессии, старые приемы умирали с трудом.
Нужно также иметь в виду, что новый ход экономической мысли не был еще полностью разработан, а сам Кейнс еще анализировал основания для некоторых положений своей концепции, в частности, на этой стадии он еще не хотел открыто защищать несбалансированный бюджет и имел мало поддержки среди коллег. Кроме того, именно Сити и МинистMрство финансов, определявшие экономическую политику более, чем бизнесмены, отвергали эксперименты в области общественных расходов.
В марте 1931 г. для изучения экономического положения страны и выработки рекомендаций была создана королевская Комиссия по национальной экономии "под руководством финансиста Дж. Мэя, в июле 1931 г. был опубликован доклад Комиссии.
Формально доклад Комиссии Мэя был посвящен узкой проблеме — оценке ожидаемого бюджетного дефицита и принятия встречных мер. Оценки Комиссии основывались на наиболее пессимистических предположениях, например, подчеркивалось увеличение числа людей пенсионного возраста и, соответственно, выплат им, но не принималось в расчет уменьшение расходов на школьников из-за сокращения их численности. Кроме того, особое внимание в докладе уделялось фонду страхования по безработице — недостаткам его работы, нормам платежей, а в то же время сокращения выплат по национальному долгу даже не были приняты во внимание.
В результате Комиссия по национальной экономии предсказала дефицит в 120 млн. фунтов • стерлингов в год.
Комиссия считала необходимым уменьшить государственные расходы и использовать национальный доход для перераспределения выделяемых средств из существенных отраслей в те, которые предназначены смягчить социальную несправедливость, или те, которые улучшают экономическую структуру нации. Было предложено увеличить прямые и косвенные налоги на 24 млн. фунтов стерлингов, сократить государственные расходы на 96 млн. фунтов стерлингов, причем две трети приходилось на уменьшение выплат безработным.
Фактически доклад Комиссии Мэя оказался политическим документом, нанесшим наибольший вред лейбористскому правительству, сформированному 7 июня 1931 г. Дж. Макдональдом (1866—1937), и его социальной программе, особенно предполагаемому повышению пособий по безработице. В августе 1931 г. при обсуждении доклада Комиссии по национальной экономии премьер-министр Макдональд и еще два министра высказались за принятие предложений Комиссии Мэя, остальные члены кабинета — против. Раскол правительства привел к кризису в лейбористской партии.
В результате 24 августа 1931 г. Макдональд сформировал новое так называемое национальное правительство, в котором ключевые посты заняли консерваторы.
Национальному правительству сразу же был предоставлен заем, в котором отказывали его предшественникам. Поскольку доклад Комиссии по национальной экономии получил одобрение отечественных и зарубежных банкиров, они готовы были выдать английскому правительству займы, необходимые для платежного баланса страны, который находился к тому времени в катастрофическом состояии, при условии принятия мер, рекомендованных Комиссией Мэя. В сентябре 1931 г. более ста американских и французских банков предоставили Великобритании заем в размере 8O млн.. фунтов стерлингов.
10 сентября 1931 г. был принят измененный бюджет, оказавшийся более жестким, чем тот, который разрабатывался лейбористским правительством. Новый кабинет министров Макдональда приступил к реализации плана экономии и рационализации бюджетных расходов.
Снижение государственных расходов
Основные постулаты неоконсервативной теории сформировали концептуальную платформу консервативного поворота в экономической политике, осуществленного администрацией Р.Рейгана (род. в 1911 г.)
Теоретической основой этого курса являлась концепция предложения. Концепция предложения ставит во главу угла не расходы (частные и государственные), как это делало кейнсианство, а сбережения, и поэтому декларирует необходимость увеличения сбережений и относительное сокращение потребительского спроса.
Важнейшая черта теории предложения — выдвижение налогов на роль главного инструмента фискальной политики. Сторонники теории предложения, пересмотрев взгляды кейнсианцев на экономический механизм бюджетного регулирования, пришли к выводу, что для решения экономических проблем, достижения долгосрочного неинфляционного роста необходимо воздействовать непосредственно на производство путем широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов, в особенности сокращения предельных налоговых ставок на прибыль корпорации и личные доходы.
Следующий важный элемент фискальной политики неоконсерваторов — снижение государственных расходов, которое должно проводиться одновременно со снижением налоговых ставок. Основным элементом, подлежащим сокращению, являются социальные расходы, так как именно их консерваторы считают основным дестимулятором трудовых усилий и сбережений.
Мероприятия фискальной политики, являясь центральным элементом рейганомики, отражали эти приоритеты. Главным и наиболее широко рекламируемым элементом рейганомики стало принятие в 1981 г. закона о налогообложении. Этот закон предусматривал поэтапное сокращение индивидуального подоходного налога в общей сложности на 23%, сокращение с 70% до 50% максимальной налоговой ставки на доходы от капитала, значительное сокращение сроков амортизационных списаний; увеличение инвестиционной налоговой скидки.
За пять лет налоговые сокращения в совокупности должны были уменьшить поступления федерального бюджета почти на 750 млрд .долл. Предполагалось, что в соответствии с теорией предложения эти меры усилят стимулы к работе, сбережению и инвестированию. Отсюда импульс экономическому росту, уменьшение безработицы, увеличение производительности труда и конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках.
На практике теоретическая схема сработала иным образом, не оправдались надежды на быструю и положительную реакцию агентов на снижение налогов. Налоговые стимулы, хотя и были значительными, не могли предотвратить наступление очередного экономического кризиса, который по длительности, глубине падения промышленного производства, безработице и недогрузке производственных мощностей стал самым тяжелым за послевоенный период.
В 1983 г. наступило циклическое улучшение конъюнктуры, ускоренное фискальной и кредитно-денежной политикой. Однако экономическое развитие США и в этой ситуации происходило по сценарию, существенно отличавшемуся оттого, который был разработан теоретиками предложения, Так, средние темпы роста реального ВНП в 1981—1985 гг. составили 2,4% — значительно меньше, чем обещала администрация (3,8%). Не было отмечено существенных приростов занятости и предложения трудовых ресурсов.
Сренегодовые темпы роста производительности труда за этот период (0,9%), хотя и были несколько выше, чем в 1973—1981 гг. (0,6%), все же значительно уступали соответствующему показателю за весь послевоенный период (1,9%).
Более ощутимой стала тенденция к росту материального неравенства в американском обществе. От сокращения налогов выиграли главным образом состоятельные слои населения, в то время как от свертывания ряда социальных программ в первую очередь пострадали малообеспеченные семьи. В частности, результаты, полученные на основе экономико-математического моделирования сотрудниками Бостонского колледжа Б.Блюстоном и Д. Хейвисом, позволили им заключить, что несмотря на стимулирующий эффект фискальной политики, выгоды от экономического эффекта были распределены столь неравномерно, что богатые стали богаче, а бедные беднее.
Провозгласив изменение налоговой системы главной задачей второго президентского срока Р.Рейгана, республиканцы не могли не учитывать приближения очередных выборов. Поэтому принятый сенатом в 1986 г. Закон о налоговой реформе имел целью учесть некоторые критические замечания в адрес закона 1981 г. и компенсировать некоторые его негативные последствия. В этой связи действие налоговых стимулов предполагалось распространить не только на привилегированные классы, но и на всех граждан, сделать ставку на пробуждение предпринимательства и частной инициативы в более широких слоях населения.
Прежде всего, основным мероприятием последней реформы, как и предыдущей, являлось снижение предельных ставок как индивидуального подоходного налога, так и налога на прибыль корпорации. Учитывая тот факт, что налоги на заработанные доходы увеличились, а на доходы от капитала постепенно снижались, администрация сочла экономически и политически возможным провести рекламируемый сдвиг налоговых тягот в сторону бизнеса. Кроме того, сделана попытка отменить большую налоговых льгот и закрыть различные лазейки, мощью которых многие компании и состоятельные л значительной степени уменьшали свои налоговые обязательства.
Однако вряд ли можно рассматривать данную налоговую реформу как победу общих интересов над интересами отдельных групп. Гораздо ближе к истине точка зрения высказанная бывшим сотрудником казначейства Л.Дилдайном. Он утверждает, что налоговая реформа не способствует росту справедливости и равенства, но представляет собой победу интересов одних групп над другими победа тех богатых, которые платили много налогов теми богатыми, которые широко использовали различные налоговые льготы.
В процессе борьбы между ними крошки достались и бедным.
Одним из программных требований неоконсерваторов был демонтаж корпоративных структур (прежде всего г союзов), которые, руководствуясь эгоистическими, корпоративными интересами своих членов, связывают предпринимателям и менеджерам, стремящимся добиться роста производительности труда и эффективности производства. В книгах, статьях и речах неоконсерваторов влияние профсоюзов, однако, несколько преувеличивалось они изображались самыми могущественными группами давления, едва ли не узурпировавшими политическую власть.
Конечно, конфронтация с профсоюзами не являлась самоцелью для Рейгана, который, тем не менее, не останавливался перед откровенно силовыми методами борьбы с организованными трудящимися. Она была скорее способом поставить профсоюзы на место, чтобы затем достичь соглашения с ними, но уже на принципиально иной основе. Такой основой должен был стать, как заявил в одном их своих выступлений Р.Рейган, не дележ пирога и даже не взаимные уступки в социально-экономической сфере, но прежде всего совместные с бизнесом и государством усилия по повышению производительности труда, эффективности производства и конкурентоспособности.
Естественно, что прежние формы сотрудничества (практика социального партнерства), дававшие профсоюзам весьма широкие возможности для выдвижения и отстаивания собственных требований, для этих целей уже не годились, и они были либо отброшены, либо перестали играть прежнюю роль.
В результате проблема согласования интересов и совершенствования соответствующего механизма к концу 80-х гг. вновь стала превращаться в объект обостряющегося политического противоборства.
Критикуя пороки созданного усилиями реформистов государства благосостояния, неоконсерваторы заявляют, что, взяв на себя чрезмерные обязательства в социал-экономической сфере, оно оказалось настолько перегруженным и малоэффективным, что перестало должным образом справляться со своими главными, т.е. политическими функциями: соблюдением законности и порядка внутри страны, обеспечением оптимальных условий функционирования экономики. Предпринятые ими практические шаги привели к значительному перераспределению функций государства. Существенно изменилась его роль в экономике.
Это стало результатом не только приватизации, но и отказа от директивных методов государственного вмешательства, ограничения полномочий, а в ряде случаев и демонтажа различного рода регулирующих агентств.
Значение приватизации и менеджеризации государственного управления и сферы социальных услуг выходит далеко за рамки экономии средств, расходуемых на содержание персонала, и государственных расходов в целом. Оно состоит прежде всего в том, что в деятельность государства вносится рыночный элемент. Размывается некогда четкая граница государственного и частного. Сфера приложения частного капитала и частной инициативы распространяется на некогда недоступные им секторы.
По традиционной бюрократии и ее монопольному управлению наносится серьезный удар.
Однако критики неоконсервативного курса в США не без основания указывают на серьезные издержки чрезмерного, с их точки зрения, ослабления регулирующей роли государства, оборачивающегося невниманием к развитию науки и наукоемких отраслей, внедрению достижений научно-технического прогресса в экономику в целом и особенно у старые традиционные отрасли, к порождающей острые социальные и экономические проблемы реиндустриализации.
Современный капитализм
Правительство лейбористов также пыталось планировать экономическое развитие страны. В 60е годы были последовательно разработаны программа развития английской экономики, а затем «национальный план», практическое воплощение в жизнь которых намечалось соответственно на первую и вторую половину 60х годов. И программа, и план остались нереализованными, однако результатом попыток их внедрения было усиление темпов инфляции и ухудшение других показателей экономического развития.
Темпы инфляции в конце 70х годов составили 15% в год невиданный до того времени в Великобритании уровень. Инфляционные процессы нашли отражение в ускоренной динамике цен на потребительские товары и услуги.
В 70е гг. замедлился рост произдодства. Замедлился, а затем в определенные периоды становился нулевым рост производительности труда. В середине 70х гг. на 10,6% по сравнению с началом 70':x гг. сократился объем промышленного производства.
Особенно пострадали текстильная Чромышленность, строительство. Участились циклические
кризисы, удлинились фазы депрессии, выросла оезраоотица, которая в 80е годы достигла рекордных за послевоенный период размеров. Снизился уровень жизни населения:
потребительские расходы сократились в конце 70х годов в реальном выражении на 0,5%. Торговый баланс страны систематически сводился с дефицитом: резко вырос внешний долг Великобритании.
Лейбористское правительство пыталось решить эти трудности, особенно четко проявившиеся в период кризиса 1973 1975 гг., путем усиления государственномонополистического регулирования. Однако мероприятия лейбористского правительства успеха не имели, так как именно проведение данной политики и явилось в значительной степени важнейшей причиной торможения хозяйственного развития страны.
Это означало кризис, системы и методов регулируемой экономики, основанной на кейнсианской концепции. Выход из кризиса был в принципиальной перестройке системы государственномонополистического регулирования экономики.
Такой путь был найден правительством консерваторов во главе с М.Тэтчер (род. в 1925.). В основе_политики правительства консерваторрвлежали ддеи экономического либерализма: важнейшее положение этой концепций заключалось в том, чтобы сократить регулирующую функцию государства в хозяйственной жизни общества, усилить значение рыночных механизмов.
Придя к власти в мае 1979 г., правительство консерваторов практически сразу же стало проводить политику, построенную на принципах экономического либерализма. Реформы так или иначе затронули все сферы хозяйственной жизни общества.
В области денежного обращения, финансов и банковского дела консерваторы исходили из монетаристской концепции, ставящей задачу жесткого ограничения денежной .суммы ^обращении. Средствами для достижения этой цели должны были стать ослабление налогового контроля за функционированием рынка, повышение роли кредитноденежных институтов, радикальное изменение структуры бюджетного механизма, в частности, отход от прямого и прогрессивного налогообложения частных лиц и предпринимателей.
94
тельства тори стала боръбд е„»нфдяцией. Были сокращены займы, предоставляемые государством частному сектору, стали строго контролироваться темпы роста денежной массы в обращении, был отменен контроль над ценами и заработной, платой, повышены ставки процента.
Важным инструментом борьбы с инфляцией и в целом воздействия государства на хозяйственную жизнь был государственный бюджет. Более 90% доходов английского бюджета в конце 70х начале 80х годов составляли налоги. Так, только подоходный налог в 19801981 гг. давал около 34% всех доходов бюджета.
В целях стимулирования капиталовложений правительство сдвинуло акцент с прямого налогообложения,на косвенное, сократив на 3,5 млрд. фунтов стерлингов прямые налоги на крупные доходы. Одновременно выросли роль и удельный вес косвенных налогов в доходах бюджета. Если в 1979 г. они составили 34% всех поступлений в бюджет, то в 1981 г. уже 39%. Были повышены ставки налога на добавленную стоимость с 8 до 15%. Этим налогом облагался широкий ассортимент товаров первой необходимости, включая бытовые услуги и медицинскую помощь.
Кроме того, до 17% были повышены учетные ставки Банка Англии.
Существенной составной частью антиинфляционных мер консерваторов было их стремление к ограничению государственных расходов. Так, на 4 млрд.фунтов стерлингов были уменьшены государственные расходы на промышленность, коммунальное и дорожное хозяйство, развитие культуры, просвещение. Проводилась политика сокращения внутреннего потребления.
Антиинфляционная политика правительства М.Тэтчер имела положительные результаты. Уже в 1982 Д9.83 гг. темпы инфляции снизились до 5%, в конце 80х гг. до 3% в год1, то есть до величины, рекомендуемой монетаристской школой в политэкономии.
Другим важнейшим направлением реформ был курс на значительное сокращение или (в ряде отраслей хозяйства)
Страны мира. 1988: Справочник. М.: Политиздат, 1988.
С. 39.
на полную ликвидацию государственного предпринимав телъетва. Это выразилось прежде всего в осуществлении1 широкой денационализации предприятий государственного сектора экономики и преимущественном стимулировании частного бизнеса.
С начала 80х годов были существенно сокращены расходы на содержание государственных предприятий в фирм. Так, если на содержание национализированных отраслей в 19831984 гг. было выделено 6,1 млрд.ф.ст., то уже в 19841985 гг. 5,6 млрд.ф.ст1.
С 1980 г. правительство М.Тэтчер приступило к проведению крупномасштабной кампании по денационализации государственных предприятий. Частным фирмам продавались богатые месторождения нефти в Северном море, заводы по производству радиоактивных изотопов, национальная компания по перевозке грузов, угольные шахты и пр. Особое внимание правительства было направлено на приватизацию нефтяной, сталелитейной, авиакосмической промышленности, воздушного транспорта.
Характерно, что в частные руки продавались только прибыльные предприятия. Резко сократилась доля капиталовложений в английскую экономику со стороны государственных органов (центрального правительства и местных органов власти) и национализированных отраслей хозяйства: в начале 80х гг. она составила всего 25% против 50%, характерных для периода пребывания у власти лейбористской партии.
Правительство тори увеличило налрговые__льготы частному^ бизнесу. Ставка налога на прибыль крупнейших корпораций была последовательно снижена сначала до 50, а затем до 35%. Выросла сумма кредитов, предоставляемых банками промышленным компаниям.
Были отменены взносы предпринимателей в фонды социального страховав ния на занятую рабочую силу. Правительство шло по пути последовательного расширения уровня свободы хозяйственной деятельности предпринимателей. В 1982 г. было отменено положение, введенное лейбористами, о преимущественном принятии на работу членов профсоюза.
1 Современный капитализм: Социальноэкономический справочник. М.:
Политиздат, 1985. С.319
fcpa отдельных предприятиях были значительно ограниченны права профсоюзов. Были объявлены незаконными~все ряды забастовок солидарности. Стимулирование деловой активности частных предпринимателей положительно сказалось на общем ходе экономического развития Великобритании.
Реформы кабинета М.Тэтчер затронули и внешнеэкономическую сферу английской экономики. В октябре 1980 г. были отменены все ограничения на экспорт капитала, ^которые существовали в стране уже 40 лет. После отмены валютных ограничений вывоз частного капитала из Великобритании стал расти более быстрыми темпами, чем в 60е гг.
Только за 19791981 гг. экспорт капитала составил 11,3 млрд.ф.ст.; в начале 80х гг. среднегодовой размер внешних инвестиций частного капитала колебался около 3,5 млрд.ф.ст. Основная часть английского экспорта капитала (4/5 от его общего объема) направлялась в развитые индустриальные страны с рыночной экономикой, прежде всего в США, Канаду, страны Европейского Экономического Сообщества. В частности, уже в 1982 г. Великобритания, опередив Нидерланды, стала крупнейшим иностранным вкладчиком в американскую экономику.
На развивающиеся страны приходилось только 18% английских прямых капиталовложений.
Правительство Великобритании поощряло вложения иностранного капитала в свою экономику. Ведущее место среди иностранных инвесторов в Великобритании занимали американские компании. Кроме того, весьма успешной в этом отношении была деятельность некоторых развивающихся стран с относительно высокими темпами экономического роста.
Так, в народное хозяйство Великобритании в 80е годы успешно вкладывали капиталы Бразилия, Мексика, Индия, Сингапур, Филиппины.
Пристальное внимание правительство Тэтчер уделяло вопросам внешней торговли. Уже в начале 80х годов экспорт страны стал превышать импорт. Важнейшим стабилизирующим фактором в этой сфере являлись поступления от продажи нефти.
А в 19801983 гг. Великобритания стала одной из немногих развитых капиталистических стран, которым удалось свести торговый баланс со значительным
(1,1 млрд.ф.ст.) превышением экспорта над имииргим. д^ того, чтобы обеспечить необходимый уровень конкуре» тоспособности английских товаров на мировых рынка) правительство консерваторов разработало серию меропрц ятий, направленных на интенсификацию производства стимулирование роста производительности труда, а таюк на снижение затрат на заработную плату.
В мае 1935 г.
Фашисты стимулировали перерастание монополистического капитала в государственно-монополистический. Они объединили все промышленные и финансовые компании, транспорт, торговлю, ремесленные предприятия в отраслевые и территориальные группы, поставив во главе руководителей из числа крупных капиталистов. Сращивание государственного аппарата с монополистическими кругами и упрочение государственно-монополистического капитала по быстрыми темпами. Предпринимательские союзы Германии объединились в корпорацию Имперское сословие германской промышленности.
Крупнейшие промышленники Крупп, Тиссен, Феглер, банкир Шредер вошли в состав Генерального совета хозяйств при министерстве народного хозяйства. Вожди фашистской партии становились фабрикантами, банкирами, земле владельцами, получали крупные посты в промышленных и финансовых корпорациях. Так, Герринг (1893—1946) прибрал к своим рукам гигантские металлургические, машиностроительные и военные заводы, угольные шахты и железные рудники.
В руки Гитлера перешли все издательства Германии. В огромных масштабах обогащались и другие представители фашистской верхушки.
В Германии сложилась тоталитарная модель государственно-монополистического капитализма, основы которой создавались в 1933—1935 гг. Перестройка социально экономической структуры шла в направлении централизации экономической мощи в руках фашистского государства и верхушки монополистического капитала с ликвидации демократических сил в стране и подготовке к войне. Фашисты создали сложный аппарат для государственного регулирования хозяйства, его регламентации выдавая милитаризацию экономики за общенародное дело. Предложения отдельных предпринимателей по вопросам объема производства, его ассортимента, цены товаров стоимостью потеряли силу и были заменены централизованными государственными решениями. В середине 1933 правительство Германии приняло закон о принудительном картелировании экономики, после чего в ряде отраслей были созданы объединения промышленных фирм.
В осуществлении новых принципов организация хозяйственной важную роль сыграл 3акон о подготовке к органическому построению германского хозяйства от 27 февраля 1934 г. По этому закону министр экономики получал полномочия на создание хозяйственных объединений спуск или слияние, назначал руководителей этих объединений. Были образованы 7 главных имперских групп: промышленности, энергетики, ремесла, торговли, банковского и страхового дела, транспорта, через которые и проводились государственные решения в области экономики. Символом веры фашизма стал так называемый принцип, согласно которому группы предприятий и секторы экономики должны были подчиняться в своей хозяйственной деятельности распоряжениям и приказам вирштафтсфюреров (руководителей экономики).
Во главе экономики Германии стоял Главный хозяйственный совет. Таким образом, главный упор в руководстве экономикой неизменно делался на методы прямого, административного диктата. В этом заключалась отличительная особенность государственно-монополистического капитализма гитлеровской Германии.
В мае 1935 г. был принят секретный закон об обороне империи, в котором говорилось, что генеральный уполномоченный в области военной экономики Я.Шахт должен поставить все экономические силы на службу ведения войны. С этой целью проводилась целая система мероприятий по организации массового производства вооружения военных материалов и сокращению мирных отраслей промышленности. Германское правительство стремилось сократить ввоз продовольствия и всемерно расширить экспорт, чтобы обеспечить необходимое количество валюты для возрастающего ввоза стратегического сырья. Введение жесткого контроля над расходами иностранной валюты было связано с принятием нового плана Я.Шахта, который регламентировал внешнеторговые отношения.
Основу плана составили три идеи: переход от многосторонней внешней торговли и соответственно от многосторонней системы иных расчетов к двусторонней, построенной на принципах клиринга: количественное ограничение ввоза и определение централизованным путем общего объема импорта, соответствующего народнохозяйственным интересам формирование экспорта путем осуществления компенсационных сделок, введение дифференцированного обменного курса, предоставление экспортным отраслям промышленности определенных привилегий, в частности при снабжении их сырьем.
Поскольку одной из труднейших хозяйственных задач гитлеровской Германии была проблема снабжения стратегическим сырьем ввиду отсутствия собственных ресурсов (нефти, хлопка, большинства цветных металлов), то принимались энергичные меры по налаживанию производства синтетических материалов — искусственного каучука, ива, пластмасс, химического волокна и т.д. Накоплению дефицитного сырья способствовали усиленные закупки его вплоть до начала второй мировой войны в США, Великобритании, Франции и других странах. Особенно большую помощь Германии в этом направлении оказали американские монополии, которые, будучи крепко связанными картельными соглашениями с германскими трестами, в большом количестве поставляли в Германию нефть, бензин, каучук, алюминий, никель и другие важные материалы..
В целом вся структура экономики Германии сдвинулась, приобретая уродливые формы, так как в мирное время было переключено на военное производство, а продовольствие и сырье закупались за границей. Оказывалось, что сама структура германской экономики требует войны. Были поставлены следующие задачи: через четыре года Германия должна иметь боеспособную армию, а экономика страны должна быть готова к войне.
Четыре года казались сроком, в течение которого Германия сумеет вооружить массовую армию, с одной стороны, а за этот период наступит кризис в результате диспропорции в развитии экономики, с другой стороны.
Экономическую подготовку к войне возглавил о 1936 г. Г.Геринг, ставший уполномоченным по осуществлению 4-летнего плана. Вскоре был утвержден 4-летний план мобилизации экономических ресурсов, накопления дефицитных материалов и расширения производства военного снаряжения. Его цели формировались следу образом: Немецкая армия должна быть в четыре года готова к действию. Стержнем плана было создали хозяйственной сырьевой базы для обеспечения нужд воспроизводства. Предприятия, зачисленные в разряд решающих в военном отношении, снабжались в первую очередь кредитами, сырьем, рабочей силой.
В то же время устанавливался запрет на инвестиции в бумажную, джутовую, хлопчатобумажную, шерстяную и другие отрасли.
Преимущественное развитие получали отрасли тяжелой и военной промышленности. Сюда направлялись 3/5 инвестиций. В итоге тяжелая промышленность, достигшая предкризисного уровня уже в 1934 году к 1939 г. превысила его на50%.
Милитаризация хозяйства обеспечила высокие темпы производства промышленной продукции. Ведущее место в германской промышленности занимало машиностроение, дававшее около 25% всей промышленной продукции. Накануне второй мировой войны на долю Германии приходилось 13% мирового промышленного производства. Однако развитие промышленности имело ярко выраженную военную ориентацию.
Это подтверждает и тот факт, что в фашистский период возрос объем так называемых общественных инвестиций, львиную долю в которых занимали расходы на военные цели.
Данные
об общественных инвестициях в Германии, млн.рм.брутто
Мировой экономический кризис 1973—1975 гг. Принятие в Китае курса на реформы 1978 г. Первый этап реформ в Китае 1979—1984 гг.
Разработка по инициативе Конгресса США Исследовательской программы инноваций для малого бизнеса конец 70х гг
Создание Европейской валютной системы 1979 г.
Приход к власти правительства М.Тэтчер в Великобритании 1979 г.
Мировой экономический кризис 1980—1982 гг. Закон о налогообложении в США 1981 г.
Начало второго этапа хозяйственных реформ в Китае 1984 г.
Закон о налоговой реформе в США 19S6 т.
Подписание между СЭВ и ЕС совместной декларации, открывшей путь переговорам отдельных стран СЭВ с Комиссией Европейских сообществ об условиях торговли и экономического сотрудничества ly00 r' пюнъ
Разрушение берлинской стены, символизировавшей 30летний раскол мира на две проти воборствующие системы 1""' г' ^loяoPfl
Бархатные революции в восточноевропейских странах 170' г
Подписание государствами — членами СБСЕ Парижской хартии для новой Европы; ее основные цели и принципы: демократизация и правовое государство как форма политического устройства; рыночная экономика и охрана окружающей среды; поддержание мира и разоружение l7•"} г' ноябрь
Подписание Маастрихтских соглашений, закладывающих юридические и организационные предпосылки углубления интеграции в направлении формирования экономического, валютного и политического союзов в ЕС 1991 г., декабрь
Смещение большинством восточноевропейских
стран акцента в экономической политике
в сторону структурных реформ 1992 г.
Разработка Советом Европы в сотрудничестве
с приглашенными государствами из СНГ
новой программы поддержки восточноевропейс „„и.,..
ких государств 1992 г' аекоръ
h1>
Первые революционные преобразования в экономике Советской России (октябрь 1917 — лето 1918 гг.)
Декрет о земле, по которому земля перестава 1917 г., ла быть объектом куплипродажи и станови 26 октября лась общенародным достоянием (о ноября;
Положение о рабочем контроле на произвол i6 ноября стве: ликвидация коммерческой тайны 11 "'
1917 г., 14 декабря Декрет о национализации банков
Декрет об образовании Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ), на который были возложены подготовка и осуществление национализации промышленности, транспорта и торговых предприятий, а также управление ими, планирование хозяйства в рамках социалистического сектора и регулирование всей экономической жизни страны, контроль за деятельностью частного капитала, выработка проектов постановлений Советской власти по экономическим вопросам 1917г., 15 декабря
Национализация крупной промышленности и ноябрь 1917 г. — транспорта февраль 1918 г.
Декрет о национализации внешней торговли 1918 г., апрель
Закон о социализации земли, согласно которому нормы землепользования устанавливались на губернских и уездных съездах Советов или земельных комитетов в зависимости от местных условий (количество подлежащей переделу земли, число едоков и т.д.) 1918 г., 19 февраля
Экономические преобразования политики ^военного коммунизма (осень 1918го 1920й гг.)
Перестройка системы управления промышленностью, создание системы главков, руководивших отдельными крупными отраслями промышленности, переход от коллегиальности к единоначалию 1918 г., осень
Введение всеобщей трудовой повинности 1918 г., октябрь
Преобразование Чрезвычайной комиссии по производству предметов военного снабжения в Чрезвычайную комиссию по снабжению Красной Армии 1918 г., ноябрь
Введение продовольственной разверстки (системы государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов), обеспечивавшей снабжение армии и городского населения хлебом и другими сельскохозяйственными продуктами и заключавшейся в принудительном отчуждении государством излишков крестьянской продукции сверх норм, установленных органами наркомпрода 1919 г., январь
Декрет о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию 1919 г., февраль
Первый в стране Коммунистический субботник 1919 г., апрель
Определение натуральной, трудовой и гужевой повинности 1919 г., ноябрь
Организована первая трудовая армия 1920 г., январь
Введение трудового пайка с нормой снабжения рабочих и служащих советских предприятий и учреждений до 400 г. хлеба в день 1920 г., апрель
Образование сложной системы государственного централизованного распределения продуктов в масштабе всей страны, охватывавшей в течение свыше 37 млн.человек периода
Инфляционные меры
Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как а конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматривать, хотя и принудительной, но удобной для американских монополий формой картелирования.
Несмотря на то, что сначала НИРА был воспринят американскими деловыми кругами с энтузиазмом, к осени 1934 г. они, недовольные излишней регламентацией и централизацией, стали поднимать вопрос о пересмотре этого закона, тем более, что с марта по июль 1933 г. производство промышленной продукции резко пошло вверх. В целях предотвращения радикального развития Нового курса они создали специальную организацию Лигу американской свободы. Поэтому в 1935 г., когда президент Рузвельт поставил вопрос о продлении срока действия этого закона, он натолкнулся на сильное сопротивление разных сил. Представители крупного бизнеса критиковали НИРА с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в нем почти государственный социализм; мелкие предприниматели считали, что НИРА ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.
В 1935 г. сторонников оказалось меньше, чем противников, и 27 мая 1935г Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая роль государства во многом сохранилась.
Второй важный закон — закон о регулировании сельского хозяйства — Конгресс США принял в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 — 1914 гг. В их числе:
1. Сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию, средства, которые мобилизовались за счет налога на компании, налога на муку и налога на 1 хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения такой меры
• существовавшие цены на зерно делали более выгодным его ^ использование в качестве топлива, и в некоторых штатах
Зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля. '2. Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл.
3. Инфляционные меры. Правительство получало право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд. долл. казначейских билетов, государственных облигаций. В результате фермеры за 1933—1935 гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд. долл., и продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.
Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что запахали 10 млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожили 1/4 всех посевов. За один год действия ААА было забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн. голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения1. Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей.
Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные буи, что существенно сократило урожай. Таким образом удалось поддержать цены и улучшить положение в аграрном секторе — доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом.
Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы с молотка. Меры, предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде всего затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения получаемых продуктов. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры имели и большую прибыль от повышения цен.
Благодаря этому процесс концентрации земельной собственности усилился.
В 1935 г. в политике Нового курса обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой. За 1933—1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали сидячие стачки, когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно пикетировали.
Такие стачки оказались эффективными и способствовали юнионизации (образованию профсоюзов) даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутим. Рабочие добивались введения федеральной системы социального страхования. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций и они влились в единый Рабочий альянс Америки.
Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.
В результате широкого движения трудящихся правительство Рузвельта на втором этапе осуществления Нового курса в значительно большей степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров. Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнера (по имени сенатора Р.Вагнера), билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций.
Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушение закона. Закон Вагнера — Национальный акт о трудовых отношениях был подписан Рузвельтом 5 июля 1935 г., что представляло серьезный шаг навстречу рабочему движению.
Не мнее важное значение имел закон о социальном обеспечении, принятый несколько недель спустя после закона Вагнера. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий.
Нормы пенсионного обеспечения устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий. размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих в служащих торговли, сферы обслуживания.
Рабочее законодательство 30-х гг. — серьезный успех борьбы американских рабочих.
На втором этапе проведения Нового курса увеличились масштабы общественных работ. Если на первом этапе на эти дели выделялось 3,3 млрд. долл., то в 1935 Г. — 4,9, а в 1938 г. — еще 5 млрд. долл. Создана новая Администрация по реализации общественных работ, возглавляемая Г.Гопкинсом, К началу 1936 г. общественными работами было занято 3,5 млн.человек1.
В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского Труда, на предприятиях федерального значения устанавливались единые нормы заработной платы, ее минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели — 44 часа.
На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединиться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по сокращению посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, что вызывалось негативными последствиями ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 30-е годы.
Все меры, проведенные Новым курсом, сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.
Оценивая Новый курс, мы должны прежде всего отметить, что он соответствовал исторической эпохе утверждения государственно-монополистического капитализма (ГМК) и отражал тенденцию перехода экономики США на стадию ГМК. Благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий пошли в гору.
Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, негритянского народа вынудили Рузвельта при проведении политики Нового курса проявить гибкость, маневрирование, учесть интересы различных слоев населения и сделать уступки трудящимся.
В то же время Новый курс нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.
В результате политики Нового курса в США укрепились позиции крупной буржуазии, что прослеживается во всех сферах экономики — промышленности, банковской системе, аграрном секторе. Концентрация производства и банков усилилась. Наиболее благоприятные последствия эта политика имела для ведущих групп американского монополистического капитала.
Проведение Нового курса не было безболезненным. Против Нового курса выступали приверженцы старых методов антирабочего законодательства — представители консервативных слоев финансовых монополий. Против Рузвельта были Морган, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон.
Оппозиция Новому курсу усилилась с ослаблением экономического кризиса, что привело к отмене законов о НИРА, ААА, а также нарушению закона Вагнера. Созданная Американская Лига свободы требовала отказа от государственного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.
Изменения затронули и аграрный сектор.
В результате наиболее быстрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабатывающая, химическая отрасли промышленности. Курс на политически самостоятельную сильную Францию, взятый голлистами, вызвал к жизни аэрокосмическую, ракетную отрасли ВПК. Форсированными темпами развивалось производство пластмасс, радиоэлектроники, началось производство вычислительных машин и устройств.
Новые производства создвались в основном на периферии, формировались новые промышленные центры: аэрокосмический, ядерный, электронной промышленности.
Начавшаяся структурная перестройка народного хозяйства отвечала задачам западноевропейской интеграции. Ломка во многом архаичной структуры экономики в 60-е годы сопровождалась постепенным отходом Франции от политики таможенного протекционизма в рамках возникшего ЕЭС.
Изменения затронули и аграрный сектор. Если в 1954 г. доля занятых в сельском хозяйстве самодеятельного населения страны составляли 27%, то в 1968 г. она снизилась до 15%. При этом резко возросла товарность сектора за счет укрупнения хозяйственных единиц, перехода к комплексной механизации, применения машин как в растениеводстве, так и в животноводстве.
Франция вышла на 2-е место в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции, уступая лишь США. Страна становится крупнейшим экспортером молочных продуктов и вина и единственным в Западной Европе поставщиком зерновых.
Успехи экономического развития в 60-е годы иллюстрирует отчетливо проявившаяся экспортная ориентация страны. В данный период роизводство на внешний рынок росло приблизительно в 1.2 раза быстрее, чем личное потребление. Причем главным направлением экспортной политики становится Общий рынок, где на конец 60-х годов сосредоточилось 28% французских капиталов от всех размещенных за рубежом. В целом заметно улучшилась структура внешнеторгового оборота Франции. Удельный вес торговой продукции, ранее составлявший в экспорте страны 20—25%, повысился за 60-е годы до 40%.
К середине 60-х годов исчез традиционный для Франции внешнеторговый дефицит.
Этому успеху в немалой степени способствовала государственная политика по повышению конкурентоспособности национальных фирм. Правительство поощряет деятельность наиболее крупных промышленно-финансовых объединений. Так, формируются ведущие отраслевые монополии в области металлургии, химии, производства стекла, стройматериалов.
Несмотря на значительные размеры отраслевые монополии Франции уступали по экономическим и финансовым показателям иностранным конкурентам. Поэтому ведущей формой монополистических объединений Франции становится финансовая группа, представляющая объединение формально самостоятельных компаний под руководством крупного банка или холдинга.
По мере того, как монополии укреплялись, государственная опека становилась стеснительной. В условиях интернационализации экономики дирижизм сковывал частную инициативу. Поэтому, ориентируясь в своем развитии на экономическую конъюнктуру ЕЭС, мирового хозяйства, новые гиганты требовали от государства отхода от политики дирижизма.
Голлистские правительства постепенно смягчали политику государственного вмешательства, брали курс на либерализацию режима индикативного планирования.
Одним из важных направлений экономической политики голлистов было оздоровление финансовой системы. Сразу после прихода к власти ими был взят курс на возвращение бежавших из страны капиталов, на создание условий, при которых владельцы золотых и инвалютных сбережений охотно продадут часть их государству. В 50-е годы наметилась тенденция к возвращению капиталов в страну из воюющих за независимость колоний Франции. Наиболее дальновидная часть финансистов и предпринимателей уже тогда ощутила бесперспективность инвестиций в колонии в условиях перманентных военных действий.
Голлисты поддержали эту тенденцию с помощью государственных мер. Одной из первых крупномасштабных акций в этом направлении стал внутренний заем министра финансов А.Пине (1901—1994) в 1958 г. Выгодные условия займа в основном для крупного капитала обеспечили казне 294 млн. франков чистой выручки и 30 млрд. франков в облигациях прежних займов. В результате государство смогло скупить 150 т золота на сумму 190 млн. долл. или 77 млрд. франков, что позволило перейти к решению задачи укрепления национальной валюты.
Процесс финансовой стабилизации был немыслим без сокращения бюджетных расходов. В результате правительство в конце 50-х годов урезает ассигнования по социальным статьям, отменяет ряд субсидий на товары широкого потребления, сокращает дотации убыточным национализированным предприятиям, отменяет льготный режим закупок сельскохозяйственной продукции и т.д. В целом к 1960 г. государственные золотые и валютные резервы значительно превысили общую сумму внешнего государственного долга.
Французское правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженности. Вместо обесцененного старого франка в январе 1960 г. была введена новая денежная единица — новый франк, равный 100 старым. Оздоровление финансовой системы позволило еще более активно проводить политику индустриального императива.
Однако не следует представлять 60-е годы периодом безмятежного, поступательного экономического развития. Рост могущества монополий, последствия распада колониальной системы, издержки политики государственного вмешательства, острые международные противоречия, внутренние социальные конфликты были причиной кризисных явлений и в конечном счете привели к крупнейшему в послевоенной истории Франции социально-политическому кризису 1968—1969 гг.
Кризис нанес ощутимый удар по сему режиму де Голля и основам экономической политики голлистов в частности.
Тем не менее экономическая политика голлизма позволила не только выйти с наименьшими потерями из кризиса конца 50-х годов, но и сделать значительный шаг в модернизации экономики страны. В результате Франция вернула себе одно из ведущих мест в мире, получила возможность проводить независимую политику и в то же время сделала уверенный шаг к экономической интеграции. Экономической политике голлизма, основанной на доктрине необходимости государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, пришла на смену либеральная концепция экономического развития.
2.5. Обратный курс Дж.Доджа — К.Шоупа в Японии
Япония проиграла Вторую мировую войну. Она капитулировала 2 сентября 1945 г. и была оккупирована американскими войсками.
Экономика страны находилась в состоянии хаоса. Военные действия унесли жизни 2 млн. человек. Отрасли легкой промышленности пришлось практически создавать заново. Выпуск промышленной продукции в 1945 г. составил 28,5% от уровня 1935—1937 гг. Восстановление осуществлялось медленно.
Если в 1948 г. в других побежденных странах объем производства приблизился к довоенному уровню, то в Японии он достиг только 52%.
В отличие от стран Западной Европы Японии не была предоставлена помощь, подобная плану Маршалла, и она Должна была восстанавливать экономику собственными силами. Запад ограничился гуманитарной помощью в размере 2,2 млрд. долл., что равнялось вливаниям в Западную Германию. Кроме того, были сведены к минимуму репараций, наложенные на Японию после окончания второй мировой войны.
В Японии не проводилась приватизация предприятий, поскольку военный контроль, введенный в 1939—1941 гг., не ликвидировал частной собственности, а только ограничил ее свободу. Поэтому в первые послевоенные годы здесь сохранилось прямое распределение ресурсов. Однако существовали черный рынок и инфляция. Причем ее размеры были чрезвычайными — к 1952 г. 1500% от послевоенного уровня.
Даже денежная реформа, которую провели в 1946 г., не приостановила этот негативный процесс.
Тем не менее путь национализации промышленности был отвергнут оккупационной администрацией и осуществлен так называемый обратный курс. Подобное название реформ обусловливалось следующими обстоятельствами.
Первоначально в послевоенный период США предполагали опереться на гоминьдановский Китай. Но поскольку осуществить такое намерение не удалось, США изменили направление своих действий. Цель обратного курса состояла в обеспечении стратегического союза' с японской буржуазией и превращении Японии в мастерскую Азии.
Программа обратного курса была разработана представителями американского монополистического капитала Дж.Доджем и К.Шоупом.
Реформированию в годы оккупации (1946—1952 гг.) подвергались все стороны общественно-экономической жизни:
хозяйственный уклад, общественный строй, государственное устройство. Предстояло демилитаризовать л демократизировать Японию, осуществить переход от тотального военного контроля к рыночной экономике. Было реорганизовано правительство, через которое действовала оккупационная администрация союзных сил во главе с американским генералом Д.Макартуром (1880—1964).
В жизнь были проведены различные и очень важные реформы, обеспечивающие развитие предпринимательских структур, необходимых для рыночного хозяйства.
Главной з демократических реформ стал роспуск дзайбацу (1947—1948 гг.), т.е. холдингов, державших акции закрытых вертикальных, концернов. Была осуществлена демонополизация экономики, т.е. разукрупнены гигантские промышленные и торговые компании. Акции пущены в свободную продажу. Из-под контроля холдингов таким образом вышло много фирм, благодаря разукрупнению гигантов образовались новые фирмы.
Антимонопольным законом 1947 были закреплены картельные соглашения, различные виды рыночной дискриминации, а также создание жестких монопольных структур. Это значит, что были запрещены холдинги, введен контроль над слияниями фирм, ограничено взаимное держание акций. Свобода торговых сделок и доступ к источникам финансирования получили правовую защиту.
Эти меры закладывали основы конкурентной экономики.
Экономическая политика голлизма во Франции
Анализируя ход и первые итоги этой программы экономического возрождения, можно наметить определенные фазы ее реализации.
Так, первый период восстановления хозяйства (1948— 1949 гг.) прошел под знаком денежной (валютной) и ценовой реформ, повышения ставок реальной зарплаты с учетом роста производительности труда и значительного роста производства.
1950 г. стал, пожалуй, периодом наибольшей напряженности в молодой истории немецкого послевоенного рыночного хозяйства. В 1951 г. перелом в сторону успешного преодоления трудностей обозначился еще отчетливей. Поднялся среднегодовой уровень занятости.
Завершилась вторая фаза.
В 1952 г. прекращение роста цен ознаменовало третью фазу развития социального рыночного хозяйства — фазу испытания создаваемой экономической системы на прочность и пригодность.
На следующей, четвертой фазе (, 1уэз— 1узч тт.) удалось осуществить тройное сочетание. При растущей производительности труда, росте объема выпускаемой продукции и повышающейся в связи с этим заработной плате цены не только не росли, но стабилизировались или даже упали, что вело к благосостоянию для всех. Причем характерно перемещение в эти годы акцента народнохозяйственной энергии в сторону производства товаров широкого потребления. Это позволило назвать 1953 г. годом потребителя.
Строительный сектор во всевозрастающем объеме справился с задачей предоставления нормального жилья миллионам беженцев и пострадавших от бомбардировок. В 1954 г. был вдвое превышен уровень производства 1936 г.
К середине 50-х годов ФРГ вышла на второе место после США по объему золотых запасов, что явилось подлинным доказательством не только внутренней силы немецкого хозяйства и динамичной экономической политики, но и неустанной работоспособности всех слоев немецкого народа.
Уже в 1954 г. наметился переход к следующему, пятому периоду рыночного хозяйства — фазе высокой конъюнктуры. Возникал вопрос эффективного противодействия опасности инфляционного перенакала высокой конъюнктуры. С середины 1956 г. удалось совладать с угрозой хозяйственной деградации.
После заторможения экономического подъема переход к спокойному прогрессу можно было считать обеспеченным.
ФРГ становится передовой страной Западной Европы, обгоняя в хозяйственном отношении своих былых победителей. Страна фактически выступила одним из главных учредителей Европейского объединения угля и стали. ФРГ стояла у истоков европейской экономической интеграции.
К началу 60-х годов на ее долю приходилось более 60% добычи угля, около половины производства стали, около 40% экспорта и 35% импорта ЕЭС (Общего рынка).
И в наши дни немецкое чудо несет изобилие на прилавки, доступное каждому. На дневную заработную плату немец может приобрести два двухкассетника или полдюжины джинсов, или десять килограммов свинины и
т.п. по немецкое чудо — это не только экономика, is-ак отметил в предисловии к своей книге Благосостояние для всех Л.Эрхард, главное чудо заключалось в том, что пройдя за десять лет чистилище экономических реформ, немецкий народ вышел из него новой нацией, свободной, доброжелательной, жизнерадостной.
2.4. Экономическая политика голлизма во Франции
Второму приходу к власти генерала де Голля (1890—1970) во Франции предшествовали 12 лет. За это время произошли существенные изменения в экономическом состоянии страны. Весьма быстро был пройден период послевоенного восстановления народного хозяйства (конец 40-х гг.). 1949—1953 годы были отмечены некоторым оживлением экономики, в основе которого лежала военно-инфляционная конъюнктура как результат колониальных войн Франции в Африке, Индокитае и расходов по линии НАТО. С 1954 г. в экономике страны начался период подъема.
Причем по темпам промышленного развития в 1954—1958 гг. Франция обогнала большинство капиталистических стран. Одной из причин быстрых темпов экономического роста стало обновление основного капитала, продиктованное возросшей конкуренцией со стороны ведущих стран. Другой не менее важной причиной стало осознание хозяйственными и правительственными кругами бесперспективности дальнейшей опоры на колониальные методы обогащения, опоры на ростовщичество.
В новых условиях инвестиции устремились в национальные производственные отрасли хозяйства. Этот процесс ускорялся быстрыми темпами технического прогресса, опиравшегося на открытия в области ядерной энергетики, электротехники и автоматики, химии. Львиная доля капиталовложений приходилась на тяжелую промышленность и новые отрасли.
К середине 50-хл^-общий объем ежегодных инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с довоенным временем в 2,5 раза, а выпуск промышленной продукции к 1958 г. возрос более чем в 2 раза.
Модернизация сопровождалась интенсивным процессом концентрации и централизации производства, банковского дела, чему способствовали правительственные Tероприятия. Для Франции была характерной высокая степень государственного участия в экономической жизни. Достаточно сказать, что в 1958 г. в руках государства находилось 97% угольной промышленности, 95% выработки газа, 80% авиационного производства и выработки электроэнергии, более 40% автомобильной промышленности.
Государство инвестировало исследовательские работы в области атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железными дорогами, крупными военными предприятиями, акциями крупных авиационных и морских транспортных компаний.
В 1957 г. государство располагало 36% всего национального имущества, на его предприятиях создавалось около 13%,ВНП, не говоря уже о государственной собственности, размещенной в национализированных депозитных банках, во Французском банке, в страховых обществах.
Неудивительно, что Франции принадлежит приоритет в применении индикативного (необязательного) планирования как метода воздействия государства на экономику, осуществляющегося с 1946 г., когда был создан специальный орган — Генеральный комиссариат по планированию. Основной задачей первого плана страны (1947—1953 гг.) были модернизация национализированного сектора и восстановления хозяйства. Укрепление конкурентоспособности частных фирм стало задачей второго плана (1954—1957 гг.). Переход от протекционизма к открытой экономике был провозглашен третьим планом (1958—1961 гг.). В 60-е годы был взят курс на создание фирм-гигантов европейского типа.
В 1971—1975 гг. осуществлялся шестой план, в котором предусматривалось создание национальных компаний международного масштаба. Уделялось внимание увеличению нормы прибыли и стимулированию накоплений. В седьмом плане (1976—1980 гг.) провозглашалась политика промышленной переориентации.
Хотя планирование во Франции имеет индикативный характер, но в отношении государственных предприятий планирующие органы наделялись императивными правами.
Экономическая политика, проводимая во Франции, получила название дирижизма, отличительными чертами которой стали: прямые административные методы вмешательства в экономику (контроль за ценами, эмиссией ценных бумаг, кредитной деятельностью и т.д.), активная предпринимательская деятельность государства в национализированном секторе экономики и прямое финансирование капиталовложений, индикативное планирование.
В то же время период, предшествовавший приходу де Голля к руководству страной, был отмечен нарастанием кризиса политической власти, что негативно сказывалось на темпах экономического развития.
Одной из внушительных сил, постоянно будораживших политическую жизнь, являлась армия, точнее ее колониальная часть. Франция была страной, которая вела перманентные войны на протяжении двух десятилетий (1939— 1962 гг.).
На волне недовольства 4-летней войной в Алжире, растущей инфляцией к власти приходит правительство социалиста Ги Молле (1905—1975). Его кабинет под давлением забастовочного движения провел через парламент ряд важных социальных законов в интересах лиц наемного труда и слабозащищенных слоев. Правительство предоставило независимость колониям Франции — Тунису и Марокко, что вызвало острейший политический кризис.
Правые перешли к активным действиям, готовя государственный переворот. Левые силы оказывали не менее активное сопротивление. Франция оказалась перед угрозой гражданской войны.
В этот момент на авансцену выходит де Голль, олицетворяющий сильную власть, которая в состоянии примирить армию, арабов и французов, восстановить утраченное величие Франции на международной арене.
Референдум по проекту новой конституции, проведенный де Голлем, заложил правовые основы Пятой Республики. 21декабря 1958 года де Голль был избран главой государства на 7-летний срок.
Голлистам потребовалось 4 года на решение острейших проблем бывших колониальных владений. Параллельно Франция активизировала внешнюю политику, стремясь вытеснить США и Великобританию с континента. Умелое решение этих вопросов создавало благоприятное условие для проведения голлистской экономической политики, получившей название политики индустриального императива. По существу это была более последовательная и жёсткая, чем прежде, линия государства, направленная на всемерное поощрение промышленной экспансии Франции.
Она основывалась на поощрении развития практически всех отраслей национальной промышленности, при этом особое внимание государства сосредоточивалось на задаче структурной перестройки промышленности под влиянием НТР.
Экономическая программа Л.Эрхарда в ФРГ
На это был нацелен принятый в 1951 г. закон о взаимном обеспечении безопасности. На основе двусторонних соглашений он содействовал внешней политике через безвозмездные субсидии и поставки американских товаров и материалов. Однако страны-получатели, со своей стороны, вынуждены были предоставлять свою территорию для американских военных баз и прекратить торговлю так называемыми стратегическими товарами с социалистическим странами. Позднее президент США Г.Трумэн (1884—1972;
отмечал, что экономическая помощь Европе была направлена на поддержку перевооружения, а не на дальнейшее общее расширение экономики.
2.3. Экономическая программа Л.Эрхарда в ФРГ
На общем фоне послевоенного состояния экономики западноевропейских стран особенно удручающей выглядел:
немецкая действительность тех лет. Разрушенные города уничтоженные бомбардировками или демонтированные заводь и фабрики, отброшенное на десятки лет назад аграрное производство. Пустые полки магазинов. Карточная система.
Жуткая спекуляция... Об уровне обеспечения предметами первой необходимости говорят следующие данные. После войны на душу населения приходилась одна тарелка в пять лет, пара ботинок — в двенадцать лет, костюм — в пятьдесят лет и т.д.
Фактически страна производила едва ли половину продукции от выпуска 1936 г. Народ Германии получил жестокий урок всеобщего финансового, экономического, нравственно-духовного истощения.
Государственный долг гитлеровского правительства катастрофически возрос с 27,2 млрд. марок в конце 1938 г до 377,2 млрд. марок к моменту капитуляции страны, т.е почти в 14 раз. Впятеро возросло количество денег, находящихся в обращении и не имеющих товарного покрытия Инфляция приближалась к 600% своего довоенного уровня Усилия, направленные на сокращение величины денег, бывши в обращении, карточной системы, снижение государственного долга за счет увеличения налогов и замораживаниях наличных счетов в банках, давали противоположный эффект. Снижался интерес к деньгам.
Косвенно поддерживалось натуральное хозяйство. Товарообменные сделки между отдельными производителями стали охватывать даже оплату труда. Элементы натуроплаты вводились наряду с официальной денежной оплатой в систему использования рабочей силы, транспорта, сферу обслуживания и пр.
Западные оккупационные власти вынуждены были завозить продукты питания и самые необходимые предметы потребления на один млрд. долл. ежегодно. Они же предлагали вывезти до 20 млн. немцев, обреченных на голодную смерть.
Полный хаос царил и в организации хозяйственной жизни. В стране одновременно функционировало несколько порою противоречивших друг другу экономических порядков. Центральное управление и планирование было представлено двумя системами — оккупационных властей и немецких органов самоуправления.
К тому же в руках государства находилась значительная часть предприятий горнодобывающей и тяжелой промышленности. Официальную организацию экономики дополнял значительный черный рынок. Все это сочеталось с толпами праздно бродящих между развалинами обескураженных, лишенных перспектив немцев.
Опасаясь возникновения эпидемий и волнений в народе, западные оккупационные власти уже в 1946 г. были склонны к переводу предприятий на самоокупаемость, сохраняя лимитирование немецкого производства и внешней торговли с ее ориентацией на сырье и полуфабрикаты. Пожалуй, лишь французская зона оккупации, сумевшая сравнительно равномерно сочетать мелкую промышленность с сельским хозяйством, могла кое-как себя содержать. В это тяжелое время весьма весомой оказалась помощь США, предоставленная Германии по плану Маршалла.
Разработанные еще в ходе второй мировой войны и окончательно согласованные на Берлинской (Потсдамской) конференции глав трех великих держав — СССР, США и Великобритании в июле — августе 1945 г. принципы послевоенного переустройства Германии предусматривали ее полное разоружение и демилитаризацию. В порядке частичного возмещения убытков странам антигитлеровской коалиции Германия должны была выплатить репарации в объеме 20 млрд. долл., в том числе в виде оборудования.
Оздоровление экономики Германии явно требовало решительных мер. Тем более, что противников грядущих реформ со стороны различных местных политических группировок, среди ученых-экономистов оказалось больше, чем их сторонников.
Поиски концепции экономического возрождения привели к отторжению чистого экономического либерализма, который при всех своих несомненных достоинствах в отношении поднятия продуктивности производства оказывался неспособным разрешить проблему социальной справедливости, т.е. справедливого распределения результата общественного труда. Отпугивало и усиление государства с его недавним нацистским прошлым.
Наиболее разумным признавалось смешение, сочетание систем, обеспечивающее хозяйственное планирование, предотвращающее возможность экономических кризисов и засилие монополий и, в то же время, остающееся демократическим. Возобладала идея социального рыночного хозяйства. Ведущая роль отводилась рынку — регулятору всей хозяйственной жизни, способному обеспечить наиболее низкие цены при максимальной хозяйственной производительности, и в итоге провести достойную социальную политику.
Хозяйственные реформы Л.Эрхарда. Главным архитектором хозяйственных реформ послевоенной Германии стал сочетающий в себе теоретические знания и опыт крупного хозяйственного руководителя профессор Людвиг Эрхард (1897—1977) — директор Управления хозяйства объединенных западных зон оккупации в 1948 г., министр народного хозяйства ФРГ (1949—1963 гг.), заместитель федерального канцлера (с 1957 г.) и канцлер республики в 1963—1966 гг. (после смерти К.Аденауэра (1876—1967).
В книге Благосостояние для всех, опубликованной в ФРГ в 1957 г., Л.Эрхард отмечает, что основную цель экономических реформ он видел в создании социального рыночного хозяйства, повышении покупательной способности всех слоев населения, сосредоточении всех усилий народного хозяйства на увеличении народнохозяйственного дохода. Рычаги экономического возрождения страны он определял как свободную частную инициативу и конкуренцию в сочетании с активной ролью государства в хозяйственной жизни.
Планы Л,Эрхарда опирались на денежную реформу, свободные цены и предпринимательство.
Пожалуй, самой непопулярной и даже довольно жесткой стала денежная реформа. Утром 21 июня 1948 г. рейхсмарки были объявлены недействительными. Вместо них каждый житель получил по 40 новых дойчмарок, потом к ним добавили еще по 20.
Пенсии и заработная плата подлежали выплате в новых марках в соотношении 1:1. Половину наличности и сбережений можно было обменять по курсу 1:10. Временно замороженная вторая половина позже обменивалась в соотношении 1:20.
Денежные обязательства предприятий пересчитывались также в соотношении 1:10. Предприятия, получив наличность для выплаты первой зарплаты, в дальнейшем должны были существовать за счет сбыта своей продукции.
Обязательства банков и учреждений бывшего Рейха, в основном, аннулировались. Новый эмиссионный банк — Банк немецких земель регулировал свои отношения с частными банками, определяя размер обязательных денежных резервов.
Другого способа покончить с инфляцией Л.Эрхард не видел. Фактически в один день, используя военную диктатуру весьма авторитетной оккупационной власти, Западная Германия освободилась от огромной массы обесцененных денег.
Через 3 дня после денежной последовала реформа цен_ Они^ыли отпущены на свободу. Опубликованный "закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен предоставлял Л.Эрхарду право отменить сотни всяких предписаний, регулировавших экономическую жизнь, упразднить административное распределение ресурсов и контроль над ценами. Разрегулирование цен и заработной платы проводилось постепенно, но быстрыми темпами, зачастую вопреки советам не только оккупационных властей, опасавшихся поспешного перехода к рыночным отношениям, но и значительным просоциалистическим настроениям в обществе.
Между тем, правильность политики Л.Эрхарда была вскоре подтверждена на практике.
Буквально на глазах исчез черный рынок. Магазины заполнились товарами. Вместо поисков продуктов люди стали заботится об их производстве.
Инфляция почти не ощущалась. Цены выросли не в 2—4 раза, а лишь на несколько процентов. Причем в той же примерно пропорции, что и заработная плата, которая, в свою очередь, росла в основном за счет повышения производительности труда, увеличившейся за год на одну треть.
Сохранению стабильности валюты и избежанию гиперинфляции способствовало принятие закона против произвольного завышения цен.
Периодически публиковались каталоги уместных цен, приспосабливаемых к наличной покупательской способности потребителя.
На свободу предпринимательства, но без урезания прав потребителя была направлена кредитная и налоговая политика. По словам Л.Эрхарда, покупатMль снова стал королем, определявшим лицо рынка.
Оппонентов социального рыночного хозяйства оказалось немало: профсоюзы, левые партии, картели. Причем Л.Эрхард настаивал не на надзоре, а на запрете монополий, душивших свободную конкуренцию производителей и стремившихся к господству на рынке. И основой благосостояния для всех стал мелкий и средний бизнес, предпринимательство в производственной сфере.
из которых сельское население составляет
3.6 Экономические реформы в Китае
Китай крупнейшая страна мира с населением около ИЗО млн.человек, из которых сельское население составляет 70%, городское 30%. В конце 80х годов около четверти населения Китая было неграмотно, в основном это относится к сельским жителям. Китай горная страна с низким процентом освоения земель: 65% территории Китая занимают горы, плато и возвышенности. На 1 человека приходится в среднем 1,6 му пахотной земли, на 1 сельского жителя 1,8 му1. Наиболее распространено значение 0,067 га.
Известно, что более половины земельных угодий Китая подвержены стихийным бедствиям и что больших возможностей для освоения новых земель в Китае нет. Основу экономики современного Китая составляет сельское хозяйство.
В период после 2й мировой войны в Китае было проведено несколько экономических реформ, значительно отличающихся друг от друга по своим задачам и методам.
Первыми в ряду реформ были преобразования, направленные на строительство социалистической экономики. Они начались в 1949 г., когда правительство КНР национализировало собственность китайской и иностранной буржуазии, и были завершены в основном к 1956 г., когда социалистический, т.е. государственный сектор занял доминирующее положение в народном хозяйстве страны.
С 1956 по 1958 гг. в Китае проводилась политика «большого скачка», суть которой заключалась в попытке резко поднять уровень обобществления средств производства и собственности. Для этого периода характерной была пос
Му земельная мера в Китае. В разных районах меняется от 0,015 га До 0,32 га. Наиболее распространено значение 0,067 га.
тановка нереальных экономических задач и слишком высоких производственных заданий, возведение в абсолют революционного энтузиазма масс как главного фактора экономического роста. Принцип материальной заинтересованности был целиком отвергнут его осудили как проявление ревизионизма.
Важнейшее значение для Китая страны аграрной всегда имели преобразования в области сельского хозяйства. В 1958 г. по всей стране были созданы народные коммуны. Коммуна состояла из нескольких бригад, каждая из которых, в свою очередь, включала несколько малых производственных бригад.
Коммуны действовали как первичные хозяйственные единицы. В этот период обобществлялись не только все средства производства, но крестьянам также запрещалось заниматься подсобными промыслами. Кроме того, внедрялась «система снабжения», которая игнорировала товарный обмен и приводила к абсолютному распределению ресурсов среди сельских коллективов. Продолжалось укрепление социалистической системы хозяйства.
Показателями благосостояния горожанина в этот период становятся махровое полотенце, эмалированный тазик для умывания и термос, пределом мечтаний считался велосипед'. Подавляющее большинство населения Китая (80%) было неграмотно.
С 1960 г. начался отход от политики «большого скачка». Были официально признаны некоторые «левацкие ошибки», прежде всего в сельском хозяйстве, сделаны попытки их исправления. Выросло производство основных видов промышленной продукции: хлопчатобумажной пряжи, стали, угля, электроэнергии, нефти, металлорежущих станков; появились новые для Китая отрасли промышленности, такие как электроника и нефтехимия; увеличилась протяженность железных и шоссейных дорог.
Однако вскоре в 1966 г. в стране началась «культурная революция», продолжавшаяся до 1976 г., вновь затормозившая экономический рост.
10 лет «культурной революции» принесли самые большие потери после 1949 г. Страна потеряла 500 млрд.юаней2
1 Овчинников В.В. Своими глазами. М., 1989.
С.75.
2 Юань денежная единица Китая, равная 10 цзяо или 100 фыням.
130
национального дохода, хотя официальная статистика Китая утверждает, что и в эти годы был достигнут определенный экономический прогресс: производство зерна в период с 1966 по 1976 гг. увеличилось на 34%, были введены в эксплуатацию новые передовые промышленные предприятия, железнодорожные линии, создана водородная бомба, выведены на орбиту первые космические спутники. Всего в годы «культурной революции», как полагают китайские экономисты, были построены 1570 крупных и средних предприятий, много мелких промышленных объектов1.
К концу 70х годов сложились основные черты экономической системы Китая. Она охватывала финансы, банковское дело, управление трудом и заработной платой, контроль над ценами и распределением продукции. Ее характерная особенность сверхцентрализация.
Тотальной была роль государства в экономике и других сферах жизни общества. Промышленные предприятия не имели возможности эффективно распоряжаться своими людскими, финансовыми, материальными ресурсами, производством, снабжением, сбытом товаров. Производство и деловые операции осуществлялись в соответствии с директивными приказами сверху. Государство снабжало предприятия средствами производства и закупало всю их продукцию по ценам, которые само и устанавливало. Государство полностью изымало все доходы предприятия и покрывало их расходы.
Не существовало разделения функций и ответственности между предприятиями и правительством, характерным было отсутствие инициативы у предприятий, бюрократизация хозяйственной жизни, субъективизм оценок и произвол государственных чиновников. Отрицалась роль рынка и товарная экономика. Обычным стал товарный дефицит. В жизнь последовательно воплощался принцип уравнительности, доведенный до крайности: «все едят из одного котла». Администраторы получали заработную плату независимо от того, хорошо или плохо работало их предприятие.
Рабочие получали заработную плату без учета количества и качества их труда. Китайская пропаганда призывала рабо
См.: Энциклопедия нового Китая. М.: Прогресс, 1989. С.208. s' 131
чих неукоснительно выполнять «десять не»: не бояться трудностей, не бояться смерти, не гоняться за личной славой и личной выгодой, не обращать внимания на условия труда, не обращать внимания на продолжительность работы, не считаться с вознаграждениями и пр1.
Жизненный уровень населения оставался на уровне 50х годов и был чрезвычайно низок. В стране поддерживалась прежняя система снабжения населения продуктами питания посредством их распределения. Сохранялась карточная система на промышленные и сельскохозяйственные товары и строго нормировалось продовольствие, прежде всего зерновые и растительное масло. Проводилась политика «низкой заработной платы».
Несмотря на значительные масштабы безработицы, в ряде мест на предприятиях вводился удлиненный день. Росли цены в государственной торговле, на рынках цены были в 57 раз выше государственных. В стране существовал «черный рынок», массовым явлением стала спекуляция2. Средний доход крестьянина составлял около 100 юаней в год (49 руб. по курсу 1979 г.)
Главными методами, с помощью которых обеспечивалось влияние на экономику, были военноадминистративные и принудительные меры и использование армии. Низкой оставалась трудовая активность народа. Китайская экономика этого периода испытывала острую нехватку сырья и топлива, возрастали расходы на государственный аппарат.
Широко пропагандировался лозунг «политика командная сила».
Развитие народного хозяйства попрежнему подчинялось нуждам наращивания военного потенциала: на эти цели затрачивалось более трети государственного бюджета. Велась интенсивная работа по созданию ракетноядерного комплекса и расширению военного производства. Проводились ядерные испытания, военизировалась работа промышленных предприятий. Осуществлялись меры по дальнейшему превращению провинций и крупных городов в «самообеспечивающиеся единицы», по рассредоточению
' См.: Международный ежегодник. 1978 г. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1978. С.82.
2 См.: Международный ежегодник. 1971 г. Политика и экономика. М.;
Политиздат, 1971. С. 98101.
предприятий и объектов, созданию условий для быстрого переключения предприятий на выпуск военной продукции, строительству военных сооружений.
Группа отраслей промышленности, непосредственно связанных с военным производством и контролируемых в строго централизованном порядке, пользовалась полным приоритетом в финансировании и техническом оснащении. Все более жесткой становилась система централизации по руководству крупной промышленностью. От местной промышленности и сельского хозяйства требовали чтобы они обходились без государственных средств и сами изыскивали источники финансирования и сырье.
Во 2й половине 70х гг. в Китае наблюдались значительные экономические трудности. В 1977 г. объем промышленного производства не достиг уровня 1975 г., сократилась продукция сельского хозяйства, резко вырос импорт продовольствия, понизился жизненный уровень'.
Курс_на_ве4юрмы был принят на__падтийногосудар
ствейном ^ровне_ в Аекабр^е^ЗЭ.гМЗ1' и woxho считать^что решение это было вынужденным. Официально задачи реформ были сформулированы как необходимость более полного раскрытия потенциала социализма и совершенствования его хозяйственного механизма. С 1979 г. предполагалось проведение политики «урегулирования», т.е. устранения несбалансированности экономики, вызванной чрезмерным вниманием правительства к тяжелой промышленности, политики «преобразования» изменения экономических структур в интересах осуществления социалистической модернизации страны, политики «упорядочения», под которой подразумевалась консолидация финансовых средств на наиболее перспективных направлениях экономического строительства, и политики «повышения», задачей которой было обеспечение более высокого качества выпускаемой продукции и плановой работы в целом.
Итак, основными направлениями реформы 1978 г. должны были стать перестройка системы управления экономикой, обеспечение баланса между отраслями народного хозяйства, укрепление и совершенствование основ социалистической экономики.
Либерализация цен происходила в 1990-1991 годах.
пени развития демократии, ииддср.ж.ки ириоиямммл уи^уиум аселением и других факторов. В большей мере эти факторы обнаружились в Венгрии, Польше и ЧехоСловакии.
Важнейшей задачей начального этапа реформ явилась макроэкономическая стабилизация, позволяющая сгладить разрушительные действия инфляции, установить сбалансированность бюджета, конвертируемость национальной валюты, создать условия для конкурентных экономических отношений. Достижение макроэкономической стабилизапии предполагает принятие целого ряда мер, в том числе непопулярных. К этим мерам относятся либерализация цен, ограничение доходов населения и предприятий, сокращение кредита, повышение процентных ставок кредита, уменьшение централизованных дотаций, военных, административноуправленческих и других расходов.
Ход макроэкономической стабилизации в восточноевропейских странах сопровождается трудностями в экономике и в целом в обществе.
Либерализация цен происходила в 19901991 годах. На первом этапе были отпущены цены на многие виды потребительских товаров и продукцию производственного назначения. На втором этапе был отменен контроль государства над ценами уже на абсолютное большинство видов сельскохозяйственной и промышленной продукции и услуги.
В результате государственные органы могли контролировать лишь небольшое число товарных позиций.
Либерализация цен приводит к резкому снижению жизненного уровня населения. К тому же государство вынуждено ограничить рост доходов. Это является надежной мерой в период макроэкономической стабилизации. Ограничение роста заработной платы касается работников государственных предприятий и учреждений, частные и иные негосударственные предприятия не испытывают препятствий в росте зарплаты.
Названная правительственная мера была направлена против резкого повышения доходов, которое может привести к инфляционному витку.
Одновременно государство стремится ослабить негативные последствия новой денежнофинансовой политики, компенсируя рост цен на потребительские товары. Так, в Венгрии была разработана система компенсаций, которые составляли 50100% роста стоимости жизни. В Волга1 рии и Румынии компенсация предусматривала 7080% роста цен.
Система социальной защиты различных социальных групп в Венгрии, Польше, ЧехоСловакии предполагала участие как государственных институтов, так и обществен1 ных организаций.
Практика выявила некомплексность компенсационных мер и их направленности на решение текущих проблем. Говоря о формировании развитой системы социальной защиты населения в ходе проведения реформ, следует назвать такие формы компенсации, как увеличение размера пенсий, пособий и других выплат в размере 6080% роста цен; пособия из местных бюджетов, выплачиваемые многодетным семьям, лицам пожилого возраста, одиноким матерям, детям; повышение заработной платы работникам бюджетных организаций и государственных предприятий;
регулирование минимальной заработной платы; помощь безработным в виде пособий, кредитов на организацию собственного дела, переквалификацию и т.п.
Государственная финансовая политика восточноевропейских стран в ходе макроэкономической стабилизации должна была сократить дефицит бюджета, обеспечить поступления в бюджет и создать эффективную систему кредитования. В основу финансовой политики был положен курс на реформирование бюджетной, банковской и налоговой систем, ограничение кредита. Первыми шагами начального этапа макроэкономической стабилизации явились: сокращение бюджет^ ной поддержки предприятий и капитальных вложений. Резко повысились процентные ставки кредита и налоги на доходы предприятий.
Проценты на кредиты были столь высоки, что по существу кредит многим стал недоступен. Поэтому в дальнейшем проценты были снижены.
По причинам спада производства и сокращения налоговых поступлений дефицит бюджета достиг значительных размеров. Например, в Польше дефицит составил 4,5% ВВП. И в последующие годы ни в одной стране пока не удалось сбалансировать бюджет.
Бюджет несет огромную нагрузку, связанную с необходимостью поддержания производства и цен на потребительские товары. Реформирование системы бюджета предполагает
введение рыночных форм налогов и рост объема местных бюджетов. В результате осуществления мер по макроэкономической стабилизации и освобождения цен в государственном бюджете увеличилась доля расходов на социальную сферу и снизились расходы на нужды экономики. Однако все еще оставались ощутимыми субсидии предприятиям, затраты на оборону, содержание государственного аппарата и др.
Говоря о государственном бюджете, следует указать на отсутствие его стабильности во всех странах Восточной Европы.
Развитие рыночных отношений предполагает введение новых видов налогов. Одним из них стал налог на добавленную стоимость, который был введен в Венгрии в 1988 г., в других странах в последующие годы. Другим новым видом налога выступает общий подоходный налог вместо налога на зарплату.
Прогрессивность названного налога заключается в том, что он утверждает равенство всех законных источников дохода, отражая развитие рыночных отношений.
Нужно сказать, что в каждой стране возможны свои варианты налоговых реформ. Так, в Венгрии наблюдается уменьшение налоговых льгот. С 1992 г. отменены 50% льгот частным предпринимателям. В Болгарии определена одна базовая ставка с оборота (22%). В Румынии при расчете налога с оборота берется общая стоимость продукции, дифференциация по видам изделий не производится.
Тенденции развития налоговой системы в восточноевропейских странах противоречивы. Однако очевидна необходимость уменьшения видов налогов и постепенное снижение уровня налогообложения.
Реформы, осуществляемые в странах Восточной Европы, сопровождаются глубоким спадом производства. Причинами являются: разрушение социалистической системы хозяйствования и незавершенность реформирования экономики, а также разрушение хозяйственных связей между социалистическими странами, вызванное распадом социалистического лагеря.
Программы реформ в странах Восточной Европы, нацеленные на создание рыночных отношений, высокоэффек"Гйвной экономики включают сокращение государственног0 сектора в хозяйстве. Проводится приватизация государ^венных предприятий и развитие частного сектора. Выбор
той или иной формы приватизации определяется конкрет| ными условиями страны. I
В ЧСФР распределение собственности через купоны объяснялось наличием крупных предприятий, которые весьма сложно продать. В 1992 г. 8,6 млн. человек получили купоны, из них 1 млн.человек в том же году обменяли эти купоны на акции предприятий. В Венгрии был избран отвечающий принципам рыночной экономики путь прямой продажи акций государственных предприятий населению.
Однако выкуп акций осуществляется очень медленно и не оправдывает надежды на быстрое формирование важного источника пополнения государственного бюджета.
В условиях шоковой терапии в Польше в короткий срок было апробировано несколько форм приватизации: продажа предприятий, распределение государственной собственности через купоны и через акции.
В современных условиях приватизация осуществляется с помощью различных финансовых институтов (фонды, холдинги, инвестиционные компании). Приватизация с помощью таких институтов дает возможность в короткий срок вывести предприятие из государственного подчинения и передать его финансовым институтам, организованным на коммерческих началах.
Приватизация, в какой бы форме она не проводилась, требует законодательного оформления и поддержки соответствующих органов. Однако пока приватизация зачастую сводится к передаче государственной собственности бюрократическим силам, укрепляющим свои позиции. Между тем необходимость скорейшего преодоления кризиса делает приватизацию не простой сменой собственника средств производства, она становится условием становления частной собственности и независимого предпринимательства.
Развитие свободного предпринимательства в реформируемых странах осложняется монополизмом государства и отдельных хозяйственных субъектов. Решение проблемы демонополизации сопряжено с осуществлением целого ряда мер, в том числе преодолением всевластия государства, монополизма отдельных хозяйственных субъектов, с акти^ визацией притока иностранного капитала, либерализацией импорта.
"I
Развитие современного рынка требует также решения проблем во внешнеэкономической области, создания открытой экономики. Реформы, проводимые в странах Восточной Европы, пока не дали значительных позитивных перемен в экономике и других сферах общественной жизни.
I 3.5. Реформирование
хозяйственного механизма в странах Азии и Кубы
формирование хозяйственного механизма рассматриваемой группы стран происходило в условиях и формах, близких к СССР. Поэтому сущностной чертой такой структуры являлась сильная позиция государственнопартийного аппарата в общественном воспроизводстве, что позднее стало называться «командноадминистративная система».
В середине 60х гг. начали появляться признаки несоответствия этой системы требованиям развития производительных сил, что отражалось в замедлении темпов экономического роста и снижении эффективности. Все резче стало проявляться отставание в отраслях, определяющих научнотехнический прогресс. В 1970 1980е гг. становится очевидным, что команднобюрократическая модель социализма оказалась неспособной решать экономические проблемы, обеспечить народам возможность пользоваться достижениями современной цивилизации.
Международный ежегодник
' См.: Международный ежегодник. 1978 г. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1978. С.82.
Первый этап реформы продолжался до 1984 г., в это время упор при проведе1нии ^р^еобразовГанйй делался на сельские районы. Важнейшим элементом новой политики в деревне был переход на семейный подряд, в результате основной единицей" вL'дерёвне^Ътал крестьянский двор. Система семейного подряда, однако, вовсе не перечеркивала результаты коллективизации сельского хозяйства, а напротив, опиралась на них.
Земля попрежнему оставалась в общенародной, т.е. государственной собственности.
Несколько изменилась форма организации производства: производственным сельскохозяйственным бригадам предоставлялись полномочия по принятию некоторых производственных решений, вводилась «система ответственности» за результаты труда, на которую к 1984 г. перешли 99% всех производственных бригад, разрешались подсобные крестьянские промыслы. Государство повысило закупочные цены на продукцию сельского хозяйства и подсобных промыслов; официальная пропаганда пыталась внедрить в сознание людей принцип «каждому по его труду» вместо привычной уравниловки. На государственном уровне провозглашалась необходимость воспитания у населения уважения к праву собственности, ставилась задача защиты личной собственности на земельные участки коммуны.
Оживилась деятельность сельскохозяйственных рынков.
Характерно, что преобразования в китайской деревне конца 70хначала 80х годов не сопровождались ростом механизации. Экономический эффект был достигнут прежде всего благодаря изменениям в организации труда, улучшению землеустройства и структуры посевов. Так, переход на семейный подряд вызвал всплеск трудовой активности крестьянства.
За шесть лет (19791984) ежегодные сборы зерна в Китае возросли с 300 до 400 млн .т. (300 млн. в течение веков были для Китая обычным показателем). Вдвое увеличились сборы хлопка и масличных культур, что позволило отменить нормирование хлопчатобумажных тканей и растительного масла. Удачно развивалось производство зерна, товарность по которому увеличилась с 20% в 1978 г. до 30% в 1984 г. В этот период среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили 9,4%. В целом товарность сельского
хозяйства выросла до 53,3% в 1984 г. против 33% в 1978 г К середине 80х гг. Китай становится крупнейшим в мир производителем зерна, хлопка, рапса, сахароносных культур, арахиса, соевых бобов, чая, мяса, обладателем самогс многочисленного в мире поголовья скота1. Однако душевое производство сельскохозяйственных продуктов оставалос! на невысоком уровне и Китай продолжал импортировав зерновые (34% от общего производства зерновых в стране), а также незначительное количество хлопка и сахара.
Повысился уровень жизни народа. В 1983 г. чистый доход на душу населения в деревне составил 309,8 юаней на 176 юаней больше, чем в 1976 г. Таким образом, за 5 лет увеличение было большим, чем за 21 предшествующий год, начиная с 1949 г. С учетом роста цен доходы на душу населения Китая увеличились почти в 2 раза. В 1984 г. крестьяне направили 60% своих денежных расходов на потребление вместо 40% в 1978 г.
Хозяйственная реформа затронула и промышленность. Так же H3MeHanocbJQTHoni^H^e„JUaM^M^^ .К 1982^ г. в^^Юра1УО№айЖ^ади^^п гае
иност^Мному капиталу были предоставлены льготы для*стро ительства предприятий, ввоза и вывоза капиталов, найма китайской 1рабйче"й силы. Общая сумма капиталовложений в иностранные и совместные предприятия исчислялась суммой более 1,5 млрд. долл. Особенно активно Китай развивал сотрудничество с США, Японией и Западной Германией2.
Итак, основным итогом преобразований конца 70х начала 80х гг. можно считать оживление хозяйственной инициативы населения, переход китайской деревни и незначительной части промышленности к новым формам ведения хозяйства, характеризующимся рыночной ориентацией, при общем сохранении социалистической экономической системы.
Второй этап хозяйственных рефодм в Китае начался с принята»в" "19184"^"ЗЖ^^П^ постановления «О реформе хозяйственной'^системы», в которомк6йкреТйзир6Тал°ась"за
' См.: Энциклопедия нового Китая. С. 266. 2 См.: Международный ежегодник.
1982. Политика и экономика. М.:
Политиздат, 1982. С. 106.
дача строительства социалистической экономики с китайской спецификой. Реформа предусматривала создание плановой системы, в основе которой сознательное использование закона стоимости, и ставила целью развитие социалистической товарной экономики, установление рациональной системы цен путем обеспечения свободы действия экономических рычагов. Вводились новые формы экономической ответственности хозяйственных единиц.
Предполагалось выдвижение на руководящие посты нового поколения кадров, что должно было способствовать созданию мощного и эффективного аппарата управления экономикой нового Китая. Ставилась задача усилить рыночные элементы в планировании, торговле, финансовой и налоговой системах, в механизме расчета заработной платы, подчеркивалась необходимость оживить внешнеэкономическую деятельность.
Характерно, что для обеспечения реализации всей этой программы особое внимание обращалось на необходимость усиления руководящей роли КПК. Партийные власти Китая предполагали, что социалистическая модернизация будет осуществляться в три этапа: к 2000 г. страна должна увеличить в 4 раза валовую продукцию промышленности и сельского хозяйства и добиться средних показателей жизни народа; к 2021 г. (100летие КПК) поднять Китай до уровня среднеразвитой страны; к 2049 г. (100летие КНР) превратить Китай в современную высокоразвитую державу.
В аграрной области реформа 1984 г. предусматривала продолжение политики, начатой в 1978 г.: дальнейшую реорганизацию народных коммун по пути разделения ад^ министративной, хозяйственной и партийной власти, укрепление системы производственной ответственности крестьян, расширение прав крестьян на их приусадебные участки, на продукцию подсобных промыслов и сельского хозяйства, создание условий для продажи излишков продукции на рынках.
Новым по сравнению с концом 70х гг. было внимание реформаторов к городской экономике и промышленности. Смысл городских реформ сводился к тому, чтобы усидеть хозяйственную_самостоятельность предприятий: при условии выполнения плана предприятию разрешалось вести
производство с учетом потребностей рынка. Предприятиям разрешалось покупать на рынке оборудование и сырье и продавать дополнительно произведенную продукцию, не включенную в план предприятия, а иногда и часть плановой продукции. Из части прибыли, остающейся у предприятия, формировались фонды поощрения.
Таким образом, сфера «директивного ^планирования» .была сокращен.а, так жеГкак и сфера «единого государственного установления цен». Макроэкономический контроль за деятельностью предприятий со стороны государства должен был носить скорее косвенный, чем прямой характер. Предполагалось формирование новой социалистической экономики, при которой функции государственных органов и предприятий должны четко разграничиваться.
Важным были разрешение деятельности небольших частных и коллективных предприятий, кустарных мастерских, допуск частного предпринимательства прежде всего в сферу торговли и обслуживания, курс на привлечение иностранного капитала.
Предполагалось, что реформа экономической системы в городах должна оказать прямое воздействие на экономику страны в целом, так как именно города выступили центрами товарного производства.
Рассмотрим основные результаты новой экономической политики в Китае во второй половине 80х начале 90х гг.
Реформы, ориентированные на создание рыночной экономики, стимулировали хозяйственное развитие Китая. Во второй половине 80х гг. Китай вышел на 1е место в мире по валовому производству хлопчатобумажных тканей и цемента, на 2е по выпуску телевизоров и добыче угля, на 3е по производству серной кислоты и химических удобрений, на 4е по выплавке стали, на 5е по производству электроэнергии и химических волокон, на 6е по добыче сырой нефти и производству сахара (имеются в виду валовые показатели).
Были созданы такие новые для Китая отрасли промышленности, как производство металлургического и шахтного оборудования, авиационная, автомобильная, станкостроение, цветная металлургия, ядерная и космическая энергетика, производство крупномасштабных интегральных схем и ЭВМ. Улучшилось соотношение между легкой и тяжелой отраслями промыш
ленкости, увеличился удельный вес промышленности в валовом национальном продукте с 25,2% в 1949 г. до 53,7 в 1985 г. При сохранении господствующих позиций государственного сектора в промышленности увеличилась доля кооперативного и частного сектора. Сформировался рынок средств производств. Была ограничена сфера планирования, заметно снизилось значение директивных планов, все большую регулирующую роль стал играть рынок. Все государственные предприятия были превращены в относительно независимые экономические единицы, выступающие как социалистические товаропроизводители, полностью отвечающие за свои убытки и прибыли.
Однако главенствующая роль государства осталась неизменной.
Несколько замедлились темпы развития сельского хозяйства.
Несколько замедлились темпы развития сельского хозяйства. После шести лет быстрого роста Китай по сборам зерна ухе несколько лет топчется на месте. По уровню урожайности основных сельскохозяйственных культур и производству продукции на душу населения Китай значительно отстает от развитых стран мира. Переход на семейный подряд дал быстрый эффект за счет интенсификации ручного труда.
Однако возможности мелкотоварного производства с низким уровнем технической оснащенности ограничены, а современной китайской деревне не хватает техники и специалистов.
Специалисты, изучающие развитие сельского хозяйства в Китае, отметили интересную закономерность: там, где годовой доход сельских жителей превышает 800 юаней на душу населения, заметно снижалась их трудовая активность. Вместо того, чтобы тратить деньги на производственные нужды, крестьяне предпочитали строить дома и подчас на пахотной земле. Многие крестьяне «проедали» накопления, а не вкладывали их в производство.
Это был очевидный тормоз в развития товарного хозяйства1.
Во второй половине 80начале 90х гг. общее руководство торговой деятельностью в Китае осуществляло министерство торговли: оно разрабатывало единые инструкции по управлению торговлей, координировало межотраслевые связи, участвовало в составлении годовых и перс
' Овчинников В.В. Своими глазами. М., 1989.
С.79.
пективных планов, контролировало ход выполнения плановых заданий. Местные торговоадминистративные организации были подчинены вышестоящим. Государственный сектор занимал лидирующее положение на едином социалистическом рынке Китая. Государство контролировало запасы важнейших для народного хозяйства товаров, осуществляло единые меры по снабжению городских и сельских рынков всей страны, координировало отношения между различными сферами торговли, осуществляло распределение товаров между населенными пунктами.
Коллективный и индивидуальный секторы торговли рассматривались как важное дополнение к государственному сектору экономики. В 1985 г. был отменен контроль над закупочными и товарными ценами.
Изменения касались и организации внешнеторговой деятельности Китая. Более открытой стала внешняя политика, ориентированная на расширение связей с зарубежными странами. Исключительное место в ее реализации отводилось развитым капиталистическим странам.
В ряде районов Шэньчжене. Чжухае, Шаньтодю, превращенных в особые экономические зоны^стала проводиться политика открытых дверей. Для притока иностранного капитала были открыты 14 морских портов.
В настоящее время экономические преобразования в Китае продолжают углубляться и расширяться, укрепляются элементы рынка. Однако частный сектор находится под^стро^ гим налоговым "и инспекционным контролем. В 'Китае нет массовой социальной дифференциации доходов, подобной той, что происходит в России.
Поэтому именно государственный, а не частный сектор, попрежнему является важнейшим фактором экономического развития страны.
Выводы
С середины 70х годов ведущие западные страны столкнулись с рядом существенных проблем как глобального, так и локального масштабов (экологические, сырьевые, энергетические, напряжение материальных, финансовых, трудовых ресурсов в военнопромышленном комплексе, струкгурн
перестройка экономики, выдвинутая новым этапом НТР д др.). Все это потребовало поиска и реализации качественно новых социальноэкономических программ.
В основу их теоретического обоснования легли неомо. нетаристские идеи: отказ от чрезмерного, подавляющего контроля за деятельностью рынка, проведение жесткой денежной и устойчивой налоговой политики, сохранение бюджетного равновесия, соблюдение режима порядка и законности как обязательного условия свободной рыночной экономики.
В ряде стран (особенно в США, Великобритании и др.) в целях преодоления кризисов середины 70начала 80х гг., повышения эффективности производства, конкурентоспособности проводилась так называемая консервативная политика. Она, в частности, включала сокращение социальных расходов государства, широкую приватизацию государственной собственности, сокращение прямого вмешательства государства в экономику, децентрализацию, приоритетность частномонополистических форм планирования.
Во многих странах (Великобритания, Франция, Италия и др.) осуществлены реформы управления государственными компаниями, предоставляющие им больше хозяйственной свободы и финансовой самостоятельности, отменяющие чрезмерную централизацию и жесткий контроль со стороны государства. Государственный сектор отказался от прямого регулирования цен и тарифов. Преодолению инфляции и расстройства денежной системы во многом способствует гибкая кредитноденежная политика.
На долгосрочное стимулирование экономического роста направлено сокращение налогового бремени (например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии и др.).
Стало довольно ощутимым сокращение государственных расходов на социальные нужды (здравоохранение, образование, муниципальное жилищное строительство, пособия, выплаты и т.д.).
Мировой опыт хозяйственного реформирования на нынешнем этапе весьма обогатился за счет непростого решв' ния социальноэкономических проблем в странах бывшего социалистического лагеря.
Итак, множественность моделей выхода из кризисных ситуаций, преодоления серьезных социальноэкономичес
140 1
ких трудностей на современном этапе являет собой, пожалуй, образец гибкого маневрирования и приспособления к сложным условиям воспроизводства, выработки «эффективного синтеза» рыночного механизма и государственного регулирования.
Вопросы
1.В чем Вы видите стимулирующее воздействие, тормозящие факторы и практические результаты «рсйганомики»
2. Ваша оценка содержания и результатов деятельности правительства М.Тэтчср.
3. Каковы общие направления деятельности правительств восточноевропейских стран в деле экономического регулирования Проблемы и первые результаты на этом пути
4. Чем, на Ваш взгляд, вызван специфический азиатский вариант экономических реформ (Китай и др.) с сохранением в значительной степени высокой роли партийногосударственного аппарата Его результаты в практике хозяйственного реформирования
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА (1917 г.1990е гг.)
4.1. Товарноденежные отношения в период «военного коммунизма» и новой экономической политики
По характеру экономической политики первые 10 лет после Октябрьской революции (19171927) подразделяются на период «военного коммунизма» (19181920) и период новой экономической политики нэп (19211927), различающиеся между собой прежде всего отношением к частному капиталу, применению наемного труда и степенью использования и признания товарноденежных отношений. Такой угол зрения позволяет увидеть, какую позицию занимало правительство большевиков по этим вопросам.
Следует отметить, что реформы, которые бы специально предусматривали переход к социальноэкономической системе, получившей название «военного коммунизма», правительством не проводились. Система «военного коммунизма» сложилась постепенно из целой суммы мероприятий, проводимых советским государством при решении возникающих в ходе войны хозяйственных задач. То же самое относится и к периоду нэпа.
Традиционно в период сложных политических процессов и преобразований в социальноэкономической сфере активно происходит переоценка событий прошлого. В значительной степени это определяется «социальной заявкой» представителей новых властных структур, стремящихся получить теоретическое обоснование правомерности своей деятельности, частью же вовлечением в оборот источников, использование которых прежде было нежелательно или невозможно.
Особую актуальность сегодня представляют проблемы развития товарноденежных отношений в нашей стране К сожалению, в их освещении, как, впрочем, и целого ряда других проблем, вновь начинает преобладать политическая конъюнктура. Это находит выражение прежде всего в постулировании тезиса о сознательном уничтожении большевиками товарноденежных отношений как реализации программных установок. При этом нередко тенденциозно подбирается и преподносится материал, а также неправомерно обособляется послеоктябрьский период отечественной истории.
Противопоставление периодов является «наследственной» методологической ошибкой, усиливающей тенденцию политизации науки в ущерб объективности.
Попытаемся взглянуть на экономическое развитие России как на непрерывный процесс. И хотя хронологические рамки данного раздела определены 1918м концом 1920х годов, считаем необходимым кратко охарактеризовать основные социальноэкономические процессы, происходившие до указанного периода.
Функционирование хозяйственного механизма нашей страны исторически имело несколько характерных особенностей, к которым относятся: традиционно большая роль государства в экономике (собственность государства на земли, леса, часть промышленных предприятий, кредитная монополия, железнодорожное строительство и т.д.) и экономической политике, а также формирование специализированных по производственному признаку регионов.
На рубеже веков в России разворачиваются процессы, охарактеризованные В.ИЛениным (18701924) как переход к новой стадии развития капитализма империализму. Становление монополистического капитала сочетается с усилением позиций государственного аппарата в экономике. Одновременно еще более активно происходит разделение регионов на производящие сельхозпродукцию (Среднее Поволжье, Предкавказье, Западная Сибирь) и потребляющие (Центральный Промышленный, СевероЗападный), что существенно изменяет структуру товарооборота в стране и значение транспортной сети. Нормальное функционирование хозяйственного механизма России все в больше с пени зависело от стабильности межрегиональных свя , необходимость постоянного контроля и регулирования пос
НЭП
В условиях многоукладной экономики периода нэпа денежная система должна была удовлетворять стабилизации рубля на длительное время, что выдвигало определенные требования. В частности:
сохранить золото в качестве денежного товара т.к. золото исторически объективно выступает как всеобщий эквивалент и выполняет функции меры стоимости всех товаров;
обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли, т.к. денежная система должна быть независима от иностранного влияния'
обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования: денежная система должна быть максимально устойчивой, эластичной и экономной;
обеспечить проведение единой государственной денежной политики как в центре, так и в отдельных районах страны.
До осени 1921 г. денежная политика фактически попрежнему ограничивалась вопросами выпуска и распределения денежных знаков. Создание в октябре 1921 г. Государственного банка означало, что государство делает важный шаг в регулировании денежного оборота. Государственный банк при помощи кредита должен был помочь восстановлению пострадавшего от войны и разрухи народного хозяйства, способствовать установлению и развитию хозяйственных связей между различными районами и отраслями.
Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения и развитие товарноденежных отношений в стране. Исходя из понимания социализма как системы с решающей ролью общественной собственности Государственный банк в условиях новой экономической политики должен был с помощью кредита поощрять прежде всего развитие государственной и кооперативной торговли.
К концу 1922 г. наметились определенные успехи в восстановлении хозяйства, был получен хороший урожаи, объем промышленной продукции возрос на 30,7%. Вырос товарооборот, благодаря возродившейся внешней торговле
были накоплены валютные резервы; часть прибылей отчисляли государству хозрасчетные предприятия; стал приносить проценты государственный кредит: аккумулировали взносы населения сберегательные и страховые кассы.
Советское правительство начало первый этап денежной реформы. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации денежных знаков1. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г., так называемые совзнаки. Новый 1 рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей.
В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 г. Это значило, что курс новых денег падал. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Поскольку червонец содержал золота на уровне «десятки» 1913 г. (т.е. довоенного периода), то это была уже устойчивая валюта. Устойчивость червонца обеспечивалась Государственным банком на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Червонец успешно внедрялся в хозяйственный оборот города и деревни.
Назначение денежных единиц было различным. Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго, завершающего этапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале 1924 г., были выпущены в обращение казначейские билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом.
Кроме того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия старых денежных знаков совзнаков была прекращена.
Составной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль 1924 г. 50 тыс .руб. сов
' Деноминация изменение нарицательной стоимости денежных знаков по определенному соотношению старых денежных знаков на новые денежные единицы.
знаков 1923 года или 50 млрд.руб. до деноминации 1923 Обмен закончился к июню 1924 г. Кроме того, был принят декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджетного дефицита эмиссию бумажных денег.
Таким образом была создана единая денежная система которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного банка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Введение в стране твердой конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляционный процесс, обеспечить восстановление народного хозяйства. Стабилизация валюты способствовала развитию кредита.
В 1921 1923 гг. была создана советская кредитнобанковская система. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены: Торговопромышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли. Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк).
Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.
Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, по которой с конца 1923 г. промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех прибылей. Это означало, что основным источником доходов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. В 19231924 гг. бюджет был сбалансирован, 50% его доходов дали неналоговые поступления. Основная часть расходов направлялась на восстановление и раза народного хозяйства и социальнокультурные меро
тия. Со всевозрастающим превышением доходов над расходами сводился госбюджет и в последующие годы.
Денежная реформа 1947 года и дальнейшие изменения в денежной системе. Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 году. Ее необходимость определялась тем, что в годы войны (19411945) резко возросли военные расходы, тогда как производство потребительских товаров сократилось, уменьшился розничный товарооборот.
Для покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обращение большое количество денег. Кроме того, реформа назрела потому, что на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги, что тоже увеличивало их излишек в обращении. Необеспеченность денег товарной массой понизила их покупательную силу.
Реформа была необходима также для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохранявших их в кубышках.
Был разработан вариант изъятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, что диктовалось жизнью и являлось объективной необходимостью.
Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести в 1946 г. или первой половине 1947 г. изза постигших страну в 1946 г. большой засухи и неурожая. В сентябре 1946 г. было осуществлено важное подготовительное мероприятие к денежной реформе, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путем снижения первых и повышения вторых. Повышение пайковых цен было компенсировано увеличением мало и среднеоплачиваемым рабочим и служащим заработной платы (хлебной надбавки).
Благоприятное развитие промышленности (достижение к концу 1947 г. довоенного уровня) и сельского хозяйства | (в 1947 г. урожай превысил на 58% уровень 1946 г.) позволило накопить товарные запасы, необходимые для то * варной интервенции в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовала устойчивая сбалансированность государственного бюджета: в 1946 г. было достигнуто превышение доходов над расходами. Таким образом, во второй половине 1947 г. создались все необходимые экономические и финансовые предпосылки для проведения денежной реформы.
156
В декабре 1947 г. было издано постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Денежная реформа заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений: мелкие вклады в сберегательных кассах до 3000 руб., составлявшие 80% всех вкладов, не подлежали переоценке, вклады, превышавшие 3000 руб., переоценивались сверх этой суммы в соотношении 3:2 (до 10000 руб.), а вклады сверх 10 тыс. руб. в соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. в соотношении 5:1, а облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.
После отмены карточной системы государственные розничные цены в 1948 г. были на 17% ниже предреформенного состояния цен, а рыночные цены снизились более чем в 3 раза. Реформа существенно укрепила систему государственного кредита, наблюдался большой приток вкладов в период реформы и после ее проведения. Реформа нанесла удар по спекулянтам, державшим свои накопления на руках полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные оккупантами из СССР.
В результате реформы были ликвидированы последствия второй мировой войны в области денежного обращения, без чего невозможно было отменить карточную систему и перейти к торговле по единым ценам.
В условиях денежной реформы 1947 г. был использован накопленный страной опыт проведения денежной реформы 19221924 гг. и нормализации (санирования) сферы обращения в 19351936 гг.
Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от реформы 19221924 гг., что объяснялось различиями в организации военной экономики в 19411945 гг. и в период «военного коммунизма» в 19181920 гг.
Денежная реформа 1947 г. являлась в сущности завершением процесса санирования денежной системы, при проведении реформы не было необходимости глубокой
Новый курс Ф.Рузвельта
План Дауэса предусматривал три основных источника обеспечения репарационных платежей. Во-первых, поступления за счет пошлин и косвенных налогов, главным образом, на предметы массового потребления; выпускались специальные облигации. Во-вторых, доходы германских железных дорог. В-третьих, налогообложение промышленности.
Жесткий механизм иностранного контроля не допускал даже малейшего нарушения плана.
Кроме того, сразу после введения плана Дауэса, Германии был предоставлен американскими кредиторами заем в 800 млн. марок, способствовавший укреплению бюджета.
Репарационные платежи по 2,5 млрд. марок ежегодно, не фиксируемые в общем объеме, начались лишь в сентябре 1928 г., а до этого срока они составили по 1—1,75 млрд. марок в год. В 1932 г. репарационные платежи были и вовсе отменены.
Одним из существенных последствий реализации плана Дауэса стало смягчение остроты конфликта во взаимоотношениях Германии с внешним миром.
За период реализации плана Дауэса (1924—1929 гг.) значительно усилилось проникновение западных капиталов в промышленность Германии в виде займов, прямых инвестиций, скупки акций. Всего Германия получила в виде кредитов от США и Великобритании до 21 млрд. марок, 70% кредитов были американскими.
Во второй половине 20-х годов промышленное прои водство страны оживилось. И к концу этого десятилетия был превышен довоенный уровень промышленного производства, в том числе на треть увеличилась добыча каменного угля и выплавка стали, более чем на 40% — выплавка чугуна, почти на 75% — добыча бурого угля и т.д.
Расширение производства на новой технической основе заметно продвинуло электротехническую и машиностроительную индустрию. Осваивалось производство искусственного шелка и бензина. Внедрение в организацию производства американских новаций Форда и Тейлора способствовало росту производительности труда на 40%.
По общему объему промышленного производства Германия вышла на первое место в Европе и второе место в мире (после США).
К концу 20-х годов германские магнаты смогли вернуть международные позиции. Так, из 300 международных монополистических объединений германский финансовый -капитал участвовал в 200. Созданный по инициативе Германии Европейский стальной трест (1926 г.) рас-2/3 европейского производства стали.
Немецкие промышленные изделия с успехом стали возвращаться на внешний рынок. Так, Германия обошла Великобританию по вывозу машин и оборудования, увеличив общий объем торговых операций по экспорту на 17% и по импорту на 30%.
В июне 1929 г. в условиях надвигавшегося мирового экономического кризиса план Дауэса был заменен новым репарационным планом — планом Юнга.
Для преодоления репарационного кризиса в августе 1929 г. и январе 1930 г. репарационные конференции западных держав определили планом Юнга новые льготы для Германии.
О.Юнг, президент электротехнического треста Моргана, один из авторов плана Дауэса, был назначен председателем комитета экспертов по рассмотрению репарационной проблемы. Предложенный им проект был принят за основу. В отличие от плана Дауэса план Юнга ограничивал общий объем репараций суммой в 113,9 млрд. марок.
Размер ежегодных платежей на ближайшие 37 лет (с января 1929 г.) определялся в 2 млрд. марок.
Заметные изменения коснулись порядка взимания репараций. Их единственными источниками остались государственный бюджет и прибыль от железных дорог. Отменялись отчисления от прибылей промышленности и финансовый контроль за экономикой Германии.
По сути дела решения Версальского договора подвергались все большей ревизии.
В целях получения и распределения репараций, осуществления расчетов по межсоюзническим долгам был создан Банк международных расчетов, во многом обеспечивший финансирование тяжелой промышленности и военного производства и укрепивший позиции американского капитала в Германии.
Однако обострение экономических проблем в кризисной ситуации свело на нет реализацию плана Юнга. В начале 30-х годов последовала серия решений, связанных с регламентацией репарационных платежей. Так, в середине 1931 г, американский президент Г.Гувер предложил приостановить платежи на год. Формально план Юнга был отменен
Германская экономика, как и экономика других ведущих стран мира, подверглась новым испытаниям, вызванным Великой депрессией 1929—1933 гг.
1.3. Новый курс Ф.Рузвельта
В первой четверти XX в. США были в числе ведущих государств мира и наиболее благополучной в экономическом отношении страной. С переходом промышленного капитализма к монополистическому центр мирового экономического развития переместился из Европы в Северную Америку. США развивались быстрее всех и производили больше всех. Их доля в мировом производстве постоянно увеличивалась. Еще сильнее позиции США укрепились после первой мировой войны, в частности за счет значительных прибылей от поставок странам Антанты вооружения и боеприпасов.
Быстро росло промышленное производство, интенсивно расширялся основной капитал, увеличивался экспорт. Экономические успехи послужили рождению теории просперити — вечного процветания этого государства. Однако она оказалась великой иллюзией.
Действительность опрокинула эти надежды. В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, который продолжался до 1933 г. включительно и сильнее всех поразил именно США.
Кризис начался в Нью-Йорке с краха на фондовой бирже. Он охватил банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство.
По своему характеру он представлял собой циклический кризис перепроизводства, когда вследствие недостаточной покупательной способности населения произведенная масса товара не нашла сбыта и оказалась нереализованной. В итоге нарушился процесс общественного воспроизводства, разорились многие торговые и промышленные предприятия, транспортные компании, банки. К 1932 г. промышленное производство в США сократилось в целом на 46%, а по отдельным видам продукции значительно больше: производство чугуна — на 79%, стали — на 76%, автомобилей — на 80%. Из 279 доменных печей в числе действующих оставалось только 44 печи1.
Кризис вызвал массовую волну банкротств. За 1929 — 1933 гг. потерпели крах 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, разорились 5760 банков. Убытки корпораций только в 1932 г. составили 3,2 млрд. долл.
Обороты внешней торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г.
Неизбежное последствие циклического кризиса — ухудшение положения трудящихся. Резко снизился их жизненный уровень. Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн. американцев. Охваченные паникой люди стремились разменять банкноты на золото.
Росло число безработных, несколько миллионов были полубезработными. С членами семей безработные составляли почти половину всего населения. Заработная плата снизилась более чем вдвое. Многие лишились жилья, возникли гуверовские городки — поселения безработных на окраинах городов, выстроенные из ящиков и строительных отходов.
Население голодало — только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода погибли 2 тыс. человек.
Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшеницы упал к 1934 г. на 36%, кукурузы — на 45%. Цены на сельскохозяйственные продукты снизились на 58%, а более 40% фермерских доходов шло на погашение задолженности и налоги. За годы кризиса разорились около 1 млн. ферм, они были принудительно проданы, и фермеры лишились собственности на землю. (Вспомните, что по этому поводу гласил Гомстед-акт — закон о земельных наделах, принятый в 1862 г.)
Для сдерживания падения цен и сокращения предложения продуктов на рынок их уничтожали — пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов, молоко из цистерн выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином или запахивали.
В США в этот период утвердилась философия американского индивидуализма, не признающего государственного регулирования экономики, его вмешательства в дела частного бизнеса, хотя в годы первой мировой войны
оно применялось. Вступивший в 1У2У г. на пост президента Герберт Гувер (1874—1964) первоначально ограничился введением торгового протекционизма, считая, что кризис будет преодолен автоматически и страна справится с ним за 60 дней. В 1930 г. для резкого сокращения ввоза товаров в США был принят высокий таможенный тариф.
В ответ на это другие страны тоже повысили ввозные пошлины.
Положение в стране ухудшалось — она была охвачена массовыми выступлениями, организовывались походы голодных и безработных в Вашингтон (в 1931—1932 гг.), поход ветеранов первой мировой войны (1932 г.); фермеры Среднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйственной продукции, противились принудительной продаже ферм, участвовали в голодных походах. Был создан Национальный Совет безработных. В 1930 г. состоялась общенациональная демонстрация, в которой участвовали 1,2 млн. безработных. В горной, текстильной, автомобильной, швейной отраслях развернулось стачечное движение.
Оно становилось все более массовым. В 1933 г. численность стачечников превысила миллион человек.
В этих условиях в целях предотвращения банкротства Гувер с конца 1931 г. предпринял попытки государственного кредитования банков, промышленности, транспортных предприятий. Для этого была создана Национальная кредитная корпорация с капиталом в 3,5 млрд. долл., которая в январе 1932 г. была преобразована в Реконструктивную финансовую корпорацию. Для оказания помощи крупным фермерам организовано правительственное Федеральное фермерское бюро. Задачи этого бюро заключались в поддержании уровня цен на сельскохозяйственную продукцию. Деятельность бюро не увенчалась успехом и в конечном итоге привела к дезорганизации рынка и дальнейшему разорению фермеров.
Социальные противоречия продолжали обостряться. К марту 1933 г. число безработных достигло 17 млн. человек.
Основа радикальных преобразований
Но несмотря на предпринимаемые усилия по реформированию хозяйственного механизма в рамках прежних базисных отношений (государственная, отождествляемая с социалистической, форма собственности) кризисные явления в экономике продолжали нарастать в 80е гг., усиливая социальную напряженность и антисоциалистические настроения.
Процесс реформ в экономической жизни каждой из ьтран имеет различия, но при этом, учитывая сходные Черты хозяйственного механизма прежнего периода, можно говорить об общих направлениях деятельности новых Правительств. Среди них: устранение бюджетных дефици^в, отмена или сокращение дотаций убыточным предпри
ятиям, сдерживание инфляционных процессов, уяучщ ние отраслевой и производственной структуры народно хозяйства, решение проблемы трудовых ресурсов в связ:
с угрозой массовой безработицы, повышение эффектна. ности экономики в целом. Основой радикальных преобра. зований становятся изменения в отношениях собствен. ности.
Важнейшей особенностью реформ в странах Азии является то, что они начались с перестройки в экономике без изменений в политической и идеологической сферах. Инициатором преобразований выступали старые структуры управления, усиливалась роль государственнопартийного аппарата, отстаивающего «завоевания социализма».
Такое положение может быть объяснено своеобразными историческими условиями развития азиатских государств. На общественные отношения большое влияние оказывали методы централизованного правления в сочетании с общинными и религиозными традициями. Своеобразно трактовавшаяся идея социализма, в частности его коллективистские начала, получила благоприятную среду.
Нельзя не учитывать и длительный период войн и противостояния империализму, что также поддерживало устойчивость организационных структур, основанных на социалистической идеологии.
Правительство Вьетнама решение об отходе от традиционных схем хозяйствования и проведении экономической реформы приняло в конце 1970х начале 1980х годов. Составными частями ее стали: предоставление права провинциям, а затем и отраслям самостоятельно вести экспортноимпортные операции, введение трехзвенной системы планирования на государственных предприятиях, предполагающей свободу оборота сверхплановой продукции, производимой на основе самостоятельного изыскания на рыночных условиях сырья и материалов, ослабление контроля за частниками и кустарями, повышение внимания к экономическим методам управления и материальному стимулированию.
Важно иметь в виду, что преобразования проходили в рамках идеологизированной модели социализма, пропаганда которой не ослабевала, а напротив, усиливалась:
122 1
возрождались лозунги «зашиты завоеваний социализма». Происходило нарастание противоречий между идеологией центра и необходимостью решения практических задач в социальноэкономической сфере. Тем не менее, даже ограниченные меры привели к некоторому оздоровлению экономической ситуации, главным образом за счет частного и номинального кооперативного сектора в промышленности. Этому способствовало и наделение крестьян землей ца правах долгосрочной аренды, а также разрешение свободной реализации произведенной продукции при формальном сохранении кооперативов. Государственный же сектор промышленности, несмотря на предоставляемые льготы и растущие бюджетные дотации, оставался в основном убыточным.
Здесь сохранились прежние установки на повышение роли государственного планирования, контроля за товарноденежным обращением и т.п.
IV съезд КПВ в 1986 г. выступил с инициативой всестороннего обновления традиционного курса на основе «высвобождения всех производительных сил общества». Практическая реализация мероприятий началась с 1988 г. Было признано, что все имеющиеся уклады, включая частнокапиталистический, имеют равные права. Частный сектор легализовался не только в производстве, но и в розничной, и в оптовой торговле: частник допускался к торговле золотом, серебром, драгоценными камнями, к организации банков.
В начале 1989 г. в СРВ фактически было отменено директивное планирование, ликвидирована двухуровневая система цен (свободные рыночные и централизованно регулируемые), за исключением ограниченного круга товаров потребительского и производственного назначения. Введен свободный обмен вьетнамского донга по курсу так называемого черного рынка, размеры процентов на вклады и кредитные ставки были поставлены в зависимость от темпов инфляции, что позволило аккумулировать различные виды накоплений, конвертировать денежную единицу.
Естественно, что наибольшие трудности начала испытывать государственная промышленность, поскольку она Дишилась бюджетных дотаций, заниженных цен на сырье и материалы, гарантированного сбыта. Поэтому на повес
тку дня встал вопрос о денационализации в различных вариантах. Здесь должны были возникнуть новые сложности по аналогии с Китаем и другими странами, связанные прежде всего со структурной перестройкой, что подтверждалось материалами открывшейся в декабре 1990 г. сессии Национального собрания СРВ. Отмечалось, что в ближайшей перспективе следует ожидать, если не спада, то существенного замедления темпов экономического развития. Главной причиной называлось сокращение советской помощи и переход на расчеты в твердой валюте. Кроме того, депутаты отмечали дефицит капитальных вложений (даже после значительного их сокращения в последний период), медленный рост иностранных инвестиций изза несовершенства правовой основы, разгул коррупции, контрабанды и спекуляции.
Важной проблемой становились безработица, имущественное расслоение, затруднения в реализации социальных программ вследствие сокращения доходной части бюджета.
В последующие годы страна сумела решить проблему обеспечения населения минимумом продуктов питания и превратилась в третьего в мире (после США и Таиланда) экспортера риса.
Начался рост экономики. В 1992 г. ВВП вырос на 8,3%, прирост экономики в 1993 г. 7,5%. Но одновременно повышалась безработица (в городах до 2022% от трудоспособного населения).
Обозначились негативные тенденции в аграрном секторе: более медленный (по сравнению с промышленной продукцией) рост цен на сельскохозяйственные товары, резкое расслоение крестьянства и как следствие миграция в города. Это вынудило руководство корректировать ход проведения реформы, уделяя больше внимания ее социальным аспектам, не меняя, однако, основного содержания политики, направленной на поэтапное формирование рыночной экономики.
В перестроечные процессы постепенно входит Монголия. На их характер оказывает немалое влияние относительно большая интегрированность экономики и политики с СССР, дополняемая длительным присутствием советских гражданских и военных представителей, а также результатами «двойного культа» Сталина и монгольских вождей.
Для страны 1988 год считается первым годом uto«*« периода реализации задач обновления и соверщенст вания экономической и политической систем, социален и сферы общества. Однако итоги года свидетельствовали сильной инерции партийногосударственного аппарата пп реализации принятых V Пленумом МНРП решений Her мотря на некоторые изменения в хозяйственном механич ме (развертывание бригадной формы организации и стимулирования труда, рост числа кооперативов и др.) объем национального дохода в 1988 г. был ниже запланированного на 180 млн .тугриков.
В последующие годы на первый план реформ вышли политические проблемы: разграничение функций партийного и государственного аппарата, признание многопартийности, соблюдение законов. Одновременно шла разработка модели реформы в экономической сфере. Председатель Президиума Великого Народного Хурала П.Очирбат в интервью газете «Известия» 12 мая 1990 г. подчеркивал, что основная задача в подготовке этой модели комплексный учет специфических национальных особенностей страны.
Это низкая плотность населения, его ярко выраженный «молодежный» состав (почти 80% люди в возрасте до 35 лет), рассредоточенность хозяйственных единиц, кочевой уклад жизни.
В 1990 г. правительство приступило к практическим шагам. Была осуществлена большая реорганизация центральных и местных органов государственного управления. Главная цель этой реорганизации сформировать систему управления, которая была бы способна обеспечить переход от командноадминистративной к плановорыночной экономике.
В мае 1990 г. была опубликована платформа правительства по проведению социальноэкономической реформы, концептуальной основой которой является переход к государственно регулируемым рыночным отношениям с многообразием равноправных форм собственности.
Одной из особенностей программы можно считать стратегию на развертывание сети небольших предприятий по производству товаров из животноводческого сырья на базе закупок иностранного оборудования и технологий, главным образом китайских.
Особое внимание правительство обращает на обеспечение социальнополитической стабильности, высокой организованности и дисциплины.
Вариант обновления хозяйственного механизма в Лаосе имеет существенные особенности по сравнению с другими странами региона. Они заключаются прежде всего в темпах введения рыночных отношений и более широких возможностях для частного иностранного капитала. В 1988 году на всю государственную промышленность (около 70 предприятий) был распространен хозрасчет. Вопросы планирования, снабжения, реализация готовой продукции, финансирования переходили в сферу компетенции самого предприятия. Это во многом оживило промышленное производство.
В следующие годы довольно решительно стал реализовываться курс на новые формы акционерные и арендные (частные, в том числе и иностранные, и коллективные). Например, табачная фабрика «555» была сдана в аренду на пять лет таиландскому предпринимателю, который обязался выплачивать государству по 3 млн.долл. ежегодно. Сдача предприятий в аренду, особенно иностранным бизнесменам, оказалась выгодной государству, поскольку увеличились поступления в бюджет, а, кроме того, эта форма способствовала более быстрому включению промышленности в рыночные отношения при одновременном улучшении технологии.
Переход к свободным рыночным отношениям
переход к свободным рыночным отношениям автоматически создаст стимулы для структурной перестройки и преодоления кризиса.
Избранный правительством путь на практике оказал негативное влияние на народное хозяйство, усугубил кризис, умножил невзгоды широких слоев населения. К прежним факторам падения производства добавились новые — непомерные цены на материальные ресурсы (рост примерно в 32 раза), система налогообложения и цена кредитов (до 200% годовых). Уровень инфляции составил 2200% в год, цены на потребительские товары и услуги возросли более чем в 100 раз.
Падение производства, нарушение хозяйственных связей приобрело обвальный характер. За 19901993 гг. производство сократилось почти наполовину. Полный крах потерпела инвестиционная политика.
Втрое сократилось жилищное строительство, откатившись к уровню 1951 года.
Особенно пострадало сельское хозяйство — ножницы цен подорвали здесь элементарные основы воспроизводства и привели к сокращению посевных площадей и поголовья скота. Практически во всех отраслях оказалась невозможной рентабельная работа многих предприятий. Отсутствие конкурентной среды не дало возможности проявиться механизму спроса и предложения. Цены на товары стали складываться в основном на базе растущих издержек производства, что приводило к росту цен при сокращении товарной массы.
Одной из причин провала реформы следует, повидимому, считать попытку наложить монетаристский подход к оздоровлению экономики на совершенно чуждую ему систему — государственную централизованную экономику.
Когда отрицательные последствия реформы стали проявляться достаточно явно, предпринимается попытка форсировать приватизацию и разгосударствление на основе акционирования и ваучеризации, что осложнило и экономическую, и политическую ситуацию.
Развал СССР привел к разрушению налаженных производственных связей, что усугубилось войной цен (кто быстрее поднимет цены, тот имеет выгоду), и в свою очередь привело к развалу рублевой зоны и гиперинфляции.
Оказались неулаженными многие экономикомеждународные проблемы (долговые обязательства бывшего СССР, кредитные проблемы).
Бурный VII съезд народных депутатов Российской Федерации, прошедший в декабре 1992 года, заставил серьез , но задуматься и переосмыслить цену, которую приходится s платить обществу, его народу на пути экономических преобразований. Пересмотреть и, возможно, сменить с учетом всемирного опыта направления и приоритеты избранной модели рыночной экономики демократического общества, опирающейся на три постулата: роль государства, соотношение форм собственности, степень решения социальных проблем.
Но главное, на наш взгляд, следует учитывать российскую специфику, ее исторические традиции. Возможно, российский вариант рыночного хозяйства будет не столь эффективным, как в государствахлидерах, но он должен быть непременно легитимным, т.е. поддерживаемым и понятным абсолютному большинству населения, отвечающим его психологии.^,^
Российская специфика нам видится, вопервых, в традиционном решении социальных проблем на общегосударственном уровне. Российской экономике исторически присущи элементы государственного патернализма. Национальные традиции, свойственное россиянам понимание справедливости потребуют, пожалуй, от государства определенных гарантий обеспечения достаточно высокого уровня социальной защиты, хотя, видимо, ценой определенных утрат в экономической эффективности.
Российская модель рыночного хозяйства вряд ли обойдется без поддержки как государственных предприятий, так и отечественных предпринимателей, без разветвленной системы государственных закупок, целевых народнохозяйственных программ, т.е. политики разумного протекционизма. Социологическое исследование показало (сентябрь 1992 г.), что 60% россиян рассчитывают на государствен | ную поддержку отечественных предпринимателей и лишь 4% возлагают надежды на иностранный бизнес.
Российскому варианту чужда пассивность государственной власти при жесткой рыночной конкуренции предпри
ятий, массовых банкротствах, крупномасштабной безработице и т.д.
В регулируемой государственной поддержке нуждается также аграрный сектор, как его крупные коллективные предприятия, так и фермерские хозяйства, пока еще не определяющие ситуацию в нашем сельском хозяйстве.
Вовторых, специфика определяется и ролью государственной политики и подавляющей долей государственной собственности, на которую приходилось до 96% общей стоимости национального капитала. Российская рыночная модель, видимо, должна совмещать традиционно значительную государственную экономику с многоукладностью, включая своего рода натуральное хозяйство, которое в России с ее громадными просторами, слабыми коммуникациями, значительными территориальными различиями и региональными рынками также имеет право на жизнь. По нашему мнению, приватизация все же не уничтожит государственный сектор, а лишь освободит его от предприятий, которым по роду их деятельности уготована иная, частная экономическая судьба.
Втретьих, российская экономика отягощена чрезмерной милитаризацией и сырьевой ориентацией экспорта. Тоталитарный режим их не создал, но предельно обострил. И хотя лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев (род. в 1906 г.) предрекает нам еще долгие годы оставаться поставщиком сырья и природных ресурсов, он же и сокращает срок построения в России полноценной, эффективно действующей рыночной экономики, определяя его в семь десятилетий в отличие от семи столетий, потребовавшихся странам Запада для достижения нынешнего уровня их развития.
Выводы
С октября 1917 по 1991 г. в нашей стране осуществлялась попытка построить социалистическое общество, основанное на общенародной (государственной) собственности на землю, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, недра, транспорт, леса, банки и т.д. В условиях все
общего огосударствления в СССР сложился иной, чем в странах с рыночной экономикой, механизм хозяйственного управления, который в настоящее время называют командноадминистративным. Централизованное директивное планирование, бюджетное финансирование всех сфер общественного воспроизводства, выключение из товарноденежного обращения решающей доли валового общественного продукта (группы А, достигавшей в 1986 г. 75,3%), приоритетное развитие отраслей ВПК изза противостояния двух социальноэкономических систем предопределили (несмотря на высокие темпы развития в такие периоды, как нэп, годы индустриализации, 40—50е годы) в конечном итоге несоответствие такой системы хозяйствования требованиям развития производительных сил, что проявилось в замедлении темпов экономического роста, снижении эффективности, невосприимчивости экономики к НТП.
Реформы, проводившиеся в рамках прежних базисных отношений, оказались не столь успешными, как хотелось бы. Это поставило правительство страны перед проблемой смены социальноэкономической ориентации.
Однако анализ российского варианта перехода к рыночной модели хозяйствования, осуществляемого со второй половины 80х гг. по настоящее время, показывает, что реформа теоретически не проработана, осуществляется некомплексно, не учитывает отечественный и зарубежный опыт подобных преобразований.
Реформа начата в 1985 г. К настоящему времени она уже сменила несколько этапов: курс ускорения, перестройка, монетаристский путь. Намечавшиеся на каждом из этих этапов преобразования, включающие структурную перестройку, поворот к научнотехническому прогрессу, демонтаж военнопромышленного комплекса, переход к рыночной экономике, остались невыполненными, что оказало негативное влияние на народное хозяйство. Оно находится в состоянии глубокого кризиса: систематическое падение производства, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни основных слоев населения, разрушение производственных связей между районами, складывавшихся веками.
В итоге на сегодняшний день реформа не принесла ожидаемых результатов.
Без компетентности реформаторов, знания содержания, методов реализации, результатов и социальной опоры экономических реформ, проведенных в России и зарубежных странах, успех реформы невозможен.
Вопросы
1. Почему чрезвычайная экономическая политика не должна
носить долговременного характера
2. Какие рыночные связи были восстановлены в период нэпа
3. В чем заключается механим денежной реформы 1922— 1924 гг. и какова роль реформ 19201930х гг
4. Чем была вызвана необходимость реформирования системы управления экономикой в середине 60х годов
5. Почему, по Вашему мнению, не удалась попытка реформы
19651976 гг.
6. В чем Вы видите причины неудач настоящей реформы в
России
Заключение
XX век принес мировой хозяйственной цивилизации как жестокие испытания, так и разнообразные, довольно впечатляющие, в порою даже блистательные варианты выхода из них.
Проделанный в настоящей работе анализ ряда социальноэкономических проблем позволяет провести определенное обобщение. Среди множества альтернатив преодоления кризисных ситуаций можно, пожалуй, выделить три:
путь государственного социализма в его интернациональном варианте (СССР, а затем страны народной демократии и др.), путь националсоциализма, или фашизма (Германия, Япония, Италия, Испания), и наконец, третий путь, сохраняющий основы частной экономики и рынка при внедрении мощных механизмов государственного регулирования экономики и социальной зашиты (США, Великобритания, Франция и др.).
Положение в Чехословакии до 1990 г.
Положение в Чехословакии1 до 1990 г. было относительно стабильным. Здесь наблюдался рост национального дохода (например, в 1988 г. на 3%). Правительство проводило ряд мероприятий, касающихся урегулирования капитального строительства, снижения материальных запасов, развития фондов заработной платы, повышения сбалансированности внешней и внутренней торговли.
В 1988 г. были реализованы некоторые шаги по реформированию хозяйственного механизма, в частности, направленные на повышение самостоятельности промышлен
С июня 1990 г. ЧехоСловацкая Федеративная Республика, или сокращенно ЧСФР. С 1 января 1993 г. разделилась на два государства: Чехию
н Словакию.
ных объектов и их ответственности за эффективное раз тие. Началась перестройка центральных органов, что пр вело к сокращению аппарата на 20%. Однако желаем! результатов достигнуто не было.
В ноябре 1989 г. в Чехословакии к власти пришло нов правительство (события получили название «бархатная» и;
«нежная» революция), которое радикализировало курс ш свободный рынок и плюрализм форм собственности. Уже | сентябре 1990 г. число зарегистрированных частных пре^ приятии достигло 339 тысяч. С 1 ноября того же года вступил в силу закон «О смягчении последствий некоторых имущее' твенных несправедливостей», предполагающий возвращение прежним хозяевам или их наследникам имущества, которое было национализировано после 1948 г. Несомненно, что этот акт ускорил процессы денационализации.
Кроме того, началась «малая приватизация» распродажа магазинов, предприятий бытового обслуживания, мастерских.
Как и в других восточноевропейских странах, период перехода к рыночным отношениям сопровождался нарастанием разбалансированности народного хозяйства. За первые три квартала 1990 г. по сообщениям Федерального статистического управления объем промышленного производства в стране сократился на 3,7% (строительство даже на 7,6%). Розничная торговля, напротив, увеличилась на 8,2% при росте розничных цен на 7,2%.
Рост безработицы был не так явно выражен: к ноябрю 1990 г. численность безработных составляла 44 тысячи, или 0,6% от обшей численности трудоспособных. Но данный процесс является уже одним из факторов напряженности в обществе. Чтобы смягчить возможный всплеск недовольства, в декабре 1990 г. Федеральное собрание приняло закон о занятости, по которому безработный имеет право на пособие в течение одного года: первые шесть месяцев 60% своего заработка, затем 50%.
Среди важнейших проблем чехословацкой экономики правительством выделялась почти полная зависимость от импорта энергии и сырья из СССР.
В Чехословакии на начальном этапе реформ 70% государственных предприятий являлись неплатежеспособными, их задолженность составила примерно 80 млрд.крон.
пооводя целенаправленную ценвжництпап^^^^, ._„„.„ „и правительство практиковало кредитование лишь рентабельных предприятий. Не отказалось оно и от некоторых методов кредитования. Государство оказывало помощь предприятиям, выпускающим военную продукцию.
Для этих целей было выделено 1,2 млрд.крон. Значение этого мероприятия определялось тем, что удельный вес военной продукции в ВНП был высок, поэтому важным являлось содействие государства переводу оборонных предприятий на выпуск продукции мирного значения.
Ставка процента за кредит в 1991 г. оставалась низкой (25%), и попрежнему банковские кредиты могли получать лишь перспективные предприятия со стабильным экономическим положением.
Освобождение цен в ЧСФР было осуществлено в январе 1991 г. В первом полугодии розничные цены возросли на 50% (на продовольствие 28%, промтовары 67%), а во втором полугодии при отмене контроля государства над другими товарами и услугами рост фактически прекратился. В целом за 1991 г. цены увеличились всего на 59%. Это объяснялось сравнительной устойчивостью чехословацкой экономики.
Вариант проводимой в ЧСФР реформы отличался сбалансированностью и последовательностью, чему способствовали высокий исходный уровень экономического развития страны, насыщенность внутреннего рынка. Поэтому страна избежала разбаланс ировки экономики. В 1992 г. здесь отмечался минимальный уровень инфляции.
Почти не сократилась реальная заработная плата. Меньшим был спад инвестиций и сельскохозяйственного производства, относительно небольшой была внешняя задолженность (10 млрд.долл. к концу 1992 г.).
Но с 1993 г. после распада федерации усилились кризисные явления. Только за 1 квартал 1993 г. промышленное производство в Чехии упало на 8%, на треть снизился экспорт. Но лучшие перспективы сотрудничества с ЗапаДом могут придать реформированию более стабильный характер.
Экономика Словакии имеет худшие стартовые возможности. В 1993 г. снижение ВНП (по оценке) составляет не
менее 5%. Традиционная привязка к восточному рыщ осложняет ситуацию. Разработанная правительством про1 грамма на ближайшее время содержит 5 приоритетны! направлений: энергетика, малотоннажная химия, дерево] обработка, экология, туризм.
Для ее реализации предло|^ латается шире использовать внебюджетные источники финансирования.
Югославия страна, где реформы начались одноврсмеи. но с реформой в СССР: в 1965 г. В дальнейшем она в качестве основных ориентиров имела курс на повышение самостоятельности входящих в нее республик и отдельных предприятий. В 1974 г. было провозглашено создание системы самоуправленческого планирования, что привело в конце 70х годов к заметным диспропорциям регионального и отраслевого характера, росту внешней задолженности. Свободное ценообразование и отсутствие государственного контроля за ценами вызвали высокий уровень инфляции.
Поэтому в 1982 г. выдвигается в качестве неотложной задачи политика экономической стабилизации, включающая традиционные меры:обуздание инфляции, снижение роста цен, а также дефицита внешнеторгового и платежного балансов. Один момент следует выделить: подчеркивалась необходимость выравнивания уровней экономического развития отдельных республик СФРЮ. Неравномерность развития была одним из факторов роста нестабильности в республиках Югославии, поскольку многие жители «развитых» территорий, имеющих более высокий уровень жизни, видели в реализации данного курса опасность для своего экономического положения и требовали не выплачивать субсидии в Фонд федерации по финансированию «недостаточно развитых».
Это усиливало сепаратистские и националистические тенденции в Югославии, уже тогда создавало опасность ее разделения.
Несмотря на радикальные по сравнению с другими страна1 ми преобразования, Югославии не удалось преодолеть кризис| ное состояние хозяйства. Новое правительство А.Марковича (род. в 1924 г.), сформированное в марте 1989 г., предприняло более решительные шаги по реформированию хозяйственного механизма (отметим без смены общественной ориентации). Маркович выдвинул цель создания нового облика социализма, основанного на рыночной экономике, разнооб
дазии форм собственности и политическом плюрализме. Правительство с 1 января 1990 гг. ввело в действие комплекс
gp по борьбе с инфляцией (в 1989 г. она составила 2665% до показателю роста розничных цен). Среди них замораживание заработной платы при сохранении свободного ценообразования примерно для 80% товаров и услуг, либерализация значительной части импорта, введение конвертируемого динара путем его деноминации (10 000 старых динар к 1 новому) и установление его постоянного курса к западногерманской марке (в соотношении 7 к 1). Это дало положительные результаты. К апрелю 1990 г. прекратился рост цен, наблюдалось некоторое оживление в производстве.
Но, как теперь известно, сепаратистские тенденции республик привели к новым социальноэкономическим потрясениям, гражданской войне и распаду государства1.
Достаточно трудно оценить процесс реформ в Румынии. По официальным данным начала 1989 г., он протекал успешно, что выразилось в росте национального дохода на 3,2%, производительности труда в промышленности на 2,1% и т.д. Подчеркивалось также, что «благодаря мерам по совершенствованию финансовоэкономического механизма, всей системы рабочего самоуправления, самофинансирования и хозрасчета повысилась ответственность советов управления в министерствах, централях и на предприятиях, общих собраний трудящихся за всю экономическую и социальную деятельность2».
По подсчетам авторитетных западных научноисследовательских центров, в Румынии не только не был выполнен ни один из плановых показателей, но и наблюдался резкий спад в большинстве сфер экономики, а национальный доход сократился на 5%. Так или иначе, режим Чаушеску (19181989) был свергнут, и в мае 1990 г. победу на выборах одержал Фронт национального
В июне 1991 г. Хорватия и Словения провозгласили себя самостоятельными суверенными государствами. Правительство СФРЮ признало это отделение незаконным. В октябре 1991 г. отделение Словении было признано многими государствами.
Осенью 1991 г. началась война Сербии и Хорватии. В ноябре 1991 г. объявила свою независимость Македония, в январе 1992 г. Босния и Герцеговина. Сербия и Черногория объявили себя Союзной Республикой Югославия (СРЮ) со столицей в Белграде.
Правительство Народного фронта
4 июня.,1936 г. было создано правительство Народного фронта во главе с премьер-министром Л.Блюмом, а 7 июня в отеле Матиньон в Париже состоялось подписание соглашения между Всеобщей конфедерацией труда (ВКТ) и предпринимателями об увеличении заработной платы, признании профсоюзов и института цеховых старост. Матиньонские соглашения предусматривали введение 40-чдсовой рабочей недели, предоставление оплачиваемых отпусков. признавали принцип коллективных договоров. Несколько дней спустя Матиньонские соглашения и большая часть положений экономической программы Народного фронта были законодательно закреплены решением парламента.
Это было триумфом Народного фронта и кульминацией рабочего движения в его поддержку.
Однако спустя уже 2 месяца правительство столкнулось с острейшей проблемой дефицита государственного бюджета. Непомерные расходы на социальные выплаты заставило пойти на первую девальвацию франка, что сильно ударило по широким слоям граждан. В силу однонаправленности политики правительства Народного фронта усилилось бегство капиталов из страны, ускорилось сворачивание производства, проявились элементы саботажа мероприятий правительства Блюма со стороны крупного капитала.
В этих условиях правительство не решилось поставить под контроль деятельность Французского банка, провести радикальную налоговую реформу. В феврале 1937 г. кабинет Блюма объявил паузу в проведении программы Народного фронта, что вызвало правительственный кризис. Новый кабинет возглавил социалист-радикал К.Шотан (1885—1963).
Пытаясь реанимировать политику Народного фронта, ФКП заявила о согласии войти в правительство (несмотря на принятое решение ЦК), но получила отказ.
Кабинет Шотана пытался найти разумные компромиссы между интересами широких слоев населения страны и крупного капитала за счет сворачивания программы Народного фронта. Однако несмотря на существенное сокращение бюджетных расходов, состояние финансов ухудшилось, что вынудило прибегнуть к новой девальвации франка. Поднявшееся забастовочное движение усугублялось активизацией фашистских организаций. Вскоре обнаружились связи некоторых членов правительства с фашистами, что предопределило скорое падение кабинета Шотана.
Окончательный раскол внутри Народного фронта произошел по вопросу отношения партий, входящих в него, к агрессивным акциям Германии и Италии. Коммунисты последовательно защищали республиканскую Испанию, часть социалистов придерживалась политики невмешательства.
В этой обстановке правительство Народного фронта все более переходило к политике защиты крупного капитала. Правел и парламент. Так, в феврале 1938 г. палата депутатов большинством голосов отклонила проект нового трудового устава (так называемой хартии труда), подготовленный при участии коммунистов на основе программных положений Народного фронта.
Мартовский кризис вновь привел к руководству кабинет Л. Блюма, взявший курс на окончательное свертывание политики Народного фронта. Необходимо отметить, что это вызывалось не только расколом внутри Народного фронта и кризисным экономическим положением в стране как результатом однонаправленных мероприятий предыдущих кабинетов, но в значительной степени крайне обострившейся международной ситуацией, связанной с аншлюсом Австрии. За счет сокращения социальных ассигнований правительство надеялось ускорить неотложные военно-оборонные работы.
Вместе с тем с той же целью кабинет Блюма намеревался провести ряд мероприятий, соответствовавших отдельным требованиям программы Народного фронта: ввести более высокий налог на капитал, превышающий 150 тыс. франков, увеличить налоги на так называемые привилегированные предприятия (концессия, лицензия и пр.), обложить налогом сверхприбыли предприятий, работающих на оборону, установить контроль за валютными операциями, за импортом и т.п. Данная группа мероприятий, вызвавшая недовольство крупных финансовых и промышленных кругов, явилась основной причиной падения правительства Л. Блюма. Его сменил кабинет Э.Даладье (1884—1970), окончательно свернувший политику Народного фронта.
Именно Даладье поставил подпись под Мюнхенским соглашением европейских держав о разделе Чехословакии, тем самым открыто присоединившись к политике умиротворения Германии, политике соглашения с фашистской агрессией. Осенью 1938 г. Даладье получает чрезвычайные полномочия от парламента, на основе которых уничтожает последние элементы политики Народного фронта. Франция вступила в канун войны.
Тем не менее опыт Народного фронта впервые показал возможность и эффективность совместных усилий государства и здоровой части общества в деле противостояния тоталитаризму, фашизму. В социально-экономической политике правительства Народного фронта проявилась антимонопольная направленность, был установлен частичньй контроль над Французским банком, проведена частичная национализация военной промышленности. В 1937 г. государство стало участвовать в национальном Обществе железных дорог, было создано Национальное зерновое бюро,
покупавшее зерно у крестьян по твердым ценам, осуществленная налоговая реформа, увеличившая сборы с крупных наследств и высоких доходов, облегчила положение мелких и средних предприятий. В социальной политике правительством Народного фронта был принят закон о 40-часовой рабочей неделе, об оплачиваемых отпусках, коллективных договорах. Были повышены зарплата и пенсия, для безработных открывался фронт общественных работ.
Таким образом, опыт Народного фронта заложил основы политики реформирования экономических отношений в интересах общества без применения крайних форм социальной борьбы.
Выводы
История экономики послевоенного и межвоенного периодов продемонстрировала национальные варианты хозяйственной политики экономического возрождения. При этом казалось бы одни и те же социально-экономические проблемы (падение производства, разбалансировка управления экономикой, инфляция, безработица и пр.) находили свое разрешение разными формами и методами.
На их выбор и, главное, результаты оказывали влияние многие специфические факторы: состояние национальной экономики, политическая система и соотношение классовых сил, исторические традиции и др.
Однако при всем многообразии программ экономического возрождения можно провести определенную систематизацию.
Так, ряд стран (США, Великобритания и др.) избрали либерально-реформистский путь (Новый курс Ф.Рузвельта в США, план экономии Дж.Мэя в Великобритании) сочетания мер государственного антикризисного регулирования экономики с социальными реформами, опирающимися на систему рыночных отношений, финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ в значительных размерах из государственного бюджета.
Еще более глубокое усиление регулирующей роли государства, расширение государственного сектора, государственное предпринимательство, активная социальная политика стали характерны для стран антифашистских правительств Народного фронта (Франция, Испания), скандинавского региона.
Альтернативная модель экономического возрождения с централизованным хозяйственным механизмом, усилением милитаризации, широким использованием государством финансовых рычагов регулирования, фактическим огосударствлением рабочей силы нашла отражение в странах тоталитарно-диктаторских режимов (Германия, Италия, Япония).
И все же, испробование и порою довольно результативная реализация различных вариантов хозяйственных преобразований этого периода не устранили возможность новых потрясений, вызванных второй мировой войной.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И РЕФОРМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1940—1960-е гг.)
2.1. Экономические итоги Второй мировой войны
Забвение, а порою и прямое попрание условий Версальского мирного договора после Первой мировой войны, всемирное западное, и прежде всего американское, содействие возрождению германского фашистского милитаризма с его мировыми претензиями и амбициями, острейшие межимпериалистические противоречия стран-лидеров привели к новой мировой бойне.
Вторая мировая война (1939—1945 гг.), подготовленная силами международной реакции, развязанная главными агрессорами — фашистскими Германией, Италией, милитаристской Японией, стала крупнейшей экономической катастрофой.
В войну были вовлечены более 60 государств с населением свыше 4/5 жителей планеты. Военные действия велись на территории 40 государств Европы, Азии, Африки и охватывали просторы Атлантического, Тихого, Индийского и Северного Ледовитого океанов. В рядах вооруженных сил насчитывалось 110 млн. человек. Война унесла около 55 млн. человеческих жизней.
Она уничтожила национальные богатства стоимостью 316 млрд. долл. Общие военные расходы в 4,5 раза превзошли соответствующий показатель первой мировой войны.
В тяжелом экономическом положении оказались почти все страны-участницы, в том числе и страны Западной Европы. Послевоенная западно-европейская экономика обладала деформированной милитаризованной структурой производства. Произошел разрыв сложившихся за долгие годы связей в промышленности, финансах, торговле. Оборудование требовало обновления и значительных капиталовложений.
Ощущался острый дефицит в самых необходимых продуктах. Растущая инфляция, неустойчивость европейских валют подрывали заинтересованность аграрного сектора экономики в обмене своей продукции на деньги, вели несмотря на повышенный спрос на его товары к вынужденному сужению аграрного сектора.
Приватизация связана с целостной системой мер
Вторым фактором, прямо вытекающим из первого, можно назвать возникшее к этому времени в ведущих капиталистических странах Несоответствие производительных сил и сложившихся производственных отношений. В послевоенные годы в ряде капиталистических стран — Австрии, Франции, Великобритании, Италии, а позже в США, Японии была реализована широкая национализация промышленности, банков, транспорта. Получило повсеместное распространение огосударствление экономики, проявившееся в сильном государственном регулировании и увеличении доли валового национального продукта (ВНП), распределяемого государством, во многих странах был введен контроль за ценами и заработной платой.
На определенном этапе эти меры способствовали экономическому развитию, повышению [ровня благосостояния народа, росту выпуска продукции.
Однако с середины 1970 — начала 1980-х гг. темпы экономического роста замедлились, стала нарастать инфляция, что обострило конкурентную борьбу. Прежняя модель государственного регулирования экономики была исчерпана, поскольку любая экономическая система имеет пределы для своего экстенсивного роста. Этому способствовали результаты НТР, совершившей глобальный переворот во всем технологическом базисе капитализма, создавшей материальные условия для резкого повышения производительности труда.
Основными задачами в экономике стали капиталистическая рационализация производства на базе новых техники и технологии, а также усиление эксплуатации наемного труда, и в результате — повышение эффективности производства. Это связывалось также с сокращением социальных государственных программ, со снижением вмешательства государства в экономику путем проведения приватизации и разгосударствления.
Приватизация на макроуровне призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализации и сокращение государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и одновременно снижение бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работу отдельных предприятий.
Что же надо понимать под приватизацией В широком смысле — это один из аспектов общей экономической политики — замедление темпов расширения, а затем и сокращение государственного сектора в хозяйственном развитии. В узком смысле приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу.
Приватизация связана с целостной системой мер по разгосударствлению, основанных на четырех моментах:
дебюрократизации управления хозяйством;
ограничении государственной предпринимательской деятельности;
стимулировании частного капитала;
свертывании регулирования экономики.
В отличие от национализации процесс приватизации не может быть одномоментным актом, этот процесс носит долговременный характер. Приватизация не может быть и конечной целью обновления общества и экономики, она является лишь одним из средств достижения многих целей как долгосрочных, так и краткосрочных. Идеальной модели приватизации нет ни в одной стране, в каждой выявляются как положительные, так и негативные последствия. Рамки приватизации объективно ограничены: нельзя в относительно короткий срок выгодно и безболезненно распродать большую часть государственного имущества. Главным ограничителем является отсутствие необходимого капитала и неизбежные негативные социальные последствия, вызванные прежде всего высокими темпами безработицы.
Переход общества из одного качества в другое практически невозможен без негативных последствий и непопулярных мер.
Процесс приватизации не рассматривается западными учеными как поражение государства, речь идет о пересмотре функций и сфер, ранее находившихся в компетенции государства, о более четком разделении прав, обязанностей Я ответственности между государственным и частным сектором в экономике. Государственными приоритетами все больше становятся денежная, валютная, кредитно-финансовая и налоговая политика, антимонопольные меры.
Как целенаправленную систему приватизацию впервые стало проводить консервативное правительство М.Тэтчер в Великобритании (тэтчеризм). Эти процессы быстро распространились сначала в Европе, а затем и в других странах. Явление приватизации — это по сути реализация неолиберальной хозяйственной политики.
В 1970 — 80-е гг. процесс приватизации принял общемировые масштабы. К концу 80-х гг. более 80 стран разных континентов — от государств Латинской и Северной Америки до Южной Кореи, Филиппин, Малайзии приняли программы сокращения государственного сектора. В большинстве развитых стран, где была проведена приватизация, экономическое положение улучшилось. К примеру, в Великобритании в результате увеличения налогов и сокращения субсидий госпредприятиям отмечалось укрепление
госбюджета.
В процессе приватизации возрастает роль частной собственности, которая выступает, как в новых формах, например собственность различного рода институтов и фондов, доля которых постоянно растет, так и в традиционных, но наполненных новым содержанием — мелкая индивидуальная акционерная собственность. Принципиально новой является форма трудовой акционерной
собственности.
Намного возросла роль среднего и малого бизнеса, развитие которого послужило одним из факторов активизации экономики многих стран. Например, Италия превратилась за несколько десятилетий из аграрно-индустриальной в высокоразвитую индустриальную страну, идущую по пути к постиндустриализму. Большую роль сыграл мелкий и средний бизнес в ФРГ, где в конце 80-х гг. было около 1,9 млн. мелких и средних фирм (крупных предприятий — 3600), в которых работало 2/3 всего занятого населения страны и производилась приблизительно половина вскго ВВП.
Государство оказывало им помощь кредитами с низкой ставкой процентов, финансовую поддержку и предоставляло налоговые льготы.
Одним из наиболее интересных явлений в экономике США стало венчурное, или рисковое предпринимательство, Этот феномен был вызван к жизни объективными обстоятельствами, оказавшими существенное воздействие на темпы НТР, на его организационные формы.
Венчурная компания, или рисковое предприятие, относится к малому бизнесу. В сфере НИОКР используется для обозначения специфической формы организации НТП в виде небольших компаний, занятых созданием и производством нововведений. В настоящее время в США насчитывается около 125 основных фирм венчурного капитала (ФВК) и несколько сот более мелких региональных фирм.
Большинство из них имеет правовую форму партнерства с ограниченной ответственностью в составе 3—4 основных и нескольких ассоциированных участников. Их цель — получение средств от крупных финансовых институтов и инвестирование их в новые, быстро растущие рисковые предприятия. Организаторы фирм, как правило, опытные бизнесмены; кроме того, ФВК могут привлекать в качестве советников известных предпринимателей. Обычно вклад ФВК невелик — 1% общего капитала, при этом ФВК становится Генеральным партнером.
Основной фонд формируется за счет крупных финансовых институтов, которые вносят 99% и становятся ограниченными партнерами без права распоряжения фондом. Генеральный партнер — ФВК — получает 2% годовых от подписного капитала и 20% или больше от итоговой прибыли. Инвесторы ФВК рискуют собственным состоянием, поэтому получают своеобразную компенсацию за риск. Крупные ассоциативные участники рискуют лишь незначительной частью своего капитала, но в итоге получают значительную прибыль, превышающую обычную. Такое распределение прав и обязанностей обоюдовыгодно.
ФВК инвестируют в основном ведущие школы бизнеса, крупнейшие университеты и другие научные центры. Примерно 80% венчурного капитала поступает в новейшие отрасли НТП.
Складывающиеся соотношения между государственным я частным капиталом не являются окончательно установленными. Они могут изменяться в поисках более эффективного сочетания, проникая друг в друга. В процессе экономических реформ не только увеличивается число разновидностей различных форм собственности, но меняется и их содержание. В зарубежной практике приватизация в чистом виде зачастую заменяется созданием смешанных предприятий. В настоящее время в передовых капиталистических странах наблюдается многообразие типов смешанной экономики, для которой характерно появление промежуточных, переходных форм хозяйственного механизма.
Они возникают на грани конкуренторыночного и корпоративного регулирования и представляют собой синтез элементов рыночного саморегулирования и администрирования, рыночных и договорных связей.
Все основные черты современной смешанной экономической системы — многосекторность, полиформизм, взаимодействие — обеспечивают гибкость и целостность этой системы, ее относительную устойчивость и стабильность.
Теоретической базой, обосновывающей происходящие трансформации в экономической сфере ведущих капиталистических стран, выступают новые и обновленные теории — кейнсианство и неоклассический синтез. Теория Дж.М.Кейнса (макроэкономика) направлена на стабилизацию и стимулирование экономического роста, поддержание высокого уровня занятости и ценовой стабильности за счет государственного регулирования. Неоклассическая теория (микроэкономика) опирается на рыночное регулирование цен, в ней рассматривается взаимодействие отдельных потребителей и фирм. Представители этого направления выступают за строгое ограничение государственного вмешательства в экономику.
Но это не означает, что они полностью отвергают значение государственного регулирования. В соответствии с неоклассической теорией одна из важнейших целей государственного регулирования состоит в достижении более эффективного распределения ресурсов в рыночной экономике; даже в годы полной свободы рынка оставалось вмешательство государства.
Рассмотрим основные мероприятия Нового курса
Это бюро на полученные от государства 500 млн. долл. в течение 1,5 лет скупило свыше 250 млн. бушелей пшеницы и около 1,3 млн. кип хлопка. Во второй половине 1932 г. оно начало распродажу накопленных таким образом запасов. (См.: Всемирная история, 1962. Том IX.
С. 179).
Таким образом обещание Гувера быстро преодолеть кризис оказалось невыполненным.
С 1933 г. президентом США был избран Франклин Делано Рузвельт (1882—1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Для выхода из него требовались неординарные меры.
Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые вошли в историю под названием Новый курс Рузвельта.
Несмотря на то, что Новый курс не был заранее обдуманной системой нововведений, он представляет одну из самых известных и эффективных реформ в мировой истории. Рузвельтом проведено в жизнь больше реформ, чем было обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта была созвана специальная сессия Конгресса и в течение 100 дней (за 3 месяца) заложены основы политики Нового курса.
Отрицая политику грубого индивидуализма Гувера, президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления классового мира внутри страны и доброго соседства с другими странами.
Теоретической базой Нового курса стало учение выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946). В условиях глубоких изменений в экономике капиталистических стран при господстве монополий Кейнс и его последователи признавали необходимым участие государства в регулировании хозяйственной жизни.
Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства.
В осуществлении Нового курса выделяют два этапа:
первоначальный — с 1933 до 1935 гг. и второй этап — с 1935 г., когда обозначились сдвиги влево.
Рассмотрим основные мероприятия Нового курса.
Прежде всего началось спасение банковской и финансовой систем. Для их оздоровления запрещался вывоз золота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото, В США были закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на это. В принятом единогласно Чрезвычайном законе о банках предусматривалось возобновление функций и получение, правительственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы,, хотя это разрешалось только благополучным, т.е. наиболее крупным банкам.
К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков — членов Федеральной резервной системы, однако 2 тыс. банков разрешение на это не получили.
Созданная при президенте Гувере Реконструктивная корпорация расширила свои операции — за первые 2 года Нового курса сумма займов, выданных ею, превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация банковской системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.
Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) доллара. В январе Т934 т. золотое содержание доллара снизилось на 41 %.
Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития.
США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн. долл. Это искусственно снизило курс доллара.
Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото — 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г.2
Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США. Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции.
Введение государственного страхования депозитов (вкладов) способствовало предотвращению банкротств, повышало доверие вкладчиков.
Центральное место в мероприятиях Нового курса отводилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных законов — закон о восстановлении национальной, промышленности (НИРА). Для его проведения была создана Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии (от торговой палаты, от фирмы Дженерал моторе, Стандарт ойл, от группы Моргана и других концернов), а также экономисты, деятели Американской федерации труда.
Председателем Администрации национального восстановления был назначен генерал Хью Джонсон. Эмблемой этого органа стал синий орел. Если такой эмблемы на продукции той или иной компании не было, то общество ее товары бойкотировало.
Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования этого подразделения экономики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации.
Основной упор делался на кодексы честной конкуренции, в которых устанавливались правила конкуренции, занятости и найма.
Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. Кодексами для каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости и найма. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел зарплаты (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели. В случае утверждения кодекса президентом, он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось.
В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли.
Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию общественных работ, которую возглавил министр внутренних дел Г. Иксе. На организацию общественных работ выделялось 3,3 млрд. долл., сумма невиданная по тем временам. В числе других мер борьбы с безработицей были — создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18—25 лет.
Они обеспечивались бесплатным питанием, жильем, форменной одеждой, им платили 1 долл. в день. Численность молодежи в лагерях достигала 250 тыс. человек. Работами руководили офицеры резерва ВС. Учитывая популярность такой меры, к 1935 г. лагеря были расширены вдвое и в них до второй мировой войны побывало 3 млн. человек. Молодежь очищала леса, проводила мелиорацию, занималась лесонасаждением, ремонтировала дороги.
Администрация чрезвычайной помощи во главе с советником президента Г. Гопкинсом (1890—1946) выдавала штатам дотации для помощи безработным. Масштабы общественных работ, организованных американским правительством, следует признать значительными — на них к январю 1934 г. было занято 5 млн. человек. Пособия получали 20 млн. американцев.
В 1933 г. было создано Управление долины реки Теннеси, на которое было возложено освоение этого наиболее отсталого района. Здесь осуществлялось строительство ГЭС, производились лесонасаждения и борьба с эрозией почв, контролировалась промышленность, снабжаемая электростанцией Теннеси. Работы были предоставлены 40 тыс. человек.
Для трудоустройства безработных на Юге США создавалась современная инфраструктура — строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.д.
Сам Рузвельт придавал этому закону очень большое значение: В историю закон о национальном промышленном восстановлении войдет, возможно, как наиболее важное и далеко идущее законодательство, когда-либо принятое конгрессом.
Закон о восстановлении национальной промышленности вводился на два года. Он предусматривал либеральные реформы в области трудовых отношений. Первоначально закон исходил из компромисса между капиталом и рабочими.
Для предпринимателей имела значение отмена антитрестовского законодательства. В то же время профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться классового мира, положить конкуренции за счет рабочих в пункте 7а Кодекса честной конкуренции за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы.
В т0 же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность рабочей недели — максимальной. После введения таких кодексов общий уровень зарплаты снизился.
Размеры участков ограничивались до 1 га.
Послевоенные преобразования японской экономики включали земельную реформу, проводившуюся в1947—1951 гг. Она состояла в выкупе государством помещичьей земли (дворян-землевладельцев) с последующей продажей ее арендаторам-крестьянам. Размеры участков ограничивались до 1 га.
Так как происходила гиперинфляция, то реальная ценность выкупных сумм скоропалительно падала. К 1950 г. крестьянам перешло 80% всей арендной земли. Таким образом в Японии была перераспределена земельная собственность и сформировался слой свободных мелких фермеров.
Они получили землю фактически даром. Дворянство (помещики) как класс перестало существовать. С этого времени в Японии типичным стало частное крестьянское хозяйство на своей собственной земле.
Земельная реформа способствовала увеличению емкости внутреннего рынка, высвободила значительные трудовые ресурсы.
В 1950 г. по рекомендации управляющего Детройтским банком Доджа была осуществлена радикальная бюджетная реформа. В соответствии с нею вводились принципы строгого балансирования статей бюджета и его бездефицитности. Реформа предусматривала прекращение выплат компенсации военным заводам за конверсию. Убыточным предприятиям больше не предоставлялись субсидии. Денежная эмиссия ставилась под контроль.
В Японии был принят единый фиксированный валютный курс (без обратимости иены). Японским предприятиям и банкам разрешалось вести операции на внешнем рынке. Проведение этой реформы остановило инфляцию, что позволило снять контроль над ценами.
Это означало, что в японской экономике полностью утвердились рыночные отношения.
Преобразования включали в качестве составной части структурную перестройку экономики. Предусматривалось форсировать темпы роста, без чего невозможно было преодолеть техническое отставание от Запада. Поскольку Япония, не имеющая минерального сырья, но располагающая большим трудовым потенциалом, оказалась изолированной от мировой экономики, то ей пришлось создать многоотраслевой комплекс всех современных перерабатывающих отраслей с учетом обеспечения экспорта, замещения импорта.
Развитие отраслей должно было учитывать создание рабочих мест, обеспечение доходов, постепенное увеличение емкости внутреннего рынка.
При перестройке японской экономики был использован опыт прямого контроля, осуществлявшийся накануне войны, при активной роли правительства в формировании структуры промышленности. В Японии было обеспечено сочетание механизмов рыночного хозяйства с государственной поддержкой частного накопления исходя из принципа приоритетов. Государство применяло селективные налоговые и кредитные льготы, выборочный контроль над составом конкурентов в отраслях. По мере развития структурной перестройки отраслевые приоритеты менялись.
Если в 50-е годы в центре находились базовые отрасли, такие, как металлургия, химия, гидроэнергетика, судостроение, торговый флот, то в начале 60-х годов — автомобильная промышленность, нефтепереработка и нефтехимия. В конце 60-х годов на первое место выдвигается развитие электроники. Структурная перестройка прошла в Японии при сверхвысоких темпах — за 1955—1970 гг. среднегодовой прирост ВНП превышал 11%, норма валового накопления приближалась к 35% и была самой высокой из ведущих капиталистических стран.
В рамках реформы Доджа действовал такой важнейший инструмент структурной политики, как полный государственный контроль над всей системой внешнеэкономических связей. Сюда входили: распределение по лимиту средств на оплату импорта в соответствии с отраслевыми/приоритетами; ограничения притока иностранных капиталовложений и поощрение импорта технологий. Поддерживая техническое обновление, контроль государства охранял промышленность от внешней конкуренции, ограждал страну от разрушительных валютных дефицитов и расстройства
денежной системы. Такой контроль над внешнеэкономическими связями действовал 22 года, его либерализация длилась 10 лет. Она включала поэтапную отмену ограничений на импорт продукции конкурентоспособных отраслей.
Только в 1971 была введена полная обратимость иены.
Таким образом, за 30 послевоенных лет Япония, бедная с гипертрофированной военной индустрией страна, превратилась в великую экономическую державу. Она занимает одно из первых мест в мире по развитию производительных сил, научно-техническому потенциалу, накопленному материальному богатству и уровню жизни населения.
Большую роль в этом сыграли и другие реформы. Принятие Кодекса о труде, легализации профсоюзных свобод, реформа школьного обучения помогли подготовить квалифицированную рабочую силу. Формировался современный средний класс, куда вошли свободные предприниматели, менеджеры, инженерно-техническая интеллигенция, квалифицированные рабочие и служащие.
Огромную роль сыграло в этом развитие массового производства, рассчитанного на массовое потребление. С 1965 г. здесь осуществляется стратегия преодоления бедности, в результате нивелируются доходы, социальный разрыв сглаживается и становится минимальным для развитых стран.
Японское экономическое чудо позволило стране к 70-м годам выйти на второе место в мире. В это время японская экономика преодолела нефтяной кризис и перешла на умеренные темпы роста — на уровне 4—5% в год. В 1988 г. ВНП на душу населения Японии превысил соответствующий американский показатель, за 1990 г. его прирост составил 5—6% против 0,9% США.
Япония — пример проведения гибкой государственной политики, однако постепенно смягчающейся и перешедшей в 80-е годы к дерегулированию.
Выводы
Экономические преобразования и реформы первых десятилетий после Второй мировой войны в разных странах имели естественные отличия, обусловленные различиями в системе государственного регулирования экономики, особенностями исторического развития, структурой экономики, спецификой частнокапиталистического сектора, формой государственного устройства, степенью развала экономики за годы войны и т.д.
Вместе с тем, национальные экономические программы возрождения при всем своем разнообразии содержали и общие черты. Среди них формирование обширного государственного сектора (во Франции, в Великобритании, Италии, ФРГ, Австрии и др.) не только в инфраструктуре, но и в промышленно-производственной сфере за счет национализации промышленности, банков, финансовых учреждений, транспорта, создания государственных и смешанных предприятий.
Разрабатывались и применялись финансовые и кредитные меры, определялся объем государственных субсидий для стимулирования частных инвестиций. Почти во всех западноевропейских странах был введен контроль над ценами и зарплатой. Все больше значение стали приобретать краткосрочные, среднесрочные и длительные экономические прогнозы (в большинстве стран Западной Европы, США, Японии и др.).
Страны с централизованным хозяйственным механизмом (Западная Германия, Италия, Япония), вернувшись к рыночной системе и преодолев тяжелый этап возрождения, вступили в длительный период быстрого экономического роста.
Весьма заметным и ощутимым фактором послевоенного развития новых отраслей производства в США, ускоренного роста японской и западногерманской экономики стали крупные государственные затраты. Результативность плана Маршалла, интеграционные тенденции наряду с традиционными методами антикризисного реулирования (бюджетная и кредитно-денежная политика, политика доходов и координированная структурная политика, огромные государственные затраты) послужили залогом послевоенного развития новых отраслей производства США, ускоренного роста японской и западногерманской экономик, нового этапа НТР.
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП
ХОЗЯЙСТВЕННОГО
РЕФОРМИРОВАНИЯ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
(1970-1990-е гг.)
3.1. Экономические проблемы современного этапа
Современный этап хозяйственного реформирования ведущих капиталистических стран обусловлен рядом объективных причин. Если экономический кризис 1969—1971 гг. не был глубоким и продолжительным, то крупные экономические кризисы 1973—1975 и 1980—1982 гг. можно было сравнить с великой депрессией 1929—1933 гг. Эти кризисы отличались всеобщностью, так как практически захватили все ведущие капиталистические страны.
При этом циклические кризисы переплетались с мировыми отраслевыми, прежде всего сырьевым и энергетическим, и структурными кризисами.
Экономические кризисы тесно связаны с появлением новых производств и технологий, старением ряда производственных отраслей, например, сталелитейной, транспортного машиностроения, угледобывающей, текстильной в 70—80-е гг. Кризис 1973—1975 гг. сопровождался мировым валютным кризисом, неустойчивостью кредитно-денежной системы, усилением инфляции.
Каковы же факторы, вызывающие разбалансированность экономики К ним прежде всего можно отнести новый виток научного прогресса, который в середине XX века перерос в научно-техническую революцию (НТР). НТР означала переход к принципиально новой технике и технологии на основе достижений науки и охватила все сферы труда и отрасли производства. С середины 70 в ведущих развитых странах осуществляется реиндустриализация, которая ознаменована переходом к наукоемким сложным технологиям — информационным и ресурсосберегающим, к биотехнологии, генной инженерии, новым композиционным материалам и т.п.
Система принудительных поставок продукции.
Аграрная политика фашизма была рассчитана на создание продовольственных резервов к началу войны. В целях подготовки к войне осуществлялось государственно-монополистическое регулирование и сельского хозяйства. В связи с этим было создано Имперское сословие по продовольствию — главный орган фашистского государства по регулированию сельскохозяйственного производства, и отрасль была поставлена под его безраздельный контроль.
Вводилась система принудительных поставок седьскохозяйственной продукции. Каждый крестьянин превращался в солдата фронта питания, обязан был есть не то. что ему было выгодно и желательно, а то, что диктовали руководители имперского продовольственного сословия. Продукция каждого двора находилась на строгом учете, и большую часть ее крестьянин должен был сдавать по чрезвычайно низким ценам.
Крупное капиталистическое хозяйство являлось основным источником поступления товарной продукции. Особую роль сыграл закон О наследственных дворах, которыми признавались хозяйства зажиточных крестьян (гроссбауэров), имевшие от 7,5 до 125 га земли. Они объявлялись неотчуждаемыми, освобождались от некоторых налогов; поземельного, на наследство и могли наследоваться только старшим из сыновей.
Правда, по закону 1937 г. Об обеспечении нормального ведения сельского хозяйства даже так называемый наследственный двор мог быть отнят у хозяина за невыполнение указаний Имперского сословия по продовольствию. Был ликвидирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих.
Фашистское государство взяло под свой контроль и рынки рабочей силы. Рабочие и предприниматели были включены в единый так называемый Немецкий трудовой фронт, претендовавший на реализацию идей социального партнерства труда и капитала. Законом Об организации национального труда, принятым в январе 1934 г., декларировалось прекращение классовой борьбы, а рабочие превращались в солдат труда. Каждый фабрикант объявлялся их фюрером и получал диктаторские полномочия. Были отменены коллективные договоры, уничтожены профсоюзы и другие рабочие организации, запрещены стачки и забастовки.
Зарплата регулировалась Немецким Трудовым фронтом и так называемыми доверенными по договору, которые подчинялись в свою очередь министерству экономики и получали от него указания по этим вопросам. Нацисты провозгласили промышленный капитал своеобразной разновидностью труда, причем самой почетной.
С установлением фашистской диктатуры в Германии стала складываться система внеэкономического принуждения. Постепенно вводились некоторые виды трудовой повинности. Сначала как срёдство сокращения безработицы, а с 1935 г. для юношей и девушек в возрасте 18—25 лет была введена принудительная трудовая повинность: в 1938 г. она стала всеобщей.
В целях учета и мобилизации рабочей силы в феврале 1935 г. использовались особые рабочие билеты. Уже в 1934 г. рабочим-металлистам было запрещено произвольно менять место работы. Позднее эти ограничения распространялись на другие категории квалифицированных рабочих. Все более удлинялась рабочая неделя, рабочий день накануне войны достигал 10—14 часов;
Существовали организации, специально занимавшиеся проблемами интенсификации труда: Динта, Рефа.
Происходила резкая активизация государственного вмешательства во все сферы экономической жизни. Фашистская Германия безнаказанно воссоздала свою военную промышленность и развязала вторую мировую войну.
Таким образом, если в США получил развитие либерально-реформистский вариант развития ГМК, то в Германии хозяйственный механизм ГМК был принципиально иным. Свободный рынок перестал здесь служить регулятором экономического процесса, и сложилась тоталитарная (командно-административная) модель ГМК с централизованным хозяйственным механизмом.
1.5. План экономии английского банкира Дж. Мэя
Экономический кризис 1929—1933 гг., поразив ведущие страны мира, не миновал и Великобританию. Объем промышленного производства упал на 15%, особенно пострадали традиционные отрасли — металлургическая, угольная и др.; сократились посевные площади; объем внешней торговли сократился в 2 раза, торговый баланс был дефицитным; увеличилась безработица — в 1932 г. она охватила 30 — 35% всех рабочих.
Однако в Великобритании кризис начался позднее, чем в других странах, — в конце 1930 г., хотя первые симптомы появились уже в начале того же года. Бюджет
1930 г. был принят в атмосфере ухудшения положения в торговле и роста безработицы. Министерство финансов, чтобы найти дополнительные доходы, значительно увеличило прямые налоги, включая подоходный, из косвенных налогов был увеличен только один — на пиво. К весне
1931 г. финансовое положение страны ухудшилось. В связи с неустойчивым положением фунта стерлингов иностранные держатели краткосрочных вкладов в банках Лондонского Сити стали изымать их для перевода в более прочную валюту, уменьшался золотой запас страны. Все это вызывало тревогу финансовых и правительственных кругов, для изменения ситуации необходимы были решительные меры.
Следует отметить, что целью банкиров и правительства не было увеличение занятости или спасение промышленности, они хотели просто исправить дисбаланс бюджета, торговли и кредита. Это происходило потому, что тогда в период экономического кризиса единственной функцией правительства считалось обеспечение благоприятных финансовых условий. И хотя в это время уже высказывались новые идеи о вмешательстве государства в экономику, они не были с готовностью приняты в общественных кругах.
Существовали предубеждения против увеличения расходов во времена кризиса, особенно если это вызвано несбалансированным бюджетом. Общее окружение не было благоприятным для внезапных изменений в политике во время депрессии, старые приемы умирали с трудом.
Нужно также иметь в виду, что новый ход экономической мысли не был еще полностью разработан, а сам Кейнс еще анализировал основания для некоторых положений своей концепции, в частности, на этой стадии он еще не хотел открыто защищать несбалансированный бюджет и имел мало поддержки среди коллег. Кроме того, именно Сити и МинистMрство финансов, определявшие экономическую политику более, чем бизнесмены, отвергали эксперименты в области общественных расходов.
В марте 1931 г. для изучения экономического положения страны и выработки рекомендаций была создана королевская Комиссия по национальной экономии "под руководством финансиста Дж. Мэя, в июле 1931 г. был опубликован доклад Комиссии.
Формально доклад Комиссии Мэя был посвящен узкой проблеме — оценке ожидаемого бюджетного дефицита и принятия встречных мер. Оценки Комиссии основывались на наиболее пессимистических предположениях, например, подчеркивалось увеличение числа людей пенсионного возраста и, соответственно, выплат им, но не принималось в расчет уменьшение расходов на школьников из-за сокращения их численности. Кроме того, особое внимание в докладе уделялось фонду страхования по безработице — недостаткам его работы, нормам платежей, а в то же время сокращения выплат по национальному долгу даже не были приняты во внимание.
В результате Комиссия по национальной экономии предсказала дефицит в 120 млн. фунтов • стерлингов в год.
Комиссия считала необходимым уменьшить государственные расходы и использовать национальный доход для перераспределения выделяемых средств из существенных отраслей в те, которые предназначены смягчить социальную несправедливость, или те, которые улучшают экономическую структуру нации. Было предложено увеличить прямые и косвенные налоги на 24 млн. фунтов стерлингов, сократить государственные расходы на 96 млн. фунтов стерлингов, причем две трети приходилось на уменьшение выплат безработным.
Фактически доклад Комиссии Мэя оказался политическим документом, нанесшим наибольший вред лейбористскому правительству, сформированному 7 июня 1931 г. Дж. Макдональдом (1866—1937), и его социальной программе, особенно предполагаемому повышению пособий по безработице. В августе 1931 г. при обсуждении доклада Комиссии по национальной экономии премьер-министр Макдональд и еще два министра высказались за принятие предложений Комиссии Мэя, остальные члены кабинета — против. Раскол правительства привел к кризису в лейбористской партии.
В результате 24 августа 1931 г. Макдональд сформировал новое так называемое национальное правительство, в котором ключевые посты заняли консерваторы.
Национальному правительству сразу же был предоставлен заем, в котором отказывали его предшественникам. Поскольку доклад Комиссии по национальной экономии получил одобрение отечественных и зарубежных банкиров, они готовы были выдать английскому правительству займы, необходимые для платежного баланса страны, который находился к тому времени в катастрофическом состояии, при условии принятия мер, рекомендованных Комиссией Мэя. В сентябре 1931 г. более ста американских и французских банков предоставили Великобритании заем в размере 8O млн.. фунтов стерлингов.
10 сентября 1931 г. был принят измененный бюджет, оказавшийся более жестким, чем тот, который разрабатывался лейбористским правительством. Новый кабинет министров Макдональда приступил к реализации плана экономии и рационализации бюджетных расходов.
Снижение государственных расходов
Основные постулаты неоконсервативной теории сформировали концептуальную платформу консервативного поворота в экономической политике, осуществленного администрацией Р.Рейгана (род. в 1911 г.)
Теоретической основой этого курса являлась концепция предложения. Концепция предложения ставит во главу угла не расходы (частные и государственные), как это делало кейнсианство, а сбережения, и поэтому декларирует необходимость увеличения сбережений и относительное сокращение потребительского спроса.
Важнейшая черта теории предложения — выдвижение налогов на роль главного инструмента фискальной политики. Сторонники теории предложения, пересмотрев взгляды кейнсианцев на экономический механизм бюджетного регулирования, пришли к выводу, что для решения экономических проблем, достижения долгосрочного неинфляционного роста необходимо воздействовать непосредственно на производство путем широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов, в особенности сокращения предельных налоговых ставок на прибыль корпорации и личные доходы.
Следующий важный элемент фискальной политики неоконсерваторов — снижение государственных расходов, которое должно проводиться одновременно со снижением налоговых ставок. Основным элементом, подлежащим сокращению, являются социальные расходы, так как именно их консерваторы считают основным дестимулятором трудовых усилий и сбережений.
Мероприятия фискальной политики, являясь центральным элементом рейганомики, отражали эти приоритеты. Главным и наиболее широко рекламируемым элементом рейганомики стало принятие в 1981 г. закона о налогообложении. Этот закон предусматривал поэтапное сокращение индивидуального подоходного налога в общей сложности на 23%, сокращение с 70% до 50% максимальной налоговой ставки на доходы от капитала, значительное сокращение сроков амортизационных списаний; увеличение инвестиционной налоговой скидки.
За пять лет налоговые сокращения в совокупности должны были уменьшить поступления федерального бюджета почти на 750 млрд .долл. Предполагалось, что в соответствии с теорией предложения эти меры усилят стимулы к работе, сбережению и инвестированию. Отсюда импульс экономическому росту, уменьшение безработицы, увеличение производительности труда и конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках.
На практике теоретическая схема сработала иным образом, не оправдались надежды на быструю и положительную реакцию агентов на снижение налогов. Налоговые стимулы, хотя и были значительными, не могли предотвратить наступление очередного экономического кризиса, который по длительности, глубине падения промышленного производства, безработице и недогрузке производственных мощностей стал самым тяжелым за послевоенный период.
В 1983 г. наступило циклическое улучшение конъюнктуры, ускоренное фискальной и кредитно-денежной политикой. Однако экономическое развитие США и в этой ситуации происходило по сценарию, существенно отличавшемуся оттого, который был разработан теоретиками предложения, Так, средние темпы роста реального ВНП в 1981—1985 гг. составили 2,4% — значительно меньше, чем обещала администрация (3,8%). Не было отмечено существенных приростов занятости и предложения трудовых ресурсов.
Сренегодовые темпы роста производительности труда за этот период (0,9%), хотя и были несколько выше, чем в 1973—1981 гг. (0,6%), все же значительно уступали соответствующему показателю за весь послевоенный период (1,9%).
Более ощутимой стала тенденция к росту материального неравенства в американском обществе. От сокращения налогов выиграли главным образом состоятельные слои населения, в то время как от свертывания ряда социальных программ в первую очередь пострадали малообеспеченные семьи. В частности, результаты, полученные на основе экономико-математического моделирования сотрудниками Бостонского колледжа Б.Блюстоном и Д. Хейвисом, позволили им заключить, что несмотря на стимулирующий эффект фискальной политики, выгоды от экономического эффекта были распределены столь неравномерно, что богатые стали богаче, а бедные беднее.
Провозгласив изменение налоговой системы главной задачей второго президентского срока Р.Рейгана, республиканцы не могли не учитывать приближения очередных выборов. Поэтому принятый сенатом в 1986 г. Закон о налоговой реформе имел целью учесть некоторые критические замечания в адрес закона 1981 г. и компенсировать некоторые его негативные последствия. В этой связи действие налоговых стимулов предполагалось распространить не только на привилегированные классы, но и на всех граждан, сделать ставку на пробуждение предпринимательства и частной инициативы в более широких слоях населения.
Прежде всего, основным мероприятием последней реформы, как и предыдущей, являлось снижение предельных ставок как индивидуального подоходного налога, так и налога на прибыль корпорации. Учитывая тот факт, что налоги на заработанные доходы увеличились, а на доходы от капитала постепенно снижались, администрация сочла экономически и политически возможным провести рекламируемый сдвиг налоговых тягот в сторону бизнеса. Кроме того, сделана попытка отменить большую налоговых льгот и закрыть различные лазейки, мощью которых многие компании и состоятельные л значительной степени уменьшали свои налоговые обязательства.
Однако вряд ли можно рассматривать данную налоговую реформу как победу общих интересов над интересами отдельных групп. Гораздо ближе к истине точка зрения высказанная бывшим сотрудником казначейства Л.Дилдайном. Он утверждает, что налоговая реформа не способствует росту справедливости и равенства, но представляет собой победу интересов одних групп над другими победа тех богатых, которые платили много налогов теми богатыми, которые широко использовали различные налоговые льготы.
В процессе борьбы между ними крошки достались и бедным.
Одним из программных требований неоконсерваторов был демонтаж корпоративных структур (прежде всего г союзов), которые, руководствуясь эгоистическими, корпоративными интересами своих членов, связывают предпринимателям и менеджерам, стремящимся добиться роста производительности труда и эффективности производства. В книгах, статьях и речах неоконсерваторов влияние профсоюзов, однако, несколько преувеличивалось они изображались самыми могущественными группами давления, едва ли не узурпировавшими политическую власть.
Конечно, конфронтация с профсоюзами не являлась самоцелью для Рейгана, который, тем не менее, не останавливался перед откровенно силовыми методами борьбы с организованными трудящимися. Она была скорее способом поставить профсоюзы на место, чтобы затем достичь соглашения с ними, но уже на принципиально иной основе. Такой основой должен был стать, как заявил в одном их своих выступлений Р.Рейган, не дележ пирога и даже не взаимные уступки в социально-экономической сфере, но прежде всего совместные с бизнесом и государством усилия по повышению производительности труда, эффективности производства и конкурентоспособности.
Естественно, что прежние формы сотрудничества (практика социального партнерства), дававшие профсоюзам весьма широкие возможности для выдвижения и отстаивания собственных требований, для этих целей уже не годились, и они были либо отброшены, либо перестали играть прежнюю роль.
В результате проблема согласования интересов и совершенствования соответствующего механизма к концу 80-х гг. вновь стала превращаться в объект обостряющегося политического противоборства.
Критикуя пороки созданного усилиями реформистов государства благосостояния, неоконсерваторы заявляют, что, взяв на себя чрезмерные обязательства в социал-экономической сфере, оно оказалось настолько перегруженным и малоэффективным, что перестало должным образом справляться со своими главными, т.е. политическими функциями: соблюдением законности и порядка внутри страны, обеспечением оптимальных условий функционирования экономики. Предпринятые ими практические шаги привели к значительному перераспределению функций государства. Существенно изменилась его роль в экономике.
Это стало результатом не только приватизации, но и отказа от директивных методов государственного вмешательства, ограничения полномочий, а в ряде случаев и демонтажа различного рода регулирующих агентств.
Значение приватизации и менеджеризации государственного управления и сферы социальных услуг выходит далеко за рамки экономии средств, расходуемых на содержание персонала, и государственных расходов в целом. Оно состоит прежде всего в том, что в деятельность государства вносится рыночный элемент. Размывается некогда четкая граница государственного и частного. Сфера приложения частного капитала и частной инициативы распространяется на некогда недоступные им секторы.
По традиционной бюрократии и ее монопольному управлению наносится серьезный удар.
Однако критики неоконсервативного курса в США не без основания указывают на серьезные издержки чрезмерного, с их точки зрения, ослабления регулирующей роли государства, оборачивающегося невниманием к развитию науки и наукоемких отраслей, внедрению достижений научно-технического прогресса в экономику в целом и особенно у старые традиционные отрасли, к порождающей острые социальные и экономические проблемы реиндустриализации.
Современный капитализм
Правительство лейбористов также пыталось планировать экономическое развитие страны. В 60е годы были последовательно разработаны программа развития английской экономики, а затем «национальный план», практическое воплощение в жизнь которых намечалось соответственно на первую и вторую половину 60х годов. И программа, и план остались нереализованными, однако результатом попыток их внедрения было усиление темпов инфляции и ухудшение других показателей экономического развития.
Темпы инфляции в конце 70х годов составили 15% в год невиданный до того времени в Великобритании уровень. Инфляционные процессы нашли отражение в ускоренной динамике цен на потребительские товары и услуги.
В 70е гг. замедлился рост произдодства. Замедлился, а затем в определенные периоды становился нулевым рост производительности труда. В середине 70х гг. на 10,6% по сравнению с началом 70':x гг. сократился объем промышленного производства.
Особенно пострадали текстильная Чромышленность, строительство. Участились циклические
кризисы, удлинились фазы депрессии, выросла оезраоотица, которая в 80е годы достигла рекордных за послевоенный период размеров. Снизился уровень жизни населения:
потребительские расходы сократились в конце 70х годов в реальном выражении на 0,5%. Торговый баланс страны систематически сводился с дефицитом: резко вырос внешний долг Великобритании.
Лейбористское правительство пыталось решить эти трудности, особенно четко проявившиеся в период кризиса 1973 1975 гг., путем усиления государственномонополистического регулирования. Однако мероприятия лейбористского правительства успеха не имели, так как именно проведение данной политики и явилось в значительной степени важнейшей причиной торможения хозяйственного развития страны.
Это означало кризис, системы и методов регулируемой экономики, основанной на кейнсианской концепции. Выход из кризиса был в принципиальной перестройке системы государственномонополистического регулирования экономики.
Такой путь был найден правительством консерваторов во главе с М.Тэтчер (род. в 1925.). В основе_политики правительства консерваторрвлежали ддеи экономического либерализма: важнейшее положение этой концепций заключалось в том, чтобы сократить регулирующую функцию государства в хозяйственной жизни общества, усилить значение рыночных механизмов.
Придя к власти в мае 1979 г., правительство консерваторов практически сразу же стало проводить политику, построенную на принципах экономического либерализма. Реформы так или иначе затронули все сферы хозяйственной жизни общества.
В области денежного обращения, финансов и банковского дела консерваторы исходили из монетаристской концепции, ставящей задачу жесткого ограничения денежной .суммы ^обращении. Средствами для достижения этой цели должны были стать ослабление налогового контроля за функционированием рынка, повышение роли кредитноденежных институтов, радикальное изменение структуры бюджетного механизма, в частности, отход от прямого и прогрессивного налогообложения частных лиц и предпринимателей.
94
тельства тори стала боръбд е„»нфдяцией. Были сокращены займы, предоставляемые государством частному сектору, стали строго контролироваться темпы роста денежной массы в обращении, был отменен контроль над ценами и заработной, платой, повышены ставки процента.
Важным инструментом борьбы с инфляцией и в целом воздействия государства на хозяйственную жизнь был государственный бюджет. Более 90% доходов английского бюджета в конце 70х начале 80х годов составляли налоги. Так, только подоходный налог в 19801981 гг. давал около 34% всех доходов бюджета.
В целях стимулирования капиталовложений правительство сдвинуло акцент с прямого налогообложения,на косвенное, сократив на 3,5 млрд. фунтов стерлингов прямые налоги на крупные доходы. Одновременно выросли роль и удельный вес косвенных налогов в доходах бюджета. Если в 1979 г. они составили 34% всех поступлений в бюджет, то в 1981 г. уже 39%. Были повышены ставки налога на добавленную стоимость с 8 до 15%. Этим налогом облагался широкий ассортимент товаров первой необходимости, включая бытовые услуги и медицинскую помощь.
Кроме того, до 17% были повышены учетные ставки Банка Англии.
Существенной составной частью антиинфляционных мер консерваторов было их стремление к ограничению государственных расходов. Так, на 4 млрд.фунтов стерлингов были уменьшены государственные расходы на промышленность, коммунальное и дорожное хозяйство, развитие культуры, просвещение. Проводилась политика сокращения внутреннего потребления.
Антиинфляционная политика правительства М.Тэтчер имела положительные результаты. Уже в 1982 Д9.83 гг. темпы инфляции снизились до 5%, в конце 80х гг. до 3% в год1, то есть до величины, рекомендуемой монетаристской школой в политэкономии.
Другим важнейшим направлением реформ был курс на значительное сокращение или (в ряде отраслей хозяйства)
Страны мира. 1988: Справочник. М.: Политиздат, 1988.
С. 39.
на полную ликвидацию государственного предпринимав телъетва. Это выразилось прежде всего в осуществлении1 широкой денационализации предприятий государственного сектора экономики и преимущественном стимулировании частного бизнеса.
С начала 80х годов были существенно сокращены расходы на содержание государственных предприятий в фирм. Так, если на содержание национализированных отраслей в 19831984 гг. было выделено 6,1 млрд.ф.ст., то уже в 19841985 гг. 5,6 млрд.ф.ст1.
С 1980 г. правительство М.Тэтчер приступило к проведению крупномасштабной кампании по денационализации государственных предприятий. Частным фирмам продавались богатые месторождения нефти в Северном море, заводы по производству радиоактивных изотопов, национальная компания по перевозке грузов, угольные шахты и пр. Особое внимание правительства было направлено на приватизацию нефтяной, сталелитейной, авиакосмической промышленности, воздушного транспорта.
Характерно, что в частные руки продавались только прибыльные предприятия. Резко сократилась доля капиталовложений в английскую экономику со стороны государственных органов (центрального правительства и местных органов власти) и национализированных отраслей хозяйства: в начале 80х гг. она составила всего 25% против 50%, характерных для периода пребывания у власти лейбористской партии.
Правительство тори увеличило налрговые__льготы частному^ бизнесу. Ставка налога на прибыль крупнейших корпораций была последовательно снижена сначала до 50, а затем до 35%. Выросла сумма кредитов, предоставляемых банками промышленным компаниям.
Были отменены взносы предпринимателей в фонды социального страховав ния на занятую рабочую силу. Правительство шло по пути последовательного расширения уровня свободы хозяйственной деятельности предпринимателей. В 1982 г. было отменено положение, введенное лейбористами, о преимущественном принятии на работу членов профсоюза.
1 Современный капитализм: Социальноэкономический справочник. М.:
Политиздат, 1985. С.319
fcpa отдельных предприятиях были значительно ограниченны права профсоюзов. Были объявлены незаконными~все ряды забастовок солидарности. Стимулирование деловой активности частных предпринимателей положительно сказалось на общем ходе экономического развития Великобритании.
Реформы кабинета М.Тэтчер затронули и внешнеэкономическую сферу английской экономики. В октябре 1980 г. были отменены все ограничения на экспорт капитала, ^которые существовали в стране уже 40 лет. После отмены валютных ограничений вывоз частного капитала из Великобритании стал расти более быстрыми темпами, чем в 60е гг.
Только за 19791981 гг. экспорт капитала составил 11,3 млрд.ф.ст.; в начале 80х гг. среднегодовой размер внешних инвестиций частного капитала колебался около 3,5 млрд.ф.ст. Основная часть английского экспорта капитала (4/5 от его общего объема) направлялась в развитые индустриальные страны с рыночной экономикой, прежде всего в США, Канаду, страны Европейского Экономического Сообщества. В частности, уже в 1982 г. Великобритания, опередив Нидерланды, стала крупнейшим иностранным вкладчиком в американскую экономику.
На развивающиеся страны приходилось только 18% английских прямых капиталовложений.
Правительство Великобритании поощряло вложения иностранного капитала в свою экономику. Ведущее место среди иностранных инвесторов в Великобритании занимали американские компании. Кроме того, весьма успешной в этом отношении была деятельность некоторых развивающихся стран с относительно высокими темпами экономического роста.
Так, в народное хозяйство Великобритании в 80е годы успешно вкладывали капиталы Бразилия, Мексика, Индия, Сингапур, Филиппины.
Пристальное внимание правительство Тэтчер уделяло вопросам внешней торговли. Уже в начале 80х годов экспорт страны стал превышать импорт. Важнейшим стабилизирующим фактором в этой сфере являлись поступления от продажи нефти.
А в 19801983 гг. Великобритания стала одной из немногих развитых капиталистических стран, которым удалось свести торговый баланс со значительным
(1,1 млрд.ф.ст.) превышением экспорта над имииргим. д^ того, чтобы обеспечить необходимый уровень конкуре» тоспособности английских товаров на мировых рынка) правительство консерваторов разработало серию меропрц ятий, направленных на интенсификацию производства стимулирование роста производительности труда, а таюк на снижение затрат на заработную плату.
В мае 1935 г.
Фашисты стимулировали перерастание монополистического капитала в государственно-монополистический. Они объединили все промышленные и финансовые компании, транспорт, торговлю, ремесленные предприятия в отраслевые и территориальные группы, поставив во главе руководителей из числа крупных капиталистов. Сращивание государственного аппарата с монополистическими кругами и упрочение государственно-монополистического капитала по быстрыми темпами. Предпринимательские союзы Германии объединились в корпорацию Имперское сословие германской промышленности.
Крупнейшие промышленники Крупп, Тиссен, Феглер, банкир Шредер вошли в состав Генерального совета хозяйств при министерстве народного хозяйства. Вожди фашистской партии становились фабрикантами, банкирами, земле владельцами, получали крупные посты в промышленных и финансовых корпорациях. Так, Герринг (1893—1946) прибрал к своим рукам гигантские металлургические, машиностроительные и военные заводы, угольные шахты и железные рудники.
В руки Гитлера перешли все издательства Германии. В огромных масштабах обогащались и другие представители фашистской верхушки.
В Германии сложилась тоталитарная модель государственно-монополистического капитализма, основы которой создавались в 1933—1935 гг. Перестройка социально экономической структуры шла в направлении централизации экономической мощи в руках фашистского государства и верхушки монополистического капитала с ликвидации демократических сил в стране и подготовке к войне. Фашисты создали сложный аппарат для государственного регулирования хозяйства, его регламентации выдавая милитаризацию экономики за общенародное дело. Предложения отдельных предпринимателей по вопросам объема производства, его ассортимента, цены товаров стоимостью потеряли силу и были заменены централизованными государственными решениями. В середине 1933 правительство Германии приняло закон о принудительном картелировании экономики, после чего в ряде отраслей были созданы объединения промышленных фирм.
В осуществлении новых принципов организация хозяйственной важную роль сыграл 3акон о подготовке к органическому построению германского хозяйства от 27 февраля 1934 г. По этому закону министр экономики получал полномочия на создание хозяйственных объединений спуск или слияние, назначал руководителей этих объединений. Были образованы 7 главных имперских групп: промышленности, энергетики, ремесла, торговли, банковского и страхового дела, транспорта, через которые и проводились государственные решения в области экономики. Символом веры фашизма стал так называемый принцип, согласно которому группы предприятий и секторы экономики должны были подчиняться в своей хозяйственной деятельности распоряжениям и приказам вирштафтсфюреров (руководителей экономики).
Во главе экономики Германии стоял Главный хозяйственный совет. Таким образом, главный упор в руководстве экономикой неизменно делался на методы прямого, административного диктата. В этом заключалась отличительная особенность государственно-монополистического капитализма гитлеровской Германии.
В мае 1935 г. был принят секретный закон об обороне империи, в котором говорилось, что генеральный уполномоченный в области военной экономики Я.Шахт должен поставить все экономические силы на службу ведения войны. С этой целью проводилась целая система мероприятий по организации массового производства вооружения военных материалов и сокращению мирных отраслей промышленности. Германское правительство стремилось сократить ввоз продовольствия и всемерно расширить экспорт, чтобы обеспечить необходимое количество валюты для возрастающего ввоза стратегического сырья. Введение жесткого контроля над расходами иностранной валюты было связано с принятием нового плана Я.Шахта, который регламентировал внешнеторговые отношения.
Основу плана составили три идеи: переход от многосторонней внешней торговли и соответственно от многосторонней системы иных расчетов к двусторонней, построенной на принципах клиринга: количественное ограничение ввоза и определение централизованным путем общего объема импорта, соответствующего народнохозяйственным интересам формирование экспорта путем осуществления компенсационных сделок, введение дифференцированного обменного курса, предоставление экспортным отраслям промышленности определенных привилегий, в частности при снабжении их сырьем.
Поскольку одной из труднейших хозяйственных задач гитлеровской Германии была проблема снабжения стратегическим сырьем ввиду отсутствия собственных ресурсов (нефти, хлопка, большинства цветных металлов), то принимались энергичные меры по налаживанию производства синтетических материалов — искусственного каучука, ива, пластмасс, химического волокна и т.д. Накоплению дефицитного сырья способствовали усиленные закупки его вплоть до начала второй мировой войны в США, Великобритании, Франции и других странах. Особенно большую помощь Германии в этом направлении оказали американские монополии, которые, будучи крепко связанными картельными соглашениями с германскими трестами, в большом количестве поставляли в Германию нефть, бензин, каучук, алюминий, никель и другие важные материалы..
В целом вся структура экономики Германии сдвинулась, приобретая уродливые формы, так как в мирное время было переключено на военное производство, а продовольствие и сырье закупались за границей. Оказывалось, что сама структура германской экономики требует войны. Были поставлены следующие задачи: через четыре года Германия должна иметь боеспособную армию, а экономика страны должна быть готова к войне.
Четыре года казались сроком, в течение которого Германия сумеет вооружить массовую армию, с одной стороны, а за этот период наступит кризис в результате диспропорции в развитии экономики, с другой стороны.
Экономическую подготовку к войне возглавил о 1936 г. Г.Геринг, ставший уполномоченным по осуществлению 4-летнего плана. Вскоре был утвержден 4-летний план мобилизации экономических ресурсов, накопления дефицитных материалов и расширения производства военного снаряжения. Его цели формировались следу образом: Немецкая армия должна быть в четыре года готова к действию. Стержнем плана было создали хозяйственной сырьевой базы для обеспечения нужд воспроизводства. Предприятия, зачисленные в разряд решающих в военном отношении, снабжались в первую очередь кредитами, сырьем, рабочей силой.
В то же время устанавливался запрет на инвестиции в бумажную, джутовую, хлопчатобумажную, шерстяную и другие отрасли.
Преимущественное развитие получали отрасли тяжелой и военной промышленности. Сюда направлялись 3/5 инвестиций. В итоге тяжелая промышленность, достигшая предкризисного уровня уже в 1934 году к 1939 г. превысила его на50%.
Милитаризация хозяйства обеспечила высокие темпы производства промышленной продукции. Ведущее место в германской промышленности занимало машиностроение, дававшее около 25% всей промышленной продукции. Накануне второй мировой войны на долю Германии приходилось 13% мирового промышленного производства. Однако развитие промышленности имело ярко выраженную военную ориентацию.
Это подтверждает и тот факт, что в фашистский период возрос объем так называемых общественных инвестиций, львиную долю в которых занимали расходы на военные цели.
Данные
об общественных инвестициях в Германии, млн.рм.брутто
| Инвестиции | Год | ||||||
| 1932 | 1933 | 1934 | 1935 | 1936 | 1937 | 1938 | |
На военные цели 620 На транспорт 805
На общественное управление 800
В жилищное строительство___150
720 3300 S150 9000 10850 15500
1238 1694 1876 2144 2400 3376
810 1200 1400 1400 1420 1200
185 275 220 175 200 250
Из таблицы видно, что с 1932 по 1938 г. военные расходы увеличились в 25 раз. Их удельный вес поднялся с 26 до 76%. Однако и по другим позициям рост был весьма существенным — расходы на транспорт увеличились более чем в 4 раза за данный период, на общественное управление — в 1,5 раза, расходы на жилищное строительство возросли почти в 1,7 раза.
При фашизме широкое развитие получает государственное предпринимательство. Государственный сектор занимал в Германии значительное место уже после первой мировой войны. В послевоенный период его позиции укрепились еще больше.
С приходом к власти фашистов удельный вес государственной собственности продолжал возрастать. В 1932 г. государственный акционерный капитал составлял 13,2 млрд. а в 1939 г. — 17,0 млрд. рейхсмарок.
В марте 1936 г., по данным Имперского статистического управления, в Германии насчитывалось 1085 общественных предприятий. Из них 61 было собственностью империи, 57 — собственностью земель, 25 — собственностью ганзейских городов, 291 – собственностью общин, 142 — представляли собственность совместного владения империи и общин. 30% этих предприятий составили акционерные общества, 64,4% — общества с ограниченной ответственностью, 4,2% ~ другие общества частного права и 1,4% — общества публичного права.
Расширение государственного сектора в экономике, прежде всего в промышленности, было связано в фашистский период с массовой ариизацией промышленных предприятий, принадлежавших еврейскому капиталу, с конфискацией имущества промышленников, не поладивших с нацистами, и крупными государственными капитальными вложениями в нерентабельные отрасли, важные с военно-стратегической точки зрения.
В начале 80х годов
1Л')
Идеил.и Членам кооперативов было разрешено иметь лишь участок земли и немного домашнего скота.
| В последующие годы происходит постепенное расшире
1вм' производства в частном секторе. Увеличивалось и
хозяйство при одновременном сокращении доль государственных предприятий.
Несмотря на то, что венгерская реформа началась раньяд, и протекала сравнительно радикально, существенных
;до1.луд1,|вий для общества она не дала. В 19871988 гг. Практически не увеличился объем валового национального Также осталось на одном уровне производство
продукции при сокращении производства яа государственных предприятиях и росте производства в
^KouHc.paiwenuJMt и частном секторах.
^ В начале 80х годов в Венгрии произошла либерализация цен, что определило долговременный рост цен всех уровней. В 1988 г. по сравнению с предыдущим внутренние цены промышленности увеличились на 4,1%, в подрядных строительных организациях на 5,4%, розничные цены (в среднем за год) на 15,7%. В 1990 г. цены выросли еще на 29%, в 1991 г. на 35%.
В этих условиях правительство вынуждено было ужесточить финансовую политику и к концу 1991 г. добилось некоторого снижения уровня инфляции и темпов роста цен. Ниже приводится изменение индекса цен в 1991 г. (по отношению к предыдущему месяцу).
| ^ Месяц | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| |1Ивдекс i цен | 107,5 | 104,9 | 103,7 | 102,4 | 102,2 | 102,1 | 100,9 | ; | 101,5 | 101,3 | 101,0 | 100,7 |
В сравнении с другими восточноевропейскими странами, проводящими реформы, в Венгрии антиинфляционная политика принесла более ощутимые результаты: значиприток иностранного капитала, прогрессивные преобразования, эффективные меры против непредприятий. Принятый в 1991 г. закон о оказался радикальным средством, так как он процедуру ликвидации неплатежеспособных Она заключалась в следующем: суд опредесроки, порядок, очередность погашения долга и при
нимает решение о приватизации. Однако если предпр^ ятие в течение трех месяцев не может удовлетворить npej тензии кредитора, то производство прекращается. Введе| ние закона о банкротствах повысило дисциплину и ответ. ственность хозяйственных руководителей в финансовые вопросах.
Такие показатели реформ, как определенная самостоя. тельность предприятий, открытость экономики, рост слоя предпринимателей, положительные сдвиги в ценообразовании и другие обеспечили Венгрии эволюционный харак. тер последующих реформ.
В 19921993 гг., по оценкам экспертов, рубеж на пути перехода к рынку был пройден. Банковская и налоговая системы были приближены к нормам, действующим в западноевропейских странах, фактически достигнута внутренняя конвертируемость форинта. В это время удалось приостановить рост валовой задолженности, несколько сократить чистую задолженность.
Наблюдался рост притока иностранного капитала (к концу 1993 г. он составлял 4 млрд.долл., т.е. половину всех инвестиций Запада в Восточной Европе и СНГ).
Заметно выросла доля негосударственного сектора (частного, кооперативного, иностранного), которая превысила по стоимости государственный. На частный сектор приходилось 1/3 ВНП и около 20% занятых.
В целом завершилось создание законодательных основ рыночной экономики, ее инфраструктуры (банков, бирж, инвестиционных фондов и т.д.). Страна приступила к санации убыточных предприятий. В 1992 г. против 2300 организаций были возбуждены дела о банкротстве.
Вместе с тем серьезный спад наблюдается в сельском хозяйстве, где произошла ликвидация сельхозкооперативов. В 1992 г. объем производства аграрной продукции сократился примерно на 1/4.
Продолжал сокращаться и объем инвестиций при одновременном росте дефицита бюджета (в 1993 г. примерно 7% ВНП). Росла безработица, которая составила 12% от трудоспособного населения.
Таким образом, к 1994 г. страна миновала в основном стадию спада, но окончательный поворот к подъему в экономике еще не наступил.
104
де. Экономическая реформа здесь началась в 1982 г. с принятия большого количества законов после введения в декабре 1981 г. военного положения, которое должно было, как предполагалось, стабилизировать экономику. Однако усиление несбалансированности и инфляции, проявившееся в ходе реформ, привело к смене правительства и победе «Солидарности».
Правительство Т.Мазовецкого (род. в 1927 г.) начало форсировать переход к рыночным отношениям, близким к существующим в высокоразвитых страдах Запада. С конца 1989 г. были приняты меры по созданию равновесия на рынке путем отказа государства от контроля за ценами с одновременным ограничением роста заработной платы трудящихся.
В трансформации социалистического общества Польша обратилась к «шоковой терапии». В начале 1990 г. здесь были отпущены цены на 90% видов продукции и услуг. Однако социальная напряженность заставила правительство увеличить число контролируемых цен на продукты питания и продукцию 24 крупнейших предприятиймонополистов, а также резко сократить компенсационные расходы роста цен. Инфляция оставалась высокой и составила 250%.
В этих условиях польское правительство обратилось к жесткой денежнофинансовой политике. В результате наметилась тенденция снижения инфляции. Во втором полугодии 1991 г. цены увеличивались лишь на 56% в месяц против 69% в январе 1990 г.
Одновременно нарастали и негативные последствия реализации первого этапа «плана Бальцеровича». Прежде всего это сокращение производства в промышленности (по прогнозам польского Центрального Управления планирования на 24% по сравнению с 1989 г.), трудности с реализацией сельскохозяйственной продукции, рост безработицы (более 1 млн.чел.), снижение реальных доходов населения. Кроме того, нарастало сопротивление приватизации (вплоть до оккупации зданий), чаще в системе торговли, где под видом борьбы с номенклатурой и монополией магазины продавались частным лицам со стороны, а не самим работникам торговли.
На местах начала проявляться принудительная приватизация. Все это усилило
недовольство людей, отказавших в ноябре 1990 г. в доье!
рии правительству Т.Мазовецкого. I
Положение в стране усугубляла огромная внешняя за долженность. Получив в 19711987 гг. 47 млрд. долл. кре4 дитов, Польша выплатила в счет их погашения и уплат^ процентов 50 млрд. долл. и в 1989 г. оставалась должна еще около 39 млрд.долл.
Внутренних ресурсов даже для выплаты процентов уже не хватало. В поисках выхода власти вынуждены были идти на новые займы, что в сочетании с правительственным кризисом создавало непрогнозируемую
ситуацию в будущем.
Экономические трудности подтолкнули правительство
к тому, чтобы весной 1990 г. повысить ставку процента за кредит до 50%, а во второй половине года уже до 70 80%. Новая система налогообложения обязывала предприятия отчислять в бюджет до 80% заработанных средств. Сохранились и действовали некоторые прежние налоги. Так, налог на основные фонды препятствовал закупке предприятиями новейшего оборудования, что оказывало дестимулирующее воздействие на их экономическую деятельность. Это вынудило правительство уже во второй половине 1991 г. пойти на снижение ставки процента на кредит почти в 1,5 раза.
И все же денежнофинансовая политика польского правительства носила неустойчивый характер. Между тем необходимость борьбы с инфляцией и укрепления бюджета требовала отчислений значительной части доходов предприятий в бюджет, которые благодаря своему монопольному положению и дефициту рынка, могли получать огромные прибыли. Однако руководители предприятий не спешили принимать новые экономические условия, занимая пассивную позицию.
Во втором полугодии 1991 г. более 20% государственных предприятий оказались неплатежеспособными, задолженность достигла 33,3 трлн. злотых. Не нарушая в целом монетаристской концепции реформ, польское правительство разрешило использование вексельного оборота и выдачу предприятиям банковских кредитов под залог (технические средства, транспорт
и т.д.).
В 1991 г. польское правительство начало осуществлять,
хотя медленно и нерешительно, политику приватизации. 106
")пнаКО IlpUO'ariasanriM, л« пиупвшиуг »iu~wu.uu.u о..,...,,
ыогла принести скольконибудь заметных положительных пезультатов. К тому же экономическая деятельность предприятий, объем производства, численность производственного и вспомогательного персонала предприятий не изменились. И в итоге в 1991 г. средняя рентабельность приватизированных предприятий снизились с 2040% до 8%.
В 1992 г. наметились новые тенденции, что выразилось в положительных значениях показателей экономического поста (см.табл.1). Всеобщий спад начал переходить в структурный. При снижении производства в добывающей промышленности и металлургии оно выросло в деревообработке, электромашиностроении, химической промышленности.
В первой половине 1993 г. производство в промышленности и сельском хозяйстве увеличилось на 8%. Рост ВВП (по оценке) составил в 1993 г. 45%.
В первой половине 1994 г. промышленное производство возросло на 9,9% по сравнению с тем же периодом 1993 г. Но оно остается на значительно более низком уровне, чем в 1989 г. до принятия программы экономической стабилизации и реформ. Стабилизационная программа помогла сократить инфляцию с 640% в 1989 г. до 35,3% в 1993 г., хотя инфляция выше, чем ожидалась. Доля частного капитала в совокупном ВВП увеличилась за 19891993 г. с 28 до 50%.
Структурная перестройка и спад производства в ряде отраслей обусловили повышение безработицы.
Возрождение экономики Германии
2омпенсацией за разрушение угольных копей северной Франции и в счет суммы репараций стала передача этой стране Саарского угольного бассейна, территория которого поступала на 15 лет под управление Лиги наций. По истечении этого срока его судьба определялась плебисцитом. Кроме этого, демилитаризации подлежали германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега шириной 50 км.
По Версальскому мирному договору Германия отказалась и от заморских владений площадью в 3 млн. кв.км с населением 13 млн. человек. Эти территории были поделены между главными державами-победительницами. Так, Великобритания захватила германские колонии в Восточной и Юго-Западной Африке, Франция — большую часть Камеруна, половину Того в Африке и т.д.
Утрата этих владений безусловно создавала для Германии определенные трудности, сужая площадь производственных или сырьевых возможностей.
Что касается военных проблем, то США, Англия и Франция лишили Германию военно-морского флота. Однако германские моряки значительную часть своего военно-морского флота потопили в английской гавани Скапа-Флоу. Это повлекло в дальнейшем дополнительные германские компенсации Великобритании.
Сухопутная армия Германии была сохранена, но ограничена 100 тысячами человек с не более чем 4-тысячным офицерским корпусом. Кстати, США выступали сторонниками сохранения 200-тысячной германской армии.
Подлежало существенному сокращению производство оружия и военных материалов, в то время как их наличные запасы сверх установленных объемов передавались странам-победительницам. Несмотря на первоначальные возражения США из состава германских вооруженных сил полностью исключались военная авиация и подводный флот. Запрещались также выпуск броневиков, танков, военных судов, производство удушливых, ядовитых и других газов.
Подлежало разрушению большинство укреплений и крепостей. Эти ограничения, пожалуй, давали Германии возможность сконцентрировать внимание и средства на решении проблем, связанных с возрождением мирного хода хозяйственного развития.
Согласно Версальскому мирному договору Германия обязана была возместить убытки, понесенные державами-победительницами, в виде репараций. Система репараций (окончательно определенная позже в размере 132 млрд. золотых марок), экономические и финансовые обязательства включали платежи в золоте и товарах, поставки разного рода оборудования, угля, скота, строительных материалов, содержание оккупационных войск, установление наиболее благоприятного режима для судоходства и торговли со странами союзных и объединившихся держав.
Итак, Версальский мирный договор и его учредители ставили, казалос бы, Германию в весьма неблагоприятные условия. Однако господствующее положение важнейших германских монополий в экономике не было поколеблено. Версальская система не сумела преодолеть международные разногласия и конфликты.
Неудовлетворенность новым переделом мира, усиление межимпериалистических противоречий таили в себе страшную опасность развязывания новых войн.
А пока Германия вступала согласно решению мирового сообщества в эпоху послевоенного экономического возрождения.
1.2. Возрождение экономики Германии. Планы Ч.Дауэса и О.Юнга
Наряду с тяжестью условий Версальского мирного договора военное поражение Германии повлекло значительные людские и материальные потери. За годы войны на фронтах погибли почти два миллиона немцев, полтора миллиона были ранены и покалечены, около миллиона погибло от эпидемий и голода.
Страна была ввергнута в экономический хаос. Экономику подорвали огромные военные расходы, составившие 150 млрд. марок. Чрезвычайно истощенными оказались материальные ресурсы.
Из строя выходило изношенное и устаревшее оборудование.
Как уже было сказано, статьи Версальского договора, касающиеся территориальных проблем, лишили Германию значительной годовой добычи и производства каменного угля (на 25%), железной руды (на 75%), стали (на 35%) и т.д. Общий объем промышленного производства по сравнению с 1913 сократился на 43%.
Снижение объема промышленного производства, тяжело протекающая демилитаризация индустрии, сужение внутреннего рынка, значительный рост цен, снижение почт! на четверть реальной заработной платы сопровождались массовой безработицей. Каждый четвертый трудоспособного возраста к концу 1923 г. оказывался невостребованным на рынке труда.
Была подорвана финансовая система. Инфляция стал;
подлинным бедствием. Кроме того, над Германией тяготе. 132-миллиардный объем репараций.
Возрождение хозяйства Германии и необходимость выполнения решений Версальского договора потребовали серьезного реформирования экономики страны. Комплекс решительных преобразований в этом направлении включал мер] как внутреннего, так и международного порядка.
Среди первых, пожалуй, наиболее радикальной стала денежная реформа (1923 г.), проведенная в целях прекращения инфляции. "В ее основу был положен проект по организации предпринимательскими кругами автономного Эмиссионного банка. Отражая во многом интересы аграриев и поэтому столкнувшись с резким сопротивление ряда руководящих промышленных групп, этот проект потребовал определенной корректировки и стал основой деятельное Рентного банка, учрежденного в октябре 1923 г. Его главная идея восторжествовала, ибо капитал нового эмиссионного бака состоял не из золота, а из долговых обязательств его учредителей — собственников сельскохозяйственных земель, промышленников, торговцев и владельцев банков. Обеспечением этих обязательств служили закладные листы и облигации в 4%-й стоимости их предприятий.
Однако обязательства учредителей банка, как и банкноты, исчислялись в золотых марках.
Капитал банка составил 3,2 млрд. марок, из которых чуть менее половины (1,2 млрд.) кредитовались государству для покрытия его задолженности Рейхсбанку и сбалансирования бюджета. Другая часть (1,2 млрд.) передавалась Рейхсбанку для кредитования частнохозяйственного оборота и, наконец, остальные 800 млн. марок оставались в резерве.
В ноябре 1923 г. стали выпускаться рентные марки, вскоре стабилизированные (1 рентная марка приравнивалась к 1 триллиону бумажных марок). При этом рентные марки признавались законным обеспечением наравне с золотом.
Стабилизация валюты позволила относительно быстро упорядочить бюджет и в течение 1924 г. даже добиться определенного превышения поступлений над расходами.
Сложнее преодолевались тенденции инфляционного периода в части кредитования частного торгово-промышленного оборота. Так, после денежной реформы выявилась острая нехватка оборотных средств, и давление на руководителей Рейхсбанка со стороны торгово-промышленных кругов привело к возрастанию вексельного портфеля (менее чем за полгода он увеличился почти в 50 раз — с 39,5 млн. до 1867 млн. марок). В свою очередь быстрый рост денежной массы стал угрожать срывом всей денежной реформы.
Это подтолкнуло Рейхсбанк к более решительным действиям: на время прекращается банковская эмиссия, ужесточаются меры по ликвидации значительной части выданных кредитов, нормируется продажа Рейхсбанком иностранной валюты, производится изъятие из обращения денежных суррогатов.
В переходный период параллельно функционировали два эмиссионных банка — Рентный и Рейхсбанк с двумя различными денежными системами. С завершением денежной реформы в августе 1924 г. и изъятием рентных марок из обращения по мере погашения задолженности банку перестал существовать Рентный банк, функции которого передавались реорганизованному Рейхсбанку. Новые банкноты обеспечивались золотом и золотыми девизами на 40% и подлежали обмену на золото, правда, временно отсроченному.
Новый Рейхсбанк в отличие от предыдущего, находившегося под контролем и в управлении германского правительства, становился банком независимым от правительства, но поставленным под контроль репарационных кредиторов. Новый банковский закон, принятый рейхстагом в день международно-правового оформления плана Дауэса, послужил одним из существенных рычагов его реализации.
Среди других стабилизационных мер германской экономики: модернизация оборудования, усиление экономических позиций немецких монополий, заменивших ранее господствовавшие картели и синдикаты на тресты и концерны, повышение эксплуатации трудящихся и интенсификации труда при более низкой реальной заработной плате, чем у французских рабочих на 20%, чем у английских на 40%. До 10—12 часов была доведена продолжительность рабочего дня.
Глубокую заинтересованность в скорейшем восстановлении хозяйства Германии и прежде всего ее военно-экономического потенциала, фактически вопреки Версальскому договору, проявили страны Запада.
В августе 1924 г. на Лондонской конференции держав-победительниц принимается программа ослабления условий репараций. Разработанный международным комитетом экспертов под председательством директора одного из чикагских банков генерала из интендантов Ч. Дауэса, тесно связанного с банковской группой Моргана, план Дауэса вступил в силу 1 сентября 1924 г.
Последовавшие за этим Локарнские договоры (1925 г.) стали дальнейшим шагом к ревизии решений Версальского мирного договора, так как обеспечивали смягчение ряда ограничений: отмену военного контроля держав-победительниц над германской военной индустрией и народным хозяйством, эвакуацию французских войск из Саара, снятие ограничений для германской гражданской авиации и т.д.
История: Деньги - Экономика
- История денег
- История русских денег
- Информационные технологии в экономике
- История экономики России
- История экономической мысли
