Ресурсный потенциал экономического роста - Комаров М. А.

Экономический рост национального хозяйства представляет такое его развитие, при котором увеличивается реальный национальный доход, реальный валовой внутренний продукт как источники удовлетворения потребностей общества.

В настоящее время Россия приостановила падение производства и делает начальные шаги экономического роста. Сложность последующего развития заключается в придании ему устойчивости. Поэтому сейчас очень важно проанализировать ресурсный потенциал экономического роста, проанализировать основные факторы экономического роста.

В работе рассмотрено содержание экономического развития и роста, проблемы эффективного использования ресурсного потенциала, базовые факторы экономического роста: рациональное природопользование; потенциал человеческих ресурсов; основной капитал как база экономического развития; инновационный ресурс и инновационный потенциал экономического роста; система знаний и управления как экономический ресурс; проблемы реформирования предприятий как ресурс экономического развития.

Глава 1 Экономический рост и его устойчивость

Экономический рост национального хозяйства выражается в увеличении валового внутреннего продукта и национального дохода как источников удовлетворения потребностей общества. Экономический рост, отражающий количественное приращение созданной продукции, невозможен в долгосрочной перспективе без экономического развития. В результате последнего создаются предпосылки и условия экономического роста на новом качественном уровне.

1.1. Экономический рост:

сущность, типы, показатели и факторы

Цикличность рыночной экономики приводит национальное хозяйство периодически в состояния экономического роста и спада. Поэтому спад не рассматривается только как стагнация, в которой экономическому развитию нет места. Во время спада уходят с рынка неэффективные производители, уступая место более эффективным, способным выдержать требования рынка. Совокупный спрос и предложение стремятся к равновесию, на фундаменте которого начинается период оживления экономики. Таким образом, спад представляет собой специфическую форму развития, создающую основу для будущего экономического роста. Австрийский экономист Й. Шумпетер назвал спад, или кризис, созидательным разрушением.

В международной практике экономический рост используется в качестве обобщающего показателя развития народного хозяйства. Экономический рост измеряется темпами прироста реаль-

Ресурсный потенциал экономического роста ного национального дохода, ВВП в целом или на душу населения. Темп прироста национального дохода определяется следующим отношением:

7= (7-7,): 7,

где, 7—темп прироста национального дохода, 7 и 7_М—национальный доход текущего и предшествующего года соответственно.

Экономический рост может иметь как физическое, так и стоимостное выражение. Для учета инфляционной составляющей физический прирост измеряется в ценах предшествующего периода, стоимостный прирост делится на индекс роста цен за отмеченный период.

Экономический рост является одной из основных целей общества, так как обеспечивает возможность увеличения благосостояния граждан и решения социально-экономических проблем, возникающих в ходе воспроизводственного процесса.

Факторами экономического роста являются факторы производства, образующие в определенном сочетании органическое единство.

К классическим факторам — труд, земля и капитал, известным еще со времен Ж. Б. Сея, сегодня добавляют еще два фактора — предпринимательскую способность и научно-технический прогресс (НТП).

Пред принимательские способности как фактор экономического роста выделил Шумпетер, отмечая их как источник нестандартных решений, обеспечивающих своевременную, с учетом требований рынка реструктуризацию производства, корректировку его масштабов, что ускоряет экономическое развитие.

НТП увеличивает возможности производства по созданию новых товаров, улучшает качество уже освоенной продукции, позволяет решить многие производственные проблемы, сдерживающие экономический рост.

В теории экономического роста актуальной проблемой является определение оптимального соотношения факторов в увеличении выпуска продукции, в росте получаемых доходов. Для ре-

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

шения проблемы традиционно используется производственная функция.

Простейшая производственная функция исследует зависимость прироста продукции от двух факторов производства: труда и капитала. Она была выведена в 1920-х годах американским ученым П. Дугласом, который на основе статистических данных о производстве пшеницы в США пришел к выводу, что 1% прироста затрат труда увеличивает выпуск в 3 раза больше, чем 1% прироста капитала. Это исследование установило значение труда как фактора производства без привлечения дополнительного капитала. Не случайно и появление методов мотивации трудовой деятельности, повышающих эффективность человеческого фактора. Именно труд, все более усложняющийся, использующий научные достижения и информацию, сделал ведущим фактором производства научно-технический (технологический) прогресс, на что одним из первых обратил внимание в 1950-х годах американский ученый Р. Солоу. Он показал, что за 1909—1949 годы более 80% роста выпуска продукции за 1 час отработанного времени произошло за счет научно-технического прогресса. Последователь Солоу — Э. Денисон, используя данные за 1929—1982 годы, указал на процесс накопления знаний, обеспечивший 2/3 экономического роста за счет научно-технического прогресса. Оставшаяся 1/3 связана с более эффективным размещением ресурсов и с экономией факторов производства на единицу продукции на основе увеличения масштабов производства, возможность которого давал НТП.

Эти выводы расставляют новые акценты в отношении к наиболее эффективному фактору производства. В современных странах, вступивших на постиндустриальный путь развития, наиболее эффективными считаются вложения в человека (его образование, развитие и т.д.), или, по западной терминологии, вложения в человеческий капитал, включающие долгосрочные факторы экономического роста, основанного на НТП, творцом которого является человек.

Экономический рост на базе НТП требует увеличения размера авансированного капитала, что бизнесом расценивалось как воз-

растание предпринимательских рисков из-за большего срока окупаемости капитала. Тем не менее высокие доходы от НТП оправдывали инвестиционные риски. Экономический рост в результате внедрения достижений НТП значительно повысил уровень благосостояния развитых стран. Поэтому развитие современного рыночного хозяйства характеризуется переходом к новому качеству экономического роста.

Новое качество экономического роста неотъемлемо от экономического развития и связывается с: внедрением НТП;

повышением качества выпускаемых товаров и услуг; устойчивым экономическим развитием, сбалансированным с экологическими требованиями сохранения окружающей среды;

усилением социальной направленности экономического развития, проявляющейся в росте социальной инфраструктуры, улучшении условий труда, увеличении инвестиций в человеческий капитал, обеспечении полной занятости трудоспособного населения ит.д.

Новое качество экономического роста обусловлено развитием производительных сил, обеспечивших насыщение рынков товарами, при котором предложение устойчиво превышает платежеспособный спрос. В таких условиях единственно эффективной становится стратегия получения дополнительного дохода на основе улучшения качественных характеристик производства и выпускаемой продукции, обновления и расширения ассортимента. Насыщенность рынка вызвала необходимость перехода от экстенсивного типа экономического роста (увеличение масштабов производства без изменения технологии) к более сложному, но и эффективному интенсивному росту. Подобные процессы проявляются: в использовании достижений НТП для обновления производства; в повышении квалификации занятых работников; в повышении качества выпускаемой продукции, расширении ее ассортимента.

Экстенсивный и интенсивный типы экономического роста сочетаются, масштабы производства могут увеличиваться на новой технологической основе. Если доля ВНП, полученная за счет интенсивных факторов роста, превышает 50%, то для экономики

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

характерен преимущественно интенсивный тип роста, если менее 50% — преимущественно экстенсивный тип.

В России необходимость перехода к преимущественно интенсивному типу экономического роста стала очевидной уже в начале 1970-х годов. Возможности экстенсивного пути исчерпывались, ибо дополнительный спрос на ресурсы неизбежно вел к их удорожанию и падению доходности производства. Каждый шаг увеличения производства приводил к потерям его эффективности, что в терминологии «экономике» получило название отрицательного эффекта масштаба производства, основной причиной которого стало устойчивое превышение предложения над спросом. Россия столкнулась с ограничениями экстенсивного типа экономического роста в конце 1960-х годов в виде обостряющегося дефицита рабочей силы, когда новое строительство оказалось не обеспеченным новым притоком рабочей силы. Увеличение масштабов производства потребовало включения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, находящихся в отдаленных и труднодоступных районах. Это привело к увеличению издержек производства и падению доходности в народном хозяйстве. Создался механизм торможения производительных сил, который привел к краху строя государственного социализма и обусловил необходимость перехода страны к рыночной экономике. Рыночная экономика в долгосрочном периоде более адаптивна к меняющемуся спросу и переходу к интенсивному типу экономического роста. Таким образом, потребность перехода к интенсивному типу экономического роста обернулась сменой модели развития народного хозяйства.

При интенсивном типе темп экономического роста меняется, отражая динамизм хозяйственных процессов. При этом темп роста может даже несколько снизиться, не означая, однако, начала спада производства. При экстенсивном росте в основном сохранились хозяйственные пропорции, структурные характеристики, экономика развивалась вширь. В условиях интенсивного роста экономика приобретает динамизм не только за счет темпов роста, но и за счет прогрессивных структурных перестроек. Решение такой двойственной задачи приводит к тому, что наращивать тем-

Ресурсный потенциал экономического роста пы становится гораздо труднее. При этом наращивание темпов и не всегда целесообразно, поскольку ограничения емкости рынка предполагают смену стратегии хозяйственного развития за счет структурной перестройки производства. Она становится неизбежной из-за морального устаревания производства за более короткий срок. Для обеспечения конкурентоспособности в этих условиях сокращают срок эксплуатации действующего оборудования, активизируют процесс его обновления. Новые ресурсы обладают уже новым уровнем эффективности и качества при новых параметрах сочетания между собой.

Динамизм хозяйственных процессов, сопутствующий экономическому росту, отражается в темпах экономического роста и структурной перестройке. В экономической политике государства это учитывается при стимулировании экономического роста. Чрезмерное наращивание темпов роста в ущерб комплексному решению экономических проблем способно усилить диспропорции в народном хозяйстве и затормозить тем самым экономическое развитие. Такая политика имела место в СССР, начиная с периода индустриализации, когда страна стремилась к предельно возможным темпам роста, ориентируясь на них как на единственный и обобщающий показатель эффективности. Повышение роли НТП обострило потребность в структурной перестройке, и односторонний подход был преодолен. Однако платой за него стало накопление диспропорций.

Любой вид экономического роста требует дополнительных инвестиций.

Возможность реализации инвестиционного процесса является главным фактором экономического роста, действие которого требует следующих объективных предпосылок:

—достаточный уровень сбережений населения;

— развитый финансовый рынок, исключающий оседание сбережений у населения (что характерно для России сегодня) и переводящий их в инвестиционный процесс;

— высокая доходность от инвестиций, перекрывающая потери, связанные с высокими рисками, неизбежными при интенсивном экономическом росте.

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

Безусловно, что рациональное размещение инвестиций и повышение их эффективности ускоряет экономический рост. При обеспечении потока сбережений в инвестиции, можно вслед за кейнсианской теорией утверждать: экономический рост находится в прямой зависимости от нормы накопления (сбережений) и эффективности инвестиций.

Эффективность инвестиций имеет важную особенность, которая учитывается в рекомендациях правительства различных стран, содержащихся в планах-прогнозах. Инвестиции учитывают выбор оптимального сочетания факторов производства, применимого для данной страны. Между тем сами факторы обладают различной производительностью, которая весьма дифференцирована по странам. Если рабочая сила, например, в Германии отличается высокой квалификацией, то выбор направления экономического роста основывается на возможно большем использовании этого фактора. В Кувейте наибольшей производительностью, то есть возможностью обеспечить указанный прирост, обладают природные ресурсы, имеющие доминирующее значение при решении вопроса об эффективности инвестиций и экономического роста.

Важность экономического роста в решении хозяйственных и социальных проблем приводит к тому, что современное государство пытается его регулировать, проводя специальную политику экономического роста. Политика экономического роста предусматривает:

— содействие наиболее полному использованию ресурсов, становлению и развитию его прогрессивных направлений. Государст-во тем самым усиливает эффективность динамических процессов;

— предотвращение отклонений от общего экономического равновесия и внесение в хозяйственные процессы более устойчивых тенденций;

— оздоровление народного хозяйства в условиях экономической нестабильности;

— применение ограничений экологического и социального характера в том случае, если экономический рост наносит вред общественным интересам. Государство активизирует экономический рост по нескольким направлениям, влияя на совокупный спрос,

Ресурсный потенциал экономического роста содействуя росту предложения, развитию фундаментальных научных исследований, применяя антициклическое регулирование и специальные программы.

Политика стимулирования совокупного спроса предполагает расширение емкости рынка путем увеличения государственных закупок, заказов хозяйственным структурам, более полного вы-полнения социальных обязательств. Это характерно для кейнсианского подхода, исходящего из посылки, что отсутствие экономического роста объясняется падением платежеспособного спроса. Применение указанных методов может привести к инфляции, если экономика не обладает высокой эластичностью предложения, когда рост совокупного спроса влечет за собой уже в краткосрочном периоде увеличение предложения и, как следствие — экономический рост. Если предложение по каким-либо причинам не расширяется вслед за растущим спросом, стимулирование спроса сможет привести к развертыванию инфляционной волны, которая может привести к большим экономическим и социальным потерям в обществе.

Стимулирование совокупного спроса при условии эластичности предложения в теории социально ориентированной рыночной экономики предполагает использование соответствующей социальной политики. Социальная ориентация экономического роста придает ему в долгосрочной перспективе необходимую устойчивость за счет гармонизации интересов общества, сглаживания социальных конфликтов, что обеспечивается ростом доходов всех слоев населения. Кроме того, политика доходов регулирует процесс образования сбережений, что обусловливает формирование инвестиционного процесса — основы экономического роста.

Государство может способствовать инвестиционному процессу как основе роста предложения товаров, снижая издержки производителей через систему налогообложения, регулируя налоговые ставки и применяя налоговые льготы, используя ускоренную амортизацию.

Государство разделяет инвестиционные риски, предоставляя гарантии частным инвесторам по особо дорогостоящим проектам, отвечающим интересам общества. Вкладывая средства в науку

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

и образование, государство содействует формированию наиболее дорогостоящих предпосылок экономического роста.

Важное направление политики экономического роста — формирование конкурентной среды и противодействие монополистическим тенденциям в хозяйственной сфере, которые препятствуют функционированию рыночных механизмов. Такого рода усилия государства снижают барьеры для притока капиталов и способствуют их предложению, что выражается в экономическом росте народного хозяйства.

Стимулирование совокупного спроса и предложения и стабилизация экономики при ее неустойчивости нацелены на формирование благоприятных макроэкономических условий для экономического роста и благоприятного инвестиционного климата.

В рыночной экономике с ее циклическим развитием государство стремится создать условия, продлевающие состояние экономического подъема, исходя из того, что при подъеме накапливаются диспропорции, инфляционные процессы, которые затем спровоцируют падение производства и рост безработицы. Хозяйственный опыт указывает, что скоростной и высокий подъем затем может обернуться глубоким спадом деловой активности. Антициклическое регулирование, которое стало активно применяться в странах рыночной экономики после Второй мировой войны, предполагает на стадии подъема использование политики сдерживания экономического роста. Такую политику иногда называют «стоп — вперед». Она призвана снизить амплитуду циклических колебаний и обеспечить в долговременном периоде более высокие среднегодовые темпы экономического роста. Успешность такой политики снижает указанную амплитуду на треть. Ее направления связаны с ужесточением кредитно-денежной политики, увеличением уровня банковского процента. Таким образом создаются условия, сдерживающие скорость инфляционного процесса. Фискальная политика в этот период может сопровождаться снижением государственных расходов и увеличением тяжести налогообложения, связанного с искусственным снижением совокупного спроса, а значит, и емкости рынка, что в краткосрочном периоде сдерживает экономический рост.

Ресурсный потенциал экономического роста

Если экономика находится в депрессивном состоянии, антицик-личекое регулирование нацеливается на усиление побудительных механизмов экономического роста. В этом случае смягчается кредитно-денежная политика, снижается тяжесть налогообложения и увеличиваются государственные расходы. Подобные регуляторы могут применяться как выборочно, так и в комплексе при определенном их сочетании.

1.2. Обеспечение устойчивости экономического роста

Экономический рост прерывается, когда страна попадает в состояние хозяйственной стагнации и оказывается неспособной нейтрализовать влияние дестабилизирующих факторов. В этом случае общество не реализует свои цели и не может предотвратить снижение уровня благосостояния своих граждан. Поэтому придание экономическому росту устойчивого характера является важнейшей задачей государственной политики. В связи с этим актуально определение устойчивости процессов хозяйственной жизни общества. Выделяют следующие направления экономического развития, придающие ему устойчивый характер: повышение эффективности производства, позволяющее своевременно решать возникшие проблемы в условиях изменяющейся внешней среды; гармонизация интересов субъектов рынка, ведущая к сохранению их рыночных позиций и предотвращающая социальные конфликты; движение к общему экономическому равновесию, что представляет собой формирование условий сбалансированного (равновесного) экономического роста, основанного на преодолении сложившихся хозяйственных диспропорций; согласование экономического роста с законами развития биосферы, что создает возможность предотвращения экологических катастроф, грозящих гибелью биосферы и человека.

Успешное использование факторов экономического роста повышает эффективность производства и увеличивает ресурсы для реализации целей развития и усиления устойчивости социально-

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

экономической системы. При этом ресурсы направляются на решение социальных вопросов и предотвращение социальных конфликтов, что придает обществу социальную стабильность и уменьшает коммерческие риски. Обычно такие процессы способствуют притоку капитала и усиливают стабилизационные факторы развития общества.

Устойчивость хозяйственных процессов служит формой гармонизации интересов субъектов рынка. Участники рынка в сделках выступают в роли продавца либо покупателя, находя точки совпадения интересов путем заключения договоров. Поэтому рыночную экономику называют договорной. Если стороны недоговариваются, то сделка, скорее всего, не возобновится. Значит, такая хозяйственная связь при ущемлении интересов одного из партнеров является неустойчивой. Однако, когда обе стороны считают, что их интересы соблюдены в полной мере, они уже не станут стремиться изменить экономическое поведение и переориентировать свои позиции на рынке. Хозяйственные связи тогда возобновляются, воспроизводятся, приобретают устойчивость, т.е. находятся в состоянии экономического равновесия.

Условием экономического равновесия (устойчивости) сделок является достижение намеченных целей: для продавца — это максимальная выручка, для предпринимателя—наибольшая прибыль, для покупателя — наибольшая полезность покупаемого товара, которую может обеспечить его доход (количество денег, отведенных на покупку).

Межотраслевая конкуренция, связанная с постоянным переливом капиталов, с формированием единой межотраслевой нормы прибыли, создает ситуацию наиболее рационального перемещения капитала в сферы хозяйствования. Единая межотраслевая норма прибыли на единицу капитала предполагает и пропорциональность дохода, приносимого единицей каждого фактора производства. Такая ситуация указывает на то, что экономике присуще равновесие, имеющее межотраслевой характер.

Итак, условием общего экономического равновесия, цементирующего устойчивость хозяйственных связей, является формирование единой межотраслевой нормы прибыли и пропорциональ-

Ресурсный потенциал экономического роста ноетъ дохода, приносимого единицей каждого фактора производства.

Устойчивость хозяйственных связей в обществе, общее экономическое равновесие, достигнутое в масштабах народного хозяйства и его отраслей, осуществимы при условии, когда совокупный спрос удовлетворяется, а продавцы реализуют предложенные к продаже товары. Сложность достижения таких результатов заключена в необходимости согласования этих различных процессов.

Условия равновесия увязывают с реализацией общественного продукта: все индивиды должны найти на рынке предметы потребления; бизнесмены — требуемые факторы производства, ресурсы; весь продукт прошлого года должен быть реализован. Это означает, что экономическое равновесие, обеспечивающее устойчивость развития народного хозяйства, предполагает нахождение продавцами своих покупателей и удовлетворение последними своего платежеспособного спроса. При этом не образуются ни дефициты, ни излишки товаров, т.е. формируется ситуация равенства совокупного спроса и совокупного предложения.

Это означает, что экономический рост происходит на сбалансированной основе. Сбалансированность характеризует согласованное развитие экономических процессов в обществе. Связанность множества экономических явлений обусловливает необходимость сведения локальных пропорций к соразмерности, диктуемой развитием единой экономической системы. Эта пропорциональность не может быть представлена как механическая сумма локальных пропорций. Переплетение и взаимообусловленность экономических процессов неизбежно приводят к их соподчинению, корректировке их величин, что формирует новый качественный уровень пропорциональности, определяемый единством экономики. Например, уровень процентной ставки денежного рынка определяет инвестиционный спрос и тем самым цены рынка ресурсов. Конъюнктура же рынка оказывает влияние на процесс формирования доходов, тем самым определяя величину платежеспособного спроса населения и насыщенность процесса сбережений. Сбережения оказывают обратное воздействие на состояние денежного рынка, корректируя процентную ставку. Изменения в пла-

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

тежеспособном спросе определят новое состояние товарного рынка, его равновесных цен и дадут толчок для нового витка формирующихся пропорций. В результате взаимных рыночных корректировок происходит согласование различных рынков с относительно устойчивыми ценами на каждом из них. Это значит, что локальные пропорции каждого отдельного рынка в результате взаимодействия между рынками скорректировались, образовав новую пропорциональность с учетом требований общего рыночного равновесия. Таким образом, произошло согласование между собой локальных пропорций в результате функционирования экономики как целостной системы.

На экономические пропорции оказывают влияние и случайные факторы, поэтому пропорциональность в народном хозяйстве складывается как тенденция, тем более что отдельные части экономической системы обладают относительной автономностью. Поэтому согласование экономических процессов всегда относительно, оно предполагает определенные отклонения, но в пределах сохранения устойчивости экономики как целостной системы. Экономика в таком случае работает в равновесном режиме. Выход экономических соразмерностей за рамки такого режима лишает народное хозяйство возможностей эффективно развиваться.

Когда экономика развивается стабильно, она не накапливает диспропорций и своевременно их преодолевает. Если при этом обеспечивается прирост реального национального дохода, ей свойствен сбалансированный экономический рост. Сбалансированный (равновесный) рост экономики предполагает согласованный динамизм составляющих ее структурных блоков, подчиненный развитию народного хозяйства как целостной системы.

Сбалансированный (равновесный) рост достижим при различных комбинациях ресурсов. Результат получится разный, поэтому сбалансированность может быть достигнута при разной эффективности производства. Сбалансированный рост и эффективный рост — не тождественные понятия, хотя они и предполагают друг друга.

Балансирование в экономике по существу происходит постоянно. Экономика меняется, усложняется, возникают потребности в

Ресурсный потенциал экономического роста принципиально новом производстве, в расширении ассортимента и в повышении качества выпускаемой продукции. Поэтому требования к сбалансированности не могут оставаться на прежнем уровне. Старые идеалы равновесия морально устаревают, а новые еще не устоялись. Поэтому естественное состояние народного хозяйства—не достигнутая абсолютная сбалансированность, а экономическое неравновесие. Преодолевая его, общество движется к равновесию, к сбалансированности как идеалу пропорциональности. Но никогда его не достигает в связи с постоянным изменением этого идеала — сбалансированности как структурного оптимума экономики.

Освобождение от диспропорций раз и навсегда невозможно, поэтому эффективна та экономика, которая способна мобилизовать имеющиеся потенции и быстро выходить из сложившейся несбалансированности, настраиваясь на новые требования жизни. Выход экономики на траекторию сбалансированного роста является гарантом устойчивого и стабильного развития. Однако НТП, постоянно ставя перед экономикой новые требования, приводит к необходимости новых производственных решений, новых хозяйственных связей. В результате достигнутая ранее сбалансированность с позиций новых требований НТП рассматривается уже как диспропорциональность. Возникает движение общества к новому, более высокому уровню сбалансированности экономики, который уйдет в прошлое при наступлении нового этапа развития НТП. Сложность хозяйственной структуры общества обусловливает и различные типы сбалансированности экономики.

1. Сбалансированность по объему и ассортименту (виду потребительных стоимостей) приводит в соответствие структуру и объемы производства со структурой и объемом платежеспособного спроса на конечный продукт и соответственно со структурой и величиной конечного потребления. Такой вид сбалансированности согласует межотраслевые потоки с конечным потреблением и тем самым формирует межотраслевую структуру производства.

Одним из проявлений данного типа сбалансированности является факторная сбалансированность, основанная на согласо-

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

вании факторов производства с выпуском продукции. Факторная сбалансированность достижима на разной технической основе.

2. Сбалансированность по эффективности формирует соразмерность уровня развития связанных между собой отраслей, предприятия которых входят в единую технологическую цепочку. Отставание в какой-либо отрасли тормозит развитие и снижает общий уровень производства других отраслей и ведет к уменьшению ВВП. Отставание какой-либо отрасли или предприятия по своему техническому уровню оборачивается низким качеством выпускаемой продукции для всех остальных предприятий, кому оно поставляет свою продукцию. В результате более высокий производственный потенциал этих хозяйств не может полностью реализоваться по внешним для них причинам, а сбалансированность по эффективности формируется на основе эталона слабого неэффективного производителя.

Сопряженность по эффективности характерна не только для межотраслевых процессов, но и для внутриотраслевых уровней развития предприятий. Она осуществляется на основе очищения рыночной экономики от технически отсталого производства, уходящего с рынка по причине разорения или его угрозы.

3. Сбалансированность региональная предполагает четкую согласованность хозяйственных процессов на определенной территории. Относительная автономность регионов строится на формировании локальных рынков, ориентирующихся на удовлетворение спроса потребителей региона. Нацеленность на региональные потребности формирует специфику региональной сбалансированности, которая, в свою очередь, состыкована с народнохозяйственными межотраслевыми пропорциями.

4. Воспроизводственная сбалансированность формирует структуру экономики, ориентированную на непрерывность производства, а также на вызревание и дальнейшее развитие источников экономического роста. Важнейшие направления воспроизводственной сбалансированности:

А. Сбалансированность во времени означает очередность хозяйственных процессов и подчинение текущих задач целям долгосрочной перспективы. Согласование экономических процессов

находит отражение в так называемой лаговой сбалансированности между процессом производства и реализации, между инвестированием и окупаемостью капиталовложений, получением чистой прибыли.

В. Поддержания определенных пропорций между:

— формированием доходов и накоплением сбережений населения (уровень доходов в стране должен сделать возможным процесс сбережений);

— накоплением сбережений и их инвестированием. Наилучшим согласованием сберегательного и инвестиционного процессов, как показала кейнсианская экономическая школа, является равенство сбережений и инвестиций. Государство должно сделать все возможное, чтобы содействовать формированию этой пропорции. Тогда экономика сможет развиваться наиболее полно, реализуя инвестиционный процесс, минуя при этом безработицу и инфляцию;

—достижением более высоких темпов экономического роста и увеличением доли накопления в национальном доходе или повышением эффективности размещения и использования инвестиций.. Существует прямая зависимость между этими процессами. Поэтому они нуждаются в согласовании в том случае, когда правительство ставит задачу повышения темпов роста. Считается, что в развитой экономике эффективный рост обеспечивается долей накопления в национальном доходе на уровне, превышающем 20%. Однако в Японии в отдельные годы эта доля поднималась выше 30%, что и определяло ее более высокий экономический рост. В России в 2000 году эта доля находится на уровне 15%, что при низкой эффективности капиталовложений явно недостаточно для энергичных шагов в сторону весомого инвестиционного оживления;

— инвестиционным процессом и обновлением основных фондов. Способность экономики к экономическому росту зависит от процесса обновления основных фондов, от его уровня. В развитых рыночных странах сроки службы активной части основных фондов составляют менее 10 лет. Это означает, что ежегодно инвестиционные средства должны быть достаточными для возмеще-

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

ния выбывающей части основных фондов. В эффективно развивающейся экономике инвестиционные вложения перекрывают затраты на восстановление затраченного потенциала. В таком случае в валовых капиталовложениях образуется доля чистых инвестиций, которая и позволяет экономике в своем развитии превысить достигнутый ранее уровень.

5. Сбалансированность форм хозяйствования отражает процесс нахождения своих ниш на рынке различными собственниками, использующими специфические методы производственной и коммерческой организации. К примеру, большой бизнес избирает для себя те области предпринимательской деятельности, которые обеспечивают ему увеличение массы прибыли за счет освоения больших рынков. Поэтому он стремится проникнуть за пределы национального рынка. Большие масштабы производства — поле приложения такого капитала. Малый бизнес, различные формы малых предприятий ориентируются на местный рынок, улавливая его потребности. В сегодняшних условиях сосуществование больших и малых форм хозяйствования достигло определенной гармонизации.

Наличие в рыночном хозяйстве различных форм собственности — государственной, частной с ее многими разновидностями и других — постепенно доказывает, в какой сфере достигается наибольшая эффективность каждой из них, что и становится основой сбалансирования форм собственности.

Сложность и многомерность процесса сбалансирования экономики приводит к формированию в стране структурных реалий по отмеченным направлениям.

Сам процесс сбалансирования экономики осуществляется главным образом через рыночный механизм, движущими силами которого выступает межотраслевая и внутриотраслевая конкуренция, на основе которых происходит перелив ресурсов сообразно меняющимся потребностям общества.

После Второй мировой войны многие рыночные страны широко применяют государственные рычаги для ускорения прогрессивных структурных сдвигов. Для этой цели используются научное прогнозирование дальнейшего развития страны и, исходя из

Ресурсный потенциал экономического роста его оценок, даются рекомендации предприятиям для определения эффективного направления инвестиций. Поощряя развитие отраслей, имеющих особо важное значение для вхождения страны на новый уровень НТП, государство гарантирует защиту их от чрезмерных рисков. Оно даже может поощрять их налоговыми льготами, а также вложениями своих средств в уставный капитал таких предприятий, став их частичным собственником.

1.3. Хозяйственная структура и экономический рост России в современных условиях

Структура народного хозяйства России, сложившаяся на момент перехода к рынку, характеризовалась ее глобальной несбалансированностью и, в частности, межотраслевой диспропорциональностью. Начиная с периода индустриализации в стране получили гипертрофированное развитие отрасли производства средств производства при отставании других отраслей. Ограниченный приток капиталовложений в отрасли, производящие товары народного потребления, оборачивался неспособностью удовлетворить в полной мере потребительский спрос. Ситуация во многом объяснялась милитаристской направленностью развития экономики, поглощавшей значительные ресурсы, в том числе отраслей, не работающих непосредственно на военно-промышленный комплекс.

Для России характерна неоднородность отраслей по эффективности. В стране наблюдается технологическая многоукладность, связанная с параллельным сосуществованием доиндустриально-го с большой долей ручного труда, индустриального, и постиндустриального производства. Постиндустриальное производство связано с освоением космоса, с работой АЭС и информационными технологиями. Несбалансированность по эффективности наблюдается и во внутриотраслевой структуре страны, поскольку государственный социализм сохранял планово-убыточные предприятия.

Глава I. Экономический

рост и его устойчивость

Экономика России демонстрирует консерватизм имеющейся производственной структуры, представленной крупными предприятиями, к тому же зачастую монополистами. Во всем мире малое производство показывает более высокие возможности структурных перестроек, связанных с необходимостью перепрофилирования. Предприятия России, ориентированные на удовлетворение спроса почти всей отрасли, оказались недостаточно гибки и адаптивны к переменам.

Огражденный от конкуренции на внутреннем рынке монополизированный сектор демонстрирует недостаточную восприимчивость к нововведениям НТП и повышению качества выпускаемых товаров.

Воспроизводственная структура российской экономики задержалась с переходом на интенсивные факторы экономического роста. В настоящее время средний срок службы активной части производственных фондов в России достигает 25—26 лет, износ оборудования в промышленности достиг почти 53%, что указывает на относительно меньшие возможности нашей страны развиваться на основе НТП. Для того чтобы обновить основные производственные фонды и довести их до уровня мировых стандартов, требуются огромные капиталовложения.

Эффективность воспроизводственной структуры экономики России следует оценивать с позиций сберегательного процесса, способного пополнить кредитные ресурсы страны и финансировать капиталовложения, но доходы большинства граждан не позволяют осуществлять сбережения. Но и имеющиеся сбережения Россия не в полной мере может использовать для финансирования инвестиций. Около трети сбережений могут сегодня стать источником развития народного хозяйства, остальные средства хранятся дома, к тому же в долларовом обеспечении. Недостаточное предложение денег повышает ставку банковского процента, что делает кредит малодоступным для производства и инвестиционного процесса. Долларовая же форма сбережений усугубляет антиин-вестиционные тенденции, так как способствует обесцениванию национальной валюты, национального денежного капитала, делая невыгодными долгосрочные вложения.

Ресурсный потенциал экономического роста

Падение доходности предприятий из-за их низкой адаптивности к требованиям рынка, а также невозможность в полной мере сомкнуть сберегательный и инвестиционный процессы привели к падению доли накопления в национальном доходе.

Воспроизводственная структура, в период начальных шагов перехода к рынку в значительной степени утратила не только способность к расширению производства, но и к обеспечению его непрерывного характера из-за нарушения единого экономического пространства со сложившими десятилетиями хозяйственными связями и глубокого спада производства. Процесс согласования работы между поставщиками и потребителями пришлось налаживать заново, что не позволяло за короткий срок ликвидировать несбалансированность хозяйственных связей между предприятиями из-за отсутствия рыночной инфраструктуры. Сегодня Россия уже располагает коммерческими банками, биржами, торговыми домами, страховыми обществами. Однако перемещение ресурсов между отраслями, сферами хозяйства, регионами еще затруднено. Причина тому — монополизация и криминализации экономики, препятствующие приходу новых капиталов, дороговизна рынка жилья, тормозящая процесс перемещения трудовых ресурсов.

Российская действительность показала, что преобразования форм хозяйствования не способны мгновенно привести к экономическому росту. В настоящее время только около 10% предприятий относится к государственным и муниципальным. По формальным признакам преобразования имели место. Однако они не наполнились реальным содержанием, поскольку не привели к желаемой модернизации и техническому обновлению, к экономическому росту. Подобного рода преобразования не привели в реальный сектор донорские накопления, что не могло подпитывать экономический рост. Когда же накопления отсутствуют, никакие преобразования в системе стимулов не способны дать кардинальный толчок динамизму производства.

В настоящее время Россия приостановила падение производства и делает начальные шаги экономического роста. Сложность последующего развития заключается в обеспечении режима сбалансированного экономического роста, который предполагает фор-

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

мирование структуры хозяйства — межотраслевой, воспроизводственной и др., адекватной современным требованиям, диктуемым необходимостью возрождения экономики России.

Россия при переходе к рынку оказалась в состоянии структурной несбалансированности и неспособности к быстрой перегруппировке ресурсов, что необходимо для позитивной динамики экономического роста. Предложение в стране оказалось крайне неэластичным из-за нескольких групп факторов.

Во-первых, это недостаточность сберегательного процесса и капиталообразования, нехватка свободных капиталов. Низкая эластичность предложения при переходе к рынку была вызвана и сложностью перехода на новые дорогостоящие ресурсоемкие технологии, связанные с необходимостью освоения конкурентоспособных производств. Высокие требования к процессу инвестирования в условиях необходимости смены технологий делают его трудновыполнимым в кратчайшие сроки, ибо для решения столь серьезной задачи нужны значительные накопления, тем более что технический прогресс сегодня характеризуется высокой капиталоемкостью.

Итак, страны с переходной экономикой оказались в ситуации недостатка национальных накоплений и возросших требований к ресурсным источникам инвестирования. Оба эти процесса, происходя одновременно, оказали угнетающее действие на перегруппировку структурных позиций предложения, столь необходимую для экономического роста. Это означает, что сложившиеся глубокие диспропорции привели к серьезному общему структурному неравновесию, которое консервировалось неразвитостью рыночных механизмов, слабостью конкурентной среды. Такая ситуация неизбежно обрекала страны с переходной экономикой на серьезные препятствия экономическому росту и на затяжной инфляционный процесс.

Вторая группа факторов связана с процессом передела собственности. Приватизация, прошедшая под знаком дележа собственности ограниченным кругом политической элиты и криминальными структурами, привела в производство новых собственников, которые не стали эффективными рыночными субъектами.

Они продемонстрировали нацеленность действий на личное обогащение за счет присвоения финансовых потоков своих предприятий. Кроме того, организационный процесс перемещения прав собственности, требующий определенного времени, исключал совмещение его с расширением производства, так как бывший собственник перестает вкладывать капиталовложения, а новый еще не вступил в свои права, и поэтому он не начинает процесса инвестирования.

Приватизация в России осуществлялась на институциональном вакууме, что привело к возможности неограниченного произвола администрации предприятий и бесправию производственного коллектива. Бесконтрольность со стороны государства за деятельностью вновь организованных акционерных обществ привела во многих случаях к переводу финансовых потоков этих хозяйств в карман высших должностных лиц АО. Рядовые акционеры оказались неподготовленными к новой для них роли — участию в управлении и выработке стратегии фирмы. Все это ослабляло производственный процесс, вело к стагнации реального сектора, затрудняло технические и технологические новации.

Третья группа факторов связана с истощением ресурсного потенциала экономического роста, технической отсталостью производства и структурной несбалансированностью экономики, утечкой капитала из страны. Причины этого многообразны:

высокие коммерческие риски в России, обусловленные нарастанием инфляционных процессов, вызвали у значительной части бизнеса потребность сохранить имеющийся денежный капитал, защитить его от обесценивания. Для этой цели осуществлялся перевод денежных активов в банки устойчиво развивающихся стран;

преобладание нелегальных форм первоначального накопления капитала, часто с криминальными корнями, обусловливало реальную опасность потери присвоенного богатства. Перевод его за рубеж уводил капитал от правоохранительных органов;

сложности инвестирования в России, связанные с необходимостью решения глобальных задач перевооружения, и отсутствие опыта стратегического инвестирования, отпугивали национальных владельцев капитала. Они предпочитали вкладывать средства в

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

страны со стабильной экономикой. Такая стратегия обеспечивала им постоянное и устойчивое приращение капитала. Низкие риски подобного инвестирования оказались предпочтительней по сравнению с неопределенностью скоростного и масштабного умножения дохода.

В настоящий момент отток капитала и процесс вложений средств в экономику уравновешивают друг друга.

Наличие структурных диспропорций в народном хозяйстве, препятствующих экономическому росту, во многом определялось причинами и субъективного порядка. Субъективные причины консервации структурной несбалансированности связаны с экономической политикой государства, неискушенной в регулировании хозяйственных процессов в неустойчивой среде трансформационного периода. Можно назвать три тупиковых блока экономической политики, усиливающих консерватизм экономических процессов: решение текущих проблем за счет дефицита государственного бюджета и увеличения государственного долга; преимущественное развитие финансовой сферы, предполагавшее, что перенасыщение финансового рынка заставит владельцев финансовых активов направить их в реальный сектор; создание условия для формирования рынка без активизации его механизмов и, в частности, механизма банкротств, что тормозило процесс перехода на новые структурные рубежи, необходимые для экономического роста.

Осознание необходимости предотвращения спада производства и желание поддержать отечественного производителя во многих странах переходной экономики привело к углублению кредитной эмиссии. В результате массированную поддержку получили неэффективные производители, продукция которых не отвечала требованиям конкурентоспособности. Как следствие этой акции положение на товарном рынке не улучшилось, а государственные расходы возросли. Увеличился и дефицит государственного бюджета за счет финансирования программ, реализация которых не оказывала непосредственного влияния на увеличение конечного национального продукта.

Дефицит государственного бюджета стран переходной экономики зачастую связан и с объективным процессом снижения до-

Ресурсный потенциал экономического роста ходности предприятий, не сумевших провести перепрофилирование. Такие хозяйства оказались перед лицом кризиса сбыта и не смогли полностью реализовать свою продукцию, что снизило их выручку. Снижение их доходов означало для государства неизбежное последующее падение налоговых поступлений и возросший бюджетный дефицит.

Бюджетный кризис вплоть до конца 1990-х годов создавал серьезные препятствия для экономического роста, консервировал устарелую производственную структуру и не позволял повышать эластичность предложения.

Серьезным препятствием для модернизации экономики стало отсутствие механизма очищения от отсталого и неэффективного производства. Болезненная процедура банкротства несостоятельных производителей по существу не была запущена. Нерешительность правительства в проведении подобной политики объясняется высокими масштабами убыточности действующих предприятий. Даже сейчас, когда наметился экономический рост, в промышленности убыточны 40% предприятий.

Отсутствие банкротств обернулось цепочкой неплатежей. Поскольку здоровые структуры имели своими партнерами несостоятельных производителей, они также становились формальными банкротами. Неплатежи в России создали так называемую долговую ловушку, при которой долговое бремя превысило способность предприятий к покрытию своих обязательств. Это бремя превратилось в дополнительный фактор снижения платежеспособного спроса предприятий, а потому и в фактор стратегии модернизации их производства. Кризис платежей стал камнем преткновения, который перекрывает саму возможность процесса инвестирования, подавляя потребность в нем как в реально возможном варианте развития.

В настоящее время Россия избавилась от иллюзий эффективного развития на основе бюджетного дефицита, за счет государственного долга. Кризис августа 1998 года обрушил финансовый рынок, гипертрофированное развитие которого уводило капиталы из реального сектора. Однако проблема задействования механизма банкротств осталась нерешенной.

Глава 1. Экономический рост и его устойчивость

Кризис 1998 года, обесценив национальную валюту, убрал с российского рынка часть импорта, что обеспечило конкурентоспособность национальных производителей, имеющих средства к им-портзамещению. Они нарастили производство за счет ранее простаивавших мощностей. Это был рост пока еще без инвестиций. Однако он имел мультипликативный эффект: вызвал рост занятости, объем платежеспособного спроса и стимулировал дальнейшее предложение в потребительском комплексе. Безусловно, подобная тенденция улучшила возможности экономического роста.

Однако экономический рост имел своим источником не только конкурентные преимущества, вызванные дефолтом. В определенной мере его условия были сформированы раньше, поскольку к этому времени структурные деформации начали несколько сглаживаться. Многие предприятия уже приобрели навыки адаптации к рынку, осуществили определенное перепрофилирование до финансового кризиса, смогли его выдержать, а после кризиса сумели занять новые ниши на рынке, оставленные бывшими импортерами. В 1999 году впервые после 1992 года отмечен рост частных инвестиций. Инвестиции в основной капитал выросли на 4,5% по сравнению с 1998 годом.

Последующий экономический рост сдерживается государственным долгом, выплаты по которому оттягивают инвестиционные ресурсы общества. По-прежнему для обеспечения экономического роста остается актуальным: повышение зрелости рыночных сил; формирование конкурентной среды; уход с рынка предприятий, выпускающих продукцию с отрицательной добавленной стоимостью; необход имость институциональных реформ, укрепление прав собственности; кардинальное улучшение инвестиционного климата.

В последнее время наметилась и новая парадигма экономического роста. Еще недавно считалось, что локомотивом такого роста в нашей стране должны стать экспортеры сырьевых ресурсов и их основа — топливно-энергетический комплекс. Сегодня отмечается, что подобное направление придает экономике сырьевую направленность и консервирует в ней техническое и технологическое отставание. Более того, получение так называемых

нефтедолларов, создает возможность сохранять в производстве достигнутый уровень менеджмента и технологий и при существующей несбалансированности экономики. Это обстоятельство объективно ослабляет неотвратимость хозяйственных реформ. В долгосрочной перспективе более выгодной позицией становится ориентация на инновационную деятельность. Ее может продуцировать в большей мере космический и оборонно-промышленный комплексы. Поэтому промышленная политика государства развитию таких отраслей должна давать определенные приоритеты.

В то же время экономический рост должен продуцироваться и за счет наращивания потенциала потребительских отраслей. Последние, как известно, реализуют конечный продукт и аккумулируют живые деньги. Спрос, исходящий от указанных производителей, должен постепенно увеличиваться и распространяться на звенья последующей технологической цепочки. Такой процесс расширяет масштабы инвестиционного спроса в стране.

Еще одно важное направление роста инвестиционного спроса— настоятельная потребность обновления основных фондов. В условиях высокой изношенности оборудования, опасности аварий и остановки производства отечественное станкостроение должно пользоваться государственной поддержкой и входить в так называемые точки роста, на которые распространяются приоритеты промышленной политики.

Выводы

Экономический рост отражает количественное приращение созданной продукции. В развитой рыночной экономике ему присущ циклический характер. Экономический рост входит в число основных целей общества, так как на его основе возможно увеличение благосостояния населения и решение новых социально-экономических проблем.

Сочетание факторов экономического роста подчинено решению задачи максимизации предельной производительности. Сегодня наиболее перспективным считается использование долгосрочных факторов экономического роста, связанных с использованием НТП и вложений в человеческий капитал.

Экономический рост в результате внедрения достижений НТП значительно повысил благосостояние развитых индустриальных стран. Поэтому принято увязывать новое качество экономического роста с улучшением качественных характеристик производства, т.е. с его ориентацией на преимущественно интенсивный тип воспроизводства.

Любой вид экономического роста требует дополнительных инвестиций. Осуществление инвестиционного процесса предполагает создание объективных предпосылок в виде: достаточности уровня и нормы сбережений, развитости финансового рынка, направляющего сбережения в руки инвесторам, высокой доходности от инвестиций.

Важность экономического роста в решении хозяйственных и социальных проблем приводит к тому, что современное государство содействует ему, проводя специальную политику экономического роста, направленную на придание ему необходимого динамизма и устойчивости.

Устойчивость экономического роста означает, что экономика не накапливает диспропорций и своевременно их преодолевает. Сбалансированный рост экономики предполагает согласованный динамизм составляющих его структурных блоков, подчиненный развитию народного хозяйства как целостной системы. Сбалансированный рост достижим при различных комбинациях ресурсов. Результат получится разный, поэтому сбалансированности можно достичь при различной эффективности производства. Сбалансированный и эффективный рост не тождественные понятия, хотя и предполагают друг друга.

Процесс сбалансирования экономики осуществляется главным образом через рыночный механизм, движущими силами которого выступает межотраслевая и внутриотраслевая конкуренция, на основе которых происходит перелив ресурсов сообразно меняющимся потребностям общества. После Второй мировой войны многие развитые страны широко используют и государственные рычаги ускорения прогрессивных структурных сдвигов.

Структура народного хозяйства России, сложившаяся на момент перехода к рынку, характеризуется глобальной несбалансированностью и, в частности, межотраслевой и секторальной диспропорциональностью. Рыночные преобразования не привели в реальный сектор донорские накопления и эффективного собственника, инициирующего активный инвестиционный процесс.

В настоящее время Россия приостановила падение производства и делает начальные шаги экономического роста. Сложность последующего развития заключается в придании ему устойчивого характера. Последующий экономический рост сдерживается государственным долгом. По-прежнему остаются актуальными повышение зрелости рыночных сил, формирование конкурентной среды, уход с рынка предприятий, выпускающих продукцию с низкой добавленной стоимостью, необходимость институциональных реформ, укрепление прав собственности, кардинальное улучшение инвестиционного климата.

В последнее время наметилась новая парадигма экономического роста. Россия избавилась от иллюзий добиться процветания за счет наращивания дефицита государственного бюджета и государственного долга. Она начинает преодолевать и надежды на исключительное использование экспортных возможностей топливно-энергетического комплекса как локомотива экономического роста. В долгосрочной перспективе более выгодной позицией становится переориентация на инновационную деятельность. Кроме того, экономический рост должен продуцироваться за счет малых шагов наращивания потенциала потребительских отраслей, связанных с производством конечной продукции.

Словарь

Измерение экономического роста — определение динамики экономического роста на основе использования таких показателей, как темп прироста реального национального дохода или темп прироста реального ВВП в целом или на душу населения. Указанные показатели предполагают очищение от инфляционной составляющей экономического роста.

Переход на новое качество экономического роста — использование стратегий экономического развития, связанных с преимущественной ориентацией не на увеличение объемов производства, а на улучшение его качественной структуры: внедрение достижений НТП и ноу-хау, улучшение качества выпускаемых товаров и услуг, и усиление социальной направленности производства.

Политика экономического роста — направление экономической политики государства включает содействие экономическому росту наряду с приданием ему устойчивого характера.

Сбалансированность (устойчивость) экономического роста — стабильность динамики экономического роста, исключающая прерывание или спад роста реального национального дохода и реального ВВП. Обеспечивается: своевременной решения возникающих хозяйственных проблем в условиях изменяющейся окружающей среды; гармонизацией социальных интересов субъектов рынка, ведущей к сохранению их рыночных позиций; гармонизацией социальных интересов, предотвращающей социальные конфликты; преодолением макроэкономических диспропорций; согласованием экономического роста с законами биосферы.

Сбалансированность экономики — согласованный динамизм составляющих экономику структурных блоков, подчиненный развитию народного хозяйства как целостной системы.

Типы экономического роста — классификация направлений экономического роста. Экстенсивный тип предполагает тиражирование достигнутых достижений развития, интенсивный — качественное совершенствование производства. Экстенсивный и интенсивный типы экономического роста могут сочетаться, когда увеличение произ-

водства происходит на новой технической и технологической основе.

Факторы экономического роста — ресурсы, способствующие увеличению национального дохода и ВВП. Кроме труда, земли и капитала к ним сегодня относят предпринимательскую способность и НТП.

Экономический рост — развитие народного хозяйства, сопровождающееся увеличением реального национального дохода и продукта.

Глава 2 Экономический рост и рыночные преобразования: прямые и обратные связи

Первые признаки оживления российской экономики после затяжного спада появились лишь на исходе 1990-х годов. Экономическому спаду предшествовала стагнация советской экономики 1980-х годов, завершившаяся абсолютным снижением макроэкономических показателей в 1990 году. Этот год и явился своеобразной точкой отсчета для последующего экономического спада, при этом альтернативы рыночным преобразованиям не было уже в силу того, что рыночные отношения развивались в недрах социалистической экономики на протяжении десятилетий. Этому, с одной стороны, способствовало все более широкое допущение товарно-денежных отношений (ТДО) в процессе реформирования советской экономики начиная с 1957 г. и кончая прорыночным законодательством, принятым на последнем этапе перестройки, с другой — ТДО развивались исподволь в форме теневой экономики, все более разраставшейся и постепенно сраставшейся с официальной. Развитие ТДО в обоих направлениях вело к подрыву отношений планомерности, органически присущих отношениям государственной собственности, к неуклонному перерождению социалистической плановой экономики. Обеспечить повышение эффективности функционирования национальной экономики они, однако, не могли, так как допускались и развивались в совершенно неадекватной для них экономической среде всеобщего огосударствления экономики. Хозрасчетные предприятия, будучи государственными, так и не превратились в подлинных товаропроизводителей.

Итак, рыночная природа предстоящей трансформации была предопределена всем предшествующим развитием. Более того,

российская

это вполне соответствовало объективным закономерностям общественного развития: и на исходе XX века рыночная экономика остается наиболее эффективным типом хозяйствования, что обусловлено ее адекватностью не только индустриальному, но и постиндустриальному этапу развития.

2.1. Экономика переходного периода — экономика трансформационного спада

Однако прошло почти десять лет, прежде чем забрезжили первые признаки экономического подъема, однако по-иному и быть не могло. Между различными экономическими системами лежит длительная полоса переходного периода, которая по определению неспособна обеспечить немедленный экономический подъем. Так происходит в любой переходной экономике, а их было немало в многовековой истории человечества. Не составляет исключения и переходный период от плановой к рыночной экономике. Трансформационного спада не удалось избежать ни одной из постсоциалистических стран, однако глубина и продолжительность спада во всех странах была разная. Россия относится в этом смысле к числу рекордсменов и по его продолжительности, и по его разрушительной силе.

Каковы же причины, порождающие спад в экономике переходного периода? Наиболее очевидная — отсутствие собственника в реальном секторе экономики, обусловленное преобразованием отношений собственника, неизбежным при смене экономических систем. Инвестиционная деятельность, как известно, обеспечивавшая экономический рост, образует функцию именно собственника объектов реального сектора экономики, позволяющую ему сохранить его социальный статус приумножением и качественным совершенствованием этих объектов, используя различные доступные ему источники инвестиционных средств, собственных — прежде всего. Но коль скоро слой новых собственников едва складывается, то и инвестиционный процесс едва теплится.

Не менее важно и то, что всякой переходной экономике имманентно присуща политическая, правовая, социальная, психологическая и другая нестабильность. Это сдерживает инвестиционную активность вновь нарождающегося класса собственников. К тому же у них есть альтернатива: благоприятный инвестиционный климат давно сложился в развитых странах, а преодоление национальных границ в условиях внешней открытости не представляет особых трудностей.

В странах, вступающих на путь создания рыночной экономики, переходный период по своему содержанию предстает процессом первоначального накопления капитала (ПНК). В этот период происходит интенсивный процесс первичного капиталовложения, специфика которого также становится фактором трансформационного спада. И суть ее состоит в следующем. Формирование слоя собственников осуществляется путем присвоения ранее созданных объектов государственной собственности. Такое присвоение требует предварительного накопления денежного капитала даже в условиях проведения ваучерной, т.е. бесплатной приватизации, так как сразу вслед за ней немедленно начинается передел поровну поделенной — не лучшей и не большей — части государственной собственности. Как говорил А. Маршалл, «равенство может быть только разовым». Тем более и в еще больших размерах требуется денежный капитал для участия в денежной приватизации, к тому же протекающей в острой конкурентной борьбе за присвоение наиболее эффективных и перспективных объектов государственной собственности. Хотя и здесь были исключения: бывшая советская номенклатура, сохранив в своих руках политическую власть, воспользовалась ею для прямого и непосредственного присвоения основных производственных фондов, минуя длительную стадию предварительного накопления денежного капитала, при этом — в наиболее перспективных отраслях. Иными словами, при образовании денежного и промышленного капитала персонифицирующегося в собственниках объектов экономики, были задействованы многообразные и хорошо известные истории способы, включая неправовые. Очевидно, что в подобных условиях при разделе и переделе объектов присвоения широко используются методы насилия, объектом которого становится «здоровье и жизнь личности как собственника» (фон Л. Мизес).

Этим и объясняется огромная армия телохранителей вокруг крупных собственников, что порождает еще более изощренные формы насилия. Насильственные методы борьбы, когда убийства в России превратились в бытовое явление, уничтожают и без того тонкий слой предпринимателей, которые, по утверждению Й. Шумпетера, являются «носителями экономической динамики». Естественно, это негативно влияет на экономический рост.

Для накопления денежного капитала «дойной коровой» становятся не только сбережения населения, казнокрадство и пр., но и сам реальный сектор экономики. Через механизм вновь созданной финансовой системы безвозвратно выкачиваются финансовые ресурсы предприятий в целях их последующей «прокрутки», что еще более ухудшает их и без того тяжелое финансовое положение, усиливает разрушительные процессы в реальном секторе.

По мере накопления денежных ресурсов появляется возможность овладения объектами реального сектора национальной экономики, экономически перспективными не только с точки зрения состояния внутреннего рынка, но и внешнего, коль скоро российская экономика интегрируется в мировой рынок. Такое накопление становится лишь предпосылкой экономического подъема, реализующейся по мере превращения денежного капитала в промышленный.

Между образованием денежного и промышленного капитала складывается, как правило, временной интервал, который и характеризуется экономическим спадом, и тем более продолжительным, чем большая часть денежного капитала устремляется за рубеж, где инвестиционный климат лучше, чем на родине. А родина у капитала, как известно, там, где его можно сохранить и приумножить.

Множество присущих переходной экономике факторов исключает или существенно ограничивает немедленный экономический рост. Более того, возникает прямо противоположное явление — экономический спад, именуемый Я. Корнай трансформационным, разной продолжительности и разрушительности, что определяется конкретно-историческими условиями той или иной страны. Переход от спада к росту происходит постепенно по мере накопления и функционирования капитала, формирования благоприятного инвестиционного климата как фактора, сдерживающего отток отечественного и способствующего притоку иностранного капитала в страну.

Все эти явления в полной мере проявились в российской экономике, где с конца 1980-х годов шло накопление денежного капитала прежде всего за счет активизации торгово-посреднической деятельности, приносящей огромные прибыли в стране хронического товарного дефицита, финансово-спекулятивной деятельности, породившей соответствующие институты (коммерческие банки, биржи и пр.), обеспечившие быстрое личное обогащение в огромных масштабах, что и привело к появлению так называемых олигархов. Особенного успеха добились те финансовые структуры, которые сумели пробиться к обслуживанию государственных финансовых потоков (как, например, уполномоченные коммерческие банки), приобщиться к казне в целях расхищения государственных средств, включая внешние займы, гуманитарную помощь, целевые субсидии, например, направленные в свое время на восстановление Чечни. Именно в России эмиграция денежного капитала приобрела массовый характер, питаемая к тому же необходимостью отмывания «грязных» денег, хотя собственно «чистых» в переходную эпоху по определению быть не может. Так, количество экономических преступлений, согласно данным Генпрокуратуры РФ, примерно равно количеству актов приватизации государственного имущества. Трансформационный спад в этих условиях — вполне естественное состояние национальной экономики.

Феномен китайской реформы, отчетливо носящей рыночный характер при всей ее специфике, не только не допустил трансформационного спада, но и обеспечил самые высокие и устойчивые темпы экономического роста. Главной причиной этого стало формирование рыночного сектора не за счет свертывания государственного, но наряду с последним. Это было достигнуто официальным разрешением частной предпринимательской деятельности в различных сферах экономики, включая промышленность.

Неменьшее значение имела политика привлечения прямых иностранных инвестиций в созданные государством специальные экономические зоны (СЭЗ), где заведомо создавались очаги рыночной экономики, дававшие огромный демонстрационный эффект с далеко идущими последствиями. Большое значение имела аграрная реформа, с которой начались радикальные преобразования в КНР. Деколлективизация сельского хозяйства, семейный подряд явились факторами широкого развития рыночных отношений, коль скоро сельское население страны составляет более 70%.

При таких предпосылках государственный сектор не утрачивал своего собственника, государственная собственность не подвергалась разделу и переделу, приватизация, объявленная мерой «буржуазной либерализации», не проводилась. Частный собственник в готовом виде привлекался в СЭЗ из-за рубежа, а также формировался внутри страны за счет предпринимателей, развернувших свою деятельность на основе соответствующего законодательства. Экономическое пространство, занимаемое государственной собственностью, осталось незыблемым. Частный сектор осваивал новое пространство, постепенно наращивая свою экономическую мощь вследствие более высокой эффективности функционирования рыночной экономики, имманентно присущей ей.

2.2. Трансформационный спад и экономический кризис: общее и особенное

В современной экономической науке трансформационный спад зачастую отождествляется с экономическим кризисом, хотя основания для такого отождествления носят чисто внешний характер: абсолютное снижение макроэкономических показателей, рост безработицы и повышение инфляции, социальная нестабильность. Но этими проявлениями сходство и ограничивается.

Трансформационный спад — явление переходной экономики, и именно в ней заложены только ей присущие причины, порождающие такой спад. И главная из них — временное исчезновение подлинного собственника в реальном секторе национальной экономики как главного действующего лица всякой экономической системы.

В ожесточенной конкурентной борьбе за наиболее выгодные сферы приложения накопленного денежного капитала формируется слой собственников, функцией которого является преодоление трансформационного спада и обеспечение последующего экономического роста. По мере овладения капиталом реальным сектором экономики формируется адекватная ему финансовая система, основная функция которой — обслуживание движения товарных и денежных потоков, порождаемых ведущим сектором.

С завершением переходного периода и становлением рыночной экономики (критерием завершения является полное овладение новыми собственниками реальным сектором экономики) вступает в свои права циклическая форма движения макровоспроизводства в качестве всеобщей, в рамках которой кризис становится циклообразующей фазой. И только тогда вступает в свои права антикризисное государственное регулирование. Другими словами, периодически повторяющийся экономический кризис— явление рыночной экономики. Его причина — накопленные в пределах цикла противоречия экстенсивного и интенсивного экономического роста, разрешаемые путем массового внедрения техники и технологии нового этапа научно-технического прогресса, обеспечиваемого достижениями в области фундаментальных наук. Так происходит дальнейшее повышение эффективности функционирования национальной экономики, приводящее к росту душевого ВВП, углублению социальной направленности рыночной экономики.

Поэтому несостоятельными оказываются попытки решать проблему трансформационного спада методами монетаризма, кейнсианства и т.п. Все эти теории дают адекватное отражение иной экономической реальности, реальности зрелой рыночной экономики. Теория переходной экономики, в том числе трансформационного спада, лишь создается.

В равной мере несостоятельно использование опыта латиноамериканских стран по финансовому оздоровлению их уже рыночных экономик, оказавшихся перед необходимостью погашения огромной внешней задолженности и воспользовавшихся в этих целях предложенной международными организациями монетаристской моделью, равно как и услугами советников извне. В постсоциалистических странах решается совершенно иная проблема — проблема становления рыночной экономики.

Уникальность трансформационного спада, переживаемого посг-социалистическими странами, актуализирует практическую значимость оригинальных исследований отечественной экономической науки, способной дать адекватное отражение происходящих в национальной экономике процессов. В свою очередь, это может явиться теоретической основой выработки рекомендаций, способствующих успешному преодолению трансформационного спада.

2.3. Факторы, определяющие глубину и продолжительность трансформационного спада в российской экономике

Глубина и продолжительность трансформационного спада в разных странах разная, но при этом наибольшая — в России и странах СНГ, наименьшая — в странах Центральной и Восточной Европы и Балтии. В последней группе стран в наименьшей мере трансформационный спад поразил Польшу, Венгрию, Чехию, Словению. Наиболее существенными факторами, смягчившими трансформационный спад, стали следующие:

— унаследование от прошлого менее деформированной макроструктуры;

— сохранение рыночного менталитета соответственно готовности населения к рыночным преобразованиям;

— более раннее начало прорыночных преобразований (в Венгрии — с 1960-х, в Польше — с 1980-х годов);

— наличие сохранившегося частного сектора, готового к рыночным условиям хозяйствования;

— более высокий исходный жизненный уровень;

— более ощутимая помощь Запада;

— более обдуманное и менее поспешное проведение рыночных преобразований.

Под воздействием этих факторов трансформационный спад, равно как и его разрушительная сила, оказались менее значительными. Уже через 2—3 года после официального начала рыночной реформы отмечается экономический подъем, а 1994 год стал годом подъема в большинстве из них, хотя темпы экономического роста и их устойчивость оказались разными. Тем не менее экономической катастрофы, подобной российской, избежать удалось даже наименее удачливым из них.

В России трансформационный спад принял беспрецедентные в мировой истории масштабы: вдвое упало производство ВВП, особенно в промышленности, на три четверти сократились масштабы капитальных вложений, в результате чего износ основного производственного оборудования составил к концу 1990-х годов 70% в промышленности и около 90% — в агро-промышленном комплексе (АПК).

Наиболее значимые причины катастрофического трансформационного спада в России:

— глубокая гипертрофия унаследованной макроструктуры;

— дезинтеграционный кризис вследствие распада мировой социалистической системы;

— стремительный характер преобразования отношений собственности;

— технико-технологическая отсталость гражданских отраслей промышленности и АПК — в особенности, что в полной мере выявилось при либерализации внешнеэкономической деятельности;

— массовый отток денежного капитала за рубеж.

Унаследованная макроструктура характеризуется приоритетным развитием отраслей оборонно-промышленного комплекса (ОПК), который обслуживали девять отраслевых министерств и фундаментальная наука. В нем была занята треть наиболее высококвалифицированной рабочей силы промышленности. Расходы на оборону фактически составляли 15—20%, в США — около 6%.

Завершение глобального политического противостояния систем и окончание холодной войны обусловили резкое сокращение про-

49

4 — Заказ № 1368

изводства вооружений и военной техники. Конверсия ОПК, сопровождалась глубокими разрушительными процессами ввиду слабой проработанности государственных программ и скудости государственного финансирования, не превышавшего 35% от запланированного уровня. Задолженность государства оборонному комплексу составила, по разным оценкам, от 20 до 100 млрд. долл. Сокращение осуществлялось в огромных масштабах: так, только за 1992—1996 годы военное производство сократилось в 6 раз, общий объем производства ОПК — в 7 раз, из военной сферы выбыло около 3 млн. работников. Ввиду особого положения ОПК в унаследованной макроструктуре разрушительные последствия в нем распространились на народное хозяйство в целом.

Еще совсем недавно государство было практически единственным собственником, оно монополизировало и функции управления. Им был вытравлен предпринимательский дух, оно сформировало чиновничество, способное лишь к неукоснительному исполнению директив свыше. При таких исходных предпосылках чиновничество обладало слабой адаптацией к рыночным условиям хозяйствования, не говоря уже о том, что имело весьма смутное представление о рыночной экономике вообще. Сложилась ситуация, при которой не только не было преемника в качестве собственника, но и управленческий персонал был неспособен хозяйствовать в новых для него условиях, объективно чрезвычайно сложных. Экономический спад при таких условиях стал неизбежен.

Либерализация внешнеэкономической деятельности внесла свой вклад в разорение отечественной промышленности. При сложившемся в начале 1990-х годов официальном курсе рубля импорт иностранных товаров оказался чрезвычайно выгодным. Хлынувший в страну поток иностранных товаров в полной мере выявил неконкурентоспособность российских товаров, что привело к массовому разорению не только отдельных предприятий, но и целых отраслей, особенно легкой промышленности, АПК. Едва ли не половина внутреннего рынка была потеряна для отечественной промышленности.

Трансформационный спад был усугублен сформировавшимся за годы социализма менталитетом: широкие слои населения утратили в условиях жесткого административно-командного управления способность к самостоятельному хозяйствованию, на смену ей пришли социальная пассивность, иждивенчество, патернализм. И для старшего поколения такая утрата оказалась безвозвратной, а более молодому поколению приходилось овладевать этой способностью при резко изменившихся условиях, под их давлением.

Вновь нарождающийся предпринимательский слой унаследовал формы и методы самостоятельного ведения хозяйства, наработанные теневиками в годы подпольной, теневой деятельности. Нормы морали в стране, где на протяжении десятилетий на полную мощность работал карательный аппарат, сея психологию всеобщего страха перед всесильным государством, в стране с разрушенной в предшествующий период духовно-нравственной средой, оказались попранными. И это также давало разрушительный эффект. К тому же была фактически под запретом религия, являющаяся институтом нравственности. Но ведь, как известно, «две великие силы формируют историю — религия и экономика» (А. Маршалл).

В свою очередь, всеобщая криминализация экономической деятельности явилась мощным фактором оттока отечественного капитала за границу, что еще более углубило инвестиционный голод в стране, чрезвычайно ограничило приток прямых иностранных инвестиций. Так, даже в 1999 году на долю России пришлось всего 3,4 млрд. долл. Прямых иностранных инвестиций из общей суммы в 644 млрд, долл., а накопленные за 1990-е годы составляют всего 12,8 млрд, долл., что в 100 раз меньше, чем в КНР.

Огромным разрушительным потенциалом обладала и проводимая в рамках либеральной модели рыночной трансформации финансовая и кредитно-денежная политика в качестве приоритетной, хотя в условиях предстоящей реструктуризации роль таковой принадлежит промышленной, структурной.

Итак, исторические предпосылки рыночной трансформации российской экономики, специфические особенности ее переходного состояния явились причиной глубокого и затяжного трансформационного спада.

2.4. Противоречия финансовой стабилизации и экономического роста

Российское государство, сбросив с себя бремя собственника объектов реального сектора экономики в первые же годы, оставаясь им при этом формально, юридически, озадачилось проведе-нием антиинфляционной политики. Потребность в ней была вызвана им самим. Отпуск цен в январе 1992 г. в условиях высокомонополизированной экономики естественным образом сопровождался их резким повышением и соответствующим сокращением масштабов производства. Такая акция государства диктовалась принятой моделью реформирования, проводимой в ее рамках либерализацией экономической деятельности. Антиинфляционная политика была направлена на достижение финансовой стабилизации как предпосылки экономического роста. Фискальные интересы государства при этом оказались, однако, приоритетными: предстояло в первую очередь ликвидировать дефицит федерального бюджета и погасить внешнюю задолженность.

Результаты проведения этой политики оказались прямо противоположными поставленным целям. Не только не была достигнута финансовая стабилизация, а тем более экономический рост, но разразился сильнейший финансовый кризис, под обломками которого оказалась и проводившаяся до 1998 года политика, и финансовые институты, под нее созданные.

Негативное воздействие финансовой и кредитно-денежной политики государства на состояние реального сектора заключалось в следующем:

— завышенные относительно уровня рентабельности налоговые ставки поглощали едва ли не полностью прибыль предприятий, что резко ограничивало их инвестиционный потенциал. Под воздействием этого обстоятельства предприятия либо разорялись, либо уходили в теневую экономику;

— высокие налоги порождали их низкую собираемость, вследствие чего подрыв инвестиционной активности на микроуровне не компенсировался ее развертыванием на макроуровне;

— для борьбы с инфляцией проводились денежные рестрикции, в результате чего коэффициент монетизации ВВП упал до критических 10—12%, что явилось одной из важных причин кризиса неплатежей, в наибольшей мере поразившего именно реальный сектор экономики. Дефицит оборотных средств поставил предприятия в еще более трудное финансовое положение, породил широкое распространение бартера и обращение всякого рода денежных суррогатов;

— различными способами осуществлялось изъятие денежных средств предприятий и их финансово-спекулятивная прокрутка с последующим вывозом за границу;

— непрерывное повышение ставки рефинансирования чрезвычайно удорожало банковский кредит, в силу чего он оказался недоступным большинству предприятий, хотя потребность в нем была чрезвычайно высока.

Итак, антиинфляционная политика государства внесла немалую лепту в разорение реального сектора экономики, в истощение его скудного инвестиционного потенциала. На грани полного разорения оказались целые отрасли, к тому же поставленные в условия неравной конкуренции с иностранными фирмами при наличии внешней открытости.

Разразившийся в августе 1998 года финансовый кризис показал, что финансовая стабилизация не может быть достигнута ценой разорения реального сектора, составляющего основу всякой национальной экономики на любом историческом этапе ее развития. Была резко изменена ориентация при разработке экономической стратегии развития на предстоящее десятилетие, по-иному расставлены акценты в экономической политике, в способах взаимодействия государства и частного бизнеса.

2.5. Факторы экономического роста на исходе 1990-х годов

Экономический рост обеспечивается деятельностью промышленного капитала по мере овладения им реальным сектором национальной экономики. Таково его назначение. Созданию благоприятных предпосылок для его формирования и должно способствовать государство, озадаченное проблемой преодоления трансформационного спада и экономического роста.

Наиболее быстро становление промышленного капитала протекало в экспорториентированных отраслях, преимущественно в отраслях топливно-энергетического комплекса как наиболее прибыльных, дорога на внешние рынки для продукции которых была проторена начиная с 1970-х годов. Именно здесь суперсовременные рыночные структуры типа Государственного газового концерна (1989) создавались на базе соответствующих отраслевых министерств еще в советский период, в годы перестройки путем прямого превращения основных производственных фондов в промышленный капитал, минуя предварительную стадию накопления денежного капитала. Этот процесс был продолжен и в последующие годы — годы рыночной трансформации под эгидой лидеров этого комплекса, успешно завершивших дело, начатое в годы спонтанной приватизации.

Наряду с этим на протяжении 1990-х годов протекал интенсивный процесс накопления традиционными способами денежного капитала, необходимого для участия в денежной приватизации оставшихся в государственной собственности объектов реального сектора.

Сфера деятельности промышленного капитала — реальный сектор экономики, возрождение которого и составляет историческую миссию российского капитала. Такое возрождение возможно лишь на основе глобальной реструктуризации макроструктуры, унаследованной в крайне деформированном состоянии. Под ее осуществление необходима долгосрочная программа преобразований, направляющая инвестиционную деятельность российского бизнеса, несущая в себе оптимальное сочетание интересов государства и капитала, без чего невозможно ее успешное выполнение. Такая программа ныне разработана и представлена в облике «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года». Она ориентирована на обеспечение устойчивого экономического роста. В реализации этой задачи определенная роль отводится и государству, в связи с чем его экономическая политика претерпевает существенные изменения. Более продуманной и взвешенной становится финансовая и кредитно-денежная политика, но на первый план по значимости выдвигается структурная политика.

Финансовый кризис 1998 года ознаменовался завершением первого, наиболее дикого этапа накопления денежного капитала. Потенциал финансовой системы как механизма такого накопления в значительной мере оказался исчерпанным. Дальнейшее обогащение возможно на пути превращения накопленного денежного капитала в промышленный, т.е. не методами перераспределения, а непосредственно созиданием в отраслях и сферах реального сектора. И даже вывезенный ранее капитал ныне готов вернуться в страну при условии государственных гарантий его неприкосновенности независимо от его происхождения.

Представляется, что самой прочной основой начавшегося в 1999 году экономического подъема является именно это обстоятельство: денежный капитал устремляется в реальный сектор, превращаясь таким образом в промышленный. И в этом усматривается необратимость начавшегося роста. Взамен обанкротившихся финансово-промышленных групп создаются интегрированные корпоративные структуры, нацеленные на экономический рост. Стремительно возрождается и легкая промышленность, не требующая значительных капиталов, обладающая высокой скоростью оборота, относительно низкими рисками. Возрождается авиакосмический комплекс, восстанавливающий свои позиции на мировых рынках.

Наряду с этим срабатывают и другие факторы: рост мировых цен на энергоносители, уже давший огромный положительный эффект, хотя сам по себе и носит конъюнктурный характер, а также девальвация рубля под воздействием финансового кризиса, создавшая протекционистскую крышу для отечественной промышленности, вновь обретшей в результате внутренний рынок.

Произошедшие за последние годы сдвиги в реальном секторе экономики представляются необратимыми. Трансформационный спад в значительной мере выполнил свою разрушительную функцию, расчистив тем самым экономическое пространство для созидательной деятельности промышленного капитала, сформировавшегося за последнее десятилетие. Немаловажное значение имеет и фактор политической стабилизации, способность новых властных структур успешно бороться с криминалом, формировать надежную правовую базу, разрабатывать стратегические программы, взаимодействовать с частным бизнесом, не создавая тепличных условий для отдельных его представителей.

Все эти обстоятельства дают основания говорить о завершении трансформационного спада в российской экономике, о создании устойчивых предпосылок для экономического роста.

Выводы

Всякий переходный период характеризуется спадом деловой активности. Это объясняется сменой форм собственности, вследствие чего исчезает фигура собственника, функцией которого является инвестиционная деятельность. Свертывание инвестиционной деятельности государства и первоначальное, т.е. невоспроизводственное накопление капитала новыми собственниками порождает инвестиционный вакуум, что и обусловливает трансформационный спад.

Трансформационный и экономический кризис как фаза промышленного цикла имеют одинаковые внешние формы проявления, но порождены разными причинами. Поэтому способы их преодоления разные. В этом смысле не пригодны рецепты западных ученых по преодолению экономического кризиса, так как они разработаны применительно к иной экономической реальности.

Трансформационный спад в России усугублен рядом обстоятельств среди которых наиболее существенными представляются следующие:

— дезинтеграционный кризис, на долю которого приходится около 35 % промышленного спада;

— унаследованный инвестиционный кризис как дефицит капиталообразований;

— запоздалое вступление на путь экономических преобразований, что стимулирует отток накопленного капитала за рубеж;

— избранная модель реформирования, обусловившая приоритетность кредитно-денежной и финансовой политики, а не промышленной;

— предварительное накопление денежного капитала, осуществившееся в том числе за счет и в ущерб реального сектора экономики.

Преодоление трансформационного спада возможно лишь на основе глубокой реструктуризации народного хозяйства, являющегося исторической функцией российского капитала. Однако, это возможно лишь при наличии долгосрочной программы преобразований, разработка которой составляет функцию государства.

Словарь

Дезинтеграционный кризис — кризис как следствие распада единого народнохозяйственного комплекса.

Инвестиционный вакуум — феномен переходной экономики, испытывающей дефицит капиталовложений.

Промышленный кризис — кризис, развернутый в реальном секторе экономики.

Реструктуризация — преобразования унаследованной макроструктуры, на основе достижений научно технического развития.

Трансформационный спад — экономический спад, присущий странам, создающим рыночную экономику на месте административно-командной, утратившим механизм координации народнохозяйственных связей.

Глава 3 Ресурсный потенциал и проблемы его эффективного использования

В поисках путей экономического роста предлагаются разные концепции, сценарии выхода из кризиса российской экономики. При этом различен не только сам набор факторов, определяющих устойчивый экономический рост, а также их приоритетность, но и сильно разнятся количественные оценки темпов роста на перспективу — от 1,5—2% до 15% ежегодно.

В июне 2000 года были одобрены «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В соответствии с ними темпы роста ВВП до 2010 года составят в среднем как минимум 5% в год, внутренние инвестиции вырастут по сравнению с 1999 годом примерно на одну треть, в том числе и за счет уменьшения оттока капитала. Объем ВВП составит в 2010 году 457 млрд, долларов.

При всей разнице и даже противоречивости подходов к определению путей экономического роста есть один безусловный постулат, из которого исходят все: у России огромный ресурсный потенциал, и есть все возможности для обеспечения устойчивого экономического роста.

Реальной экономической основой сложившейся системы в период рыночных преобразований стал экспорт сырья, в первую очередь энергоносителей, ради импорта готовой продукции, несмотря на то, что такой импорт подавлял отечественное производство. В 1998 году экспорт сырья из России превысил 32 млрд, долларов. Сырьевые отрасли являются главным источником налоговых поступлений. Так, нефтегазовый комплекс направляет в федеральный бюджет 40% всей его доходной части. В период рыночных преобразований, когда экономика оказалась в глубоком кризисе и

была нацелена на «выживание», а не на развитие, сырьевой экспорт помог «выжить» и держать экономику «на плаву».

Современное положение экономики России и ее роль в мировой экономике не соответствуют ее ресурсному потенциалу. В 1997 г. Россия производила лишь 1,7% мирового валового продукта, США — 20,6%, Западная Европа — 21%, Япония — 8%. В чем причины такого положения, прежде всего с позиции использования самого ресурсного потенциала, и каковы условия, при которых потенциал будет главным фактором и одновременно ограничителем экономического роста страны? Очевидно, назрела необходимость изменения стратегии экономического развития.

3.1. Ресурсный потенциал России: структура/ оценка/ прогноз

Ресурсы общества являются объективной основой реализации целей социально-экономического развития, и вместе с тем они подвергаются целенаправленному изменению, исходя из поставленных целей. Поэтому цели и ресурсы образуют неразрывное единство, целостный объект прогнозирования социально-экономического развития. Ресурсный потенциал в существенной мере определяет способность экономики производить товары и услуги для удовлетворения конечного спроса.

Общественное производство материальных благ и услуг есть преобразование ресурсов, имеющихся в распоряжении общества, в продукцию определенного объема, состава и качества. Эта продукция, в свою очередь, идет на пополнение производственных ресурсов и на обеспечение непроизводственных нужд общества.

Анализ и прогноз развития потребностей являются исходным в определении целей экономики. В результате сопоставления потребностей с ресурсами определяются параметры социально-экономического развития.

Структура ресурсного потенциала. Ресурсный потенциал (potentia) — означает возможность, мощность, это система ресурсов, взаимосвязанная совокупность материально-вещественных, энергетических, информационных средств, а также самих работников, которые используют (или могут использовать) их в процессе производства материальных благ и услуг.

Ядро ресурсного потенциала составляют производительные силы общества. Значительная часть ресурсов входит в понятие «национальное богатство». Одинаковые по количеству и качеству ресурсы могут обладать различным потенциалом в зависимости от степени их использования. Таким образом, ресурсный потенциал характеризует не только различные виды ресурсов, но и степень их использования, их способность создавать полезный эффект.

При анализе состояния и прогнозировании ресурсного потенциала возможно изолированное рассмотрение отдельных видов ресурсов. Такой подход условен. Учитывая, что ресурсный потенциал функционирует как единое целое, важно рассмотреть подходы к определению соотношений между его составляющими с целью оптимизации пропорций между ними.

На хозяйственную, экономическую деятельность решающее влияние оказывают производственные (экономические) ресурсы, их структура, оптимальное сочетание. Важное свойство производственных ресурсов — их ограниченность. В составе ресурсного потенциала есть и неограниченные (неисчерпаемые) ресурсы — солнечная энергия, атмосферный воздух и др., и возобновляемые — водные ресурсы, лесные и др. Правда, в составе водных ресурсов планеты запасы пресных вод не столь велики. Мировое хозяйство расходует для своих нужд примерно 10% общего водозапаса и, следовательно, при условии соблюдения принципов рационального водопользования эти ресурсы можно рассматривать как неисчерпаемые.

Для экономики необходимы все виды ресурсов, но наличие неограниченных ресурсов традиционно сглаживало проблему их эффективного использования.

В настоящее время в связи с проблемами экологии представления о неисчерпаемости и неограниченности ресурсов существенно изменились. Дефицит тех или иных видов ресурсов характерен для всех экономических систем, находящихся в режиме развития, поскольку постоянно растут и изменяются потребности общества. Не случайно становление сильных экономик западных стран опиралось на почти неограниченный доступ к дешевому сырью колониальных стран, надолго зафиксировавший «ножницы цен» на сырье и готовую продукцию. В 1990-е годы резко снизились все цены на сырьевые товары развивающихся стран, а цена на нефть доходила до 8—9 долл, за баррель. Цены же на наукоемкие товары развитых стран выросли примерно в 4—5 раз, и сейчас на долю 5% населения Земли, живущего в США, приходится примерно 25% первичной энергии, вырабатываемой и используемой во всем мире. Ставка на выкачивание из других регионов мира природных ресурсов в условиях энергетического и сырьевого голода стала важнейшим звеном внешней политики США. Однако интенсивный промышленный рост развивающихся стран и рост потребления в развитых странах обостряют проблему ресурсов.

В процессе экономического развития происходит расширение состава производственных ресурсов. К ним относятся: природные, трудовые, инвестиционные ресурсы, научно-технический прогресс, информационные ресурсы, предпринимательские способности людей.

Природные ресурсы — элементы природы, используемые в хозяйстве, вовлеченные в хозяйственный оборот. Они составляют предметы труда в производственном процессе. К этому виду ресурсов относятся — земля, пресная вода, полезные ископаемые. В качестве производственных ресурсов природные ресурсы выступают тогда, когда в них возникает потребность в процессе производства. Но потребности, в свою очередь, появляются и расширяются по мере развития технических возможностей освоения природных богатств. Нефть, например, была известна как горючее вещество еще за 600 лет до н. э., но в качестве топливного сырья в промышленных масштабах ее начали разрабатывать лишь с 1860-х годов.

В общей системе ресурсного потенциала особое место принадлежит трудовым ресурсам. Трудовые ресурсы выступают в двойственной функции субъекта и объекта производства. Они не только фактор экономического роста, главная производительная сила, но и люди с разнообразными способностями и потребностями, удовлетворение которых является главной целью любой экономики и экономического роста.

Основное национальное богатство — интеллектуальный потенциал страны, человеческие ресурсы, их знания, система ценностей, творческие способности, именно они позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние народа и безопасность страны.

Не случайно в 1980-е годы в деловом мире утверждается новая концепция развития экономики. Ее суть в решающей роли «человеческого фактора». Каждая компания заинтересована в высокой квалификации и творческой активности работников, так как главный ресурс быстрого технологического развития современной экономики — это новые технические и коммерческие идеи и люди, готовые воплощать их в жизнь. За последнее десятилетие западные страны осуществили явный прорыв в механизме активизации «человеческого фактора» в производстве. В России же, где сегодня происходит радикальная социальная трансформация общества, роль этого фактора особенно велика.

Инвестиционные ресурсы — это инвестиции в основной капитал. Инвестиционный потенциал экономики зависит от величины национального сбережения — части валового национального располагаемого дохода за вычетом конечного потребления.

Снижение нормы валового накопления основного капитала в составе ВВП — главный фактор сокращения инвестиционного потенциала экономики. Основной потенциал для наращивания инвестиций определяется внутренними ресурсами. Это, прежде всего, собственные средства предприятий, бюджетные средства и т.п. Определенная часть инвестиционных ресурсов (незначительная в современных условиях России) формируется за счет иностранных вложений.

Научно-технический прогресс — особый вид производственных ресурсов, на основе которого преодолевается ограниченность производственных ресурсов, их экономия. Для интенсивно развивающейся экономики устойчивый экономический рост должен обеспечиваться все больше за счет экономии общественного

65

5 — Заказ № 1368

труда на основе научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс превращается в главный ресурс будущего развития.

Современный технологический уклад повышает значимость информационных ресурсов, которые, в отличие от материально-вещественных составляющих ресурсного потенциала, не расходуются в процессе производства. В условиях новых типов производственных систем, основанных на наукоемких информационных технологиях, информация становится важнейшим ресурсом и фактором общественного развития.

Важным ресурсом в рыночных условиях являются также предпринимательские способности людей.

Количественные характеристики ресурсов определяют их объем и темпы изменения, качественные характеристики ресурсов отражают потенциальную способность каждой единицы ресурсов удовлетворять потребность в них. Качественная неоднородность ресурсов означает, что различные их виды имеют достаточно широкий диапазон характеристик. Трудовые ресурсы характеризуются уровнем образования, половозрастной структурой, квалификацией и др. Оборудование, материалы, энергоносители — совокупностью различных технических свойств. В частности, оборудование характеризуется техническим уровнем, «возрастным составом», степенью физического и морального износа. Минеральное сырье характеризуется содержанием полезного компонента в руде и количеством заносов в месторождении и содержанию гумуса, плодородию почвы и т.п. Земельные ресурсы различают по содержанию гумуса, плодородию почвы и т.п.

Развитие ресурсного потенциала связано с использованием определенных свойств ресурсов: комплексности, взаимодополняемости и взаимозаменяемости.

Понятие комплексности связывается в первую очередь с использованием природных ресурсов, прежде всего, полезных ископаемых. Комплексное использование природных ресурсов повышает рентабельность разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивает экономию добычи природных ресурсов и сохранность окружающей среды.

Взаимодополняемость имеет место тогда, когда один вид ресурсов не может функционировать без существования в определенных масштабах других видов ресурсов. Взаимодополняемость ресурсов выражается в необходимости соблюдения определенных пропорций конкретных видов ресурсов при данной технологии производства и сложившемся типе потребления. Наиболее очевидна взаимодополняемость для производственных материальных ресурсов (сырье, топливо и т.п.). Рабочая сила не может функционировать без основных и оборотных фондов. В целом дополняемость производственных ресурсов означает, что трудовые ресурсы и средства производства являются необходимыми факторами производственного процесса, при отсутствии хотя бы одного из них процесс производства начаться не может.

Взаимозаменяемость ресурсов предполагает возможность достижения определенного (заданного) объема продукции при разном соотношении различных видов ресурсов. Один и тот же ресурс может быть использован для удовлетворения разных функциональных потребностей. Так в топливно-энергетическом балансе нефть может быть заменена углем, газом, атомной энергией. В комплексе конструкционных материалов—металл заменен пластмассами и т.д.

Между основными видами ресурсов важнейшей является взаимозаменяемость рабочей силы машинами. Границы взаимозаменяемости ресурсов в рамках национальной экономики существенно расширяются, благодаря развитию международного разделения труда и включению России в систему мирового хозяйства. Поэтому понятие взаимозаменяемости можно применять по отношению к внешним и внутренним ресурсам. Определенные виды сырья, топлива и т.п. могут быть заменены их импортом, разработка определенной технологии—закупкой зарубежной лицензии и т.п.

Повышение степени взаимозаменяемости ускоряет экономический рост, поскольку способствует преодолению ограниченности отдельных видов ресурсов. Дополнительность и взаимозаменяемость существуют одновременно, так как нет беспредельной взаимозаменяемости.

Поддержание необходимой пропорциональности между отдельными элементами ресурсного потенциала направлено на эффективное использование всей совокупности ресурсов общества. Но сами эти пропорции изменяются, задача состоит в их оптимизации.

3.2. Оценка и прогноз ресурсного потенциала России

Прогнозирование ресурсного потенциала и экономической динамики основывается на оценке основных составляющих ресурсного потенциала и анализе тенденций эффективности его использования. Поэтому важно сопоставить состояние и динамику развития ресурсного потенциала с теми последствиями, к которым оно может привести в процессе осуществления рыночных реформ.

Демографические тенденции трудового потенциала. XX

век войдет в историю развития человечества веком наиболее высоких темпов увеличения численности населения, «демографического взрыва». Население планеты увеличилось почти до 6 млрд, человек. В России трудовой потенциал продолжает оставаться мощным и по количественному, и по качественному составу, однако с началом рыночных реформ совпало появление и усиление негативных демографических процессов.

Анализ, оценка и прогноз трудовых ресурсов на перспективу проводятся по показателям изменения численности населения и миграционных потоков.

В течение последних лет воспроизводство населения, определяющее ее трудовой потенциал в перспективе, характеризуется следующими особенностями.

Численность населения в среднем ежегодно уменьшается на 750 тыс. человек. С 1992 года в результате депопуляции Россия потеряла свыше 5 млн. человек. В 1999 году суммарный коэффициент рождаемости опустился до 1,17, в то время как его величина, необходимая для простого воспроизводства населения 2,14—

2,15. Часть этих потерь была покрыта положительным сальдо миграции. Однако миграционное влияние ослабевает.

Численность населения в России составила к началу 2000 года 148,1 млн. человек. Тенденции к изменению показателей естественного движения населения наметились задолго до 1990 года. Снижение рождаемости началось еще в период перестройки, однако уровень смертности населения на протяжении 1980-х годов оставался стабильным, что и обеспечивало естественный прирост населения. Резкое ухудшение показателей естественного движения населения произошло в начале 1990-х годов: за 3 года уровень рождаемости снизился на 30%, а смертности — возрос на 30%.

Наиболее характерна с точки зрения демографической ситуации тенденция конца 1980-х — начала 1990-х годов — расползание «пятна» депопуляции по территории страны. Наиболее высокими темпами депопуляция идет в Европейских регионах, в первую очередь, на Северо-Западе.

В 1992—1999 годах положительный естественный прирост населения (при общей тенденции снижения численности населения) отмечался исключительно в национальных и автономных образованиях, а во всех областях, где преобладает русское население, смертность превышала рождаемость.

Другая неблагоприятная тенденция в демографических показателях — состояние здоровья и уровень смертности, адекватно проявляющаяся в показателе ожидаемой продолжительности жизни. Впервые достигнув в 1986—1987 годах 70 лет (в том числе у мужчин — 65, у женщин — 75), она стала неуклонно снижаться и составила в 1999 году 58 лет у мужчин и 72 года у женщин. Всего за 4 последних года произошло падение ожидаемой продолжительности жизни у мужского населения до черты ниже пенсионного возраста.

В общей структуре причин смертности на второе место вышли несчастные случаи, отравления, убийства и самоубийства, что является индикатором неблагополучия в обществе.

Отсутствие естественного прироста населения за последние 8 лет скажется на трудовых ресурсах лишь в отдаленной перспективе, в ближайшие же 5—10 лет произойдет увеличение прироста численности населения трудоспособного возраста по сравнению с 1995 годом. Так, к 2000 году прирост составит 3,2 млн. человек, к 2005 году — еще 3 млн.

Трудовые ресурсы в 1998 году составили 85,64 млн. человек (с учетом лиц старших возрастов и подростков, занятых в народном хозяйстве). Численность экономически активного населения страны на начало 2000 года составила 74 млн. человек (около 51% общей численности населения). В качестве безработных зарегистрировано 1,8 млн. человек, или 2,2% экономически активного населения, а по методологии МОТ — 9,3 млн. человек (12,6%). С таким демографическим раскладом и трудовым потенциалом Россия вступает в новый век. Прогнозы Института социально-политических проблем народонаселения РАН (так называемый «средний вариант») показывают, что за первые 15 лет текущего столетия Россия потеряет еще 12 млн. человек. Одновременно произойдет старение генофонда, что уменьшит долю детей и молодежи, а затем и трудоспособных групп. К 2016 году доля трудоспособного населения в общей численности составит 59%, моложе трудоспособного возраста — 15,9%, старше — 25,1%.

На рынок труда рост численности населения в трудоспособном возрасте оказывает двойственное воздействие. С одной стороны, смягчается демографическая нагрузка на работающее население, пик которой пришелся на 1992—1994 годы: 77 человек нетрудоспособного возраста на 100 лиц трудоспособного возраста. В 2000 году она составит соответственно 68 на 100. С другой стороны, рост численности населения трудоспособного возраста увеличивает предложение рабочей силы и усиливает давление на рынок труда. Регулирующей функцией государства в данном случае является стимулирование создания рабочих мест для молодежи.

Применение современных технологий требует высококвалифицированной рабочей силы, инвестиций в «человеческий капитал». Качество рабочей силы характеризуется радом признаков, основной из них — квалификация, определяемая уровнем общего и специального образования. По оценкам специалистов, качество рабочей силы обусловливает 10—15% уровня производительности труда и занимает второе место после фактора научно-технического прогресса. За годы реформ проявились как позитивные, так и негативные процессы в изменении качественного состава рабочей силы.

В число сфер, входящих в прерогативу государственной политики в рыночной экономике, входят и инвестиции в «человеческий капитал», главной составной частью которых является образование. Во всем мире вложения в «человеческий капитал» считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы подготовки и переподготовки кадров. Крупные корпорации и фирмы на Западе располагают, как правило, собственной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Американские корпорации, например, тратят на образование и профессиональную подготовку своего персонала не менее 60 млрд, долларов в год. Расходы на образование составляют 6% ВВП США.

В высокотехнологичных отраслях промышленности ежегодно проходят переподготовку 75—85% руководителей, специалистов и рабочих. Число обучающихся взрослых в 4 раза больше числа студентов дневных отделений вузов США. Осуществляя несколько раундов образования в течение трудовой жизни работающих, корпорации превращаются по существу в «институты непрерывного образования».

Россия продолжает оставаться страной с высоким образовательным уровнем населения. Из всего занятого населения 20,7% имеют высшее профессиональное образование, 33,4% — среднее профессиональное, 25,2% — среднее (полное) общее образование. Число студентов вузов на 10 000 населения выросло со 178 человек в 1992/93 учебном году до 247 человек в 1998/99, т.е. более, чем в 1,4 раза. Растет потребность в получении высшего образования. Так, на 100 мест было подано заявлений о приеме в вузы в 1993 году —175, а в 1998 году — 194. В перспективе образовательный потенциал будет наращиваться, совершенствоваться его структура.

Рынок рабочей силы в условиях смешанной экономики будет признавать в качестве товара не всякую потребность к труду, а обладающую высокими качественными характеристиками. При этом вся система образования и профессионального обучения должна адаптироваться к рынку, и, хотя включаются естественные регуляторы, приводящие количественные и качественные показатели подготовки рабочей силы от рабочего до специалиста в соответствие с конъюнктурой рынка труда, роль государства остается решающей.

Рыночная экономика, развитие научно-технического прогресса усложняют требования, предъявляемые к знаниям и способностям специалистов, изменяют их роль и функции в системе производства, меняются модели специалистов и структура потребностей в специалистах различного профиля и уровня образования. Будут активно развиваться договорные отношения между учебными заведениями и предприятиями. Из-за длительных сроков подготовки кадров профессионально-квалификационная структура инерционна, и существенные сдвиги в ней могут произойти на длительном интервале времени.

Поэтому стратегия образования, структурная переориентация системы образования будут определять перспективы социально-экономических преобразований в России. Стоит задача не просто вернуть образованию приоритетность, главное — способствовать созданию в обществе обстановки престижа образования, его востребованности.

С точки зрения воспроизводства рабочей силы важно сравнение ее цены с ценой других факторов производства. Труд в России по-прежнему остается самым дешевым фактором производства, и это является существенным препятствием для ускорения научно-технического прогресса, который непосредственно зависит от квалификации работников, их способности к переподготовке и оказывает решающее влияние на производительность труда.

Сохранение существующих тенденций в динамике производительности труда не позволит стране выйти из экономического кризиса. Несоответствующая структуре экономики немобильная профессиональная структура кадров способна заблокировать научно-технический прогресс и дальнейшее проведение рыночных реформ.

Интеллектуальный потенциал характеризуется, прежде всего, кадрами науки. Из всех видов ресурсов научные знания выделяются своей абсолютной замещающей способностью, создают возможности для экономии всех видов ресурсов, для преодоления ограничения экономического роста. В науке занято около 1 млн. человек, из них половина — исследователи. Наличие сектора фундаментальной науки и значительного потенциала НИОКР, позволяющих вести исследования и конструкторские разработки в областях высоких технологий, сдерживаются в современных условиях последствиями непродуманных мер в период начала рыночных преобразований. Во-первых, чрезвычайно низким уровнем финансирования науки. Государственное финансирование науки и научного обслуживания в бюджете составляет 0,7—0,8 % ВВП, в то время как в США — 3—4%, а в Японии — около 5% ВВП.

Объем финансирования НИОКР в расчете на одного ученого сейчас в десятки раз ниже, чем в развитых странах. Научное оборудование и инфраструктура НИОКР не обновляются и нередко эксплуатируются за пределами сроков морального и физического износа.

За 1990-е годы Россия потеряла 1/3 своего интеллектуального потенциала. Внешняя миграция научных кадров («утечка мозгов») дополнялась «внутренней» — уходом высоких профессионалов в мелкую коммерцию, финансовые структуры и другие сферы ненаучной деятельности. После кризиса 1992—1993 годов наиболее активный трудовой слой высококвалифицированной рабочей силы был «вымыт» в результате непродуманной конверсии и с большинства крупных оборонных предприятий. Для дальнейшего проведения рыночных преобразований потребуется иная профессионально-квалификационная структура кадров.

Стратегический путь — это переход России к инновационному типу экономического развития, от человеческого потенциала зависит с какой скоростью этот переход будет осуществляться. Для интегральной количественной оценки развития человеческого потенциала с 1990 г. в рамках программы развития ООН (ПРООН) стали применять показатель — индекс человеческого развития (ИЧР). Прежде всего он используется для комплексной оценки социально-экономического развития страны, но его можно рассматривать как показатель развития человеческого потенциала. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей:

—долголетия, измеряемого как ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

— достигнутого уровня образования, измеряемого как комбинация индексов грамотности взрослого населения и доли граждан в возрасте до 24 лет, обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях;

— уровня жизни, измеряемого по доле реального ВВП, приходящегося на душу населения.

ИЧР ранжирует страны по восходящей от 0 до 1 балла. В 1990-е годы отмечалось стремительное снижение ИЧР в России: с 0,848 баллов в 1992 году до 0,747 баллов в 1997, что объяснялось резким падением ВВП и сокращением средней ожидаемой продолжительности жизни.

Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) — это расходы на создание, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение основного капитала. Инвестиции — это часть общественных ресурсов, которые изымаются из текущего потребления и вкладываются в производство, т.е. представляют собой отложенное потребление.

Новые вложения капитала в сферу производства товаров и услуг осуществляются в масштабе экономики в целом из фонда накопления и фонда возмещения—прибыли и амортизационных отчислений. Уменьшение инвестиций связано со снижением доли валового накопления в используемом ВВП. Она снизилась с 37% в 1991 г. до 16,3% в 1998 г., в т. ч., основного капитала — с 23,8% до 17,3%. В течение многих лет рыночных преобразований происходило падение объема инвестиций. В 1998 г. объем инвестиций в основной капитал составил 22% к 1990 г., в том числе производственного назначения — 18%.

Продолжался процесс старения основных фондов из-за недостаточного ввода новых средств, вследствие чего сложилась тенденция уменьшения общего объема производственного потенциала. Степень износа основных фондов увеличилась с 36,1% в 1990 году до 42,5% в 1997, в промышленности — с 49,8 до 51,6%. Ухудшилась возрастная структура производственного оборудования. В промышленности более 70% всех машин и оборудования эксплуатируется более 10 лет. Доля сравнительно «молодого» оборудования в возрасте 5 лет сократилась с 29% в 1990 году до 5,4% в 1997. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет составляет в настоящее время 28,5%. Средние фактические сроки службы как основного капитала в целом, так и его активной части (машин и оборудования) уже к 1990 году значительно превышали нормативы. Средний возраст промышленного производственного оборудования достиг 16 лет, а средние фактические сроки его службы составляют почти 32 года.

На базе такого оборудования предприятия не могут выпускать конкурентоспособную продукцию. Поэтому незагруженные мощности не могут рассматриваться как долговременный фактор экономического роста. Устойчивый экономический подъем возможен только при крупных внутренних накоплениях — источниках инвестиций. И хотя в стране имеются потенциальные инвестиционные ресурсы, в настоящее время они либо заблокированы, либо трансформированы теневыми отношениями в другую деятельность. Значительная часть российского капитала «убегает» в зарубежные банки, недвижимость, криминальные сферы. Разработанный инструмент государственного регулирования инвестиций через механизм бюджета развития и конкурсного размещения государственных инвестиций не дал пока положительных результатов. В условиях кризиса банковской системы рассчитывать на долгосрочные кредиты банков не приходится из-за сохранения высокой «цены» кредитного капитала, равно как и высоких кредитных рисков финансирования банковской системой реального сектора.

Имеющиеся на руках населения, по некоторым расчетам, 50— 60 млрд, долларов также выведены из экономического оборота. Большую часть инвестиций должны осуществлять частные предприятия, у многих из которых уровень рентабельности довольно низкий.

Процесс накопления имеет стоимостную и натурально-вещественную форму. Общая сумма денежных сбережений государства, фирм и населения должна быть обеспечена реальными инвестициями, т.е. выпуском капитальных (производственных) товаров. Процесс превращения инвестиционных ресурсов в инвестиционные товары происходит на основе законов рынка: спроса и предложения, конкуренции и т.д. Следовательно, инвестиционные ресурсы в стоимостной (финансовой) форме должны соответствовать инвестиционным ресурсам в материально-вещественной форме, т.е. продукции фондообразующих отраслей. Основными фондообразующими отраслями являются машиностроение и строительство, те отрасли, в которых за годы рыночных преобразований произошел наибольший спад.

Поэтому в сегодняшних условиях можно говорить об утрате способности экономической системы формировать внутренние ресурсы для накопления и инвестирования в реальный сектор, т.е. о нарушении не только расширенного, но даже простого воспроизводства. Если за 7 лет инвестиции в экономику сокращаются больше, чем в 5 раз, то экономика депрессивна. Пока отечественное машиностроение дезорганизовано, восстановление расширенного воспроизводства остается недостижимым. Воспроизводство, как простое, так и расширенное, несовместимо с «проеданием» накопленного капитала.

Объем инвестиций в основной капитал в России в 1998 году составил 402,4 млрд, рублей, при этом 41% их общего объема направлялся в отрасли, производящие товары, 59% — в отрасли, производящие услуги. Приоритеты отраслевой структуры инвестиций в основной капитал отражают деформированную структуру экономики, сложившуюся в дореформенный период и усугубленную в процессе становления рыночных отношений. Треть всех инвестиций в основной капитал направляется в промышленность, а в ее составе доля топливно-энергетических отраслей — 18,4%, доля машиностроения — 3%. Инвестиции в сельское хозяйство составили 3% всех инвестиций в основной капитал, против 17,8% в 1991 году.

В структуре инвестиций по источникам финансирования собственные средства предприятий составляли в 1998 году 53,6%, бюджетные средства — 19,2%, в том числе из федерального бюджета России — 6,6%.

Иностранные инвестиции не оказывают существенного влияния на инвестиционный потенциал России — их общий накопленный объем за все годы реформ составил 34 млрд, долларов США, да и их структура мало способствовала возрождению реального сектора экономики.

Таким образом, перелома в динамике инвестиционного потенциала в России до сих пор не произошло, что не позволит модернизировать экономику в целом и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке (за исключением производства отдельных видов сырья и некоторых других товаров). Для преодоления инвестиционного кризиса и его негативных последствий необходимо: создание высокотехнологичного инвестиционного комплекса, способного удовлетворять потребности экономики в инвестиционных товарах; восстановление роли амортизации как финансового источника капитальных вложений; применение норм и методов ускоренной амортизации для технически передовых предприятий, связанных с возможными направлениями будущих технических прорывов, экспортных и импортозамещающих производств и др.; обеспечение структурных сдвигов в промышленности и создание современного потребительского сектора; создание конкурентоспособных экспортных производств в обрабатывающих отраслях, обеспечивающих эффективные внешнеэкономические связи РФ и устраняющих излишнюю сырьевую направленность российского экспорта.

3.3. Эффективность использования ресурсного потенциала

При прогнозировании экономической динамики следует исходить из того, что генеральное направление повышения эффективности производства в целом и эффективности использования ресурсного потенциала связано с переходом к ресурсосберегающему типу экономического развития — снижению материалоемкости, трудоемкости, ресурсоэкономящей направленности капитальных затрат. Режим ресурсорасточительности, характерный для нашей экономики, сложившийся в условиях экстенсивного экономического роста, исчерпал себя.

При оценке эффективности использования того или иного ресурса важно прогнозировать границы эффективности. Невозможно, реализуя ресурсосберегающую политику, одновременно исходить из возможности экономии труда, материалов, капитальных вложений. Сложность состоит во взаимообусловленности экстенсивных и интенсивных источников экономического роста — в экономии одних видов затрат за счет дополнительного расхода других. Так, повышение производительности труда, экономия затрат живого труда означает увеличение затрат прошлого труда, овеществленного в средствах производства. Совершенствование средств производства снижает затраты прошлого труда на единицу полезного эффекта, но вызывает увеличение затрат в тех сферах и отраслях, где возникают новые научные идеи, проектируется и создается новая техника. Сама природа замещения ресурсов интенсифицирует процесс производства одних видов ресурсов за счет относительно более экстенсивного использования других. Поэтому экстенсивный и интенсивный рост не только противостоят, но и дополняют друг друга.

Главным индикатором эффективности производства и использования трудовых ресурсов является производительность труда. Эффективность использования трудовых ресурсов в общественном производстве характеризуют экономическими и социальными критериями. Для оценки уровня и динамики экономической эффективности использования трудовых ресурсов в общественном производстве основным критерием является производительность труда. Ее конкретными показателями, характеризующими не только эффективность использования живого труда, но и эффективность общественного производства в целом, являются: уровень производительности труда — валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на одного работающего; ВВП на душу населения; темпы роста производительности общественного труда; доля прироста ВВП за счет повышения производительности труда.

По производительности труда мы всегда отставали от стран с развитой рыночной экономикой. Переход России к рынку призван был дать импульс росту производительности труда. Этого не произошло, ситуация с производительностью труда резко ухудшилась. Более того, производительность труда «выпала» из экономических индикаторов: ее нет ни в отчетах Госкомстата РФ, ни в аналитических обзорах правительственных организаций. Ни на общегосударственном, ни на производственных уровнях динамика производительности труда не отслеживается.

Важный социальный показатель эффективности использования трудовых ресурсов — обеспечение уровня безработицы в пределах допустимой, естественной нормы. Изучение безработицы зарубежными социологами показывает, что она сказывается на экономической, социальной, психологической функциях людей, на состоянии здоровья, на средней продолжительности жизни. Например, в работах американских психологов указывается, что рост уровня безработицы на 1% увеличивает число совершаемых в стране убийств на 650 случаев, самоубийств — на 820 случаев, психические лечебницы при этом пополняются на 4 тысячи пациентов, а тюрьмы — на 3 тысячи преступников. Развитые страны пытаются справиться с этим бичом рыночной экономики и в одиночку, и сообща, создавая объединенные рынки труда ряда стран: Европейского Союза, НАФТА и других.

До начала рыночных преобразований в 1990 году уровень общественной производительности труда в нашей стране по отношению к США составлял примерно 40%, в промышленности — 54%, в сельском хозяйстве — 16%. За годы проведения реформ (с 1991 года) началось обвальное падение производительности труда в России, она сократилась почти наполовину. По сравнению с США соотношение показателей стало таким, каким оно было в начале 60-х годов: 15%— в материальном производстве, в том числе в промышленности — 29%, в сельском хозяйстве —8,3%.

Падение производительности труда произошло под влиянием резкого спада производства, но оно было еще большим, поскольку спад производства не сопровождался соответствующим высвобождением рабочей силы, так как существовала скрытая безработица.

К факторам динамики производительности труда относятся научно-технический прогресс, структурная перестройка, качественный состав рабочей силы, организационно-управленческие факторы, социальные и социально-психологические факторы.

Современная ситуация вносит изменения не только в сам набор факторов динамики производительности труда, но и в их приоритеты, по-другому расставляет акценты в их взаимодействии. Однако и при переходе к смешанной экономике тенденции роста производительности труда находятся под определяющим влиянием научно-технического прогресса, одна из характеристик которого — это технический уровень производства.

Для анализа и прогнозирования влияния этого уровня на производительность труда обычно используют достаточно большое число показателей, в частности, фондовооруженность, энерговооруженность, возрастную и технологическую структуру основных фондов, уровень загрузки производственных мощностей, оборудования и др.

С ростом фондовооруженности увеличивается производительность труда. В экономике России в период реформ наблюдалась противоположная тенденция. Фондовооруженность в 1990— 1999 годах устойчиво росла (4—6% в год), однако это не сопровождалось ростом производительности труда. Стоимость основных фондов также росла, но не благодаря техническому переоснащению производства, а за счет переоценки фондов в связи с высокими темпами инфляции, качественный же состав фондов ухудшался.

При всем различии отраслей народного хозяйства по технической оснащенности, сложившаяся к началу рыночных преобразований технология в нашей стране — это технология крупной государственной экономики. Переход к смешанной экономике, создание мелких предприятий, фермерских хозяйств предполагает иные технологические решения для существенного роста производительности труда.

В результате структурной перестройки изменения касаются в первую очередь промышленности, где наиболее динамично развиваются отрасли, производящие орудия труда: машиностроение, новые виды энергии и предметов труда.

В развитых странах внутри машиностроительного комплекса в процессе структурной перестройки формировалась группа прогрессивных наукоемких отраслей и сокращался удельный вес традиционных отраслей, сопровождавшийся модернизацией их производственного аппарата. Сокращался удельный вес сельского хозяйства в общем производстве и по численности занятых, но при этом происходил абсолютный рост объема производства и производительности труда занятых в нем работников. Численность занятых в сельском хозяйстве в настоящее время в западных странах составляет 2—3% (против 12% в России).

Структурные изменения в ходе рыночных реформ в России имеют некоторые позитивные результаты, но их эффективность низкая, а глубокие структурные преобразования в России не начинались. Рост сферы услуг в экономике России — это позитивный сдвиг в структуре, но он был обусловлен не ростом эффективности труда, а изменениями в структуре цен на товары и услуги.

В структуре промышленного производства устойчиво проявляет себя тенденция к росту доли добывающих отраслей. За годы рыночных преобразований она возросла на 10% и составляет около четверти объема производства по промышленности в целом. Доля обрабатывающих отраслей падала, а наибольшими темпами — доля машиностроения. В самом машиностроении преобладают трудоемкие технологии, в то время как следует переходить к капитало- и наукоемким, к современному постиндустриальному технико-экономическому укладу.

Нельзя добиться положительных сдвигов в динамике производительности труда, совершенствуя лишь производственную базу экономики. Применение современных технологий требует высококвалифицированной рабочей силы, инвестиций в человеческий капитал. Количественно оценить влияние этих факторов сложно, поскольку оно опосредовано и проявляется через воздействие других факторов. Переход к рыночной экономике в России ознаменовался снижением «качества» управления во всех звеньях, слабостью государственной власти. Принимаются законы, издаются постановления, разрабатываются программы, но механизм управления тем не менее слабо работает. А как раз для формирования рыночного хозяйства требуется четко организованная, компетентная власть «наверху» и ответственная, заинтересованная система управления в хозяйственной сфере.

Следует особо отметить, что в рыночной экономике наряду с необходимостью управления производством, возникает новая, более сложная сфера управления — управление собственностью, что выступает и фактором роста производительности труда.

К социальным и социально-психологическим факторам относится формирование реального чувства хозяина производства, воспитание потребности в труде, современный стиль экономического мышления и поведения, мотивация к труду.

В развитой экономике успешно реализуют «человеческий фактор» в развитии производства, ведущие фирмы понимают важность фактора содержания труда для полного раскрытия всех возможностей и способностей работающего, а значит, и для эффективной его эксплуатации капиталом. Современные методы рационализации труда и активизации человеческого фактора в производстве весьма разнообразны. К ним относятся, в частности, программы профессионального развития рабочей силы; программы, предполагающие более активное вовлечение работников в управление производством («кружки качества» и т.п.); методы материального стимулирования (планы группового стимулирования, участие рабочих в прибылях компании, во владении акциями); нетрадиционные формы организации рабочего времени и др.

Управляющие компаниями делают упор на сочетание морально-психологических стимулов к труду и методов материального стимулирования, причем в последних все большее значение придается различным формам коллективной мотивации поведения работников.

С разгосударствлением и приватизацией обычно связывают мощный мотивационный стимул к труду. В действительности же в настоящее время для работников всех форм собственности характерно развитие группового и индивидуального эгоизма. Рост дороговизны жизни пробуждает у части людей стремление зарабатывать деньги любой ценой. Дело не только в упадке общественной морали. Это отвлекает определенную часть наиболее трудоспособного населения из сферы производительного труда, что оказывает тормозящее воздействие на рост производительности общественного труда в целом.

Эффективность использования природных ресурсов (сырья, энергии, топлива и т.п.) характеризуется материалоемкостью — материальными затратами на рубль ВВП, а также расходами важнейших материальных ресурсов в натуральном выражении на 1 рубль ВВП (энергоемкость, электроемкость, металлоемкость и т.п.). Энергоемкость отечественного производства в 1,8 раза выше, чем в США и в 3 раза выше, чем в Западной Европе. Есть объективные причины более высокой энергоемкости российской экономики. Сложившаяся структура народного хозяйства с существенной долей добывающих отраслей, металлургии и тяжелого машиностроения, обширная северная часть страны и большие затраты на транспорт.

Земледельческая территория России относится в основном к ареалу пониженной биологической активности. Более 70% территории характеризуется холодным и засушливым климатом. В отдельные годы более половины земель подвергаются засухе. Био-климатический потенциал основных земледельческих зон в 2,4— 3,2 раза ниже, чем в странах Западной Европы и США. Для получения единицы сельскохозяйственной продукции в нашей стране требуется затратить в 2 раза больше энергии.

По оценкам экспертов, за счет этих факторов энергоемкость российского ВВП выше по сравнению с развитыми странами на 30—40%. Энергоемкость производства в России выросла к 1997 году на 47% по сравнению с 1990 годом, но главной причиной являются отсталые технологии производства, энергорасточительные установки и приборы во всех секторах экономики.

Физические запасы природных ресурсов не ставят в обозримой перспективе существенных ограничений на экономический рост. Однако ограниченность и невозобновляемость большинства видов ресурсов проявляется в удорожании природно-сырьевого комплекса, в росте затрат на его транспортировку. Сырьевые отрасли капиталоемки, в них выше фондовооруженность труда по сравнению с обрабатывающей промышленностью.

Из-за экономического кризиса страна, являющаяся крупнейшим производителем сырья и первичных энергоресурсов, столкнулась в последнее время с жесткими ресурсными ограничениями экономического роста. В топливно-энергетическом комплексе затруднен не только рост добычи, но и поддержка ее на достигнутом уровне.

Сбережение ресурсов и наращивание их производства являются равноправными сторонами единого процесса достижения сбалансированности добычи ресурсов с потребностями. Это отражено в энергетической стратегии России до 2020 года. В настоящее время актуальна активизация ресурсосбережения.

Суть стратегии — Россия должна наращивать добычу энергоносителей. Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5—5,5%, добыча нефти должна возрасти до 360 млн. тонн (в 1999 году она составляла 305 млн.т), газа — до 700 млрд, куб.м, а производство электроэнергии — до 1,62 трлн. кв/ч. При этом должна повышаться эффективность использования ресурсов. В соответствии со специальной программой энергосбережения предстоит сэкономить до 1,4 млрд, тонн условного топлива. Поскольку ресурсоемкий тип экономики в России формировался в течение длительного периода, то переход от него к ресурсосберегающему типу может быть осуществлен поэтапно.

США устойчиво занимают первое место в мире по объему энергетического производства, суммарному потреблению энергии. Суммарное энергопотребление США вышло на уровень около 3,42 млрд, тонн условного топлива или примерно 380 граммов условного топлива на каждый произведенный доллар ВВП в текущих ценах. Вместе с тем удельное потребление первичного энергетического сырья в расчете на душу населения, начиная с 1970 года, непрерывно сокращает энергетические затраты в расчете на доллар ВВП. С 1950 по 1998 год удельное потребление первичных энергоносителей в США в расчете на доллар ВВП в постоянных ценах 1992 года снизилось на 33%. Анализ экономической стратегии США показывает, что, пройдя через серию тяжелых кризисов 1970—1980-х годов, американская экономика сумела перестроиться путем глубоких структурных преобразований. Энергетическая безопасность в США входит в число важнейших приоритетов общей национальной безопасности государства. Страны, не располагающие большими запасами сырьевых ресурсов, также ускорили создание ресурсосберегающих технологий под влиянием мирового энергетического кризиса середины 1970-х годов (Япония, ФРГ идр.).

Можно назвать четыре главные причины высокой ресурсоемкости российской экономики.

Первая — экстенсивное развитие. Страна могла рассчитывать лишь на собственные силы и была закрытой экономикой, обеспечивая себя всем необходимым. Долгое время экономический рост в СССР достигался преимущественно за счет вовлечения в хозяйственный оборот трудовых и природных ресурсов, наращивания производственного потенциала, путем строительства новых предприятий.

Вторая — внеэкономическая нагрузка на экономику. Развитие оборонно-промышленного комплекса перестало соответствовать экономическим возможностям страны. Большинство отраслей гражданской промышленности развивалось с большим технологическим отставанием. Наиболее качественные ресурсы потреблялись в оборонных отраслях. Следствием этого стали огромная растрата сырьевых ресурсов, большая инвестиционная нагрузка для поддержания гражданской промышленности.

Финансовых ограничений оборонная промышленность не знала, ресурсных ограничений, которые возникали в других секторах экономики, здесь не существовало. Концентрация высоких технологий и квалифицированных кадров в оборонной промышленности приводила к тому, что гражданское машиностроение производило машины, пополнявшие парк неэффективного оборудования во всех невоенных отраслях. В результате возникла система ресурсорасточительного инвестирования, что в свою очередь приводило к большим транспортным и сырьевым расходам.

Третья причина — техническая и технологическая отсталость (как в добывающих, так и в перерабатывающих отраслях). Более массивные детали и узлы при изготовлении машин и оборудования приводили к излишнему расходованию металла — главного конструкционного материала — и увеличивали вес машин и оборудования. В рамках прежней стратегии экономического развития динамичное увеличение масштабов производств первичных ресурсов служило средством компенсации низкого качественного уровня техники и технологии, материализованных в производственном аппарате народного хозяйства, их избыточной ма-териало- и энергоемкости.

Четвертая причина — сырьевая направленность экспорта. Обеспечивая основную часть экспорта СССР, сырье и энергоносители позволяли в значительной степени разрешать проблемы наращивания потребительских и инвестиционных ресурсов импортными поставками. Энергосырьевая политика была направлена на использование имеющегося потенциала экономического развития. Поэтому после оборонной промышленности приоритет получали сырьевые отрасли.

Начиная с определенного периода, страна жила в условиях структурного неравновесия, когда объем финансирования всякого рода целевых программ превышал текущие возможности экономики. Такую экономику называли «экономикой дефицита». Основной задачей энергосырьевой политики на ближайшую и отдаленную перспективу должно стать формирование нового режима поддержания сбалансированности производства и потребления сырья, топлива и энергии.

3.4. Ресурсосбережение: потенциал и средства

Каждый вид ресурсов имеет свои особенности в целях, средствах и направлениях их сбережения. Энергетические ресурсы составляют основу ресурсного потенциала. Поэтому проблемы ресурсосбережения рассматриваются на примере энергосбережения.

Энергосбережение, актуальное во всем мире, для России имеет особую значимость. После 2000 г. в результате демонтажа выработавших свой ресурс энергомощностей возникнет дефицит электроэнергии и тепла, так как соответствующие замещающие энергомощности не создаются из-за отсутствия капиталовложений.

В этих условиях основным направлением удовлетворения потребностей страны в топливе и энергии должно быть энергосбережение. Капиталовложения на энергосбережение единицы топлива и энергии более чем в 2 раза меньше, чем на прирост ее добычи и производства.

По оценкам Института энергетических исследований РАН, объем потенциала энергосбережения составляет 40—45% всего энергопотребления страны, из них 10—15% — за счет малозатратных и 30—35% — за счет капиталоемких мероприятий. Экономия природного газа может достичь 22—23% всего потенциала энергосбережения, нефти — 20%, угля — 15%, электроэнергии — 23%, теплоэнергии — 17—18%. Газосбережение является особенно актуальным ввиду того, что спрос на российский газ в Европе, по оценкам Международного энергетического агентства, вырастет к 2010 году почти в 2 раза, а мировая цена на него также будет расти.

Экономия сырья, материалов, топлива, энергосбережение были актуальными задолго до периода рыночных преобразований. Разрабатывались энергетическая программа, программы энергосбережения и т.п. В 1997 году была разработана Федеральная Программа «Энергосбережение России на 1998 — 2005 гг.», в 1998 году было принято постановление Правительства РФ «О мерах по энергосбережению в России». Аналогичных программ было несколько, что говорит об актуальности и насущности названных проблем. Однако эффект от реализации программ слабо заметен. Напротив, в последние годы потребление энергии резко и неоправданно возросло.

Ускоренный перевод экономики на энергосберегающий путь развития жизненно важен и потребителям топлива и энергии, и производителям энергоресурсов, и государству в целом. В Федеральной программе «Энергосбережение России» к концу 2000 году намечалось снизить энергоемкость ВВП на 5%, к 2005 — на 13%, к 2010 — на 21% к уровню 1995 года. На каждый вложенный рубль затрат ожидается прибыль в 2,6—3 рубля при сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов в 1,5—2 года.

Главное направление энергосбережения связано с научно-техническим прогрессом как в сфере добычи топлива и производства энергоресурсов, так в отраслях, потребляющих топливно-энергетические ресурсы. Одно из таких направлений — комплексное и более полное их извлечение из недр. В большинстве месторождений полезных ископаемых наряду с основным компонентом присутствует целый ряд сопутствующих. Повышение коэффициента полезного действия (КПД) установок по преобразованию и конечному использованию энергии дает эффект без больших затрат.

У потребителей топлива основным направлением энергосбережения является внедрение капиталоемких энергосберегающих технологий, процессов, аппаратов, оборудования, счетчиков. Потенциал энергосбережения за счет капиталоемких мероприятий составляет 30—35% от суммарного энергопотребления. Требуемые инвестиции в 2 раза ниже объема капиталовложений, необходимых для наращивания добычи топлива и производства энергии.

Достижения НТП открывают большие возможности эффективного использования природных ресурсов на пути создания мало- и безотходных производств. В современных условиях перевооружение народного хозяйства на ресурсосберегающую технику в России не имеет реальной машиностроительной базы, так как восстановление машиностроительного комплекса и его развитие на новой технической базе потребует значительного времени и больших капиталовложений. Этот главный сберегательный ресурс можно рассматривать реально в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В ближайшей перспективе основные средства ресурсосбережения лежат в следующих областях:

— малозатратные мероприятия по рационализации использования топлива и энергии, позволяющие сократить их потребность. К ним относятся приборы учета и контроля расхода энергоресурсов и другие технические меры.

— Структурная перестройка экономики, связанная с увеличением доли неэнергоемких отраслей в производстве ВВП. Энергоемкость продукции в промышленности в целом, сфере услуг, строительстве в 8—10 раз ниже, чем в ТЭК, и в 12—15 раз ниже, чем в металлургии. Энергоемкость продукции машиностроения по сравнению с топливной промышленностью меньше в 3 раза, а с металлургией — в 8—10 раз.

— Перестройка структуры топливного баланса как важнейшая предпосылка эффективной адаптации народного хозяйства к сдвигам в структуре производства первичных энергоресурсов.

Перед большинством отраслей ТЭК стоят сложные задачи структурно-технологической перестройки. Важная роль в реализации перспективной энергетической политики принадлежит газовой промышленности. Вовлечение в энергетический баланс возобновляемых нетрадиционных источников энергии (солнечной, ветра и др.) будет наращиваться.

— Организационно-технические меры. К ним относятся административные рычаги энергосбережения. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что стимулы к энергосбережению, порождаемые конъюнктурой рынка энергоносителей, подкрепляются административным (законодательным) регулированием энергетической эффективности энергопотребляющего оборудования, путем установления системы жестких стандартов. Применяется также прогрессивное налогообложение ресурсорасточительных технологий.

Значительную роль может сыграть принудительное энергосбережение — лимитированное расходование топлива и энергии (в физическом и денежном выражении) потребителями — госбюджетными организациями.

Наиболее энергоемко, наряду с промышленностью, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), где имеются большие резервы экономии топливно-энергетических расходов. Жилищно-коммунальный сектор — не только крупнейший потребитель ТЭР, но и производитель свыше 30% тепловой энергии. Расходы на его содержание составляют 35—50% от муниципальных бюджетных средств. Затраты государства на поддержку этой отрасли составляют около 17% бюджетных средств. В связи с объемностью и важностью энергосберегающих мероприятий в этой отрасли в программе «Энергосбережение России» выделена специальная подпрограмма в ЖКХ.

Организационно-технические меры малозатратны и с небольшим сроком реализации, но они помогают определить возможности экономии ТЭР, выявить потери. Энергоснабжение на уровне предприятий может быть рационализировано без привлечения капитальных вложений путем обследования его энерготехнологической системы современными измерительными приборами. На государственном уровне утверждено положение о регулярном проведении энергетических обследований предприятий и организаций с определенным годовым потреблением энергии.

Весь объем производимых, хранимых и потребляемых предприятиями и организациями энергетических ресурсов подлежит приборному учету. Современная оснащенность приборами учета ЖКХ составляет: по теплу — около 10%, газу — 20%, холодной воде — 19%, горячей воде — 6%.

Реализация резервов энергоснабжения в ЖКХ затруднена технологически обусловленным монопольным положением предприятий ЖКХ и отсутствием у потребителей возможности экономически воздействовать на производителя коммунальных услуг. Проведение реформы в ЖКХ позволит рационализировать энергопотребление и снизить энергетическую нагрузку этой отрасли на экономику.

— Экономические меры управления энергоснабжением основаны на материальной заинтересованности предприятий в рациональном использовании ресурсов. Сюда входят: ужесточение налоговой политики при неэффективном расходовании ТЭР, льготное кредитование, дотации, субсидии и т.д. предприятиям, рационально использующих ТЭР. Применимы кредиты с дифференциацией величины процентной ставки в зависимости от энергоемкости.

Материальные стимулы энергосбережения многоплановы. Исходя из опыта США, можно привести такие примеры. Существует 15% налоговая скидка на инвестиции, направленные на теплоизоляцию жилищ, 30% скидка с первых 2 тыс. долл, и 20% — с последующих 7 тыс. долл, на источники возобновляемой энергии (в первую очередь, солнечные установки). В США установлен также налог за превышение расхода энергии сверх определенного уровня изготовителями оборудования, для систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха.

В России широко распространившаяся практика неплатежей за энергоносители ведет к тому, что потребители не чувствуют экономических потерь от перерасходования топлива и энергии и материально не заинтересованы в их экономии.

— Повышение роли государственного регулирования энергосбережения. Для этого необходимо пересмотреть формы демонополизации производства в энергосырьевом секторе, усилить роль государства в регулировании цен и тарифов в монопольных отраслях. Предприятия в настоящее время не заинтересованы, либо не имеют возможности осуществлять капиталоемкие энергосберегающие мероприятия. Монополизм ТЭКа также не способствует энергосбережению, поскольку энергоэффективность у потребителей снижает уровень доходов производителей. Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе разработки энергетической стратегии, реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергосбережения.

Государственное регулирование структуры экспорта и импорта также может способствовать снижению затрат на ТЭР.

Отечественная сырьевая база и впредь будет оставаться основным источником большинства видов сырья и топлива. Но ориентация по всем видам ресурсов на собственную минерально-сырьевую базу в современных условиях означает выбор ресурсоемкого пути развития. По отдельным видам ресурсов эфектив-ность внешних источников высока, а затраты ниже, чем при добыче из собственных месторождений.

Существуют и менее значимые по масштабности направления повышения эффективности использования ресурсного потенциала, такие как: использование вторичных ресурсов; сырье и топливо, производимые и используемые из отходов; сокращение потерь при добыче, переработке, транспортировке, хранении и использовании сырья и материалов; развитие сети организаций, занимающихся рекламой энергосберегающих технологий. Все вместе это будет увеличивать потенциал и способствовать сокращению процесса перехода с одного режима использования ресурсов на другой, на использование качественных факторов экономического роста.

3.5. Экологические проблемы современного ресурсопользования

Энергосберегающие мероприятия не могут осуществляться без учета экологии. Наибольшее количество вредных выбросов в атмосферу дают тепловые электростанции. Большую часть выбросов можно предотвратить на основе реализации мер по энергосбережению. Экологические ограничения все более лимитируют экстенсивный экономический рост.

Рациональное природопользование предполагает сохранение и укрепление природно-ресурсного потенциала страны, снижение отрицательного воздействия производства на окружающую среду, воспроизводство растительного и животного мира, создание наиболее благоприятных условий жизни, труда и отдыха населения.

Экологические проблемы использования земельных ресурсов. По территории Российская Федерация занимает первое место в мире. Ее территория — 17 млн. км кв., почти половину (45%) территории РФ занимают леса, 4% — воды, 13% — сельскохозяйственные угодья, 19% — оленьи пастбища, 19% — прочие земли. На душу населения в России приходится 1,6 га сельскохозяйственных угодий, из них 0,9 га пашни, что в 4 раза больше, чем в странах Западной Европы. Ценный природный ресурс, которым располагает РФ — плодороднейшие почвы — черноземы. При этом РФ импортировала в 1996 году 54% потребляемого населением продовольствия. По международным нормам при импорте более 30°/) продовольствия уже наступает угроза национальной безопасности государства.

Большое влияние на спад в сельском хозяйстве оказала постоянно ухудшающаяся экологическая ситуация, ведущая к экологическому кризису. Проявлениями этого кризиса является снижающееся плодородие почв. Основные причины потери почвенного плодородия — широко распространенная эрозия почв, уменьшение содержания в почве гумуса и питательных веществ, засоление, заболачивание, опустынивание сельскохозяйственных земель.

Под действием тяжелой техники почти повсеместно наблюдается переуплотнение пахотного слоя, что привело к изменению водно-физических свойств почв. Около 62 млн. га сельскохозяйственных земель загрязнены в разной степени выбросами промышленных предприятий, примерно 2 млн. га — радиоактивными элементами — как следствие Чернобыльской катастрофы.

Все ощутимее становится давление на сельскохозяйственные угодья со стороны несельскохозяйственных отраслей. Так, сейчас общая территория, нарушенная при добыче полезных ископаемых, составляет около 2 млн. га. Причем 3/4 этих площадей находятся в регионах с плодородными землями.

Продуктивность земледелия и плодородие почв зависят от оснащенности сельского хозяйства техникой. Обеспеченность тракторами составляет из расчета на 100 га пашни в РФ — 10 штук, в США — 36, в странах ЕС — 90 штук. Отечественные сельхозмашины не удовлетворяют современным технологическим и экологическим требованиям. При обработке посевов пестицидами нашими машинами теряется значительная часть препаратов, не попадая на объект, загрязняя окружающую природную среду.

Экологические проблемы использование лесных ресурсов. Половина территории РФ занята лесами, их площадь составляет примерно пятую часть лесов мира. Общий запас древесины составляет 82 млрд, кубометров. Лесные ресурсы являются универсальным конструкционным материалом, не потерявшим своего экономического значения и сегодня. Основная часть лесного фонда (70%) используется в качестве древесного сырья и 20% составляют леса, выполняющие защитные водоохранные или рекреационные функции. Несмотря на огромные запасы лесных ресурсов, проблемы рационального лесопользования остаются актуальными. Лесные ресурсы воспроизводятся, но процесс исчерпания затронул и эти ресурсы, но носит он преимущественно структурный характер. Сокращаются запасы наиболее ценной древесины из-за природных факторов (затопления при наводнениях и т.п.), из-за пожаров, из-за загрязнения окружающей среды.

Хозяйственные причины сокращения запасов лесных ресурсов — освоение новых территорий, прокладка дорог, нефте- и газопроводов, сопряженные с вырубкой древесины. Резервы рационального использования древесины при заготовке и транспортировке — сокращение потерь, которые складываются из оставшейся невывезенной древесины, недорубов, потерь древесины при сплаве и т.д. Большие прямые потери древесины связаны с методами ее переработки, глубиной переработки. В результате на единицу конечного продукта в РФ тратится лесного сырья гораздо больше, чем в развитых странах. Так. в расчете на 1 тыс. кубометров вывезенной древесины в РФ производится 30 т бумаги и картона, в Канаде — 85 т, в США — 141 т, в Финляндии — 201 тонна. Лес — экспортный продукт, но из РФ преимущественно вывозится круглый лес, т.е. необработанное сырье. Переход к ресурсосберегающим технологиям в лесном комплексе необходим как для обеспечения потребностей экономики и экспорта, так и соблюдения требований экологии и охраны природы.

Проблемы рационального водопользования. РФ обладает достаточным водным потенциалом. По территории страны он размещается неравномерно: выделяют районы водоизбыточные и водонедостаточные. Основа водных ресурсов РФ — речной сток, объем который составляет 10% мирового стока. На одного жителя приходится около 30 тыс. кубометров воды в год, что в 6 раз больше, чем в Европе.

Несмотря на обилие водных ресурсов, состояние природных вод и их использования показывает, что антропогенная нагрузка на водоемы и водосборы не только превысила допустимый уровень, т.е. превосходит способность водных объектов к самоочищению, но и нередко приводит к деградации водных экосистем.

В производственно-социальном комплексе страны расходуется 210 кубометров воды в год, причем 73 кубометров покрываются за счет отбора из природных источников, 138 — за счет оборотных систем и систем повторного использования. Субъекты, использующие воду в технологических процессах, а также в системах коммунального хозяйства, называются водопотребителями. Структура использования водных ресурсов такова: на производственные нужды расходуется 62%, на хозяйственно-питьевые — 19%, на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение — 19%. В промышленности наиболее водоемкие отрасли — теплоэнергетика, химическая и целлюлозно-бумажная промышленность, производство синтетических волокон, металлургия.

Показателем эффективности использования водных ресурсов является водоемкость. В экономике в целом она измеряется суммой годового потребления свежей воды и годового объема оборотного водоснабжения, отнесенной к годовому объему ВВП, т.е. показывает, сколько водных ресурсов нужно затратить для получения единицы ВВП.

Большое количество воды потребляет коммунальное хозяйство. Сегодня современный город, оборудованный водопроводом и канализацией, расходует 300—600 литров в сутки на одного жителя. Однако по объему водопотребления значительно превосходит все другие отрасли сельское хозяйство, причем большая часть потребления воды приходится на орошение.

Отрасли, которые используют воду как ресурс, не меняя ее физико-химического состояния, называются водопользователями. Важнейший водопользователь—гидроэнергетика. Себестоимость производства электроэнергии на ГЭС в 5—6 раз ниже, чем себестоимость производства электроэнергии на АЭС и ТЭС. Однако строительство ГЭС связано также с нанесением существенного ущерба природе, вызываемого затоплением земель. Водохранилищами затоплено более 5 млн. га. Крупный водопользователь — речной транспорт. Система водных путей сообщения европейской части страны создала условия для перевозок на большие расстояния крупнотоннажных грузов при минимальных энергетических затратах. По воде транспортируется 90% заготавливаемой древесины.

Внутренние воды страны играют важную роль в самовосстановлении рыбных запасов — существенного продовольственного резерва.

Основное направление повышения эффективности использования водных ресурсов — сокращение их потребления в отраслях экономики. Важны нормативы и показатели, обеспечивающие технологические связи и экономические взаимоотношения водохозяйственного производства с другими отраслями экономики. Водные ресурсы должны превратиться из бесплатного дара природы в товар, реализация которого позволяет компенсировать затраты на их обеспечение, использование и воспроизводство. Иначе нельзя объяснить, почему в Москве тариф на водоснабжение рассчитывается из нормы 600 л в сутки на человека, а во многих городах мира в 2—3 раза меньше. Отсутствие водомеров и низкие тарифы стимулируют расточительное использование воды.

Второе направление повышения эффективности использования водных ресурсов — сокращение потерь на всех этапах водопользования. Из-за устаревших технологий потери в орошении составляют 50%.

Качество водных ресурсов ухудшается. Негативное влияние на него оказывают стоки. В поверхностные воды вместе со сточными водами, аварийными сбросами неочищенных вод сбрасываются нефтепродукты, азот, фосфор и другие вещества. Негативное влияние хозяйственной деятельности на водные объекты растет.

В целом состояние природных вод и их использование показывают, что антропогенная нагрузка на водоемы и водосборы не только превысила допустимый уровень, но и нередко приводит к деградации водных экосистем. К сожалению, только дойдя до грани экологического кризиса, а иногда и переступив ее, как в случае с Аральским морем, общество и государство осознает необходи-

мость экологического императива в системе водо- и природопользования.

Отдельные позитивные результаты в улучшении качества окружающей природной среды за последние годы в РФ, к сожалению, являются в большей степени не следствием природоохранной деятельности, а результатом сокращения производства в основных отраслях народного хозяйства.

В целом, состояние окружающей среды в мире, экологические изменения в природе, безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привели к возникновению глобальных экологических проблем. Поскольку биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, развитие всего мирового сообщества в рамках сбалансированной эколого-экономической системы может быть осуществлено только в условиях эффективного международного сотрудничества.

Роль РФ в решении планетарных экологических проблем определяется и тем, что в стране сохраняется крупнейший на планете массив естественных экологических систем, который служит резервом устойчивости биосферы в целом. РФ обладает большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью, где сосредоточен немалый ресурсный потенциал.

Выводы

Ресурсный потенциал является необходимым условием и одновременно ограничителем экономического развития. Современное положение России в мировой экономике не соответствует ее мощному ресурсному потенциалу вследствие его неэффективного использования. Российская экономика продолжает оставаться ресурсоемкой. Затраты различных ресурсов на единицу продукции ВВП значительно выше по сравнению с западными странами.

Причины более высокой ресурсоемкости российской экономики вызваны объективными особенностями состояния производительных сил и последствиями функционирования хозяйственной

97

7 — Заказ № 1368

системы. Производительные силы предопределили сложившуюся отраслевую структуру народного хозяйства, затраты ресурсов, связанные с функционированием обширной северной территории, с большими транспортными расходами и т. д. Последствием хозяйственной системы стало длительное экстенсивное развитие, большая внеэкономическая нагрузка на экономику, техническая и технологическая отсталость многих отраслей, структурное неравновесие, сырьевая направленность российского экспорта.

В устранении причин более высокой ресурсоемкости российской экономики заложены основные резервы ее перспективного экономического развития, поскольку возможности использования ресурсного потенциала в прежних объемах стали сужаться. Обладая высоким образовательным и интеллектуальным потенциалом трудовых ресурсов, Россия за последние 8 лет не имеет естественного прироста населения. Численность населения сокращается. Это скажется на дефиците трудовых ресурсов в перспективе. Сохранение существующих тенденций в динамике производительности труда не позволяет стране обеспечить необходимые темпы экономического роста. В стране имеются потенциальные инвестиционные ресурсы. Но в современных условиях способность экономической системы к расширенному воспроизводству на базе внутренних ресурсов для накопления и инвестирования в реальный сектор в значительной степени утрачены. Наблюдаемое бегство капиталов из России реализуется в ежегодном инвестировании ею в различных формах в другие страны мира.

Россия находится на пороге перехода от одного режима использования ресурсного потенциала к другому. Но этот процесс требует времени и немалых затрат. Поэтому он может быть осуществлен поэтапно. Наибольшие возможности ресурсосбережения открывают достижения НТП на пути создания мало- и безотходных производств. Внедрение же капиталоемких технологий ресурсосбережения в современных российских условиях не имеет реальной машиностроительной базы. Направление ресурсосбережения, связанное с мало- и безотходными производствами, должно реализоваться в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В ближайшей перспективе основные средства ресурсосбережения лежат в малозатратных мероприятиях, организационно-технических мерах, в использовании эффективного менеджмента и стимулировании хозяйствующих субъектов в рациональном использовании ресурсов. Особое значение придается повышению роли государственного регулирования ресурсосбережения — разработке стратегических программ в области ресурсосбережения и механизмов их реализации.

Рациональное природопользование предлагает не только сохранение и укрепление природного ресурсного потенциала страны, но и снижение отрицательного воздействия производства на окружающую среду, воспроизводство растительного и животного мира, создание наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения.

СЛОВАРЬ

Инвестиционный потенциал — величина национальных сбережений, часть валового располагаемого дохода за вычетом конечного потребления.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — по методике ПРООН рассчитывается на основе: ожидаемой продолжительности жизни при рождении; достигнутого уровня образования, измеряемого как комбинация индексов грамотности населения и доли граждан в возрасте до 24 лет, обучающихся в начальных, средних и высших заведениях; уровню жизни, измеряемого по доле реального ВВП, приходящегося надушу населения.

Капиталовложения по экономическому содержанию — расходы на создание, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение основного капитала.

Качественная характеристика ресурсов — потенциальная способность каждой единицы ресурсов удовлетворять потребность в них.

Количественная характеристика ресурсов — определение объема и скорости их увеличения.

Производственные ресурсы — природные ресурсы, вовлеченные в хозяйственный оборот, трудовые, инвестиционные ресурсы и НТП.

Ресурсный потенциал — система ресурсов, взаимосвязанная совокупность природных, материально-вещественных, энергетических, информационных средств, работников, которые их используют в производстве материальных благ и услуг, предпринимательские способности людей.

Трудовой потенциал — численность трудовых ресурсов, определенного образовательного и интеллектуального уровня.

Эффективность использования ресурсного потенциала — характеризуется снижением материалоемкости ВВП, ростом производительности труда, ресурсоэкономящей направленностью капитальных затрат, повышением капиталоотдачи.

Глава 4 Рациональное природопользование-условие и фактор устойчивого развития экономики

Природные ресурсы России по разным оценкам составляют 75—90% общей стоимости национального богатства. Национальный природно-ресурсный потенциал должен обеспечивать потребности развития народного хозяйства, но при этом необходимо создавать такие условия использования разнообразных природных ресурсов, при которых экономический рост не ведет к существенному увеличению антропогенно-техногенной нагрузки на окружающую среду. Это возможно при переходе к устойчивому развитию экономики. Для России, учитывая роль эксплуатации природных ресурсов в выходе из глубокого системного кризиса, особенно актуально использование принципов устойчивого развития для предотвращения деградации окружающей среды и создания возможности существования и развития будущих поколений.

4.1. Природные ресурсы в современном мире

Земля и ее природные ресурсы являются, как известно, не только одним из факторов производства и экономического роста, но и основой жизнедеятельности, средой его обитания.

Обобщенные определения природных (естественных) ресурсов как компонентов природы, используемых человеком, и природопользования как сферы общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных ресурсов, — недостаточны для понимания их значения в современной экономике и в существовании человечества.

Рис. 4.1. Соотношение основных категорий природопользования (по М. Commom, 1988) Ha рис. 4.1. показаны соотношение основных понятий природопользования.

Сущность любой экономики заключается в жизнеобеспечении человека, семьи, общества. Это цель экономической системы или экономического базиса, т.е. совокупности отраслей производства и нематериальной сферы и отношений людей в процессе трансформации природных ресурсов в пригодные для жизнеобеспечения общества блага.

Экономику можно представить регулятором потока «природа—общество». На ее «вход» поступают природные и трудовые ресурсы, а «выходом» являются продукты, соответствующие общественным потребностям. Первичной реализацией «входящих» в экономику природных ресурсов — земельных, топливно-энергетических, минерально-сырьевых и других занимаются отрасли природопользования (сельское и лесное хозяйство и др.).

Развитие экономики и прежде всего производительных сил характеризуется, вообще говоря, широким и усложняющимся применением природных ресурсов для производства материальных благ и все более полного удовлетворения увеличивающихся по разнообразию жизненных потребностей человека.

Природные (естественные) ресурсы используются или могут быть использованы для удовлетворения разнообразных физических и духовных потребностей общества в качестве предметов и средств труда, продуктов питания, объектов санитарно-курортного лечения и рекреации, средозащитных единиц и т.п.

Земля и природные ресурсы являются одним из факторов производства, элементы которого преобразуются в товары, поступающие в сферу производства и потребления. Это определяет и ценность природных ресурсов, и их способность приносить доход. Природные ресурсы, как правило, имеют собственника или пользователя, права которого законодательно закреплены.

Резервуары размещения загрязнений — это элементы окружающей среды, в которых размещаются побочные продукты производства и потребления — загрязнения, производственные и бытовые отходы. Права собственности здесь не всегда имеют правовой статус, извлечение дохода возможно, но проблематично, а издержки часто возлагаются на «получающих» загрязнения без их согласия.

Общечеловеческие природные блага — компоненты окружающей среды, представляющие собой достояние человечества или нации. Они не принадлежат никому в отдельности, но всем вместе. Ими могут пользоваться все, а расходы, если они требуются, берет на себя общество, т.е. это понятие аналог экономических «общественных благ».

Такими общественными природными благами являются ландшафты, природные комплексы, особенно крупные и уникальные, используемые населением региона, страны или мира в целом. Они необходимы для ощущения человеком полноты и эмоциональной окраски жизни, для восстановления трудоспособности, поддержания биоразнообразия в природе.

Таким образом, природопользование как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению включает: а) извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; б) использование и охрану природных условий среды жизни; в) сохранение, воспроизводство и рациональное изменение экологического баланса, или равновесия, природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества (Н. Ф. Реймерс, 1990).

Очевидно, что природа как в функции источника сырья, воды, воздуха, так и в функции приема, размещения и хранения отходов переработки ресурсов оказывается неотъемлемой частью процесса создания продуктов труда и производства. Поэтому субъектами природопользования являются не только предприятия добывающих отраслей, но и обрабатывающих. Рациональное природопользование — это целенаправленная сознательная деятельность человеческого общества по эксплуатации природного потенциала, обеспечивающая биологическую жизнедеятельность людей и экономическую жизнь человеческого общества, в ходе которой природные ресурсы используются наиболее рационально и полно и воспроизводятся с максимально достижимой полнотой, а окружающая человека среда сохраняется в пригодном для жизни состоянии, причем ее неизбежные изменения не нарушают необратимым образом динамического равновесия экосистемы.

Интересно изменение отношения к природным ресурсам и природопользованию в исторической ретроспективе. Классики экономической науки (Д. Рикардо, Т. Р. Мальтус) отводили земле решающую роль в экономических процессах производства и распределения доходов. Бурное развитие капитализма изменило отношение к природным ресурсам. Несмотря на то, что продолжались войны за обладание ресурсами, в экономической науке в ее теоретических трудах ресурсной проблемы почти не касались. Это можно объяснить достаточностью собственных ресурсов в развитых странах либо свободным доступом к ресурсам колониальных и зависимых стран. Во второй половине XX в. положение изменилось. Интересу к проблемам природопользования способствовали работы Дж. Р. Форрестера и других, которые в 1960-е годы создали впечатление, что природные ресурсы в мире истощатся полностью за два-три десятилетия. Однако эти прогнозы не подтвердились, так как не были приняты во внимание факторы рыночного ценообразования, способствовавшего замене выбывших запасов природных ресурсов, технического прогресса и накопления капиталов, направленных на осуществление альтернативных вариантов.

Проблемы природных ресурсов и окружающей среды выявлялись одновременно с осознанием экономической, а потом экологической и нравственной сущности отношения к природе и природопользованию. За время, прошедшее после первой конференции ООН по среде, окружающей человека (1972, Хельсинки—Стокгольм), проблемы природных ресурсов и окружающей среды прошли два этапа развития.

На первом этапе (1970-е годы) главной была проблема истощения невозобновляемых ресурсов (таких, как топливно-энергетические) и возрастания объемов загрязнений, связанных с хозяйственной деятельностью. Эти опасения поддерживались нефтяным кризисом 1973 года и пессимистическими глобальными прогнозами Римского клуба, Д. и Д. Мидоузов и других (1972), Дж. Р. Форрестера (1976), об истощении всех основных мировых минеральных ресурсов всего за 50 лет и необходимости сокращения или остановки экономического роста.

Второй этап начался в 1980-е годы и продолжается ныне. Для него характерно преобладание интереса к сохранению биосферы и поддержанию биологического разнообразия. Начало этапа обозначено выработкой такого документа, как World Conservation Strategy Международным фондом сохранения природы (JUCN) в 1980 году. С этого момента центральное место занимает «экологическая экономика» как средство анализа и решения эколого-экономических проблем общества. Многие исследователи считают, что методология экономики окружающей среды стоит вне традиционных научных парадигм (Л. И. Абалкин, 1974; Tisdell, 1993). В этой отрасли экономики делаются попытки осознать сложнейшую систему, превосходящую по объему как экономическую, так и экологическую системы, поэтому требуется огромное разнообразие методических подходов, характерное для стыковых областей научного познания (Tisdell, 1993; Soderbaum, 1990; Nordaard, 1989; Constanza, 1989).

О значении природных ресурсов и рационального природопользования свидетельствует большое количество прогностических исследований развития цивилизации. В качестве потенциальных трудностей и угроз называются прежде всего перенаселенность отдельных регионов, замедление экономического роста, энергетические кризисы, нехватка полезных ископаемых, голод в некоторых районах, интенсивное загрязнение окружающей среды. И несмотря на высказываемые оптимистические прогнозы относительно обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами и другими полезными ископаемыми общеизвестен факт невозможности для всех жителей планеты достижения уровня потребления развитых стран.

Несмотря на беспрецедентный экономический рост во второй половине XX века возникло значительное неравенство, разрыв в темпах прогресса в разных странах и регионах мира. Более 3/4 населения планеты проживает в развивающихся странах и располагает лишь 16% мирового богатства. Население всех развитых странах, составляя 20% населения планеты, загрязняет окружающую природную среду на 2/3 от общего загрязнения, потребляя почти столько же мировых ресурсов (2/3 мирового потребления металлов, 3/4 мирового потребления энергии и т.д.).

Неравномерность потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды зависит от многих факторов, но в самой меньшей мере от наличия ресурсов и чистоты окружающей среды у той или иной страны. Это результат цивилизованного исторического развития. Индустриализацию общества в целом и неравномерность экономического развития отражает изменение показателей потребления энергии (табл. 4.1). Проблема заключается в том, что уровни потребления энергии для некоторых групп населения остаются низкими и в начале XXI в.

Решения проблем обеспечения ресурсами и снижения интенсивности антропогенной нагрузки на окружающую среду тесно связаны между собой. С одной стороны, неизбежна (и она не прекращалась) борьба за ресурсы, с другой — процессы глобализации привели к пониманию мировым сообществом необходимости выработки стратегии выживания человечества в условиях уже наступившего экологического кризиса. Эта стратегия получила отражение в коцепции устойчивого развития, целью которой явля-

Таблица 4. I

Среднее (прямое и косвенное) ежедневное потребление знергии на душу населения на разных стадиях развития цивилизации

(по Т. Миллеру¹) Общество Килокалории в день на душу

населения Современное индустриальное 230000 (США) Современное индустриальное 125000 (другие страны) Раннее индустриальное 60000 Развитое земледельческое 20000 Раннее земледельческое 12000 Охотники и собиратели 5000 Примитивное 2000 ется решение проблемы соотношения экономического роста с социальной и экологической сбалансированностью развития общества. В достижении этой цели экономика вообще и экономика природопользования должны изменить свои принципы и подходы к использованию и присвоению природных ресурсов. Человек, хотя и является неотъемлемой частью природы, обычно не рассматривается в определениях природных ресурсов и природопользования. Он как бы стоит над природой. Индустриализация увеличила его власть над природой и до настоящего времени еще не изжито убеждение, что назначение человека в покорении природы.

В то же время уже общепризнанно, что если подобное мироощущение будет сохраняться, то будут продолжать разрушаться и системы жизнеобеспечения Земли. И это разрушение в наибольшей мере отразится на человеке, который, как известно, является главным экономическим ресурсом и производительной силой и, что особенно важно, носителем и производителем важнейших в современном мире ресурсов — информационных.

¹ Миллер Т. Жизнь в окружающей среде. M., 1993.

Поэтому концепцию устойчивого развития многие ученые считают не экономической, а более широкой. Н. Н. Моисеев полагал, что в понятие «устойчивое развитие» (или «sustainable development») надо вложить иной смысл, отличный от того, что предлагают политики и экономисты. На самом деле мы должны говорить не об устойчивом развитии, а о стратегии человечества, его совокупных действиях, способных однажды обеспечить коэволюцию человека и окружающей среды. Ее разработка представляется самой фундаментальной проблемой науки за всю историю человечества. Может быть, вся история человеческих знаний, общей культуры — всего лишь подготовительный этап для решения этой задачи, от успеха которой зависит и сам факт сохранения в биосфере нашего вида.

4.2. Отношения собственности в природопользовании

Учитывая общенаучное содержание проблемы устойчивого развития, целесообразно рассматривать наиболее сложные вопросы экономики — отношения собственности. Поскольку экономика изначально развивалась с природопользования, то отношения использования и присвоения природных благ являются стержневыми, глубинными.

Понятие или категория собственности охватывает сложную систему социально-экономических объектно-субъектных отношений, где субъектом выступает человек, группы людей, объединенных в различные социальные и экономические структуры; а объектами, т.е. собственностью — различные блага (природные и произведенные), условия жизни человека и производства. Таким образом, термин «собственность» применяется и в смысле объектов, и в смысле отношений (связи, действия, функции). Собственность как отношение присвоения средств существования (пищи, мест обитания) присуща всему живому, является естественной функцией бытия человека.

ПО

Способы присвоения, распределения природных благ, их воспроизводство изначально (в первобытном обществе) регулировались в основном естественными законами природы. С развитием человеческого общества главными способами приобретения (присвоения) благ становятся труд (производство) и товарный обмен (распределение). Именно эти способы присвоения как отношения собственности являются предметом изучения экономической науки. Поэтому отношения собственности сложились прежде всего как экономическая категория. Экономика не изучает существующие, к сожалению, до настоящего времени такие способы присвоения благ, как завоевание, хищение, попрошайничество.

Собственность как экономическая категория существует независимо от воли и сознания людей. Формы (объекты и субъекты) собственности меняются с развитием производительных сил и производственных отношений. Поэтому собственность является категорией исторической. Отношения собственности, которые складываются как устойчивые в определенное время, закрепляются в соответствующих законах (юридических актах). Как юридическая категория, собственность есть субъективное толкование сложившихся (в силу обычаев и социо-культурных традиций) отношений присвоения благ.

Глубокий нравственный общечеловеческий смысл собственности очевиден в присвоении природных благ. Природные ресурсы, вообще говоря, не могут быть собственностью человека, группы людей или даже целого государства — это достояние всего человечества, включая и грядущие поколения.

Морально-этические особенности отношений собственности видны из сравнения различных типов культуры (западной, российской и др.). Феномен западной культуры (ее роль и продолжающееся влияние на мировое развитие), ставший возможным благодаря стечению известных исторически факторов (длительная «передышка» от варварских вторжений, наследие античности и эпоха Возрождения, христианство и др.), утвердил такие базовые ценности как индивидуализм и свобода, упорный труд и накопление капитала, предприимчивость и неистребимая вера в человеческие способности, частная собственность, стремление к ничем не сдерживаемому экономическому росту.

Запад как целое (Западная, Центральная, Северная Европа и Северная Америка), его склад ума, психология и образ жизни основаны на рационализме, индивидуализме и предприимчивости. Политическая система Запада реализовала идеи народовластия в демократическом устройстве государства: политическом и социальном плюрализме, разделении власти в управлении государством и функций управления между центральной и местной властями, сосуществовании классов, равенстве всех граждан перед законом. Различные формы собственности (при главенстве частной) обеспечиваются законодательством, основанном на общественном договоре.

Россия развивалась исторически под влиянием многих факторов: суровые географо-климатические условия, нашествия завоевателей со всех сторон света, необходимость находить согласие с различными по языку и обычаям народами, культурное наследие Византии и др. Природно-климатические условия, отличающиеся от благоприятных для земледелия западных земель, заставляли российского крестьянина в течение столетий объединяться и дорожить общиной, что предопределило яркую национальную черту — коллективизм. Это обусловило и первенство общего, общественного над частным, хотя и без отторжения последнего. Объективные условия, включая влияние Византии, укоренили в сознании народа представления о жестокой централизующей структуре как основе государства, о царе как о связующем национальном элементе, коллективизм и его высшее проявление в готовности на жертву ради «мира». Все эти факторы представляли перед Западом образ России, существенно отличный от их жизни.

В ходе исторической эволюции человек последовательно передает природе осуществление функций, связанных с использованием своей энергии (мускульной, интеллектуальной, творческой), предварительно познавая и выделяя в природе те виды энергии, которые заменяют его собственную энергию (электрическая энергия, электроника, информационные технологии). Чем ниже уровень задействованной человеческой энергии и, соответственно, больше доля физического труда в экономике, тем более необходимо принуждение к труду.

Низкому уровню использовавшейся человеческой энергии соответствовали и способы приобретения собственности (право сильного, захват и т.п.). Но при любом уровне энергии люди, приобретавшие (накапливавшие, увеличивавшие) собственность, отличались либо более интенсивным использованием своей энергии, либо более высоким ее уровнем.

Право принуждения, т.е. элемент власти, изначально было связано с правом частной собственности, объектом которой выступали и главный элемент природы — сам человек (рабовладельческое общество) и средства производства, включая природные ресурсы (земля, лес, недра и др.). По мере развития производительных сил и производственных отношений, прямое физическое насилие сменялось формами эксплуатации, основанными на отчуждении (одно из прав собственности) работников и средств производства. При этом возрастал необходимый уровень задействования энергии человека, поскольку от этого прямо зависел успех в конкурентной борьбе. Именно капитализм дал мощный толчок индустриализации производства, механизации и затем автоматизации труда.

В настоящее время важнейшим фактором производства и производительной силы, кроме классических трех (труд, капитал земля), становится информация, знание и прежде всего научное знание. Это означает, что современное производство требует высших уровней задействования человеческой энергии (интеллектуальной и духовной). Главным условием их активизации становится побуждение, а не принуждение. Поэтому эксплуатация, основанная на отчуждении работника и средств производства, становится не только неэффективной, но и труднореализуемой, так как знания, творческие способности — это нечто неотчуждаемое от самого человека. Развиваются и формы собственности в соответствии с развитием производительных сил и их главной части — человека. Наиболее распространенной становится акционерная собственность, вызванная ростом масштабов производства и ог-

ПЗ

8 — Заказ № 1368

раниченностью индивидуальных капиталов. В настоящее время акционерная собственность на Западе становится чуть ли не всеобщей — ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции.

Развитие собственности отражает практические результаты эволюции собственности, ее демократизации на производстве. Американский экономист Дж. К. Гэлбрейт назвал эту тенденцию размыванием собственности, которая проявляется в быстром росте корпораций и доминировании акционерного капитала. Повышение эффективности управления собственностью невозможно без понимания содержания экономических отношений собственности и закрепления эффективных форм собственности в юридических актах, то есть экономическую и юридическую категории собственности следует рассматривать взаимосвязано.

Юридическая сторона собственности отражает экономические или другие имущественные отношения, сложившиеся в обществе. Можно сказать, что собственность на любой объект есть продукт социально-экономических отношений между людьми, она не может возникнуть вне этих отношений, т.е. собственность не возникает в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными системами. Собственность (отсюда право собственности) возникает в результате присвоения объекта собственности, при этом имеет место отношение между субъектом, который присваивает, и субъектом, которого отчуждают от объекта.

Юридическая категория собственности не раскрывает процесса создания объектов собственности, причин концентрации собственности у одних и отсутствия ее у других, тенденций изменения этих процессов с развитием производительных сил. Историческое развитие собственности обусловливает относительность юридических прав собственности, так как не может быть абсолютного превосходства одной формы собственности над другими, и эффективность различных форм собственности определяется соответствием производственных отношений (включая отношения собственности) производительным силам. Другими словами, те формы собственности эффективны, которые способствуют развитию производительных сил.

Анализ исторического развития собственности показывает постепенное отделение или вычленение отношений и форм собственности из общей общественной системы, включающей традиционные, восходящие к древности, сословные, религиозные, политические отношения.

В Римском праве право частной собственности абсолютизировано, позднее в кодексе византийского императора Юстиниана собственность определяется как нераздельное право владения, пользования и распоряжения имуществом. С развитием производительных сил и возникновением капиталистических производственных отношений сосредоточение прав частной собственности у одного лица становилось неэффективным, более выгодной, например, часто была не покупка земли, а ее аренда и т.п. Как реакция на необходимость соответствия отношений собственности развивающейся экономике происходило выделение из отношений собственности как целого составляющих элементов. Этот процесс закреплялся юридически в правах или правомочиях собственности. Чаще всего выделяют следующие права собственности: владения; пользования; управления; право на доход; право суверена; право на безопасность; право на передачу благ в наследство, дарения и др.

Для понимания экономического содержания собственности важен элемент присвоения благ, причем не готовых природных благ, а полученных в результате экономической деятельности.

Природопользование, без чего невозможна жизнь человечества, долгое время подчинялось и подчиняется законам экономики. Экология, как наука возникшая в среде биологии, лишь к концу XX века, признается и становится основой природопользования. Это обусловлено обострением противоречий между экономикой и экологией: экономический рост и сохранение окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов и увеличивающееся вредное антропогенное воздействие, рост населения и сохранение ассимиляционного потенциала биосферы, т.е. ее способности восстанавливаться от нанесенного вреда и др. Пути решения этих проблем непростые, ибо действующие экономические критерии эффективности мало чувствительны в далекой перспективе.

Неоклассическая научная школа экономики, господствующая на Западе и поддерживающая преимущества рыночной экономической системы, до 1960-х годов относилась к проблемам окружающей среды как к второстепенным. Английский экономист А. Лигу (1932) и его последователи считали, что побочные эффекты производства, включая и загрязнение окружающей среды, могли быть взяты под контроль обществом при небольшом государственном вмешательстве в виде налогов и платежей, что привело к известному принципу «платит загрязнитель», торговле разрешениями на загрязнение и др.

Широко известная Чикагская экономическая школа, являющаяся противницей какого-либо государственного вмешательства, показала в лице одного из своих видных представителей — англичанина А. Коуза — нобелевского лауреата (1992), что результаты загрязнений и др. побочные эффекты часто преувеличиваются, «право на загрязнение» Коуз считал естественным правомочием частной собственности (как и «право» создавать другие неудобства, например, огородить свой земельный участок, лишив других доступа туда). Но право на чистую среду — функция от прав собственности людей, живущих по соседству. Поэтому решение вопроса состоит в том, чтобы четко определить и разграничить права собственности на пользование окружающей средой, а их разрешение предоставить собственникам — путем переговоров и торга либо судебным путем. Вмешательство государства не требуется.

По отношению к использованию минеральных ресурсов (как невозобновляемых природных ресурсов) нео классики полагают, что рыночные механизмы обеспечат их максимальное сбережение, если права собственности будут «четко» разделены. Рынок, по их представлению, вообще способен решить все экологические и ресурсные проблемы без прямого воздействия государства. На самом деле собственность на природные ценности пока сформировалась только частично.

В отечественной литературе нередко решение проблем сводят к платности природопользования и реформированию отношений собственности, понимая под последним в основном развитие института частной собственности. Однако известно, что противо-

речия между экономикой и экологией возникли не только в России при централизованной и плановой экономике. Не менее, если не более остры экономические проблемы и в рыночной экономике. И если развитые страны показывают позитивные примеры и все более закономерные тенденции решения этих проблем, то не благодаря, а вопреки принципам рыночной экономики. Эти принципы (ценообразование, конкуренция, критерии эффективности и цели хозяйствования), так же как и права частной собственности, возникли и развивались в течение нескольких столетий, когда никаких экологических ограничений и самого понятия экологии не было.

Очевидно, что рынок не отражает должным образом издержек экологической деградации. Часто он не способен интегрировать экологические издержки в экологические решения ни на предпринимательском, ни на правительственном уровне. Такие издержки называют «посторонними» и включают в расчет стоимости только в том случае, если принимаются экологические нормативы, многие из которых недостаточно проработаны и не слишком обязательны для исполнения производителями и потребителями.

Очень важно, чтобы у природных ценностей был собственник (не обязательно частный). Тогда в рыночную цену товара, кроме традиционных компонентов (капитал, труд, стоимость сырья или природных ресурсов, дефицитность), войдут «израсходованные» природные компоненты. Включится рыночный механизм ценообразования и принцип минимизации затрат и максимизации прибыли. Экономно и сбалансированно использовать природные компоненты станет экономически выгодно, так как снижение «экологических издержек» приведет и к снижению цены, а значит, к преимуществам в конкурентной борьбе.

Поскольку для отношений собственности и в целом для экономики экологические проблемы — это внешние, не решаемые чисто экономическими методами проблемы, то целью реформирования отношений собственности в природопользовании является обеспечение эффективного с точки зрения общества регулирования природопользования.

В правомочиях частной собственности отсутствуют обязательства воспроизводства (восстановления) использованных природных ресурсов, обеспечения оптимального уровня сбалансированности между обеспечением потребностей общества и охраны природно-ресурсного потенциала. Запрет на использование способов, наносящих вред внешней среде касается действий по отношению к другим собственникам. Близко по смыслу к отмеченным требованиям правомочий собственности понятие «бремя содержания имущества» (ст. 210 Гражданского Кодекса РФ), но оно не касается природных ресурсов.

Поэтому для эффективного природопользования традиционный перечень правомочий собственности недостаточен. Помимо правомочий собственник должен нести обязательства и ответственность.

Введение отношений собственности на природные ресурсы, кроме сказанного, означает исключение свободного доступа к ним. Действительно, ограниченность ресурсов и все более увеличивающаяся редкость некоторых свойств природы обязывают вводить отношения собственности, которые представляются системой исключений из доступа к материальным и нематериальным благам. Если исключений нет, то ресурсы ничьи и не являются объектом собственности. К сожалению, к общественной и государственной собственности нередко относятся как к ничейной. Однако у всех форм собственности определены владельцы и их права защищены законодательно. Отношение к общественной собственности как к ничейной имеет место, если всем обеспечен бесплатный и равный доступ, например, к таким природным ресурсам, как воздух, вода и др. Однако это справедливо, если природным ресурсам не наносится вред. В случае его порчи всем затрудняется доступ. Введение платы, например за загрязнение атмосферы, означает по существу введение отношений собственности, так как плату получает определенный владелец.

На многие природные ценности права собственности еще не обозначены. Например, принцип свободы мореплавания предусматривает и свободу добычи живых ресурсов моря. Собственность на богатые рыболовные угодья в океане, на морских млекопитающих вне территориальных вод и зоны экономических интересов стран отсутствуют. В результате во многих местах биоресурсы истощены. Их использование ограничивается международными конвенциями.

Пользование всеми природными ресурсами, включая ассимиляционный потенциал природы, должно быть платным. Доход от пользования ресурсами должен получать собственник ресурса, это одно из правомочий (право на доход) частной собственности. В соответствии со статьей 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности». То есть здесь признается статус природных ресурсов как общественного достояния (используются как основа жизни и деятельности), и в то же время доход от этой деятельности может принадлежать частному лицу как собственнику.

Эффективность той или иной формы собственности на природные ресурсы зависит от многих факторов. Выполнение правомочий управления объектами собственности и тем более бремя ответственности за принятые решения в природопользовании являются в настоящее время сложной наукоемкой задачей. Поэтому в мире имеется тенденция увеличения роли государственного регулирования всеми формами собственности, т.е. четкое разделение правомочий, обязательств и ответственности в отношениях собственности. Блага от природных ресурсов получаются в результате применения труда и капитала, поэтому доход от природопользования разделяется на две части: то, что от «Бога», или то, что дает природа в виде ренты, должно принадлежать всему обществу (в лице государства), а то, что получено в результате производства, — собственнику этого процесса (труда и капитала). Природная рента с ее зарождения как научно-экономической категории и до настоящего времени рассчитывается чисто экономическим методом (по уровню прибыли) без учета экологической составляющей. При этом возникают проблемы выделения ренты из общего дохода от природопользования и построения эффективной для развития экономики системы налогообложения.

В настоящее время рентный подход к природно-ресурсным налогам, в основном, декларируется, реальные налоги за пользование природными ресурсами весьма приблизительно отражают качество, ценность и другие рентные свойства природных объектов. Общепризнанным является фактическое «размазывание» ренты, которая должна поступать в бюджет государства, по различным доходам, налогам и собственникам.

Доля природоресурсных налогов в общем налоговом доходе государства невелика (10—15%) и не соответствует их абсолютной ценности и значению для повышения эффективности экономики как в РФ, так и за рубежом.

Между тем переход на повышение доли природно-ресурсных налогов в общем бюджете налогов рассматривается большинством экономистов как необходимое условие устойчивого развития экономики, сбережения природных ресурсов и расширения ресурсосберегающих технологий.

4.3. Рентное налогообложение в природопользовании

Большинство природных ресурсов в РФ находится в государственной собственности. Реализация права собственности осуществляется изъятием платежей с хозяйствующих субъектов-природ опользовател ей. Правовая основа платности природопользования заложена в Законе «Об охране окружающей природной среды». Этим законом установлено, что плата за природные ресурсы (землю, недра, воды, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные и др. природные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

В дальнейшем принципы платного природопользования нашли отражение в природно-ресурсных законах РФ, таких как: «О плате за землю» (1991) с изменениями (1995); «О недрах» (1992) и «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах”» (1995); «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (1995); Водный кодекс РФ (1995); «О животном мире» (1995); «О континентальном шельфе» (1995); Лесной кодекс РФ (1997); «О плате за пользование водными объектами» (1998). Кроме законов были и приняты другие нормативные и правовые документы, связанные с порядком исчисления и внесения платежей за природные ресурсы. Ожидаемые изменения в сфере платного природопользования связаны с вводом в действие нового Налогового кодекса РФ, однако размер налогов за пользование природными ресурсами практически останется на прежнем уровне и составит порядка 4—5%.

Низкие уровни платежей за пользование природными ресурсами не стимулируют их рационального использования, а также не компенсируют затрат государства, необходимых для оптимального воспроизводства и охраны этих ресурсов, обеспечения экологической безопасности.

В последнее время многие российские ученые (Н. Н. Моисеев, Л. И. Абалкин, Д. С. Львов и др.) связывают решение проблемы устойчивого развития с переосмыслением традиционных принципов экономики. Одним из предлагаемых новых подходов является переход на рентное налогообложение.

Система платного природопользования может строиться поэтапно. На первом этапе необходимо значительно увеличить размер ресурсных налогов при одновременном уменьшении других налогов. Ресурсные налоги должны иметь существенный вес в доходной части бюджета. В дальнейшем для обеспечения перехода к устойчивому развитию необходимо коренным образом изменить налоговую политику, сделав упор на природопользование.

РФ, не повторяя ошибок двух общественных систем (капиталистической и социалистической), может первой в мире пойти по новому, более эффективному пути в сфере социально-экономических отношений в обществе, реализуя идею умов последнего тысячелетия (философов, ученых религиозных и государственных деятелей) — неотъемлемое право каждого члена общества на природные ресурсы своей страны и на равную долю благ, получаемых от них.

Это можно осуществить лишь тогда, когда люди смогут получить возможность использовать землю и природные ресурсы на правах долгосрочной аренды в обмен на уплату обществу дифференциальной ренты первого рода. Эта дифференциальная рента должна принадлежать всему обществу, а дифференциальная рента второго рода — тем, кто ее создает.

Дифференциальная рента первого рода представляет собой дополнительную прибыль, возникающую вследствие дифференциации природных объектов по рентообразующим факторам (плодородию ид р.)

Достижения научно-технического прогресса, биологии, биохимии, генетики и других наук позволяют, например, понять экономическое, или искусственное плодородие земли. Дифференциация участков земли по признакам экономического плодородия отличается от дифференциации по естественному плодородию. Речь идет о том, что дополнительные вложения капитала могут давать различную отдачу на неодинаковых по естественному плодородию участках земли, отсюда разница в размерах выручки и прибыли от использования этих участков. Дополнительная прибыль, возникающая вследствие инвестиций образует дифференциальную ренту второго рода. Таким образом, возможен переход на качественно новые социально-экономические отношения. Основным источником роста общественного благосостояния при этом будут рентные доходы от использования природных ресурсов.

Проблема реализации рентного принципа в природопользовании дискуссионна, известны высказывания о том, что задача раздела дифференциальной ренты на долю государства (интерпретируемую как рента первого рода) и долю инвестора (интерпретируемую как рента второго рода), в принципе невозможна.

4.4. Стратегия использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала

Состояние природно-ресурсного потенциала страны, качественный уровень его использования, охраны и восстановления во многом определяют темпы экономического роста, эффективность производства и благосостояние граждан.

В структуре природных ресурсов различают практически неограниченные (неисчерпаемые), т.е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная и геотермальная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.), и исчерпаемые природные богатства. Главной особенностью исчерпаемых природных ресурсов является их ограниченность.

В свою очередь, исчерпаемые природные ресурсы подразделяются на: возобновляемые (водные ресурсы, подавляющая часть лесных богатств и т.д.), но нуждающиеся в мерах по их охране и воспроизводству, и на невозобновляемые, включая уникальные, для которых в природе не имеется равнозначных аналогов (большинство видов минерально-сырьевых ресурсов; исчезающие виды животного и растительного мира, требующие особой защиты и др.).

Классификация природных ресурсов возможна по следующим признакам:

— место, занимаемое в биосфере Земли (биосферной составляющей);

— ограниченность и способность к восстановлению (возобновлению);

— возможность замены при использовании;

— одно- или многоразовость потребления;

— видовой, структурный и качественный состав;

— существующие и потенциально возможные цели использования и иных признаков и особенностей.

Россия располагает практически всем разнообразием природных ресурсов. Другой особенностью природно-ресурсного потенциала страны является его крупномасштабность и комплексность. Разнообразие природных ресурсов сочетается с весьма крупными запасами (наличием) некоторых их видов, значительными объемами добычи (изъятия) и использования. Это обусловливает особую роль ресурсного потенциала РФ в мировом природно-ресурсном комплексе (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Место РФ в мире по наличию (запасам) отдельных видов и элементов природных ресурсов¹ Вид (элемент) природных ресурсов Занимаемое место в мире Земельные ресурсы общая площадь территории 1 площадь сельскохозяйственных угодий 5 площадь пашни 3 Запасы полезных ископаемых² нефть и газовый конденсат 2 природный газ 1 угли (всех типов) 2 уран 7(4) железные руды 1(1) бокситы Запасы невелики никель 2 свинец 5(6) олово 8(6) вольфрам 4(2-3) золото 4—5(2) алмазы (1) калийные соли 2(2) объем запасов воды в озерах 1 Лесные ресурсы лесная площадь 1 запасы древесины на корню 1 Особо охраняемые территории площадь биосферных заповедников 2 Водные биологические ресурсы вылов рыбы и других гидробиологи ческих ресурсов в морях и внутренних водоемах 4 ¹ Использование и охрана природных ресурсов России. 2001. № 1—2.

² Подтвержденные запасы; в скобках — общие ресурсы. В составе национального богатства РФ наравне с материальными произведенными активами (основными фондами, оборотными средствами, домашним имуществом населения и другими ценностями), нематериальными произведенными и непроизведенными активами громадную роль играют материальные непроизведсн-ные активы, т.е. природные ресурсы (минеральные, земельные, водные, лесные, биологические, рекреационные и т.п.).

В абсолютном выражении общая величина природных богатств колеблется, по данным различных организаций и экспертных оценок, в зависимости от использованных принципов и методик расчетов от нескольких сотен триллионов до нескольких квадриллионов рублей в действующих ценах (или от нескольких десятков до нескольких сотен триллионов долларов).

В частности, в 1999—2000 годах в рамках Госкомстата России с привлечением работников других ведомств и научных подразделений проводилась работа по рассмотрению и анализу имеющихся оценок всех аспектов национального богатства страны. Были изучены подготовленные специалистами различных ведомств (организаций) и опубликованные в отечественных изданиях конкретные статистические данные. В результате, несмотря на известную условность, собранные материалы можно, в принципе, сгруппировать в одну таблицу следующим образом (табл. 4.3):

Таблица 4.3

Экспериментальные оценки элементов национального богатства РФ (на начало 2000 г.)¹ Элементы национального богатства Денежная оценка, трлн. руб. В % к итогу Основной капитал 15,5 3,6 Материальные оборотные средства 0,9 од Домашнее имущество населения 0,9 02 Природные ресурсы 412,8 95,7 Нематериальные активы 1,0 0,3 Итого 431.4 100,0 ¹ Источник: Вопросы статистики. 2000. № 10. С. 23. Территория РФ составляет 17,1 млн. кв. км (около 1/9 части мировой суши, включая Антарктиду); кроме того, на долю страны приходится более 5 млн. кв. км или пятая часть континентального шельфа Мирового океана. По землеобеспеченности (11,6 га) и площади пашни (0,9 га) на одного жителя РФ занимает третье место в мире после Австралии и Канады. Сельскохозяйственные угодья занимают примерно 13% общей площади земель РФ (или порядка 4% этих угодий в целом по всем странам мира). Для РФ в целом характерна относительно низкая сельскохозяйственная освоенность территории, так как около половины ее расположено в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями и низким естественным плодородием почв. (В качестве сравнения следует, в частности, отметить, что если в США подавляющая часть территории расположена к югу от 48-й параллели, то в РФ в этой зоне находится лишь незначительная площадь сельскохозяйственных земель.)

В природно-ресурсной составляющей подавляющая (абсолютная) часть стоимостной величины приходится на запасы полезных ископаемых.

РФ занимает одно из ведущих мест в мире по запасам минерального сырья, в первую очередь нефти, газа и угля, разведанные запасы которых достигают 14—34% от общемировых; железных и никелевых руд (12—27% мировых запасов), а также обладает уникальными ресурсами золота, алмазов, многих цветных и редких металлов, нерудного сырья. Объем добычи полезных ископаемых в РФ в денежном выражении составляет в целом более 10% мирового уровня. Вместе с тем дефицитны марганец, хром, уран, высококачественные бокситы и некоторые другие виды металлов и нерудного сырья. Около 70% запасов полезных ископаемых сосредоточено в северных и близких к ним регионах, что увеличивает издержки их освоения и уменьшает конкурентоспособность добытого минерального сырья. Качественный состав отдельных видов и месторождений минеральных ископаемых отличается сложностью, что создает проблемы по эффективному и полному извлечению полезных компонентов.

Следует также иметь в виду, что воспроизводство минерально-сырьевой базы за последние десять лет серьезно ухудшилось. Даже сократившиеся за эти годы объемы добычи не компенсируются приростом запасов, в том числе за последнее время по нефти и газу. Основные приросты получены в подавляющей части за счет ранее созданного поисково-разведочного задела, который практически исчерпан. Происходит процесс снижения общего объема запасов важнейших полезных ископаемых, причем темпы сокращения растут.

Характерно, что РФ превосходит в среднем в 1,5—2 раза большинство развитых стран по добыче минерального сырья (в стоимостном выражении) на одного жителя, но отстает от них почти в 2 раза по уровню его потребления.

Российская Федерация занимает первое место в мире по запасам пресных поверхностных и подземных вод; здесь сосредоточено более 20% мировых ресурсов. Среднемноголетние ресурсы речного стока РФ составляют почти 4270 куб. км в год (10% мирового речного стока, второе место в мире после Бразилии), т.е. около 30 тыс. куб. м в год на одного жителя. В озерах сосредоточено более 26 тыс. куб. км пресных вод. Разведаны месторождения подземных вод с суммарными эксплуатационными запасами примерно 30 кв. км/год (потенциальные эксплуатационные ресурсы подземных вод превышают 300 куб. км в год). В РФ насчитывается более 2000 водохранилищ объемом более 1 млн. куб. м каждое, действуют 37 крупных систем межбассейнового перераспределения стока.

Вместе с тем территориальное расположение основных водных источников экономически неблагоприятно: подавляющая их часть сосредоточена на Европейском Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, где проживает лишь около одной пятой населения страны и сконцентрирована меньшая часть промышленного и сельскохозяйственного потенциала.

Есть проблема водообеспечения в европейской части страны, где на душу населения приходится менее 3 тыс. куб. м в год.

Россия обладает 22% лесных ресурсов планеты. Площадь лесного фонда составляет 69% территории страны (в т.ч. лесопокрытой территории — 45%), а общий запас древесины — более 80 млрд. куб. м. Более 60% лесных ресурсов страны приходится на ценные лесные породы.

Ежегодная расчетная лесосека в последние годы составляет 530—545 млн. куб. м, по хвойным лесам — 310—330 млн. куб. м, но заготовки древесины значительно ниже объемов выделяемых расчетных лесосек. В последнее время резко сократился объем вырубки леса (в среднем составляет около 100 млн. куб. м в год), тогда как в США и Канаде объем лесозаготовок, начиная с середины 1980-х годов, остается стабильным и соответственно равняется примерно 500 и 180 млн. куб. м в год.

Стратегическое значение лесных ресурсов обусловлено их ролью в хозяйственном использовании и выполнением лесами важных биосферных и средозащитных функций.

На территории страны обитает значительное число видов животного мира суши, причем количество особей многих из этих видов достаточно велико (сопоставимо с другими странами или превышает зарубежные показатели). Охотничьи угодья занимают в РФ порядка 90% территории и являются самыми значительными среди других стран. В то же время численность отдельных видов охотничьих животных в России сокращается, а необходимая работа по их воспроизводству и охране (как и по видам, занесенным в Красную книгу) недостаточно масштабна и результативна.

Сырьевая база рыболовства включает в себя биоресурсы пресноводных водоемов, внутренних, а также окраинных морей и территориальных вод. Кроме того, сюда входят доступные для эксплуатации запасы гидробионтов в зонах других государств и в открытых районах Мирового океана. В последние годы РФ занимает 4-е место в мире по добыче рыбы и других водных биоресурсов, что составляет порядка 5% от вылова в целом по всем странам, ведущим рыболовный промысел. Суммарный биоресурсный потенциал российского рыболовства оценивается на уровне 9—10 млн. т, в том числе свыше 6 млн. т — в экономической зоне, внутренних морях и пресноводных водоемах страны, что позволяет в полной мере обеспечить необходимое потребление рыбных продуктов населением РФ.

Однако использование водных биологических ресурсов характеризуется отсутствием долгосрочной продуманной политики, а их улов и охрана — слабой эффективностью и отсутствием должного контроля со стороны государства.

РФ пока что сохраняет высокий уровень образовательного и интеллектуального потенциала специалистов-практиков и ученых-исследователей, работающих в сфере природно-ресурсного комплекса. В сочетании с огромным опытом работы этот фактор создает уникальные возможности для эффективного природопользования в национальных и общемировых интересах. Крупные заделы пока еще имеются в части рассматриваемого комплекса по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам. Однако в этой области также наблюдаются серьезные негативные тенденции, связанные с оттоком высококвалифицированных кадров и сворачиванием масштабов НИОКР.

Природные ресурсы РФ (земельные, водные, минеральные, лесные, биологические, а также рекреационные и климатические) в настоящее время в основном масштабно используются и вносят существенный вклад в сохранение стратегической безопасности страны, позволяют обеспечить потребности экономики, в том числе поддерживать высокий уровень экспорта сырьевой продукции.

На долю отраслей и видов деятельности, непосредственно связанных с природно-ресурсным комплексом—электроэнергетики, топливной, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, черной и цветной металлургии, производства стройматериалов, сельского и водного хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, геологоразведки, геодезии, гидрометеорологии и т.п., по экспертным оценкам, ныне приходится примерно 30% валового внутреннего продукта (ВВП) страны. В том числе по невозобновимым природным ресурсам (добыче полезных ископаемых и их переработке) объем ВВП составляет около 20%. С учетом межотраслевых связей, т.е. основных потребляющих и обеспечивающих отраслей, а также сферы посреднических услуг эти цифры составляет значительно большую величину.

Эксплуатация, восстановление и охрана естественных богатств продолжают служить источником существования для значительной части населения страны — как непосредственно работающих здесь, так и членов их семей. Например, только в отраслях, прямым образом связанных с природно-ресурсным комплексом, работает примерно каждый пятый от общего количества экономически активного населения страны. С учетом смежных отраслей и видов деятельности, а также членов семей эта цифра возрастает в несколько раз.

Следует признать, что в целом природно-ресурсный потенциал в народном хозяйстве страны в современных условиях используется с низкой эффективностью: энергетические затраты на единицу продукции в среднем превышают показатели многих развитых стран в 2,5—3 раза, удельное потребление лесных и земельных ресурсов — в 3—6 раз и т.п. К концу 1990-х годов в стране при производстве единицы (1 руб.) ВВП расход значительного числа природных ресурсов осуществлялся в гораздо больших масштабах, нежели это требовалось десять лет назад. Иначе говоря, несмотря на общее снижение хозяйственной активности и масштабов природопользования, удельная природоемкость и, следовательно, относительная сырьевая ориентированность экономики РФ возросла. Основные причины создавшейся ситуации: несбалансированная макроэкономическая и инвестиционная политика в области природопользования, приводящая к экстенсивному потреблению естественных богатств, диспропорциям между добывающими, перерабатывающими и инфраструктурными комплексами; несовершенное законодательство, порождающие противоречия в сфере природопользования; неадекватность государственного регулирования и рыночных механизмов в новых условиях в сфере природопользования; недоучет ассимиляционного потенциала природной среды как экономической ценности при определении альтернатив развития страны и регионов и некоторые другие факторы.

Одна из общих проблем природно-ресурсной базы страны — преимущественное расположение основных сырьевых источников РФ в северных регионах, что приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижает конкурентоспособность российских сырьевых ресурсов с учетом цен на мировом рынке.

Если рассматривать вывоз за рубеж только природного необработанного сырья и продуктов: нефти, газа, угля, руд черных и цветных металлов, древесины (круглого леса), рыбы и морепродуктов и т.п., то их суммарный удельный вес во всем экспорте РФ составляет в последние годы порядка 40%. С учетом вывоза различных металлов, нефтепродуктов, кокса, товаров, изготовленных из древесины, и иной продукции эта доля возрастает примерно до трех четвертей всего экспорта. Таким образом, природное сырье и продукция его первичного передела составляют основу экспорта; в то же время в составе вывозимого сырья превалируют товары с низкой степенью переработки. В структуре импорта страны, напротив, высокую долю занимают товары непроизводственного назначения.

Природно-сырьевые, научно-технические и интеллектуальные возможности РФ в потенциале позволяют рационально сочетать разные варианты экспортно-импортной политики в зависимости от конкретных финансовых, материальных, социальных, экологических и других интересов страны. Эта принципиальная возможность является главным преимуществом РФ перед всеми остальными государствами мира, поскольку даже самые богатые природными ресурсами страны в значительной степени характеризуются узостью сырьевой специализации.

Наличие крупного природно-ресурсного потенциала может способствовать занятию нашим государством особого места среди индустриальных стран. Ресурсный потенциал при его эффективном использовании способен явиться одной из важнейших предпосылок устойчивого вхождения РФ в мировую экономику.

При оценке геополитической роли природно-ресурсного потенциала РФ должны быть приняты во внимание следующие основные факторы: приоритетность собственных геополитических интересов РФ как крупной мировой державы при учете интересов стран — участниц СНГ на принципах взаимовыгодного сотрудничества; необходимость обеспечения внутренних потребностей страны применительно к изменяющейся инфраструктуре производства и потребления; динамика и структура внешнего спроса на природные ресурсы, а также колебания мировых цен на различные товары; значение природного комплекса РФ в глобальном биосферном процессе; существующий потенциал производственного сектора, социальная и производственная инфраструктура, природно-климатические, рекреационные и демографические особенности регионов; прогнозы социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды и реализация крупных социально-экономических проектов; возможности наращивания сырьевой базы путем освоения природно-ресурсного потенциала в новых регионах; внутренняя стабильность и инвестиционный климат в стране; интересы субъектов РФ в мировых хозяйственных связях и др.

Проблема обеспечения страны важнейшими видами природных ресурсов на стратегическую перспективу тесно связана с общими долгосрочными интересами РФ. Она, в свою очередь, требует решения уже в ближайшем будущем комплекса правовых и организационных вопросов, в частности: законодательного закрепления перечня стратегических видов природных ресурсов; установления порядка отнесения участков недр и других естественных богатств к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых; определения порядка и объемов воспроизводства запасов (наличия) ресурсного потенциала и механизма финансирования этих работ; государственной координации мероприятий по обеспечению стратегическими видами природных ресурсов; создания системы учета стратегических видов природных богатств; формирования механизма экспорта-импорта дефицитных стратегических видов природных ресурсов, в том числе на основе заключения межгосударственных соглашений по гарантированному импорту; обеспечения экологической безопасности и минимально необходимых объемов воспроизводства и восстановления естественной сырьевой базы для создания условий перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а также реализации некоторых других мероприятий общенационального характера; определения долгосрочной государственной стратегии социально-экономического развития РФ, предусматривающей максимально эффективное использование ключевых элементов национального богатства; установления главенствующих пропорций и диспропорций, сложившихся в настоящий момент; совершенствования государственного управления с использованием как рыночных, так и нерыночных методов; согласования внутреннего спроса на сырье с возможностями внешнеэкономических связей и многими другими факторами.

Эта работа должна основываться на тщательно разработанной методологии, определенной унификации подходов при изучении элементов окружающей среды, ведении различных кадастров природных ресурсов, на современных средствах измерения и контроля, высоком уровне подготовки кадров и т.п. Важное значение имеет интегральная увязка соответствующих расчетов и оценок, осуществляемых при подготовке различных государственных докладов (отраслевых сборников и материалов, отдельных научных исследований) по конкретным видам природных богатств. Все это должно обеспечить сопоставимость соответствующих аналитических разработок и выводов.

Характерной и трудно учитываемой особенностью природного комплекса РФ является его широкое варьирование по уровню антропогенного воздействия (как накопленного в течение длительного периода, так и систематически оказываемого в настоящее время). В частности, имеющиеся разнородные оценки свидетельствуют, что более 2% населенных пунктов страны относятся к категории «чрезвычайно опасно загрязненных», 10% — «опасно загрязненных» и примерно 7%—«умеренно опасно загрязненных». Отечественные ученые-географы выделяют на территории РФ 16 критических в экологическом плане регионов, которые в совокупности занимают около 15% площади нашего государства. Среди этих участков преобладают промышленно-городские агломерации; имеются здесь также сельскохозяйственные и рекреационные территории.

Для РФ остается характерным сохранение крупнейших в мире площадей с малонарушенными (слабозатронутыми хозяйственной

деятельностью) естественными экосистемами. Они занимают, по различным оценкам, от почти 8 до 11 млн. кв. км, т.е. более половины территории государства. Такие уникальные условия, обилие и разнообразие природных составляющих определяют особую роль естественно-экологического потенциала страны в общемировом природно-ресурсном комплексе. Эта роль зачастую не может быть выражена лишь в утилитарной, материально-денежной форме. Количественный и качественный характер естественных активов РФ создает для нее неординарные хозяйственные условия, возможности и одновременно ограничения в международном разделении труда, предполагает как определенную ответственность перед мировым сообществом, так и известные права в качестве уникальной территории Земли.

Для реализации государственной политики в области изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на период с 2002 по 2010 год разработана Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России 2002—2010 гг.» с учетом сценарных вариантов социально-экономического развития РФ на средне- и долгосрочную перспективу.

Основополагающими документами, определяющими приоритетность задач и мероприятий при разработке Программы были: законодательство РФ в сфере изучения, использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; государственная стратегия устойчивого развития РФ; концепция национальной безопасности РФ.

Основные задачи Программы:

1. Гармоничное развитие природно-ресурсного комплекса РФ и сбалансированное обеспечение потребностей экономики страны различными видами природных ресурсов на принципах комплексного и рационального их использования на базе новейших технологий добычи, переработки, транспортировки сырья и утилизации отходов.

2. Сохранение окружающей природной среды, ее естественных ресурсов — недр, вод, лесов, биоресурсов и их разнообразия, атмосферы, рекреационного потенциала как основы жизнеобеспечения настоящих и будущих поколений населения РФ.

3. Развитие сети охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями.

4. Формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды.

5. Создание научного и технико-технологического обеспечения развития природно-ресурсного потенциала, охраны окружающей среды и экологической безопасности РФ.

6. Формирование нормативно-правовых и экономических механизмов и условий для привлечения инвестиций в сферу изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и окружающей среды.

Хотя Программа рассчитана на 2002—2010 годы, в ней выделяются в качестве первого этапа первоочередные мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов на период до 2004 года. Государственным заказчиком—координатором Программы является Министерство природных ресурсов РФ.

Программа включает комплекс подпрограмм по видам природных ресурсов и приоритетным направлениям природопользования и охраны окружающей среды: минерально-сырьевые ресурсы РФ; леса РФ; водные ресурсы и водные объекты РФ; регулирование качества окружающей среды; отходы; поддержка особо охраняемых природных территорий РФ; сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории РФ; охрана озера Байкал и Байкальской природной территории; оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна «Возрождение Волги»; экологическая безопасность военных объектов и оздоровление районов деятельности войск (Минобороны России); гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования (Росгидромет); прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения РФ (Роскартография).

В общем природно-ресурсном блоке РФ особое место занимает минерально-сырьевой комплекс: на его долю приходится 33% ВВП и до 70 % валютных поступлений в страну. Глобальное значение минерально-сырьевых ресурсов РФ неизбежно придает геологии объективную роль инструмента выработки и соблюдения государственных геополитических интересов в отношениях с другими странами и международными экономическими и политическими организациями. Это касается как стратегии освоения крупнейших месторождений на территории РФ, так и закрепления российских приоритетов на континентальном шельфе, в Каспийском, Черном, Баренцевом, Охотском и Беринговом морях, в Мировом океане, Арктике и Антарктике.

Крупные и средние месторождения полезных ископаемых являются задающим системообразующим фактором в образовании реальных схем размещения производительных сил добычи и переработки сырья, выпуска конечной продукции и транспорта. Участие государства в контроле и регулировании образования таких схем — важный фактор подъема экономики РФ и должно преследовать цели годного для государства территориального и международного разделения труда.

Недра как геологическая среда размещения инженерных объектов промышленного и гражданского строительства требуют постоянного контроля и прогноза опасных геологических процессов природного и техногенного характера, которые сегодня в значительной мере влияют на здоровье нации.

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в создании условий для устойчивого развития экономики страны с учетом экологических и социальных факторов вследствие: сохранения окружающей природной среды, ее естественных ресурсов — недр, вод, лесов, атмосферы, биоразнообразия и рекреационного потенциала природных территорий; гармоничного развития природно-ресурсного комплекса обеспечивающего сбалансированное развитие экономики страны различными видами природных ресурсов; комплексного и рационального использования природных ресурсов за счет новейших технологий добычи, переработки и транспортировки сырья и утилизации отходов; создания и реализации государственной системы мониторинга природных ресурсов и окружающей природной среды; создания экономических механизмов и законодательно-правовых условий привлечения инвестиций в сферу изучения, воспроизводства и использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Выводы

Природные ресурсы РФ, по различным оценкам, составляют 75—90% общей стоимости национального богатства. Национальный природно-ресурсный потенциал должен обеспечивать потребности развития народного хозяйства, в то же время необходимо рациональное природопользование — целенаправленная сознательная деятельность человеческого общества по эксплуатации природного потенциала, обеспечивающего биологическую жизнедеятельность людей и экономическую жизнь человеческого общества, в ходе которой природные ресурсы используются наиболее рационально и полно воспроизводятся с максимально достижимой полнотой, а окружающая человека среда сохраняется в пригодном для жизни состоянии, причем ее неизбежные изменения не нарушают необратимым образом динамического равновесия экосистемы.

Общемировой проблемой является продолжающееся ухудшение экологической ситуации, несмотря на то, что за два десятилетия, прошедшие между Конференциями ООН по окружающей среде в Стокгольме (1972) и Рио-де-Женейро (1992), на улучшение состояния окружающей среды в мире было истрачено более 1,3 трлн. долл. США.

Процессы глобализации привели к пониманию мировым сообществом необходимости выработки стратегии выживания человека в условиях уже наступившего экологического кризиса. Эта стратегия получила отражение в концепции устойчивого развития, цель которой — решение проблемы соотношения экономического роста при социальной и экологической сбалансированности развития общества.

В достижении этой цели экономика вообще и экономика природопользования должны изменить свои принципы и подходы в отношениях использования и присвоения природных ресурсов.

Поскольку экономика изначально развивалась с природопользования, то использование и присвоение природных благ, т.е. отношения собственности, являются стержневыми, но до настоящего времени они не решены, чему препятствуют и актуальные проблемы противоречия экологии и экономики.

Для эффективного природопользования традиционный перечень правомочий собственности недостаточен. Помимо правомочий собственник должен нести обязательства и ответственность. Для этого должны быть четко определены субъекты и объекты природопользования, содержание правомочий, обязательств и ответственности собственников различных форм собственности.

Доход от природопользования должен быть разделен между собственниками природных ресурсов и процесса природопользования, причем на часть доходов имеет право все общество. Рентный подход к природно-ресурсным налогам способствует решению проблемы собственности и рационального использования природных ресурсов. Реализация рентного принципа имеет особенности в различных видах природопользования (недра, воды, леса идр.).

Для реализации Государственной политики в области изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 2002—2010 годы разработана Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России» (2002—2010) с учетом сценарных вариантов социально-экономического развития РФ на средне- и долгосрочную перспективу.

Словарь

Ассимиляционный потенциал — свойство окружающей природной среды ассимилировать различные вредные вещества и виды воздействий, специфический вид природного ресурса, представляющий собой способность окружающей среды воспринимать в определенном объеме различные виды антропогенного воздействия без изменения своего качественного состояния.

Возобновимые природные ресурсы — природные ресурсы, воспроизводимые в натуральной форме.

Лимит на природопользование — установленный природопользователю на определенный срок объем предельного изъятия природных ресурсов, размещения отходов в окружающей природной среде.

Невозобновимые природные ресурсы — природные ресурсы, воспроизводимые экономически в пределах существующих запасов.

Нерациональное использование природных ресурсов — пользование природными ресурсами с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ экологических ограничений, лимитов, квот, нормативов, норм, правил, требований и условий, связанных с использованием природных ресурсов.

Природная рента — доход, получаемый от использования природных ресурсов, не зависящий от предпринимательской деятельности, затрат труда и капитала. Размер ренты обусловлен величиной и формами дополнительной прибыли, образующейся в результате хозяйственной деятельности по использованию природного ресурса. Часть прибыли, образующаяся в результате монополии собственности на ограниченные природные ресурсы и получаемая на худшем (замыкающем) из используемых природных объектов определенного вида, приобретает форму абсолютной ренты. Другая ее часть создается благодаря природной дифференциации природных объектов по качеству, местоположению, производительности и другим не зависящим от деятельности хозяйствующего субъекта факторов (дифференциальная рента).

Природные ресурсы — любые обладающие потребительской стоимостью естественные компоненты и свойства природной среды: земля, вода,

недра, ресурсы растительного и животного мира (в том числе лесные ресурсы), рекреационные и иные природные ресурсы, расположенные на территории, в акватории, в толще почв и вод, на континентальном шельфе РФ, а также в пределах исключительной экономической зоны РФ.

Природный объект — пространственно ограниченная совокупность (комплекс) конкретных природных ресурсов.

Природопользование — пользование природными ресурсами (объектами) — любой вид деятельности, связанный с вовлечением природных ресурсов в процессы производства, обмена, распределения и потребления, сопровождающиеся изменением естественного состояния природных ресурсов (объектов) или воздействия на них.

Природопользователи — пользователи природных ресурсов (объектов) — юридические лица, а также индивидуальные предприниматели и физические лица, которым в установленном действующим законодательством РФ порядком предоставлено право пользования природными ресурсами.

Рекреационный природный объект — пространственно ограниченная совокупность различных природных ресурсов, служащих для удовлетворения потребностей людей в отдыхе как средстве поддержания и восстановления их здоровья и трудоспособности.

Рента — всякий регулярно получаемый доход с капитала, имущества или земли, не требующий для ее получения предпринимательской деятельности, затрат труда и капитала.

Рентные платежи — налоги, сборы и иные платежи, имеющие рентный характер, уплачиваемые природопользователем или иным получателем ренты в бюджеты соответствующих уровней, государственные и внебюджетные фонды, на основании настоящего закона и законодательных актов о налогообложении отдельных видов природных ресурсов.

Глава 5 Рынок труда и его регулирование

Социально-ориентированная рыночная экономика предполагает создание эффективных механизмов ее регулирования. Речь в первую очередь идет об организации систематического мониторинга рынка труда как в целом по Российской Федерации, так и по ее регионам, о выявлении на этой основе главных тенденций и определении приоритетных направлений развития рынка труда.

Становление и развитие рынка труда проходит три основных этапа:

1 -й этап — отчуждение работников от средств производства, что обеспечивает их личную свободу и мобильность, и появление множества собственников-работодателей. При этом некоторые профессии дефицитны ввиду зарождения новых отраслей, а в традиционных сферах, ввиду узости рынка, чаще всего высока мнимая занятость (основная масса труда явно избыточна);

2- й этап — труд становится более дифференцированным, повышается его производительность, качество, оплата, усиливается роль работников в регулировании условий найма и производства.

3- й этап — высокая дифференциация рабочей силы, заинтересованность компаний в постоянном персонале, т.е. фактически образуются сегменты рынка труда, ориентированные на конкретные виды деятельности.

РФ сегодня находится на первом этапе формирования рынка труда. Для него характерны: неэффективная занятость, невысокий уровень заработной платы, низкая социальная, профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы и т.д. Поэтому политика занятости сегодня должна быть направлена на стабилизацию изменений на рынке труда и предусматривать ряд мер го-

сударственного регулирования неотложного и профилактического характера, упреждающих рост безработицы и, что очень важно, предотвращающих переход ее в застойную форму, способствующих удержанию безработицы в социально-приемлемых рамках.

5.1. Рынок труда:

сущность и формы проявления

Рынок труда — это динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой - работополучатели (наемные работники), формирующие объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу (рис. 5.1).

На рынке труда происходит согласование целей, интересов и потребностей наемных работников и работодателей.

В основе формирования рынка труда лежат определенные закономерности, универсальные для рыночных структур, которые по-разному проявляются в различных социально-экономических условиях.

В условиях рыночной экономики требования к эффективности труда работников достаточно высоки, и высокий уровень производительности труда позволяет покрывать потребности производства сравнительно небольшой численностью персонала. Исходя из этого, наблюдается превышение предложения труда на рынке по сравнению со спросом на него (рис. 5.2).

Формирование спроса на рабочую силу происходит под воздействием определенной группы факторов, действие которых обусловлено экономическим положением работодателей. В рамках функционирующего рынка труда, формируется спрос в основном в сфере производства, оказания услуг, т.е. там, где он воспринимается как ресурс.

Это формирование происходит не только исходя из потребностей отдельных предприятий, производств, но и, главным образом, в процессе структуризации и*вйдоизменения спроса по отдельным секторам экономики, а также сегментам рыночной сфе-

Рис. 5.1. Цели, интересы и потребности субъектов на рынке труда 10 - Заказ № 1368

145

Рис. 5.2. Взаимодействие факторов, формирующих организационный механизм управления рынком труда о

о

*

О

О

У

X

аз

о

а.

с

а_

>

ры в целом. Поэтому, можно дифференцировать формирование спроса в зависимости от разновидности его проявления в экономической системе.

Предложение характеризует численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам), способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы на условиях найма.

Взаимодействие спроса на труд и предложения рабочей силы складывается под влиянием ряда факторов. Первая группа факторов характеризуется демографическими процессами, которые определяют особенности воспроизводства населения и определяют размеры той ее части, которая способна принимать участие в общественном производстве. В качестве указанной группы факторов можно выделить: естественное движение населения, в том числе его рождаемость и смертность, а также механическое движение населения, т.е. миграционные процессы. В свою очередь, демографические факторы определяют половозрастной состав экономически активного населения. От учета данной группы факторов во многом зависят качественные характеристики лиц, выступающих на рынке труда. Вторая группа — социальные. Они связаны с особенностями формирования условий функционирования труда на конкретном этапе социально-экономического развития. Среди данной группы факторов выделяются: уровень образования, здравоохранения, инфраструктуры экономики, сферы услуг для населения и уровень душевого потребления населения. Третья группа связана с особенностями поведения отдельных субъектов на рынке труда ввиду того, что носителем рабочей силы являются люди, и на их решениях в области применения своих способностей, в выборе профессии, оценке условий труда обязательно сказываются личностные характеристики. Исходя из жизненных стремлений, установок и планов работники формируют процесс трудовой деятельности. К тому же довольно существенную роль играет сложившееся общественное мнение и общественная психология по поводу участия в общественном производстве, выполнения отдельных работ и видов деятельности. Учет и оценка общественной психологии позволяют выявить целевые и мотивационные предпосылки формирования рынка труда.

Достижение динамичного равновесия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда — один из важнейших элементов его регулирования В этой связи выделяют два основных блока проблем:

— оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе:

— совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижавших потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи, инвалидов и пенсионеров.

Рынок труда одновременно может рассматриваться и как процесс, который охватывает и рассматривает переход из одного состояния (занятости) в другое (незанятости) (рис. 5.3). Считается, что функционирование рынка труда происходит в процессе трудовых перемещений, которые являются следствием воздействия определенных факторов и условий развития экономики, производства, организации, социальных, правовых и трудовых отношений.

Рис. 5.3. Перемещения рабочей силы на рынке труда В качестве субъектов управления рынком труда выступают партнеры трудовых отношений (работодатели и наемные работники), посредники этих отношений (в том числе службы занятости), а также представители интересов партнеров трудовых отношений (общественные организации, профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей и работодателей).

В настоящее время принято разграничивать внешний (открытый по отношению к предприятию) и внутренний рынки труда, тесно взаимосвязанные между собой. Каждый из них имеет свою количественно-качественную характеристику, которая позволяет проводить оценку соотношения их объемных и качественных параметров.

Внешний (профессиональный) рынок труда — часть совокупного рынка труда, охватывающая сферу обращения рабочей силы между предприятиями: всех тех, кто предъявляет спрос на наемный труд: трудоспособное население, фактически ищущие работу или находящиеся в процессе профориентации, подготовки и переподготовки, а также вакантные ученические и временные рабочие места (связанные с сезонностью и нерегулируемой занятостью) в государственном и негосударственном секторах экономики. Официальная часть — регистрируемая в центах занятости (ЦЗ), неофициальная часть не задействована ЦЗ. Функционирование внешнего рынка труда предполагает мобильность рабочей силы и единые для всех условия купли-продажи рабочей силы.

Внутренний рынок труда охватывает систему отношений между работодателями и нанятыми для работы гражданами, представителями их интересов в государстве по поводу расстановки работников на производстве, организации и охраны труда, продолжительности рабочего времени и оплаты, профессионального продвижения и переквалификации, стимулирования за дополнительные итоги и т.д.

Этот рынок основывается на движении персонала внутри предприятия либо по горизонтали, когда работник переходит на новое рабочее место, сходное прежнему по выполняемым функциям и характеру работы, либо по вертикали — на более высокий разряд или должность. На внутреннем рынке труда регулирование производственных отношений сосредоточивается на гарантиях занятости и стимулировании длительного стажа работы на предприятии. Внутренний рынок труда в существенно меньшей мере чреват безработицей, поскольку при сокращении или изменении структуры производства работников или перемещают на другие рабочие места, или сокращают продолжительность рабочего времени, или осуществляют их переподготовку. Внутренний рынок труда устанавливает свои стандарты найма и увольнения, оплаты труда и движения персонала, регулируемые Трудовым кодексом.

Российский рынок труда — явление уникальное на фоне других стран с переходной экономикой. Его отличительные черты: высокая, но имеющая тенденцию к сокращению официальная занятость; относительно невысокая, но принимающая форму хронической, открытая безработица; масштабная скрытая безработица, принявшая в некоторых регионах и отраслях экономики хронический характер; широкое распространение неформальной занятости всех групп экономически активного населения - как занятых, так и безработных.

Различают следующие сегменты рынка труда: частичный; теневой; регулируемый; организованный, структурированный.

Если наложить систему отношений рынка труда на систему трудовых отношений в плановой экономике, то можно говорить в известной степени о частичном рынке труда, поскольку при этой системе работник имел возможность выбора профессии, сфер деятельности, правовую основу взаимоотношений с администрацией предприятия, трудовое законодательство, определенную систему условий труда. Однако в большинстве случаев частичность развития рынка труда проявлялась в жесткой государственной регламентации всех трудовых отношений.

На начальном этапе экономических реформ существовала необходимость переместить колоссальные трудовые ресурсы с госпредприятий с избыточной занятостью в создающийся рыночный сектор. Российский рынок труда отреагировал на это довольно своеобразно: уровень безработицы, по определению Международной организации труда (МОТ), долгое время оставался сравнительно низким для условий столь глубокого спада, а предприятия содержали значительные излишки рабочей силы. На резкий спад производства в августе 1998 года рынок труда ответил не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в годы Великой депрессии в США, а резким снижением средней заработной платы, значительно опережавшим темпы падения производства. Цена подобной адаптации к условиям кризиса не исчерпывалась появлением избыточной занятости, уменьшением производительности труда и неизбежным в этой связи падением эффективности производства. С точки зрения интересов наемных работников, ее основным результатом явилось то, что темпы снижения средней заработной платы в реальном выражении составили свыше 60% и примерно в полтора раза превысили темпы падения ВВП.

Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том числе в социальной и трудовой политике) привели к преобладанию консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной степени — и работодателей к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что, не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании, предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению по собственному желанию. Действительно, годовой объем увольнений по сокращению штатов в РФ никогда не превышал 2% общего числа занятых, в то время как общее число увольнений могло достигать 20% и более от числа занятых.

Ярко выраженной специфической чертой российского рынка труда является преобладание скрытых процессов над открытыми. Среди стран трансформационного типа такого уровня развития скрытых форм безработицы, как в РФ, нет нигде. Наибольшее развитие получили две ее основные формы: вынужденные, инициированные администрацией предприятий, неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска, применение режимов неполной занятости и длительные задержки по выплате заработной платы. При этом специалисты, пользующиеся повышенным спросом на рынке труда, гораздо реже и меньших размерах испытывали задержки по заработной плате, а основное их бремя несли на себе наименее квалифицированные, неконкурентоспособные на рынке труда работники.

Другим социально архаичным механизмом адаптации стало возмещение утраченного дохода в натуральной форме (главным образом работа в подсобном хозяйстве) или за счет иных форм неформальной низкоэффективной занятости «экономики выживания». Примыкает к указанному явлению развитие разного рода форм натуральной оплаты труда — от выдачи в счет заработной платы продукции предприятия до полуофициального разрешения работнику использовать оборудование предприятия в личных целях.

Массовым явлением стало вытеснение трудовых отношений в «тень», развитие их в разного рода нелегальных формах. Сюда входят трудовые отношения без оформления официального трудового договора, нерегистрируемая занятость, скрываемая от налогообложения (прежде всего от отчислений во внебюджетные социальные фонды) оплата труда. По имеющимся оценкам, такого рода отношениями в той или иной форме охвачено не менее 40% наемных работников. Особенно широко они распространены в новых хозяйственных организациях и в сфере вторичной занятости. В целом можно говорить о растущей непрозрачности сферы труда, развитии в ней латентных процессов. Это чрезвычайно затрудняет проведение государственной политики на рынке труда, поскольку нет объективной исходной информации и контроля за реакциями на принимаемые управленческие воздействия.

Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по сравнению со средним ее уровнем по стране в целом служил фактором, способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости. В 1994—1998 годах минимальная заработная плата колебалась в пределах 8—9% от среднемесячной начисленной заработной платы по стране. В 1999 году это соотношение упало до 5%. Вплоть до конца 1999 года индексации минимальной заработной платы препятствовало ее использование в качестве деноминатора для исчисления различных социальных выплат и штрафов. Таким образом, сохранение в неприкосновенности социалистической системы регулирования трудовых отношений, препятствовавшей успешной адаптации предприятий к условиям кризиса, отнюдь не предотвратило, а лишь замедлило рост открытой безработицы.

В целом трудовое законодательство РФ характеризуется жестким регулированием отношений найма и увольнения, ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закрепление их за работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов. Это послужило одним из решающих факторов, способствовавших развитию латентных процессов на рынке труда и связанным с этим массовым неисполнением трудового законодательства.

Созданные в первые годы реформ Федеральная служба занятости и Государственный фонд занятости заселения РФ не были рассчитаны на подобное развитие рынка труда и фактически не смогли существенно повлиять на положение в сфере занятости. В первые годы рыночных реформ доходная база Фонда занятости существенно превышала объем его обязательств. В этот период средства Фонда занятости в центре и на местах расходовались сравнительно неэффективно. Значительная их часть расходовалась на содержание аппарата и на создание рабочих мест, что на деле было не чем иным, как субсидиями неэффективным предприятиям, и не могло обеспечить устойчивое повышение занятости. Однако, по мере нарастания регистрируемой безработицы, пик которой пришелся на 1996 год, обострились финансовые трудности и появилась задолженность по выплате пособий. В регионах с критической ситуацией на рынке труда наблюдалась, как правило, наиболее острая нехватка средств, которую невозможно было восполнить за счет федеральной части Фонда занятости. Положение усугублялось большим удельным весом взаимозачетов в поступлениях страховых взносов, что нередко вынуждало выплачивать пособия по безработице в товарной форме.

Низкий уровень централизации средств Фонда занятости затруднял перераспределение его ресурсов в пользу регионов, в которых складывалась критическая ситуация с занятостью. Это вело к тому, что избыточные средства концентрировались в регионах с благополучной экономической ситуацией, где благодаря высоким доходам и занятости собиралась основная часть страховых взносов, но где они не могли быть израсходованы по назначению и с должной отдачей.

Принципы назначения пособий по безработице не отвечали особенностям российского рынка труда, характеризовавшимся высокими уровнями неформальной занятости и незарегистрированной безработицы. Свыше 40% всех получателей пособий относились к 30% наиболее обеспеченных домохозяев, в то время как на 40% домохозяев с доходами ниже прожиточного минимума приходилась лишь четверть всех получателей пособий по безработице. Значительная часть реальных безработных не получала пособий, поскольку официально числилась работниками на предприятиях, которые не в состоянии были обеспечить их работой и каким-либо заработком. Разрыв между численностью безработных, официально зарегистрированных службой занятости, и безработных, по определению (МОТ), неуклонно возрастал и к середине 1998 года число безработных почти в 3 раза превысило число официально зарегистрированных безработных. В феврале 1999 года безработица достигла рекордно высокого уровня — 14,1% экономически активного населения. Начиная с 1997 года прослеживается устойчивая тенденция формального сокращения безработицы. В первую очередь она связана с вступлением в силу весной 1996 года поправок к Закону «О занятости в РФ», часть которых касается ужесточения регламента постановки граждан на учет в службе занятости и назначения пособий.

Кроме того, Фонд занятости населения испытывает финансовый дефицит, возникает задолженность по выплате пособий безработным. В результате люди, потерявшие работу, утрачивают стимулы к регистрации в качестве безработных. Таким образом, фиксируемое статистикой сокращение безработицы означает прежде всего лишь то, что под патронажем государственной политики занятости оказывается меньшее число безработных.

Сегодня, когда период первоначального накопления капитала близится к завершению, в РФ появляются предпосылки для создания эффективного и прозрачного рынка труда. Простая логика подсказывает: рынок труда не может быть более цивилизованным, чем это позволяет эффективность бизнеса и государства. Очевидно, что до тех пор, пока наниматель не перестанет скрывать полную заработную плату, нормального рынка труда в РФ не будет. Решение же одной лишь этой конкретной проблемы упирается и в эффективность государства как сборщика налогов, и в прибыльность российских компаний. Пока же все большая часть экономически активного населения попадает в положение, когда оно не имеет определенного формального статуса - ни занятого работника, ни официально признанного безработного.

Существование феномена неформальной занятости, наряду с другими формами занятости способствует формированию гибкого рынка труда, поддерживает доходы населения и предотвращает массовую безработицу. Неформальная занятость на определенном временном промежутке способна оказывать определенное компенсирующее влияние на социальную политику, что отчасти объясняет отсутствие массовых открытых социальных конфликтов. Чисто внешне эту модель можно принять за механизм саморегуляции рынка труда: если население не обращается за помощью в трудоустройстве, это означает, что люди самостоятельно способны решить эту задачу. Более того, официально регистрируемая безработица падает — соответственно сокращаются государственные расходы. Тем более, что есть и другие способы сокращения этих расходов — невыплаты пособий по безработице. Другими словами, существующая модель вполне удобна всем участникам рынка труда — и государству, и работодателю, и часто самому работнику. Вот почему «в тени» остается и сам рынок труда, и его место в системе экономических и политических приоритетов.

5.2. Регулирование занятости на рынке труда

Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок (трудовой доход). Занятость — это результат, состояние, которое имеет человек на рынке труда (занятость/незанятость).

С середины 1993 года в нашей статистике осуществлен переход на рекомендуемую международными конференциями статистиков труда и МОТ систему классификации в соответствии с которой население делится на экономически активное и экономически неактивное.

Экономически активное население, в соответствии с методологией МОТ, это часть населения, обеспечивающая предложение своего труда для производства товаров и оказания разнообразных услуг. Количественно эта группа населения складывается из численности занятых и безработных, под которыми понимаются строго определенные группы людей.

Следует, однако, иметь в виду, что понятия «занятые» и «безработные» содержит также Федеральный закон «О занятости населения» (в редакции от 20 апреля 1996 года), но эти понятия отличаются от тех которые даны в соответствии с методологией МОТ.

Федеральный закон трактует эти понятия шире, чем МОТ. Помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте, что совпадает в отмеченных документах, закон относит к занятым обучающихся очно в разных учебных заведениях. В самом деле обучающиеся очно — люди занятые. Но следует понимать, что в методике Госкомстата России речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности они экономически не активны. Подобное, казалось бы, разночтение полностью согласуется при рассмотрении видов и форм занятости. Дело в том, что практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости.

При анализе социально-экономической сущности занятости, традиционно используются понятия «полная», «рациональная»,

Рис. 5.4. Классификация организованных форм занятости «эффективная», а в последнее время также и «продуктивная» занятость. Названные категории показывают степень соответствия отношений занятости потребностям экономики в целом и отдельного человека в частности. Они относятся к макроуровню анализа занятости как определенного социально-экономического отношения. Их можно назвать экономическими формами занятости.

Таблица 5.1

Особенности расчета показателей численности занятых и безработных По методологии МОТ (методике Госкомстата России) от 25 мая 1993 г.) По Федеральному закону «О занятости населения»

(в редакции от 20 апреля 1996 г.) 1 2 Занятые

Лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность Занятые

• работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные и временные работы;

• занимающиеся предпринимательской деятельностью;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую

должность Временно отсутствовали на работе из-за: болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещение сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (при работе на транспорте); уста- Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами;

• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; 1 2 новленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин;

• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

• военнослужащие и работники органов внутренних дел по методологии МОТ относятся к наемным работникам.

Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений • проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения Безработные

Лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного знания);

• занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; Безработные

Трудоспособные граждане, которые:

• не имеют работы и заработка;

• ищут работу;

• готовы приступить к работе;

• зарегистрированы в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы. 1 2 • были готовы приступить к работе;

• обучались по направлению службы занятости;

• учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней. В составе безработных выделяются лица: не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными.

Когда же занятость рассматривается как социально-экономическое явление в конкретных условиях места и времени, то под ее формами в этом случае обычно понимаются определенные способы организации участия людей в общественно полезной деятельности. Поэтому вполне логичным представляется называть их «организационными» (рис. 5.4).

Продуктивная занятость — это занятость населения в общественном производстве, характеризует экономически активное население и соответствует понятию занятости по методологии МОТ и методике Госкомстата России.

Социально-полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Законе «О занятости в РФ» (за исключением занятых в домашнем хозяйстве и уходом за детьми и больными родственниками)-(табл. 5.1).

С января 1996 по август 1998 года тенденции в сфере занятости носили устойчивый характер. Они характеризовались незначительным сокращением численности занятых в экономике страны, умеренным ростом безработицы и ростом скрытой безработицы. К началу 1996 года доля экономически активного населения РФ составила 49% общей численности населения страны, в том числе 91,4% было занято в экономике и 8,6% не имели занятия и классифицировались в соответствии с методологией МОТ как безработные.

К моменту августовского кризиса Россия прошла примерно половину пути в направлении создания структуры занятости, адекватной развитым рыночным отношениям: на 50% уменьшилось количество людей, работающих в промышленности, на столько же увеличилось число занятых в сфере обращения. Но кризис ударил прежде всего по сфере обращения, в частности бизнес-сфере. И хотя определенный запас прочности компаний позволил сгладить его последствия, произошел обвал рынка труда.

По состоянию на 1 января 1998 года экономически активное население составило 48,5% (занято в экономике — 91,1% и безработные — 8,9%). Серьезный всплеск безработицы произошел спустя примерно полгода, после 17 августа 1998 года, а по-настоящему массовыми увольнения стали лишь весной 1999 года. По расчетам Госкомстата, с августа по декабрь 1998 года работу потеряли около 300 тыс. россиян, а в первом полугодии 1999 года — уже 1,8 млн. человек. По данным МОТ, на конец июня в РФ не имели работы и активно ее искали 10,4 млн. человек, а уровень безработицы составил 14,2% трудоспособного населения страны.

Таблица 5.2

Уровень безработицы в РФ² Год, квартал Численность безработных (млн. чел.) Доля безработных от общей численности экономически активного населения, % III1998 (до кризиса) 8,3 11,5 IV1998 8,6 11,8 II1999 9,0 12,4 III1999 10,4 14,2 11 - Заказ № 1368

161 К 2000—2001 годам этот уровень снизился примерно в 1,5—2,0 раза (табл. 5.2).

На настоящем этапе политика занятости в РФ осуществляется при помощи государственного регулирования, а также посредством развития новых форм хозяйствования (рис. 5.5).

Рис. 5.5. Направления осуществления политики занятости Сегодня государственное регулирование не является приоритетным направлением в осуществлении политики занятости. Государство пока не способно осуществлять полное финансирование различных программ, в том числе и программу содействия занятости. Приоритетным направлением в осуществлении политики занятости в РФ является развитие новых форм предпринимательства, в котором занята значительная часть россиян: именно в бизнесе создается большее число новых рабочих мест, а на государственных предприятиях, напротив, сокращаются имеющиеся.

Развитие малого бизнеса играет очень важную роль в поддержке занятости, т.е. в процессе достижения сбалансированности между спросом на рабочую силу и ее предложением. В то время как в крупных организациях постоянно происходит так называемая рационализация производства, когда из соображений конкурентоспособности увольняются тысячи рабочих и специалистов, малые и средние организации привлекают высвобождающиеся таким образом трудовые ресурсы.

Они, как правило, мгновенно ориентируются в любых изменениях на рынке и, желая сохранить и укрепить свой бизнес, способны в самый короткий срок не только изменить технологии ведения своего бизнеса (реинжиниринг), но и начинать развивать принципиально новый бизнес в рамках существующего (диверсификация).

Создание условий для самозанятости, для занятия предпринимательством должно быть заботой не только того, кто склонен к этой деятельности, но и прежде всего государства в целом и властей на местах. Развитие самозанятости и малого бизнеса должно стать элементом активной политики государства в области занятости. Она должна включать в себя и сферу финансовой деятельности, и нормативную базу, и формирование трудовых отношений и подготовку и переподготовку работников, и развитие инфраструктуры на местах.

Основой регулирования рынка труда должна быть система мер организационного, правового, экономического и социального характера с целью достижения оптимальной занятости. Причем в этом случае определяется степень самонастройки и саморегулирования, уровень государственного вмешательства в систему рынка труда. Рынок труда как система подлежит регулированию на основе осуществления разнообразных функций управления. Среди них можно выделить:

Планирование/прогнозирование — преследует цель определения тенденций, складывающихся на рынке труда, выявления масштабов и степени влияния факторов на изменение критериев развития самой системы (занятости и незанятости) как в текущем периоде, так и в перспективе. На этой стадии представляется возможным определение количественных показателей развития системы рынка труда, и*

Учет и контроль — осуществление учета движения совокупной рабочей силы, контроль за уровнем использования и оценка перспектив развития данного показателя на определенный период времени.

Организация — представляет собой деятельность по созданию оптимальных информационных потоков в системе рынка труда. В процессе осуществления данной функции достигается рациональное соотношение между информацией о спросе и предложении на рабочую силу.

Анализ — выявление факторов и оценка их воздействия не состояние субъектов рынка труда. Данная функция служит основой для планирования и регулирования.

Регулирование — определение мер и методов их регулирования на различных уровнях с целью доведения критерия (это может быть занятость, незанятость) до оптимального состояния. Осуществление данной функции управления является основой функционирования системы рынка труда. Поскольку система имеет многокритериальный и многоуровневый характер, регулирование основано на осуществлении всей совокупности функций управления.

В настоящее время вся система регулирования рынка труда основана на «статической фиксации» и «принятии решений» по факту: человек вышел из состояния «занятости». Как показывает практика, вся деятельность службы занятости направлена не на предупреждение изменения состояния рынка труда, а на преодоление этого состояния. Происходит совершенно обратное движение системы: от незанятости (безработицы) к состоянию занятости. Хотя это движение должно быть противоположным.

Различают прямое и косвенное регулирование. К прямому регулированию относится разработка государством правовых и нормативных актов, оказывающих непосредственное воздействие на состояние занятости населения. Косвенное регулирование создает стимулирующие условия для экономической деятельности субъектов рыночных отношений. Оно предусматривает совершенствование налоговой системы, финансово-бюджетной и финансово-кредитной политики. Главной целью при этом является достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда.

Международное бюро труда (МБТ) наметило программу действий в области политики занятости, которая может быть реализована любой заинтересованной стороной с рыночной экономикой. В рамках этой программы предметом особого внимания должны стать четыре направления: укрепление и совершенствование государственных служб занятости; поддержка малых предприятий и усилий по развитию самостоятельной занятости; поиск такого порядка выплаты пособий по безработице, который побуждал бы к поискам новой работы; улучшение сбора и предоставления информации о состоянии рынка труда.

Многочисленные примеры свидетельствуют о несовпадении предложения и спроса на рабочую силу на всех уровнях и во всех странах. Так, все чаще отмечается, что более высокий уровень безработицы сопровождается наличием невостребованных предложений работы, особенно когда речь идет о вакансиях, требующих серьезных технических знаний и опыта. Нередко также утверждают, что выплата пособий не стимулирует поиск вакансий самими безработными, они реже соглашаются на предложенную работу; во многих странах молодые люди после окончания школы или университета оказываются в полной растерянности, сталкиваясь со сложностями, связанными с выходом на рынок труда; в других странах трудящиеся с семейными обязанностями, особенно женщины, не имеют возможности сочетать работу по найму с домашними делами.

Решение этих и других проблем, в том числе связанных с низкой мобильностью рабочей силы или неосведомленностью о существующих возможностях по развитию самозанятости, должно стать целью политики активного воздействия на рынок труда в государствах, переживающих переходный период. Речь идет о том, чтобы в трудных экономических условиях наилучшим образом использовать существующие рабочие места, поддерживать в то же время инициативы по увеличению занятости.

Активная политика на рынке труда должна осуществляться с учетом требований международных трудовых норм, а также принципа трехстороннего участия. По мнению экспертов МБТ, предпринимаемые усилия имеют больше шансов на успех, если они одобрены и поддержаны предпринимателями, трудящимися и другими заинтересованными группами.

При проведении такой политики следует уделять особое внимание наименее защищенными группам: молодежи, беднякам, недостаточно образованным, неквалифицированным рабочим, женщинам, учитывая при этом местные особенности.

Как следует из документа МБТ, наибольший интерес представляют четыре типа программ. В первую очередь следует укреплять государственные службы занятости, совершенствовать их деятельность. Как правило, они перегружены работой, сталкиваются с совершенно новой ситуацией, вызванной перестройкой промышленной базы. Эти службы должны быть приближены к своим клиентам — трудящимся и предпринимателям, в большей степени учитывать местные особенности, что требует их децентрализации. Основная задача этих служб должна состоять в ориентировании безработных на новые профессии, которые соответствуют их способностям и предлагаются рынком труда, но часто отличаются от того, чем они занимались раньше. Выполнение этой задачи обязательно предполагает знание службами занятости как профессиональных качеств лиц, ищущих работу, так и рынка труда.

По инициативе служб занятости или общественных организаций в промышленно развитых странах создаются «кружки занятости», ставящие целью обобщение проблем безработных, изучение средств и методов их решения. Службы занятости могут также помогать предпринимателям в снижении их расходов на подбор и наем рабочей силы, в совершенствовании их программ профобразования, в организации ярмарок труда или профессиональных дней. В результате социализации службы занятости можно повысить социально-экономическую эффективность регулирования рынка труда на основе содействия профессионально-трудовой мобильности рабочей силы, в том числе за счет организационнофинансового обеспечения процессов реструктуризации занятости, совершенствования форм профобучения и переподготовки высвобождаемых работников, усиления координации с профсоюзами и союзами предпринимателей, повышения роли коллективных договоров.

Второе направление — программы поддержки самостоятельной занятости. Их главное назначение состоит в доведении до сознания людей мысли о самой возможности независимого предпринимательства. МВТ оказывает поддержку программам подготовки и помощи по развитию самостоятельной занятости.

Третье направление — программы выплаты компенсации лицам, потерявшим работу. Объем выплачиваемых пособий подтолкнул некоторые страны к поиску путей, которые позволили бы использовать этот механизм в интересах создания новых рабочих мест.

Вопреки распространенным взглядам о неэффективности данных пособий, получатели пособий по безработице относятся к поискам новой работы более серьезно, нежели те, кто не получает пособий. Следует активизировать страхование по безработице таким образом, чтобы оно поощряло передвижение рабочей силы между профессиями в географическом, а также межотраслевом плане. Критерии в определении права на пособие, которые могут быть пересмотрены с учетом указанной перспективы, должны способствовать поискам работы. Можно также использовать совокупность пособий, на выплату которых может претендовать проситель, иным образом. Так, по истечении нескольких месяцев безработицы человек может получить премию, если он достаточно быстро нашел работу; другой вариант заключается в выплате компенсации предпринимателю, который соглашается принять безработного, и т.д.

Четвертое направление — системы сбора и распространения данных о рынке труда. Поскольку такая информация служит основой для разработки политики воздействия на рынок труда, а также представляет практический интерес для основных социальных партнеров и позволяет оценивать результаты борьбы с безработицей и неполной занятостью, необходимо принять меры по ее развитию и улучшению.

Следует учитывать достаточно высокий и в значительной мере отвечающий мировым стандартам образовательный и профессионально-квалификационный потенциал населения РФ. Однако нетрудно заметить, что, за редким исключением, положения в двух крайних сегментах (работники наиболее высокой квалификации, являющиеся по существу субъектами не национального, а мирового рынка труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую работу и теряющие связь с рынком труда) ситуация на российском рынке труда прямо противоположна той, которая имеет место в странах с развитой рыночной экономикой.

Составляющие один из самых престижных и благополучных сегментов западного рынка работники с высшим образованием являются в РФ, наоборот, одной из наименее социально защищенных групп, о чем можно судить как по уровню оплаты труда, так и по имеющимся у них возможностям занятости. Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей престиж категорией рабочей силы сегодняшнего российского рынка являются занятые в торговле и услугах, на работах, не требующих или почти не требующих образования и профессиональной подготовки. В развитых странах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если не иметь в виду лиц, утрачивающих связь с рынком труда).

Современная политика занятости в России направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала — кадрового ядра организаций остаются без внимания. Тем временем обесценивание человеческого капитала набирает силу в результате перехода квалифицированных работников на не требующую их навыков и знаний, но лучше оплачиваемую работу, равно как и «утечка мозгов». Одновременно замедляется накопление человеческого капитала, так как молодежь нередко делает выбор не в пользу образования и приобретения квалифицированных профессий, а в пользу примитивных видов занятий, быстро приносящих существенный доход.

Вырабатывая политику занятости, необходимо в полном объеме учитывать как позитивный, так и негативный опыт, накопленный странами с рыночной экономикой. Важно, в частности, избежать ситуации, характерной для Западной Европы, где наблюдается концентрация безработицы в определенных сегментах рынка труда и возрастают численность и удельный вес длительно безработных, постепенно теряющих связи с этим рынком. Угроза формирования у этих слоев «культуры безработицы» побуждает правительства уделять значительное внимание их реабилитации.

Динамизм американского рынка способствовал формированию так называемого «нового взгляда» на безработицу, в соответствии с которым она рассматривается как распространенное, но кратковременное для конкретного работника явление. В РФ продолжительность безработицы велика и продолжает расти. К тому же многими слоями населения безработица (даже временная, при переходе с одного места работы на другое) воспринимается как негативное явление, имеющее только отрицательные последствия. Говоря о США, надо отметить, что там всерьез обеспокоены низким качеством новых рабочих мест. Проблема их «обогащения» является сейчас одной из ключевых в американской политике занятости.

Привлекает внимание наблюдаемая на Западе активизация пассивных мер реагирования па безработицу. Представляют интерес два вида программ: увязка получения пособия с профессиональной подготовкой или получением дополнительного образования, а также использование в целях получения дополнительного образования и переподготовки вынужденных отпусков.

С учетом всего сказанного важное значение приобретает государственная долгосрочная программа реконструкции народного хозяйства Российской Федерации. Среди целевых установок программы в качестве приоритетной должна быть установка на достижение в течение 10—15 лет эффективной занятости подавляющего большинства (не менее двух третей) трудоспособного населения страны на современных производствах и рабочих местах, конкурентоспособных по уровню производительности, условиям труда и культуре организации с рабочими местами и производствами в различных странах. Требуется преодолеть элементы пассивного отношения правительственных органов к процессам на рынке труда, сопоставлять их с желаемой перспективой структуры занятости и ее динамикой, регулируя развитие в нужном направлении.

Выводы

В ходе радикальных экономических преобразований в РФ выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 3% экономически активного населения.

С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются в 10—15 млн. человек.

Формирование современного рынка труда в РФ требует: 1) макроэкономического регулирования; 2) развертывания работ по управлению персоналом с охватом в едином комплексе всех трудовых проблем организации; 3) создание системы органов и служб, обеспечивающих согласование интересов всех субъектов, действующих на рынке труда и передающих управляющие воздействия к объектам политики занятости.

По сути, речь должна идти об обновлении системы регулирования занятости и трудовых отношений. Стратегическая цель этого обновления — создание в РФ эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника — работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: реформирование трудового законодательства в целях эффектив-ного размещения и использования трудовых ресурсов при строгом соблюдении основных прав работников (право на справедливую оплату труда, право на защиту от необоснованного увольнения, право на забастовку и др.); развитие механизмов социального партнерства на уровне предприятия; формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров. Совершенствование и повышение эффективности механизмов досудебной защиты трудовых и социальных прав работника. Создание государственной поддержки развития системы негосударственной защиты трудовых прав и самозащиты; повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда; возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций и содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработной платы; рационализация мер государственной поддержки безработных, сосредоточение усилий служб занятости на сокращении периода поиска безработным нового рабочего места и содействии безработным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства; реформирование системы управления охраной труда через создание экономического механизма, стимулирующего работодателей к поиску путей снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, с одной стороны, и работника — к соблюдению техники безопасности, с другой.

СЛОВАРЬ

Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход.

Продуктивная занятость — занятость населения в общественном производстве.

Социально-полезная занятость — занятость в общественном производстве, на военной службе, службе в органах внутренних дел, обучающиеся очно, занятые домашним хозяйством, уходом за детьми, больными родственниками.

Экономически активное население — часть населения, обеспечивающая предложение своего труда для производства товаров и оказания услуг. Включает занятых и безработных.

Рынок труда — динамическая система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой — работополучатели (наемные работники), формирующие объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Глава 6 Производительность труда как основа экономического роста

Экономика — это наука об использовании ограниченных ресурсов для наибольшего удовлетворения потребностей общества. Поскольку материальные потребности общества практически безграничны, то наибольшее их удовлетворение может обеспечиваться лишь за счет наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. Таким образом, экономика — это наука прежде всего об эффективности.

Эффективность производства — это соотношение полезного результата и соответствующих затрат факторов производственного процесса. В широком смысле слова под общим термином «производительность» в современной экономической теории понимают соотношение между выпуском товаров в виде продукции, услуг или работ, с одной стороны, и затратами на этот выпуск — с другой. В долговременном периоде рост подобного соотношения предопределяет и означает восходящее социально-экономическое развитие. Но в относительно кратковременном периоде такой рост не обязательно свидетельствует о росте уровня и качества жизни, то есть о росте социальной составляющей экономического развития. Уменьшение же этого соотношения означает спад не только экономический, но и неизбежно социальный. Страны с самой высокой производительностью, как правило, становятся лидерами в социально-экономическом развитии.

6.1. Сущность производительности труда

Производительность труда — это показатель эффективности трудового процесса, выражаемый соотношением результатов

производства и количеством соответствующих затрат непосредственного, так называемого живого, труда.

Различают индивидуальную производительность труда — производительность труда отдельного конкретного работника или на данном производственном участке, предприятии; локальную производительность труда — производительность труда в регионе или отрасли; общественную производительность труда — производительность труда в экономике страны в целом.

Поскольку всякий овеществленный труд, прежде чем стать таковым, являлся живым трудом, то общественная производительность труда косвенно отражает эффективность производства товаров в экономике вообще. Содержание этого показателя шире и значительнее, чем просто одного из частных показателей эффективности. На каждом данном переделе продукции предметы и средства труда выступают в качестве прошлого труда, примененного на предыдущих переделах этой продукции. Таким образом, все виды затрат в обществе за данный период в конечном счете сводятся к затратам труда в данном или предыдущих периодах времени. Следовательно, в целом экономическая эффективность на макроуровне и за сравнительно продолжительный период обобщенно может быть выражена в снижении затрат труда на единицу товара. Динамика общественной, т.е. общеэкономической производительности труда может рассматриваться, следовательно, как своего рода интегральный критерий эффективности экономики страны.

Из этого следует, в частности, что динамика общественной производительности труда характеризует и степень прогрессивности общественного, государственного управления экономическими процессами. Контроль состояния и регулирование динамики общественной производительности труда — важная функция государственного воздействия на экономику.

Производительность труда следует отличать от его интенсивности. Дело в том, что при прочих равных условиях, изменение (например, увеличение) количества производимых товаров, особенно на отдельном предприятии, в единицу времени может быть результатом изменения (соответственно, роста) не производительности, а интенсивности труда.

Интенсивность, или напряженность труда — это количество энергии человеческого организма, затрачиваемой работником в единицу времени. Эта составляющая трудового процесса имеет не только экономический, но и во многом, физиологический характер. Однако надо иметь в виду, что она существенно отражает состояние социально-трудовых отношений на производстве.

Основное различие между производительностью и интенсивностью труда состоит в следующем. Рост производительности труда означает уменьшение затрат физической энергии на единицу продукции —те же затраты физической энергии дают возможность производить больше товаров. Рост же интенсивности труда оставляет без изменений затраты энергии на единицу продукции, но на единицу времени они увеличиваются. Поэтому рост интенсивности труда по объему затраченной физической энергии работника равнозначен удлинению продолжительности рабочего дня.

Степень напряженности труда зависит от темпа рабочих приемов и количества одновременных функций работника, например числа обслуживаемых им машин. Факторами интенсивности труда могут выступать формы его организации и нормирования, уровень оплаты; природно-биологические обстоятельства — пол и качество здоровья работника, климат; национально-исторические предпосылки отношения к работе и его состояние в текущий момент времени. За критерий должной интенсивности труда следует принимать такой ее уровень, который позволяет равномерно сохранять нормальную работоспособность работника на протяжении всей его трудовой деятельности и каждого отдельного рабочего периода.

Задача повышения эффективности общественного производства и, в частности, производительности труда всегда актуальна для экономики, но делается жизненно важной для ее развития в условиях долговременного спада производства и выхода из него.

6.2. Методы измерения производительности труда

Количественное выражение производительности труда может осуществляться через показатель выработки — отношение результата производства товаров к единице труда или показатель трудоемкости (обратная величина) — отношение затрат труда к единице результата производства товаров.

Выбор способа измерения производительности труда имеет принципиальное значение для регулирования ее динамики. На любом участке экономики, в каждой хозяйственной системе при измерении производительности важно обеспечить по возможности адекватное выражение результата живого труда.

Самым точным выражением объемов продукции, услуг, работ служат натуральные показатели. Здесь могут применяться такие единицы, как килограммы, штуки, метры, литры и т.п. Однако использование натурального измерения производительности труда неприменимо для сопоставления производительности труда в производстве разнородных, неодинаковых продуктов, работ или услуг.

При оценке объемов производств, схожих по профилю, с целью преодоления указанного недостатка могут применяться условнонатуральные единицы измерения продукции. Для этого схожие виды товаров на основе коэффициентов, отражающих различия в технических параметрах и потребительских свойствах, выражаются в единицах так называемых товаров-представителей (например, 15-сильные тракторы, 4-осные вагоны, передельный чугун, условный портландцемент и т.п.).

Однако при межотраслевом сравнении производительности труда и условно-натуральные показатели оказываются несостоятельными. Оба эти вида измерения производительности труда не могут с необходимой гибкостью и широтой использоваться в макроэкономическом регулировании экономики.

Лучше отвечает целям макроэкономического регулирования затрат труда и поэтому более распространено на практике измерение производительности труда путем выражения объемов про-

Глава 6. Производительногть труда как <хно«а жономичсского ростр

изводимых товаров через стоимостные, денежные единицы. При этом когда уровни производительности труда сопоставляются по различным периодам времени, то они исчисляются в сопоставимых ценах.

Для того чтобы полученные таким образом показатели производительности живого труда не преувеличивали реальных ее значений, их следует освободить от влияния повторного счета и других элементов, не отражающих эффективность собственно живого труда. Для нейтрализации влияния на динамику и уровень производительности труда повторного счета в качестве показателя объема производства товаров на макроэкономическом уровне используется валовой национальный продукт (ВНП) — совокупная стоимость конечных товаров, произведенных факторами производства, принадлежащими гражданам данной страны. Или валовой внутренний продукт (ВВП) — совокупная стоимость конечных товаров, произведенных факторами производства, расположенными на территории данной страны.

Каждый из этих двух схожих показателей представляет собой совокупность добавленных стоимостей соответствующих хозяйствующих субъектов. Добавленная стоимость — это разность между объемом продаж данной фирмы и стоимостью материалов, купленных ею для производства товаров. При прочих равных условиях чем больше материалоемкость и энергоемкость производства товаров, тем меньше добавленной стоимости и, соответственно, живого труда содержится в данном объеме продукции. Таким образом, показатель производительности труда, выраженный через добавленную стоимость, отражает рост материалоемкости производства через понижение своего уровня и наоборот.

Однако способ измерения производительности труда желательно избирать такой, который при прочих равных условиях предполагает обратную зависимость от динамики не только материалоемкости, но и фондоемкости (капиталоемкости) продукции.

Для такого исчисления производительности труда может использоваться чистый национальный продукт (ЧНП) — разность между ВВП (ВНП) и амортизационными отчислениями. Действительно, чем больше стоимость применяемых в производстве основных фондов, тем больше при прочих равных условиях его фондоемкость и, значит, амортизационные отчисления на единицу продукции. Соответственно, чем больше амортизационные отчисления, тем меньше ЧНП и, следовательно, уровень производительности труда, измеренный по этому показателю, и наоборот. Таким образом, он в еще большей мере, чем ВВП (ВНП) отражает отдачу живого труда.

Для наиболее адекватного и точного измерения эффективности живого труда наемных работников и предприимчивости управляющих в масштабах страны может использоваться национальный доход (НД) — разность между ЧНП и совокупностью всех косвенных налогов и аналогичных платежей (налог на добавленную стоимость, на продажи, акцизы, оплата лицензий и т.п.).

Показатели, соответствующие вышеназванным, могут рассчитываться и на уровне предприятий. Макроэкономическому показателю ВВП на уровне предприятия соответствует показатель добавленной стоимости, который называется также стоимостью, добавленной обработкой. Он определяется путем вычета из стоимости отгруженной продукции стоимости использованных в процессе производства сырья, материалов, полученных со стороны полуфабрикатов, энергии и топлива. В качестве показателя, аналогичного национальному доходу, для предприятия можно исчислять показатель валового дохода. Он определяется как результат вычитания из стоимости реализованной продукции стоимости материальных, энергетических и других приравненных к ним затрат, а также суммы амортизации основных фондов. Между тем все эти показатели — это разновидности оценки результата труда. Однако и при оценке затрат труда могут иметь место различные подходы.

Затраты труда на производство товаров принято учитывать как затраты рабочего времени, взятые относительно одного работника и измеряемые в таких единицах, как человеко-часы, человекодни и т.п. При этом имеется в виду постоянная, одна и та же интенсивность труда.

Выработка или трудоемкость могут исчисляться, например, в расчете на один отработанный человеко-час. В этом случае не учитывается характер использования рабочего времени в течение рабочего дня. Трудоемкость исчисляется, как правило, в человеко-часах.

Дневная выработка или трудоемкость, исчисленная в расчете на человеко-день, отражают состояние использования рабочего времени в течение смены, учитывают сверхурочные работы или внутрисменные простои, но не показывают состояние использования рабочего времени в течение месяца, квартала или года.

Годовая выработка определяется как средняя выработка одного среднесписочного работника за год. Она, следовательно, отражает степень использования всего, максимально возможного годового фонда рабочего времени, влияние на него целодневных простоев, прогулов, отпусков по различным причинам, забастовок ит.д.

Можно отметить также, что в исследовательских и методологических целях нередко используют такое понятие, как предельная, или пороговая производительность труда. Предельная производительность труда (предельный продукт труда) — это прибавка в натуральном выражении к выпуску на предприятии, полученная за счет использования дополнительной единицы труда. В количественном отношении она вполне может не совпадать со средним значением производительности труда, исчисляемым относительно всех задействованных в производстве единиц труда. Динамика предельной производительности труда подчиняется так называемому закону убывающей отдачи. Это значит, что на рынке совершенной конкуренции при фиксированных величинах других факторов производства с увеличением единиц труда в данном производстве предельная производительность каждой последующей единицы труда сначала возрастает, но после некоторого числа этих единиц с каждой дальнейшей, наоборот, снижается. Предельные величины и правило их динамики используются обычно при рассмотрении теоретических моделей рыночных взаимосвязей.

6.3. Факторы эффективности трудового процесса

В целом по экономике производительность труда, измеренная через выработку валового внутреннего продукта, например в 1997 году составила 55% от уровня 1990 года. Наибольшее падение выработки ВВП пришлось на 1992 год — более 17%. Это был год начала экономического курса в рамках так называемой доктрины «Вашингтонского консенсуса», более известной под названием «шоковой терапии». Она предусматривала прежде всего отчуждение государства от конструктивного регулирования экономики, радикальную либерализацию цен, затем — приватизацию и сжатие денежной массы.

Уже за 1990—1995 гг. выработка ВВП на одного занятого упала более чем на 43%, при спаде ВВП почти на 50%, а количества занятых на 11%.

Такое падение выработки отразилось и на соотношении производительности труда в РФ и в других странах. Если еще в 1990 году уровень производительности труда, например в США, был больше соответствующего российского показателя примерно в 4 раза, то в 1995 году он был больше уже в 6 раз.

Рост общественной рыночной производительности труда, который предполагает увеличение, а не сокращение занятости, не происходит сам по себе. Для его инициирования и поддержания требуются соответствующие общественно-экономические условия и уровень государственного регулирования экономики. Факторы производительности труда — это причины, движущие силы, влияющие на ее изменение. Значение классификации различных способов воздействия на производительность труда состоит в том, что она позволяет лучше вычленять такие пути в зависимости от той или иной рыночной конъюнктуры. Различные подходы к классификации факторов могут приводить к различной их группировке.

Основополагающей следовало бы признать группу факторов, являющихся рамочными в плане формирования и развития производственных отношений. Их воздействие осуществляется через соответствующие общественно-хозяйственные институты. К другим важным группам относятся группа социальных факторов, а также группы факторов, связанных с оплатой труда, макроэкономическими пропорциями, человеческим капиталом и техникой.

Институциональные факторы эффективности труда.

Труд — процесс общественный, в конечном счете он осуществляется людьми сообща. Производство — это коммуникативная деятельность людей. Та или иная общественная организация хозяйствования имеет в долгосрочном плане первостепенное значение для динамики производительности труда. Важнейшим общественно-хозяйственным институтом выступает общественный, государственный контроль. Он необходим для того, чтобы в результате рыночного обмена принятые его участниками обязательства строго выполнялись и предотвращалось использование производственных факторов путем нарушения установленных обществом правил поведения на рынке.

Решающий элемент хозяйственной организации жизни общества — государственное обеспечение целесообразной конкурентной среды на рынках в отношении как покупателей, так и продавцов. При этом государством обеспечивается определенная открытость рынка. Государство, реализуя интересы общества, призвано производить те блага и услуги, в производстве которых отсутствует интерес частных предпринимателей или производить которые они не в состоянии.

Социальные факторы производительности труда. Существенное воздействие на трудоспособность граждан оказывают социальные условия труда и жизни. Поэтому общество заинтересовано в функционировании и развитии надежной системы социальной защиты. Под такой системой подразумевается организация социальной помощи, социального обеспечения и социального страхования. Среди основных принципов ее действенности должны быть учет трудоспособности, гибкость, долговременность, оперативность, преемственность, равные критерии и единство механизма осуществления на всей территории страны.

Так, для наемного работника высокую степень мотивации труда имеет теснота связи между размером пенсии и уровнем квалификации или степенью интенсивности своих трудовых услуг в период занятости. Именно в этой плоскости пенсионной системы лежат возможности активизации труда, стимулирования его производительности. Увязка размера будущей пенсии с величиной заработной платы, выплачиваемой во время трудовой деятельности, позволяет стимулировать более эффективный труд. Уверенность работника в надежности пенсионных выплат, их регулярности и соответствии их реального размера прогнозируемому в период его трудовой активности позволяет ему в большей мере направлять текущие доходы на расширенное воспроизводство своей рабочей силы, повышать производительность труда. Российская пенсионная система, испытывавшая в последнее время серьезные потрясения, зачастую не обеспечивала изложенных выше положений.

Важным социальным фактором производительности труда выступает уровень производства услуг и товаров, предназначенных для совместного пользования. Речь идет об общественных благах, т.е. тех, которые имеют по своим свойствам общедоступный характер.

Благо является общественным (общим), если, будучи потребленным одним лицом, оно доступно для потребления другими. К таким благам относится охрана общественного порядка, борьба с уличным шумом, вредными насекомыми, городской парк, уличное освещение и т.п. Общественные блага производятся государством.

Другим социальным фактором динамики общественной производительности труда является степень подавления и устранения внешних (побочных) вредных эффектов деятельности рыночных субъектов и, наоборот, развитие, расширение положительных эффектов их действий. Внешний эффект образуется тогда, когда какое-либо предприятие, преследуя свои рыночные цели, обусловливает возникновение ущерба или выгод для другого предприятия, домашнего хозяйства таким образом, что это влияние не отражается или не полностью находит отражение в рыночных ценах и рыночных взаимоотношениях. Например, химическое предприятие в процессе производства спускает вредные промышленные стоки в реку. Рыбаки, купальщики, предприятия водоснабжения и т.п. в результате этого неудобства несут издержки. Аналогичным по своему воздействию может быть распространение в различных формах назойливой рекламы и т.д.

Иное дело, например, предотвращение заболеваний, развитие образования, выгодное экономике и всему обществу. Когда выгоды побочных эффектов существенны, но рыночная система не способна их производить, тогда государство берет на себя их производство. В последние годы в сферах образования и здравоохранения ситуация по ряду параметров тревожна, наблюдаются неблагоприятные тенденции. Система социальных гарантий, производство общественных благ, регулирование внешних эффектов рынка — важная часть социально-экономической политики государства.

Фактором общественной производительности труда является уровень развитости и доступности социальной инфраструктуры, состояние жилищных условий, качество бытового, транспортного обслуживания, степень удовлетворения потребностей населения в детских учреждениях, возможностях досуга и т.д. Изменения в этой сфере общественной жизни носили в последнее время нисходящий характер.

Отдельную подгруппу социальных факторов производительности труда составляют внутрипроизводственные, внутрифирменные социально-трудовые параметры. В целом роль предприятия в использовании социальных факторов трудовой эффективности проявляется в конечном счете в его вкладе в расширенное воспроизводство занятой здесь рабочей силы, рост ее трудовой активности.

Оплата труда как фактор динамики производительности труда. Существенным фактором динамики производительности наемного труда является организация его оплаты, в частности ее уровень и связь с заранее обозначенными целями. Рабочая сила — величина, как правило, переменная по своей результативности в процессе ее использования. Индивидуальная производительность труда эластична относительно заработной.платы. Конечно, не только изменение заработка является способом мотивации производительности труда, но в рыночных отношениях это — важнейший из подобных способов. С другой стороны, рост производительности труда, в свою очередь, создает предпосылки для дальнейшего повышения оплаты труда.

Очевидно, что снижающаяся реальная заработная плата не может служить стимулом не только повышения, но и даже сохранения уже достигнутого уровня производительности труда. Недостаточное использование стимулирующей функции заработной платы отражается в снижении ее доли в производимой стоимости.

Эффективность труда зависит и от государственного стандарта минимальной заработной платы. Низкий уровень реальной минимальной оплаты труда в экономике РФ препятствует повышению его продуктивности. Такой уровень минимальной заработной платы позволяет предприятиям занижать оценку трудовых усилий работников и оставаться на рынке, несмотря на низкую производительность трудозатрат. Еще более разрушает стимулирующую роль заработной платы задолженность по ее выплате. Запаздывания в оплате труда приняли в последние годы широкий характер.

Влияние человеческого капитала на динамику производительности. В долгосрочном плане при прочих равных условиях динамика производительности труда непосредственно зависит от так называемого человеческого капитала. Человеческий капитал — это уровень квалификации работника, включающий в себя его образование, опыт работы, врожденные способности и талант.

Качество рабочей силы включает в себя такие характеристики работника, как профессиональные знания и сноровка; его социально-психологические особенности: ответственность, предприимчивость, чувство нового, общительность и т.д., а также состояние здоровья.

С социально-экономическим развитием общества для выпуска конкурентоспособной и эффективной продукции все большее значение приобретает качество, сложность применяемого труда. Более сложный, качественный труд дороже менее сложного и предполагает обычно использование более сложных средств производства, однако и результаты его в не меньшей степени выше результатов менее сложного. Теоретически простой труд можно рассматривать как некую исходную расчетную базу сложного труда, как абстрактную единицу измерения, к которой умозрительно могут быть приравнены все виды сложного труда. Сложный труд, таким образом, может быть представлен как помноженный на некий коэффициент или возведенный в некую степень простой труд. Основой формирования сложного труда и повышения его сложности являются знания работника и соответствующие навыки работы.

Повышение образования работника способствует росту производительности труда и находит в нем свое выражение. Уровень и особенности образования становятся мерилом личности как субъекта производственно-рыночных отношений и оферента на рынке труда.

Новые, целенаправленно получаемые и используемые одними товаропроизводителями знания позволяют им применять новые более эффективные методы организации производства и повышать доходы. Чтобы оставаться на рынке, остальные производители вынуждены перенимать эти приемы работы и развивать их, приобретать и использовать другие новые знания. Таким образом, современное высокоразвитое производство характеризуется постоянной и значительной изменчивостью, что предполагает соответствующее обогащение профессионального кругозора и опыта работников. Поэтому качество образования, объем знаний все меньше рассматриваются субъектами рынка труда как некий конечный ресурс, а все больше как постоянно обновляемый результат постоянного процесса.

В РФ сокращается число обучаемых непосредственно на рабочем месте и в профессиональных средних училищах. Характерно, что каждый третий из числа поступивших в вуз и суз, на-пример в 1998 году, приступил к обучению за плату, полностью возмещая все материальные издержки обучения. Государственное же финансирование системы образования в последнее время сокращалось.

Макроэкономические пропорции, как фактор динамики общественной производительности труда. Состояние макроэкономических пропорций оказывает существенное воздействие на изменения общественной производительности труда. Структура использования ВВП должна задавать должный динамизм хозяйственному развитию, предопределять его воспроизводственный, расширяющийся характер. Условием расширения производства в каждом последующем его цикле выступает наличие накопления, образуемого в каждом текущем производственном цикле. В данном случае имеется в виду воспроизводственное накопление, т.е. не тезаврация или умножение различных потребительских ценностей в личном пользовании отдельных индивидов, а накопление производственных мощностей, производительных сил у хозяйствующих субъектов. Таким образом, степень расширения воспроизводства определяется главным образом величиной доли накопления основного производственного капитала, а также соответствующей долей расходов на запасы дополнительных материальных оборотных средств в национальном доходе и валовом внутреннем продукте. В этом отношении положение в экономике РФ в последнем десятилетии XX века складывалось неблагоприятно.

Важнейшей предпосылкой процесса производственного накопления выступает наличие определенного соотношения между динамикой производительности труда в производстве товаров и динамикой личных потребительских доходов, образуемых в результате данного производства.

Рост реальной заработной платы как одного из видов дохода в сочетании с падением производительности труда или опережающий рост оплаты труда относительно роста его производительности — это при прочих равных условиях, в частности при неизменной норме прибыли, не соответствует требуемым общеэкономическим пропорциям, негативно воздействует на развитие экономики.

Еще более важно соотношение динамики производительности труда и динамики реальных средних доходов населения. В конечном итоге оно предопределяет соотношение потребления и накопления в ВВП и состояние воспроизводственной структуры экономики.

Воздействие отраслевых сдвигов на общественную производительность труда заключается в том, что ее прирост или убыль могут являться результатом соответствующего перераспределения затрат конкретного труда между отдельными отраслями экономики. Отраслевая структура экономики РФ развивается в последние годы также неблагоприятно.

Техника и технологии как фактор производительности труда. Использование новой техники и технологии, различных видов производственных зданий и сооружений, оборудования и инструментов, сырья и энергии только тогда способно повысить производительность труда, когда оно сочетается с уменьшением затрат живого труда на единицу продукции. В этом случае то же самое количество живого труда способно произвести большее количество потребительных стоимостей. Однако при этом сбережение живого труда на единицу продукции должно быть больше, чем затраты на внедряемую новую технику, технологию.

Под затратами на новую технику теоретически может пониматься рентная оценка капитала. Рентная оценка капитала — это стоимость использования услуг капитала. Она включает в себя выплату процентов за аренду техники (или за ссуду на ее приобретение) и сумму амортизации. Но в нашей действительности лизинг мало распространен, а банковский кредит мало используется из-за его дороговизны, и поэтому рентная оценка капитала на практике обычно сводится к сумме амортизации.

Степень технической оснащенности труда характеризуется его фондовооруженностью (капиталовооруженностью). Она определяется как отношение стоимости основных производственных фондов к численности работников (рабочих).

Говоря о технической модернизации производства, следует отметить, что чем выше заработная плата, чем дороже обходится предпринимателю рабочая сила, тем сильнее у него мотивация для внедрения новой техники. С другой стороны, чем ниже реальная заработная плата, тем более заинтересован предприниматель в расширении трудоемких технологий и производств.

Во все пореформенные годы, начиная с 1992 года и до последнего времени, ввод в действие основных фондов в стране уменьшался.

Степень эффективности используемых средств производства в конечном счете зависит от результативности научных достижений. Эти достижения сокращают затраты как живого, так и прошлого труда в отраслях материального производства и в сфере услуг. Но происходит это сокращение затрат за счет частичного перемещения их в сферу разработки собственно научных достижений — в сферу науки. Поэтому в обществе, внедряющем более эффективную технику, затраты на нее во все большей мере в той или иной форме смещаются из расходов на собственно оборудование и технологии в расходы на научные исследования и закупки результатов научных разработок. С развитием научно-технического прогресса усиливается объективная тенденция перераспределения прошлого труда из области производства в область науки, в чем и проявляется возрастание роли последней как основы производительных сил. Состояние науки во многом определяет эффективность живого труда в сфере производства. В передовых странах усиливается организационная, техническая и технологическая инновационность экономики. В этом состоит одна из важнейших примет времени. Между тем существующий в РФ научно-технический потенциал использовался в последнее время все меньше, а из-за морального старения уменьшался и сам потенциал. Резко замедлилось технико-технологическое обновление производства.

6.4. Регулирование производительности труда как основа стратегии экономического роста

Особое внимание к производительности труда диктуется необходимостью увеличения величины среднедушевого потребления материальных благ и услуг. Иные пути, помимо повышения уровня общественной производительности труда, для достижения этой цели представляются практически неприемлемыми, поскольку в конечном итоге они выражаются лишь в росте неоправданной внешнеэкономической зависимости, но и в этом случае не могут иметь решающего значения в этой проблеме.

Важнейшим признаком стабильного развития экономики при прочих равных условиях является повышение производительности труда, что означает сокращение абсолютной величины затрат труда на единицу товаров. Нормальным состоянием для экономики является состояние роста, в этом, собственно, и заключается подлинная экономическая стабильность. Необходимость поддержания должных уровня и динамики производительности труда предопределяются и складывающейся в стране неблагоприятной демографической ситуацией — снижается удельный вес населения моложе трудоспособного возраста и, несмотря на положительное миграционное сальдо лиц в трудоспособном возрасте, ускоряется старение нации. Все это будет препятствовать подвижности рабочей силы, ее приспособляемости к изменяющимся условиям рынка труда, а в результате — провоцировать снижение уровня производительности труда. Между тем чем больше приходится на одно лицо в трудоспособном возрасте нетрудоспособных членов общества, тем эффективнее должен быть труд занятых для хотя бы удержания на том же уровне среднедушевого потребления.

Кроме того, вопреки довольно распространенному мнению повышение производительности труда не препятствует росту занятости. Наоборот, чем выше уровень производительности труда, тем при прочих равных условиях он больше способствует росту занятости в обществе. Рост производительности труда выступает мощным фактором сокращения безработицы и является основой устойчивого экономического роста.

Одной из важных причин повышения производительности труда в условиях открытой экономики и честной конкуренции выступает необходимость повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаров. Конкурентоспособность, не основывающаяся на достаточно высоком и повышающемся уровне производительности труда, может иметь место только за счет низкого или снижающегося среднего уровня заработной платы и доходов отечественных производителей.

Формы и способы государственного воздействия на достижение роста общественной производительности труда за счет различных ее факторов, а не механического сокращения занятости, достаточно многообразны. Они могут быть сведены к определенному набору средств государственного регулирования экономики, как то: налоговая, денежно-кредитная, амортизационная, отраслевая, структурная политика и т.д. При этом стратегическая направленность подобного государственного воздействия должна заключаться не только и не столько в использовании существующих производственных мощностей, сколько в расширении границ производственных возможностей.

Выводы

Поскольку материальные потребности общества практически безграничны, то наибольшее их удовлетворение может обеспечиваться лишь за счет наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов.

Производительность труда — это показатель эффективности трудового процесса, выражаемый соотношением результатов производства и количеством соответствующих затрат непосредственного, так называемого живого труда.

Содержание этого показателя шире и значительнее, чем одного из частных показателей эффективности. Динамика общественной, т.е. общеэкономической производительности труда может рассматриваться как своего рода интегральный критерий эффективности экономики страны.

Количественное выражение производительности труда может осуществляться через показатель выработки — отношение результата производства товаров к единице труда или показатель трудоемкости (обратная величина) — отношение затрат труда к единице результата производства товаров.

Для наиболее адекватного и точного измерения эффективности живого труда наемных работников и предприимчивости управляющих в масштабах страны может использоваться национальный доход. В качестве показателя, аналогичного национальному доходу, для предприятия можно исчислять показатель валового дохода.

Затраты труда на производство товаров учитываются как затраты рабочего времени, взятые относительно одного работника и измеряемые в таких единицах, как человеко-часы, человеко-дни и т.п. При этом имеется в виду постоянная, одна и та же интенсивность труда.

Среди групп факторов производительности труда основополагающей следовало бы признать группу факторов, являющихся рамочными в плане формирования и развития производственных отношений. Их воздействие осуществляется через соответствующие общественно-хозяйственные институты.

К другим важным группам относятся группа социальных факторов, а также группы факторов, связанных с оплатой труда, макроэкономическими пропорциями, человеческим капиталом и техникой.

Внимание к вопросу производительности труда предопределяется необходимостью увеличения величины среднедушевого потребления материальных благ и услуг. Необходимость поддержания должных уровня и динамики производительности труда предопределяется и складывающейся в стране неблагоприятной демографической тенденцией.

Кроме того, чем выше уровень производительности труда, тем при прочих равных условиях он больше способствует росту занятости в обществе.

193

13 — Заказ № 1368

Одной из важных причин повышения производительности труда в условиях открытой экономики и честной конкуренции выступает необходимость повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаров.

Стратегическая направленность государственного воздействия на экономику должна заключаться не только и не столько в использовании существующих производственных мощностей, сколько в расширении границ производственных возможностей.

Словарь

Валовой доход предприятия — вновь созданная трудом стоимость, сумма заработной платы и чистой прибыли, или результат вычитания из стоимости реализованной продукции стоимости материальных и энергетических, других приравненных к ним затрат, а также суммы амортизации основных фондов.

Внешний эффект — это не отражаемое в рыночных ценах воздействие производства или потребления товара на лиц или предприятия, не участвующих в его купле-продаже.

Затраты труда, или расход рабочей силы на производство товаров — затраты рабочего времени, взятые относительно одного работника и измеряемые в таких единицах, как человеко-часы, человеко-дни и т.п., при постоянной интенсивности труда.

Индивидуальная производительность труда — производительность конкретного работника или производительность на данном производственном участке, предприятии.

Интенсивность, или напряженность труда — количество энергии человеческого организма, затрачиваемой работником в единицу времени.

Локальная производительность труда — производительность труда в регионе или отрасли, подотрасли.

Монопольная власть — это возможность инициативного воздействия на цену товара.

Монопсония — единственный покупатель на рынке данного вида товара.

Общественная производительность труда — производительность труда по народному хозяйству, экономике страны в целом.

Общественное благо (товар) — это такое благо, которое имеет по своим свойствам общедоступный характер, будучи потребленным одним лицом, оно доступно для потребления другими.

Предельная производительность труда, предельный, пороговый продукт — прибавка в натуральном выражении к выпуску на предприятии, полученная за счет использования дополнительной единицы труда.

Производительность труда — показатель эффективности трудового процесса, выражаемый отношением результатов производства к соответствующим затратам непосредственного, живого труда.

Резервирование (придерживание) рабочей силы — это сохранение предприятием излишка работников относительно количества, необходимого для обеспечения текущего объема производства.

Рентная (прокатная, арендная) оценка (цена) капитала (основных производственных фондов) — это стоимость использования услуг капитала (здания, оборудования).

Стоимость, добавленная обработкой, добавленная стоимость, условно чистая продукция — один из обобщающих стоимостных показателей произведенной товарной массы, определяемый путем вычета из стоимости проданной (отгруженной) продукции стоимости использованных в процессе производства сырья, материалов, полученных со стороны полуфабрикатов, энергии и топлива.

Структурные сдвиги — это изменения соотношений между частями, секторами общественного производства, например, изменения долей потребления или накопления, удельного веса различных форм собственности и т.д. в валовом внутреннем продукте, национальном доходе или других макроэкономических величинах.

Трудоемкость — величина затрат труда на единицу произведенной продукции.

Факторы производительности труда — это причины изменения величины затрат труда на производство единицы продукции, работ и услуг.

Фондовооруженность (капиталовооруженность) труда — это отношение (среднегодовой) стоимости основных производственных фондов к (среднегодовой списочной) численности работников (рабочих).

Фондоотдача — отношение результатов производства к стоимости основных фондов.

Человеческий капитал — это уровень квалификации работника, включающий в себя его образование, опыт, врожденные способности и талант.

Эффективность производства — соотношение полезного результата и затрат факторов производственного процесса.

Глава 7 Особенности мотивации и оплаты труда в рыночной экономике как фактор экономического роста

Резервы экономического роста во многом связаны с организацией системы мотивов и стимулов на предприятиях, ключевой формой которых является оплата труда. Они должны обеспечить заинтересованность работников в результативности своего труда, повышении конечных показателей предприятий и экономическом росте на этой основе в стране в целом.

Однако в РФ в настоящее время в организации личных мотивов и стимулов, заработной платы прежде всего, имеется ряд серьезных проблем и недостатков, которые надо устранять, используя основные фундаментальные идеи классических теорий потребностей и мотиваций, а также отечественный и зарубежный опыт стимулирования труда на современных предприятиях.

7.1. Эволюция теорий мотивации и специфика их использования в современных условиях

В числе основных понятий данной главы: «потребность», «интерес», «мотив», «стимул», «мотивация». Исходной категорией является потребность как объективное стремление человека к потреблению каких-либо материальных или духовных благ. Формой реализации потребностей, в свою очередь, являются интересы (личные, коллективные, общественные; материальные и моральные), которые реализуются посредством мотивов и стимулов.

Главное, что объединяет мотив и стимул, — это побуждение к действию. Отличие же их заключается в разных причинах и факторах, обусловливающих данное побуждение к действию. Стимул — побуждение к действию, причиной которого является только интерес. Мотив — это тоже побуждение к действию, в основе которого может быть интерес (вознаграждение, повышение по службе и т.п.), а также административное решение (приказ, распоряжение и т.д.) или иная личностная причина (чувство долга, страха, ответственность, благородство и пр.).

При таком подходе понятие «мотив» шире понятия «стимул». Мотив включает в себя стимул как составную часть, т.е., любой стимул — это одновременно и мотив, но не любой мотив является стимулом.

Наконец, под мотивацией с учетом сказанного понимается процесс, механизм, действия со стороны государства, органов управления предприятием и т.д., направленные на побуждение кого-либо (отдельного человека или группы людей) к деятельности для достижения конкретных целей и результатов.

Проанализируем основные теории и концепции потребностей и мотиваций с точки зрения перспектив использования их фундаментальных положений в современных условиях регулирования социально-трудовых отношений, построения и организации систем стимулирования труда, занятости, социальной защиты населения и т.д.

В XIX веке на Западе господствовала концепция, согласно которой в основе человеческих устремлений и действий индивидов лежит желание получить удовольствие или избавление от обратного чувства. Она базировалась на древнегреческой философии гедонизма. Затем на рубеже XX века возникла новая теория, рассматривающая инстинкты в качестве побудительных источников человеческих действий. По Фрейду, импульсы и инстинкты также причина энергии человеческой деятельности.

В 1920-е годы на волне острой критики инстинктивных концепций появились теории бихевиористов, которые объяснили поведение человека осознанными реакциями и рефлексами.

Современные научные модели мотиваций исходят в большей мере из того, что действия индивида определяются системой потребностей. В 1938 году Г. Моррей, не придавая особого значения иерархическому порядку потребностей и считая их равновелики-

ми первопричинами действий индивидов, составил каталог потребностей (рис. 7.1).

Abasement (подчинение); Achievement (достижение); Affiliation (социальные контакты); Aggression (агрессия);

Autonomy (независимость); Counteraction (сопротивление); Defense (защита);

Deference (почтительность, восхищение);

Dominance (контроль, власть); Exhibition (эффект впечатления);

Harmavoidance (избежание боли); Infavoidance (избежание провала); Nurturance (помощь, забота);

Order (порядок);

Play (страсть к игре);

Reiection (отступление, отход) Sentience (акцентирование чувств); Sex (половая жизнь);

Succoranсe (симпатия, расположение, любовь); Understanding (страсть к знаниям)

Рис. 7.1

Каталог потребностей по Г. Моррею

Первый шаг в классификации массива потребностей и мотивов действий сделан Е. Шпрангером. В своей теории он выделяет шесть основных групп мотивов; теоретические, экономические, эстетические, социальные, политические, религиозные.

Рис. 7.2

Иерархия потребностей по Маслоу К числу наиболее известных теорий мотивации принадлежит иерархия потребностей человека, разработанная в 1940-е годы А. Маслоу (рис. 7.2). Теория основана на том, что работника побуждает к действию стремление к удовлетворению своих потребностей, которые имеют иерархическую структуру и могут быть упорядочены по мере возрастания их важности для человека. Т.е. прежде чем потребность следующего уровня станет наиболее мощным фактором, определяющим поведение человека, должна быть в основном удовлетворена.потребность более низкого уровня.

Конечно, для того, чтобы более высокий уровень иерархии потребностей начал влиять на поведение человека, не обязательно полное удовлетворение потребностей более низкого уровня. Например, люди начинают искать свое место в трудовом коллективе, т.е. удовлетворять социальные потребности, задолго до того, как будут обеспечены их потребности в безопасности или полностью удовлетворены физиологические потребности.

Теория Маслоу помогает понять, что лежит в основе стремления работника к труду с учетом изменяющихся условий. В частности, раньше в развитых странах с рыночной экономикой отношение к работе мотивировалось почти исключительно экономическими стимулами, ибо поведение людей определялось в основном их первичными потребностями низших уровней. Сегодня ситуация изменилась. Для большинства наемных работников в США, Японии, Швейцарии, Германии и других развитых странах физиологические потребности и потребности в безопасности играют второстепенную роль. Отсюда следует очевидный теоретический вывод: потребности высших уровней (вторичные потребности) могут служить здесь более мощными факторами развития производства, чем потребности низших уровней. В то же время следует учитывать, что изменение ситуаций может усиливать или ослаблять те или иные мотивации. Поэтому руководители предприятий, предприниматели должны активно реагировать на эти изменения и вовремя корректировать методы (способы) удовлетворения потребностей работников в ходе трудового процесса. Например, на каком-то этапе эффективно действуют такие методы удовлетворения потребности в уважении, как продвижение работника по служебной лестнице и высокая оценка достигнутых им результатов. Однако через определенное время они по каким-то причинам перестают срабатывать. Значит, надо вовремя изменить мотивации и применить новые действенные методы, связанные, например, с предложением более содержательной работы, привлечением работника к формулировке целей и выработке решений, делегированием ему дополнительных прав и полномочий и т.д.

Следующей моделью мотиваций, основанной на потребностях высших уровней, является теория Д. Мак-Клелланда. Согласно ей, людям присущи три потребности: власти, успеха и причастности.

Потребность власти выражается как желание воздействовать на других людей. По теории Мак-Клелланда, люди с потребностью власти чаще всего энергичные, откровенные, принципиальные, смелые. Потребность успеха связана с процессом доведения работы до успешного завершения. Люди с развитой потребностью успеха умеренно рискуют, берут на себя личную ответственность. Потребность в причастности (социальные потребности) по данной теории аналогичны соответствующим потребностям по Маслоу. Люди с развитой потребностью причастности стремятся к социальному общению и деловым контактам.

Согласно теории Мак-Клелланда, сегодня особенно важны потребности высшего порядка (власти, успеха и принадлежности), поскольку потребности низших уровней, как правило, уже в основном удовлетворены. Так же как и в отношении приоритетности потребностей в теории Маслоу, данное положение не бесспорно, ибо характерно в большей степени лишь для высокоразвитых стран.

Во второй половине 1950-х годов Ф. Герцберг разработал еще одну модель мотивации, основанную на потребностях. В соответствии с данной теорией мотивация к содержательному труду доминирует над гигиеническими факторами (условия работы, оплата труда, отношения с руководством, коллегами, подчиненными и др.). По Герцбергу, это наиболее сильный реальный мотиватор, выражающий естественную потребность человека в развитии и совершенствовании. Именно стремление к удовлетворению этой потребности побуждает работника постоянно повышать производительность труда и профессиональное мастерство. Соответствующие гигиенические факторы необходимы лишь для того, чтобы влиять на неудовлетворенность трудом в целом, но они не вызывают активной потребности к эффективному труду.

В этой связи в рамках данной теории предложен так называемый метод обогащения труда. Суть его в необходимости расширения работ не только по горизонтали (путем добавления аналогичных функций), но и по вертикали, предоставлением дополнительной свободы в принятии решений. Вертикальное расширение выражается в обогащении труда более содержательными и творческими функциями путем, например, сочетания нескольких последовательных операций на одном рабочем месте, поручения работнику целого цикла операций, предоставления относительной автономии в выполнении работы и т.д.

Рассмотренные и проанализированные содержательные теории мотивации базируются на потребностях и связанных с ними факторах, определяющих поведение работника. Кроме содержательных разработок существуют процессуальные теории, которые придают мотивациям несколько иную направленность. В частности, согласно этим теориям поведение человека определяется не только потребностями, а является одновременно функцией его восприятия и ожиданий возможных последствий выбранного им типа поведения. В западной литературе наиболее распространены три процессуальные теории мотивации: теория ожидания, теория справедливости и модель Портера-Лоулера.

Теория ожиданий, изложенная в работах В. Врума, основывается на тезисе, что человек направляет свои усилия на достижение какой-либо цели только тогда, когда будет уверен в высокой степени вероятности удовлетворения за этот счет своих потребностей. При анализе мотивации к труду теория ожидания предусматривает приоритет трех взаимосвязей: затраты труда — результаты; результаты — вознаграждение; валентность, т.е. относительная степень удовлетворенности вознаграждением.

Наиболее эффективная мотивация достигается в том случае, когда работники уверены, что их усилия обязательно позволят им достичь цели и приведут к получению особо ценного вознаграждения (крупного дохода). Мотивация ослабевает, если вероятность успеха или ценность вознаграждения оценивается работниками невысоко.

При реализации положений теории ожиданий на практике в целях повышения эффективности мотиваций важно до начала работы установить и объяснить работнику жесткую зависимость между достигнутыми им результатами и вознаграждением, а также формировать высокий, но реальный уровень ожидаемых результатов.

Концепция теории справедливости предполагает, что люди всегда подвергают субъективной оценке отношение своего вознаграждения к затраченным усилиям и сравнивают его с тем, что получили другие работники за аналогичную работу. Если они считают, что оценка и сравнение несправедливы, то снижается результативность их труда. На практике причинами несправедливости такого вида являются, как правило, недостатки в организации материального стимулирования, систем оплаты труда, уравниловка в распределительных отношениях.

Л. Портер и Э. Лоулер разработали синтетическую теорию мотивации, предусматривающую элементы теории ожиданий и теории справедливости. Согласно этой теории, мотивация есть функция потребностей, ожиданий и восприятия работниками справедливого вознаграждения. Результативность труда работника зависит, во-первых, от приложенных им усилий, во-вторых, его характерных особенностей и потенциальных возможностей, в третьих, самооценки своей роли, в-четвертых, определения ценности вознаграждения. Один из наиболее важных выводов Портера и Лоулера заключается в том, что результативный труд всегда ведет к удовлетворению потребностей работника.

7.2. Оплата труда:

современные проблемы теории и практики

Наибольшая социальная напряженность в переходной экономике российского общества связана с проблемами оплаты труда, являющейся основным видом мотивов и стимулов развития производства и экономического роста. Эти проблемы накаляют социальную атмосферу в стране, делают ее предельно взрывоопасной. Если быть достаточно скрупулезным и точным, то легко выделяется около двух десятков противоречий и проблем в сфере оплаты труда. Однако не все из них равнозначны по своей значимости и возможным социальным последствиям.

Отметим лишь те, которые непосредственно влияют на социально-экономическую безопасность государства:

— задержки с выплатой заработной платы (от одного месяца до года); низкая воспроизводственная функция оплаты труда (в настоящее время минимальная заработная плата, установленная государством, составляет немногим более 10% от уровня физиологического прожиточного минимума);

— резкое падение стимулирующей роли оплаты труда в развитии экономики страны, увеличение объемов производства на предприятиях, реализации физических и интеллектуальных способностей работников (размеры заработной платы почти не зависят от квалификации, качества труда, результативности производства и динамики макроэкономических показателей; в материальном стимулировании господствует уравниловка, вознаграждение за труд распределяется по принципу «всем сестрам по серьгам»);

— сокращение доли трудовой части в совокупном доходе работника, что сигнализирует об усилении апатии к труду, снижении его престижности со всеми вытекающими последствиями для общества (доля заработной платы в общем доходе работника в среднем по РФ в конце 1990-х годов составляла менее 40%, большая его часть приходится на дивиденды от собственности, ценных бумаг, доходы от предпринимательской деятельности, различные социальные пособия, компенсации и т.д.);

— чрезмерная, необоснованно завышенная дифференциация в оплате труда (разрыв в оплате труда только по официальной статистике — примерно 1:26), причем эта разница в размерах заработков определяется не отличиями в их квалификации, профессионализме, результативности труда, а зависит прежде всего от формы собственности предприятия — частное, унитарное, государственное, СП, ФПГ и т.п.; отраслевой принадлежности — хлебозавод, школа, больница, типография, алмазно-бриллиантовая корпорация, банк, нефтегазоперерабатывающий завод и т.д.

Из отмеченных проблем вытекает множество других, производных проблем и противоречий, связанных, в частности, с нарушением принципов социальной справедливости, недоучетом региональных особенностей, условий труда, отличий между производственной, бюджетной сферой, государственной службой и т.д.

Теоретические представления о сущности и содержании заработной платы имеют большое практическое значение, позволяют более взвешенно принимать конкретные практические решения. Например, если принять теоретическое положение (а оно до сих пор доминирует в литературе) о том, что заработная плата — это часть национального дохода, распределяемая между работниками в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, то в принципе нет большой беды от тех проблем, которые имеют место в оплате труда. Если же придерживаться другой распространенной точки зрения — заработная плата есть основная доля жизненных средств работника, то острота пяти названных проблем усиливается до максимума. Не выплаченная вовремя заработная плата означает отсутствие средств для воспроизводства (даже простого) рабочей силы. Взгляд на одну и ту же практическую проблему резко меняется в зависимости от ее теоретикометодологического представления.

В экономической литературе наибольшее распространение получили определения заработной платы как части (доли) общественного продукта, распределяемого по труду между отдельными работниками. Они имеют разные модификации, касающиеся в основном разных источников заработной платы (национальный доход, ВНП, ВВП и т.д.).

В таких определениях заработной платы есть, на наш взгляд, следующие недостатки. Во-первых, в качестве главного свойства данной экономической категории указываются лишь источники заработной платы, однако при этом упускается более принципиальное содержание. Во-вторых, не совсем точно и конкретно называются эти источники (национальный доход, ВНП, ВВП и т.п.).

В-третьих, согласно таким формулировкам, заработная плата распределяется только по количеству и качеству труда. Однако это не так. Ее размеры во многом зависят (или, точнее, должны зависеть) и от фактического трудового вклада работника и, что особенно характерно, от конечных результатов хозяйственной деятельности предприятия, где он трудится. В-четвертых, не учитываются изменения в отношениях собственности, разгосударствления и приватизации, при которых человек становится не только производителем, рабочей силой, но и собственником предприятия и его производственных фондов.

Учитывая все вышесказанное, можно сформулировать следующее определение: в современных условиях заработную плату необходимо рассматривать как цену труда или рабочей силы, занятой в производственной сфере, — это основная часть жизненных средств работников, распределяемая между ними в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, реальным трудовым вкладом каждого и зависящая от конечных результатов работы предприятия.

Определение сущности и содержания заработной платы создает исходную базу для анализа и уяснения значения органически присущих ей функций. Можно выделить четыре основные функции заработной платы:

— воспроизводственную, заключающуюся в обеспечении возможности воспроизводства рабочей силы;

— стимулирующую (мотивационную), направленную на повышение заинтересованности в развитии производства;

—социальную, способствующую реализации принципа социальной справедливости;

— учетно-производственную, характеризующую меру участия живого труда в процессе образования цены продукта, его долю в совокупных издержках производства.

При регулировании заработной платы надо умело использовать объективное единство и противоположность ее функций, своевременно усиливать одни или ослаблять другие, чтобы организация заработной платы отвечала ее объективному содержанию и особенностям развития общества.

В условиях экономического кризиса и необходимости прежде всего развивать производство важнейшей задачей выступает усиление стимулирующей функции заработной платы. В ближайшее время даже с учетом роста дивидендов работников от акций, доходов от свободного частного предпринимательства и новых перспективных форм хозяйствования доля заработной платы в общем объеме доходов трудящихся останется преобладающей. Стимулирующая роль заработной платы может повышаться только на основе более глубокого познания ее стимулирующей функции.

Поскольку именно заработная плата пропорционально связана с непосредственно затраченным трудом, ее стимулирующее воздействие на развитие общественного производства является определяющим. Умелое использование этой функции превращает заработную плату в один из важнейших рычагов повышения результативности производства и экономического роста.

Понятия «стимулирующая (мотивационная) функция» и «стимулирующая роль» заработной платы еще обстоятельно не раскрыты в экономической литературе, хотя оба они упоминаются многими авторами. Часто стимулирующую функцию и стимулирующую роль отождествляют.

Однако эти понятия однопорядковые, но их нельзя полностью отождествлять. Стимулирующая функция заработной платы—ее свойство направлять интересы работников на достижение требуемых результатов труда (большего его количества, более высокого качества и т.д.) за счет обеспечения взаимосвязи размеров вознаграждения и трудового вклада. Стимулирующая роль заработной платы проявляется в обеспечении взаимосвязи размеров оплаты труда с конкретными результатами трудовой деятельности работников. Таким образом, стимулирующую роль можно представить как своеобразный двигатель стимулирующей функции. Работает двигатель — значит, реализуется стимулирующая функция, «пробуксовывает» — отсутствует тесная связь размеров оплаты труда с его результатами, соответственно и заработная плата не обеспечивает должной заинтересованности работников в достижении высоких конечных результатов. Можно сказать, что степень реализации стимулирующей функции пропорциональна уровню стимулирующей роли заработной платы. Именно в этом заключается принципиальное отличие и органическая взаимосвязь этих понятий. Данный подход к определению содержания стиму-лирующей (мотивационной) функции и стимулирующей роли заработной платы можно распространить и на другие виды доходов работника.

7.3. Отечественный и зарубежный опыт организации оплаты труда и перспективы его использования

Серьезной задачей предпринимателей является формирование мощной мотивационной среды для всех без исключения работников предприятия — от руководителя (директора) до рабочего низшего разряда. Надо создать такие мотивы и стимулы, чтобы работать на предприятии было интересно и выгодно всем — и собственникам, и наемным работникам. Это сложная, но вполне реальная и решаемая проблема. Общей точкой соприкосновения интересов собственников предприятия, предпринимателя и непосредственных производителей может и должна стать прибыль (доход) фирмы, организации.

Приоритетная цель предпринимателя — максимизация прибыли и предпринимательского дохода. В то же время при использовании традиционных систем оплаты труда, основанных на гарантированных тарифных ставках и должностных окладах, теряется зависимость заработка работника от итогов хозяйственной деятельности предприятия, полученного дохода, а значит, проблематично говорить о совпадении интереса предпринимателя и производителя.

Решение проблемы видится в разработке и использовании на практике принципиально новых моделей стимулирования и оплаты труда. Этому способствует расширение прав предпринимательских структур в сфере распределительных отношений. Они могут пользоваться традиционно действующей тарифной системой (хотя это не всегда эффективно) либо применять тарифные ставки и оклады лишь в качестве ориентиров, или использовать свои, индивидуально разработанные модели оплаты труда, а также творчески применять зарубежный опыт.

В условиях рыночного предпринимательства достаточно перспективным, и прежде всего для акционерных, малых и других предприятий, представляются следующие системы и модели оплаты труда.

Система заработной платы в МНТК «Микрохирургия глаза» построена на бестарифной, паевой основе. Здесь разработана и утверждена шкала социальной справедливости (табл. 7.1), предусматривающая коэффициенты увеличения заработной платы руководителей и специалистов по отношению к минимальной ставке, принятой в МНТК.

Таблица 7.1

Шкала социальной справедливости Должность Коэффициент Руководитель предприятия (генеральный директор) 4,5 Заместитель генерального директора 4,0 Руководители отделов 3,5 Врачи 3,0 Медсестры 2,0 Санитарки 1,0 Работники комплекса в соответствии с производственным циклом и характером деятельности распределены на бригады. Фонд оплаты труда (ФОТ) каждой из бригад определяется в зависимости от объема выполняемых работ по утвержденному нормативу в виде процента от общего ФОТ МНТК. Норматив отражает степень участия каждой бригады в общем объеме лечебной работы и значимость ее деятельности.

Фонд оплаты труда бригады распределяется между ее членами с учетом личного вклада каждого работника в общие результаты работы коллектива, определяемого по единым критериям (должностным требованиям).

На Вешкинском комбинате торгового оборудования (Московской области) заработная плата работников представляет собой определенную долю ФОТ хозрасчетного подразделения. Она зависит от трех факторов: 1) квалификационного уровня работника; 2) коэффициента трудового участия (КТУ); 3) отработанного времени.

Основным элементом организации оплаты труда здесь является квалификационный уровень. Он устанавливается всем членам трудового коллектива и определяется как частное от деления фактической заработной платы работника за прошлый период на минимальный уровень оплаты труда предприятия. За основу оценки квалификационного уровня работника принимаются его образование, квалификация, инициатива, ответственность за порученное дело, умение творчески работать. В зависимости от квалификационных уровней (баллов) все работники распределяются по десяти квалификационным группам (табл. 7.2).

Вопрос о включении конкретного специалиста или рабочего в ту или иную квалификационную группу решается с учетом его индивидуальных качеств. Стечением времени квалификационные уровни отдельных работников могут меняться. Каждое такое изменение открыто обсуждается, поэтому конфликтов, споров в дальнейшем, как правило, не возникает.

Кроме квалификационного уровня всем работникам комбината определяется КТУ. Периодичность его установления, а также набор показателей, влияющих на величину коэффициента, мера этого влияния определяются специальным положением. Причем КТУ используется лишь для корректировки размеров заработной платы, а не для оценки результативности труда в целом (эту функцию выполняет квалификационный уровень). КТУ влияет на перераспределение не более 7—10% фонда оплаты труда.

Все расчеты по заработной плате с применением квалификационного уровня и коэффициента трудового участия базируются на фактически отработанном конкретным работником времени по табелю его учета.

Кроме уже рассмотренных вариантов бестарифных систем оплаты труда применяется нормативно-долевое распределение на

Таблица 7.2

Система квалификационных групп и баллов предприятия Квалификационные группы Должность Квалификационный балл і Директор комбината 4,5 п Главный инженер 4,0 ш Заместитель директора 3,6 IV Руководители ведущих подразделений 3,25 V Ведущие специалисты 2,65 VI Специалисты и рабочие высшей квалификации 2,5 ?п Специалисты II категории и высококвалифицированные рабочие 2,1 ?ш Специалисты III категории и квалифицированные рабочие 1,7 к Специалисты и рабочие 1,3 X Неквалифицированные рабочие 1,0 основе экспертной оценки результатов труда подразделений и отдельных работников. Экспертная оценка позволяет оперативно учитывать результативность труда.

Экспертные оценки трудового вклада подразделений производятся ежемесячно группами экспертов, сформированными на уровне предприятия или производственных подразделений. В их состав входят руководители, специалисты, передовые рабочие предприятия или его подразделений.

Каждый эксперт самостоятельно выставляет оценку, отражающую, с его точки зрения, результаты работы производственных подразделений предприятия. По итогам их обобщения (по пятибалльной системе) утверждается окончательная оценка. При выполнении заданий и программ подразделениями, норм, должностных обязанностей и функций работниками устанавливается оценка 4. При допущении некоторых нарушений структурное подразделение или работник получает оценку 3. При серьезных упущениях в работе, невыполнении заданий, договоров, условий — оценка 2. Высшая оценка (5) может быть в случаях перевыполнения заданий, норм, что привело к значительному росту результативности труда. Для определения коэффициента трудового вклада (КТВ) разрабатываются специальные шкалы (табл.7.3).

Таблица 7.3

Шкала итоговых оценок и значений КТВ¹ Среднее расчетное значение экспертной оценки Принятое значение экспертной оценки Значение КТВ 4,75—5,0 5,0 1,5 4,25—4,74 4,5 1,25 3,75—4,24 4,0 1,0 3,25—3,74 3,5 0,75 2,75—3,24 3,0 0,5 Ниже 2,75 0,0 0,0 КТВ, определенный по шкале, может использоваться для распределения как всего ФОТ предприятия, так и только дополнительной его части (поощрительного фонда).

Одним из перспективных вариантов нетрадиционных систем оплаты труда руководителей и специалистов подразделений предприятий, взаимосвязи доходов работников и результативности производства является система «плавающих окладов». Ее суть состоит в том, что с учетом итогов работы за данный месяц в следующем месяце для работников назначаются новые должностные оклады.

Развитые страны с рыночной экономикой накопили большой разнообразный опыт организации заработной платы и других форм мотивации труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, который в определенной мере можно использовать в РФ. Однако надо иметь в виду, что у нас есть свои традиции и свой опыт организации заработной платы, который нельзя полностью игнорировать и не учитывать при этом особенности переходного пери-

' Разработано по кн.: Организация оплаты труда работников предприятий в условиях либерализации цен и приватизации (рекомендации). М., 1992. С. 141.

ода. Поэтому правильно говорить о сочетании и дополнении отечественного и зарубежного опыта, что сейчас, например, и происходит с оплатой труда в Японии и США. Попытки перенести в Японию и внедрить чисто американские методы закончились неудачей.

Из всего многообразия зарубежного опыта организации оплаты труда можно условно выделить: американский, японский и западноевропейский. Наибольшей особенностью отличается организация оплаты труда в Японии, где раньше размер оплаты труда определялся возрастом и стажем, но затем все большее значение стали приобретать квалификация и эффективность труда. В результате такой интеграции главными факторами, определяющими размер оплаты труда, стали эффективность труда (трудовой вклад) и стаж. Важной особенностью оплаты труда в Японии является неуклонный рост реальной заработной платы в течение последних десятилетий. При определенном росте цен заработная плата увеличивается в больших размерах. Серьезное значение в японской практике придается выплатам в конце года или два раза в год в виде бонусов по результатам работы каждого работника. Размер этих выплат доходит до четырех месячных заработных плат.

Как известно, низкий уровень оплаты труда специалистов, ученых, научных сотрудников в странах СНГ по сравнению с доходами других категорий работников — одна из причин «утечки мозгов», активизации оттока из суверенных государств интеллектуальных ресурсов, использования их не по назначению. Например, кандидат наук или доктор наук, как правило, получает меньше, чем кооператор или работник совместного предприятия.

В зарубежных странах в силу исторических, экономических и социальных особенностей сложилась различная дифференциация заработной платы: в одних она больше, в других — значительно меньше. В организации стимулирования инженерно-технических работников, специалистов целесообразно использовать опыт США, который позволяет заинтересовать талантливых и перспективных инженеров в максимальной реализации своих интеллектуальных способностей, разработке и внедрении достижений НТП. По уровню оплаты труда инженерные кадры занимают здесь одно из ведущих мест. Например, согласно данным обследования 200 массовых профессий, проведенного Бюро статистики труда США, средненедельная заработная плата американских инженеров (603 долл.) почти вдвое превышает среднюю заработную плату всех работников в целом (309 долл.). Лишь у адвокатов средненедельная заработная плата незначительно (на 7%) выше, чем у инженеров.

По отношению к инженерам заработная плата квалифицированных рабочих (механиков, ремонтников, строителей, инструментальщиков, машинистов, операторов, энергетиков) составляет 63%, а полуквалифицированных и неквалифицированных рабочих (сборщиков, водителей легковых автомобилей, подносчиков материалов, мойщиков оборудования, подручных, разнорабочих и т.п.) — менее 50%.

В последние годы в США, Франции и многих других странах получила широкое распространение индивидуализация заработной платы, основанная на оценке заслуг.

Смысл оценки заслуг сводится к следующему: работники, имеющие одинаковую квалификацию и занимающие одну должность благодаря своим природным способностям, стажу, целевым установкам, мотивам и стремлениям могут добиваться различных результатов в работе. Эти различия должны найти отражение в заработной плате. Данная задача решается с помощью дифференциации окладов в рамках разряда (или должности).

Анализ практики использования оценки заслуг показывает, что расширился контингент работников, на которых она распространяется. Вначале оценка заслуг применялась при организации заработной платы ИТР, руководящих работников и служащих, результаты труда которых трудно выразить с помощью каких-либо точных показателей. Однако по мере объективного процесса сближения содержания труда работников умственного и физического труда происходит сближение и методов их оплаты. В США оценку заслуг ИТР проводит 80% компаний, а рабочих — приблизительно 50%.

Во Франции индивидуализация заработной платы используется преимущественно для управленческих работников и специалистов. В отношении рабочих этот принцип применяется меньше. Вместе с тем есть фирмы, которые применяют индивидуализацию заработной платы в отношении всех категорий работников. Например, химическая фирма «ЗМ» применяет политику заработной платы, основанную на оценке всех 3800 работников, начиная с 1986 года. Проведенные опросы показали, что 3/4 работников считают, что заработная плата должна в большей степени ориентироваться на индивидуальные результаты.

На базе использования наиболее действенных и перспективных идей и элементов отечественного и зарубежного опыта организации систем материального стимулирования применительно к условиям развития рыночных отношений разработана концепция и методика внедрения на предприятиях с различными формами собственности и хозяйствования новой модели оплаты труда и ее разновидностей. В частности, в ней используется принцип долевого распределения заработанных трудовым коллективом средств между работниками в зависимости прежде всего от их квалификации и качества труда, применяемый в МНТК «Микрохирургия глаза», на Вешкинском комбинате торгового оборудования и других отечественных предприятиях, а не гарантированные тарифные ставки и должностные оклады, которые не способствуют повышению стимулирующей роли заработной платы.

Модель учитывает опыт Японии, где в последние годы успешно используют современные методики определения реального трудового вклада работников при начислении им ежемесячных вознаграждений, а также строго индивидуальные (в отличие от единых для отраслей, регионов, стран) для конкретных предприятий тарифные сетки по оплате труда.

Наконец, она учитывает опыт США по широкой дифференциации в стимулировании результативности труда специалистов, инженеров, творческих работников, установлению обоснованных соотношений в размерах их доходов по сравнению с другими категориями работников.

Новая модель оплаты труда разработана, внедрена и внедряется на ряде предприятий России и стран СНГ: на Ташкентском акционерном предприятии «Медиз», в Жетыбайском управлении буровых работ ПО «Мангышлакнефть», производственно-экспериментальном заводе «Вилар» и др.

В основе разработанной бестарифной модели организации заработной платы (ВСОТэРК) — соотношения в оплате труда разного качества (в зависимости от квалификационных групп работников, разрядов рабочих, профессий, должностей и т.п.). С учетом данных соотношений и распределяются средства, предназначенные на оплату труда (ФОТ), между работниками. При этом используют следующую формулу расчета размеров заработной платы:

Кі

ЗПі =--х ФОТ , где

2Кі

і=1

ЗПі — размер заработной платы і-го работы;

п — общая численность работников предприятия;

Кі — коэффициент, показывающий, во сколько раз оплата труда данного работника выше минимальной по предприятию;

2Кі - сумма значений Кі по всем работникам;

і=1

ФОТ - объем средств, предназначенных на оплату труда (фонд оплаты труда предприятия).

Данная формула показывает, какую долю единого фонда оплаты труда должен получить конкретный работник согласно его квалификационному уровню и качеству труда. Причем соотношения в оплате труда работников категорий (Кі) не должны быть «точечными». Их целесообразно устанавливать в виде «вилок» с достаточно широким диапазоном, что позволяет более активно стимулировать творческий, эффективный труд, ответственное отношение работников к своим обязанностям на производстве. Размеры их соотношений в заданном интервале, выбор конкретной «точки» из диапазона установленной «вилки» определяются в соответствии с разработанным механизмом и зависят от фактического трудового вклада работника (выполнения задания, количества труда, качества продукции и т.п.), его инициативы, стажа и других условий. Тем самым «вилки» соотношений создают условия для учета в оплате труда не только квалификации работников, их потенциальных возможностей, но и реального трудового вклада.

Из формулы наглядно видна прямая зависимость уровня оплаты труда работников не только от степени реализации их потенциальных способностей и трудового вклада, но и результатов работы трудового коллектива в целом. При такой модели организации заработной платы работникам уже материально невыгодно «отсиживаться», ждать окончания смены. Тем самым на практике может обеспечиваться органическое сочетание коллективного и личного интересов, интересов предприятия и каждого работника.

Однако для обеспечения прямопропорциональной зависимости заработной платы работника от конечных результатов предприятия необходима соответствующая зависимость ФОТ от итогов финансово-хозяйственной деятельности коллектива. В условиях самостоятельности предприятия в решении вопросов формирования средств на оплату труда в этих целях целесообразно устанавливать так называемые местные нормативы образования ФОТ в процентах от прибыли (дохода) коллектива.

Таким образом, вознаграждение работника непосредственно зависит как минимум от трех условий: а) его квалификации; б) фактического трудового вклада; в) результатов работы предприятия. Последняя зависимость, как отмечалось, обусловлена тем, что размер ФОТ должен быть связан с конечными показателями деятельности трудового коллектива (объемом полученной выручки, прибыли и т.п.). Это создает реальную основу для того, чтобы при организации распределения по труду учитывать не только квалификацию работника, его потенциальные возможности (как в традиционных тарифных системах оплаты труда), но и, что очень важно, фактический трудовой вклад, а также результативность работы трудового коллектива, а значит, тем самым формируется мощная мотивационная среда, обеспечивающая финансово-экономическое развитие предприятий и экономический рост в стране.

Выводы

Анализ теорий потребностей и мотиваций, позволяет сделать вывод о том, что большинство из них вполне актуальны для современных экономических, политических и социальных условий РФ. Однако в настоящее время при использовании отдельных теорий потребностей и мотиваций (например, Маслоу и др.) надо в большей мере учитывать специфику и особенности конкретной ситуации, индивидуальные отличия человека, его психику, культуру, религиозные, этические, этнические, демографические и иные аспекты. Самые идеальные и выверенные теории и концепции не могут автоматически распространяться без соответствующих поправок и корректировок на все без исключения ситуации и явления. В частности, в этом плане в отношении уязвимости иерархии потребностей по Маслоу можно привести примеры альтруистов, революционеров, миссионеров, верующих и т.д., которые отказываются от денег и богатств (физиологических потребностей), готовы жертвовать жизнью и здоровьем (потребностями в безопасности) ради служения своим близким, идее, религии.

Степень и последовательность реализации потребностей (физиологических, в безопасности, социальных и т.д.) определяются в значительной мере уровнем развития общества и его экономики, предприятий, благосостоянием самого человека. Для того чтобы иметь возможности для более полного удовлетворения большинства видов потребностей, необходимы высокие макроэкономические показатели (ВВП, ВНП и т.д.), соответствующие конечные финансово-хозяйственные показатели предприятий и организаций (объемы производства, прибыль и т.п.), что в конечном счете определяется результативностью и качеством труда работника. В этой связи большое значение имеют формы и системы оплаты труда, направленные на максимальную реализацию физических и интеллектуальных способностей работников, улучшение конечных показателей предприятий и экономический рост РФ в целом.

СЛОВАРЬ

Бестарифные системы оплаты труда — формы организации оплаты труда, в которых не используются гарантированные тарифные ставки и должностные оклады. В их основе — долевое распределение заработанных коллективом средств между работниками в соответствии с принятыми соотношениями (коэффициентами) в оплате труда разного качества (в зависимости от квалификации, должности, специальности работников и т.п.).

ВСОТэРК — аббревиатура бестарифной системы оплаты труда, основным элементом организации которой являются «вилки» соотношений оплаты труда разного качества. При распределении Фонда оплаты труда предприятия между работниками используется долевой принцип начисления заработной платы.

Качество труда — степень сложности, напряженности и народнохозяйственного значения труда. На качество труда влияют и условия труда: тяжесть, наличие вредных для здоровья технологических процессов и т.д. Качество труда повышается по мере роста общеобразовательного, культурного и технического уровня трудящихся, их квалификации. Учет его необходим для правильной, обоснованной организации труда и распределительных отношений, эффективного стимулирования работников.

Квалификация — набор требуемых для выполнения работы навыков, знаний и опыта.

Коэффициент трудового вклада — обобщенная количественная оценка конкретного трудового коллектива, производственного подразделения (цеха, участка, смены, бригады) в общие результаты работы предприятия.

Коэффициент трудового участия — обобщенная количественная оценка личного трудового вклада каждого работника в конечные результаты, используемая при коллективных формах оплаты труда. При определении КТУ учитывается производительность труда работника, качество продукции, соблюдение им трудовой и производственной дисциплины, отношение к своим служебным обязанностям. В зависимости от фактического вклада работника в коллективные результаты труда КТУ может повышаться или понижаться.

Мотив — побуждение к действию, в основе которого может быть интерес (вознаграждение, премия и т.п.); административное решение (приказ, распоряжение и т.д.) или иная причина (чувство долга, страха, ответственность, благородство и пр.).

Стимул — побуждение к действию, причиной которого является интерес как форма реализации потребностей. Стимулы, как и интересы, могут быть материальными и моральными, личными, коллективными и общественными.

Тарифная система — совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется государственное регулирование заработной платы рабочих и служащих в зависимости от их квалификации, характера и условий труда различных категорий работников, интенсивности и ответственности выполняемых работ, видов производств. Составными элементами тарифной системы являются: тарифные ставки; тарифные сетки; тарифно-квалификационные справочники; схемы должностных окладов руководителей, специалистов и служащих; районные коэффициенты к заработной плате; доплаты и надбавки к заработной плате.

Глава 8 Человеческие ресурсы: проблемы управления и рационального использования

Переход к рыночной экономике связан с переходом к системе современного менеджмента, главным объектом которого становится организация (предприятие), а внутри нее — человек труда, работник.

Логика социально-экономического развития стран с развитой рыночной экономикой поставила вопрос о глубокой перестройке менеджмента на основе качественно новых принципов. Наиболее полно эти новые организационные принципы представлены в работах А. Чандлера, Т. Питерса и Р. Уотермена «В поисках совершенства» и «Стремление к совершенству», а также Дж. Нейсби-та и Р. Абардина «Перестройка корпорации».

Фундаментальную позицию, которую выдвинули эти авторы, логично можно выразить следующим образом: в новом постиндустриальном (инновационном) обществе люди и прибыль неизбежно связаны, однако финансовый капитал вытеснен человеческим в качестве стратегического ресурса.

Таким образом, человек труда становится главной действующей силой и основным действующим лицом прогресса. Но если в предпринимательской философии на Западе наметился поворот к человеку, его знаниям, мотивации, квалификации труда, то в российской практике существенных изменений в работе с персоналом еще не наблюдается. Хотя наметившийся подъем экономики

225

потребует для дальнейшего развития творческого применения результатов накопленной практики, способной существенно повысить конкурентоспособность организаций.

8.1. Человек как субъект

экономической жизни организации и общества

Многочисленные исследования показывают, что в современном обществе уровень развития техники и технологии настолько высок, что невозможно получить значительное преимущество на рынке только за их счет. Необходимо задействовать более мощный и перспективный ресурс, в качестве которого выступает человек, обладающий огромным потенциалом и имеющий способность к саморазвитию.

Коренной перелом в отношении ценности человеческого ресурса и необходимости его всестороннего развития происходит в 1970-х годах, когда возникает мысль о возможности развития творческого потенциала человека, о гуманистической направленности его устремлений, происходит переоценка движущих сил экономики — человеческий фактор выдвигается на первый план, возникает теория человеческого капитала (ЧК), разработанная американским экономистом Г. Беккером.

В рамках данной теории выделяют следующие особенности человеческого капитала:

— ЧК является основным условием экономического роста;

— формирование ЧК требует от самого человека и всего общества значительных затрат;

— ЧК в виде навыков, способностей является определенным запасом, т.е. способен накапливаться;

— инвестиции в ЧК обеспечивают его обладателю в будущем получение более высокого дохода;

— вложение в ЧК дают довольно значительный по объему, длительный по времени и интегральный по характеру экономический и социальный эффект;

— инвестиционный период у ЧК значительно длиннее, чем у физического: вложения в образование человека имеют инвестиционный период 12—20 лет, в то время как у физического капитала — 1—5 лет;

— ЧК отличен от физического по степени ликвидности: он не отделим от его носителя — живой личности;

— независимо от источников формирования (государство, семья, частные средства и пр.), использование ЧК и получение прямых доходов контролируется самим человеком;

— функционирование ЧК, степень отдачи от его использования обусловлены свободным волеизъявлением субъекта, его индивидуальными интересами и предпочтениями, его материальной и моральной заинтересованностью, ответственностью, мировоззрением и общим уровнем культуры.

Таким образом, от качества человеческого капитала зависят результаты экономического роста. Как краткосрочные капиталовложения можно рассматривать оплату труда, материальное стимулирование, которые поддерживают созидательные способности человека. Как долгосрочные — затраты на формирование кадровой политики и реализацию ее направлений, способствующие развитию персонала и аккумулированию его потенциальных возможностей.

В 1990-е годы соотношение источников экономического роста было таково: за счет повышения уровня обученности работников и роста качества рабочей силы обеспечивалось 2,1% его роста, за счет роста населения — 0,4%; за счет увеличения капитала — 0,5%. Эти данные свидетельствуют о том, что именно качество человеческих ресурсов уже сегодня определяет конкурентные преимущества и обеспечивает перспективы развития отдельных фирм, национальных экономик и мирового хозяйства в целом.

По своей социально-экономической природе человек представляет собой совокупный объект общественной жизни, имеющий многосложную структуру. Человек, будучи единым, участвует в производственной деятельности как ее многогранный субъект: экономический — производитель и потребитель благ; биологический — носитель определенной телесной конструкции и физического здоровья; социальный — член определенной группы, семейно-родственной (член многодетной или бездетной семьи, обладатель определенного круга родственников и т.п.), демографической (мужчина или женщина, молодой или пожилой работник и т.п.), стратификационной (носитель определенного социального, в том числе профессионального, статуса или ранга), классовой (работник по найму или собственник), этнической (представитель определенной нации или этноса) и др.; политической — гражданин государства, избиратель, член политической партии, профсоюза, других групп интересов; правовой — обладатель определенных прав и обязанностей; культурной — носитель определенного менталитета, системы ценностей, социальных норм и традиций; нравственной — разделяющий те или иные нравственные нормы и ценностные ориентации; конфессиональный — исповедующий религию или атеист; эмоционально-волевой — обладающий определенным характером и психологическим складом в целом; разумной — имеющий интеллект и определенную систему знаний.

Важно отметить два полюса роли человека в общественном производстве:

человек как ресурс производственной системы — важный элемент процесса производства и управления;

человек как главный субъект управления, личность с потребностями, мотивами, ценностями, отношениями.

Подход к персоналу как ресурсу означает: во-первых, его персонализацию и индивидуальный подход ко всем работникам, осуществляемый в пределах совмещения интереса фирмы и работника (в случае расхождения интересов приводятся в действие стимулирующие и мотивирующие рычаги воздействия на человека для того, чтобы он связал свою деятельность с интересами организации);

во-вторых, осознание проблемы дефицита квалифицированного и высококвалифицированного персонала, что приводит к конкретной борьбе за знания, навыки, способности на рынке труда;

в-третьих, переход к управлению персоналом означает отход от представлений о персонале как «даровом капитале», освоение которого не требует ни финансовых, ни трудовых, ни организационных, ни временных и других затрат со стороны работодателя.

Переход РФ к рыночной экономике поставил вопрос о необходимости создания эффективных систем, обеспечивающих высокое качество человеческих ресурсов, особенность которых заключается в том, что:

во-первых, чем больше люди включены в профессиональную деятельность, тем больше у них накапливается жизненного и профессионального опыта, тем меньше времени им требуется для качественного решения профессиональных задач, тем большую ценность они представляют для организации;

во-вторых, это сложнейший объект социального управления; в-третьих, профессионализация видов деятельности требует большой капиталоемкости для становления профессионалов;

в-четвертых, высокая эффективность деятельности профессионалов в организации достигается созданием рационального управления их возможностями (потенциалом).

Концепция «человеческих ресурсов» признает необходимость капиталовложений в формирование, использование и развитие людских ресурсов, исходя из экономической целесообразности, имеющих своей целью привлечение более качественного в профессиональном плане работника, его обучение и поддержание в высоком трудоспособном состоянии, создание условий для творческого и профессионального развития каждого сотрудника, что влечет за собой необходимость более полного использования знаний, навыков, способностей работников. Отсюда изменяются и акценты работы с персоналом, в частности делаются усилия по развитию и раскрытию «скрытых» возможностей работника. Проблема заключается в том, что люди являются наиболее консервативной составляющей организации и требуется обязательная адаптация человеческих ресурсов к новым целям, методам и отношениям. Прежде чем изменятся не только знания и навыки, но и ценностные ориентиры, поведение, система отношений, пройдет гораздо больше времени, чем необходимо для осуществления технологических или технических изменений.

Представляя собой наиболее «мобильный ресурс», работник способен в любое время покинуть организацию (исключение составляют случаи, когда имеет место контракт, заключенный на определенный срок), если его что-либо не устраивает, работать не в полную силу, что обусловливает необходимость применения соответствующих ограничений. С другой стороны, инициативность и творческий подход к работе не могут проявляться в условиях, предполагающих четкое следование инструкциям, так как и работник требует предоставления определенной свободы действий.

Известно множество примеров, когда уход с предприятия одного или нескольких ведущих специалистов приводил к серьезным неприятностям или даже краху компании. Для российских предприятий проблема развития и удержания квалифицированных кадров весьма актуальна, — в промышленности осталось лишь 5% высококвалифицированных работников в основном пенсионного возраста, но далеко не все руководители считают ее приоритетной. Эта проблема особо значима сейчас, когда специалисты высокого уровня с каждым годом все чаще меняют свои рабочие места. Если в 1960—1980-е годы среднестатистический гражданин нашей страны менял место работы максимум 5—6 раз в течение всей трудовой жизни, то сегодня — 1 раз в 2—2,5 года. На многих предприятиях кадровая политика осуществляется по русской пословице: «Что имеем — не храним, потерявши—плачем». Часто потери от ухода сотрудника начинают подсчитывать, когда возместить их уже нельзя. У практиков сегодня появился новый термин — «летучий станочник» — человек, выполнивший выгодное задание на одном предприятии и тут же переходящий на другое для выполнения другой выгодной работы.

Современная концепция развития производства заключается в том, что организация — это социотехническая система, где люди работают совместно ради достижения общих целей. Функционирование любой организации предполагает осознание всеми сотрудниками (а не только руководством) целей и ценностей организации и их участие в разработке политики организации. Ядро организационной культуры формируется под воздействием жизненного опыта и мировоззрения ее основателя (Ford Motors, IBM, Hewlett Pakkard, Sony и др.; в РФ это торговые дома: Панинтер, Перекресток, Седьмой континент и др.); большинство ее элементов складывается как результат реагирования персонала на разнообразные ситуации, возникающие в процессе исполнения им своих обязанностей. В свою очередь, отраслевые особенности оказывают воздействие на ее ценностную структуру (например, для предприятий быстро развивающихся отраслей высоких технологий уровень квалификации и образования персонала достаточно высок, характерна культура, содержащая «инновационные ценности» и веру в «изменения») и т.д.

Как следует из данного определения организации, она прежде всего есть совокупность двух подсистем: технической и социальной (или личностной, человеческой). Эти подсистемы осуществляют принципиально отличные функциональные действия, что позволяет их охарактеризовать как жесткую и мягкую соответственно.

При этом мягкая система производства (люди и отношения) в отличие от жестких систем (техника и технология), является неизмеримо более сложной и, соответственно, требует вдумчивого, комплексного, системного воздействия.

Человеческая (социальная) система включает всех лиц, работающих в данной организации, группирующихся по производственным участкам и функциональным операциям, таким, как административно-коммуникативные, распорядительно-исполнительские, экономические, юридические, сугубо личностные, этические и психологические формы связей. Как отдельный индивид, так и любое объединение людей, будь то бригада, профсоюз, организации в целом, имеют свои интересы, в первую очередь материальные, экономические и не в последнюю очередь — социальные. Увязка интересов отдельных людей с интересами организации и ее стратегическими целями представляется важной и наиболее сложной задачей менеджмента, от успешного решения которой зависит эффективность ее функционирования.

8.2. Персонал организации и его формирование

Персонал — наиболее сложный объект управления в организации, поскольку в отличие от вещественного фактора производства является «одушевленным», обладает возможностью самостоятельно решать, критически оценивать предъявляемые к нему требования, действовать, иметь субъективные интересы, чрезвычайно чувствителен к управленческому воздействию, реакция на которое неопределенна, уникален в части своих качеств и безграничности возможностей.

Персонал организации (ПО) — совокупность физических лиц, состоящих с организацией как юридическим лицом в отношениях, регулируемых договором найма. ПО обладает определенными качественными характеристиками, позволяющими организации обеспечить достижение своих стратегических целей. В таких отношениях могут состоять и физические лица — собственники ли, совладельцы организации, если они, помимо причитающейся им части доходов, получают соответствующую оплату за участие в деятельности организации своим личным трудом. Другими словами, ПО — это все лица, которые трудятся в данной организации. Существенный признак ПО — наличие у него трудовых взаимоотношений с работодателем. Как правило, эти взаимоотношения оформлены трудовым договором (контрактом), хотя и не исключен вариант отсутствия формального юридического оформления найма. В последнем случае ПО лишается гарантий соблюдения по отношению к нему норм трудового законодательства. Еще один важный признак ПО — обладание определенными качественными характеристиками: способности (наличие конкретных знаний и профессиональных навыков, опыт работы в определенной сфере деятельности); мотивации (круг профессиональных и личных интересов, стремление сделать карьеру, потребность в профессиональной и личной самореализации); свойства (наличие психологических, интеллектуальных, физических качеств, необходимых для определенной профессиональной деятельности). Персонал неоднороден по составу, преследуемым целям и задачам. Обладание сотрудниками теми или иными качественными характеристиками определяет структуру ПО по категориям: руководители, специалисты, служащие, рабочие. Все категории ПО, в свою очередь, могут структурироваться по профессиям, специальностям, квалификационным и др. признакам. Условия найма, уровень качественных характеристик, их развитие определяют деятельность персонала в конкретной должности или на конкретном рабочем месте, т.е. положение сотрудника в организационной структуре. Это положение связано с выполнением какой-либо цели или задачи. Кроме того, все сотрудники обладают собственными целевыми установками. Эффективность работы персонала во многом определяется тем, насколько цели каждого сотрудника адекватны целям организации.

В настоящее время функционально-управленческая структура персонала включает шесть главных элементов, представляющих основные типы действующих в организации лиц:

— руководитель предприятия (генеральный директор);

— администрация предприятия (заместители генерального директора, высшие линейные и функциональные руководители);

— работники предприятия как физические лица;

— акционеры (собственники) предприятия как физические или юридические лица;

—трудовой коллектив предприятия;

— общее собрание акционеров предприятия.

Для каждой из перечисленных категорий характерна своя сфера интересов, полномочий и ответственности, реализуемых в ходе взаимодействия при функционировании организации и определяющих по существу роль каждого участника и институциональные особенности организации в целом.

При формировании ПО требуется взаимодействие организационных инструментов в следующих сферах:

политика занятости в организации: наем работников с учетом их квалификационного потенциала, предложение трудовых отношений, рассчитанных на долгосрочную занятость с целью долговременного использования приобретенных квалификации и компетенции;

руководство персоналом: привлечение работников к выявлению и решению возникающих проблем в соответствующей организационной сфере, регулярные развивающие беседы с сотрудниками, в результате которых достигается обратная связь и учитывается прогресс в обучении работе;

организация работ: распределение видов деятельности, осуществление которых дает шанс к повышению квалификации, регулярная смена заданий с целью приобретения работником более широкого спектра навыков;

развитие персонала: осуществление мероприятий по обучению и повышению квалификации на различных ступенях карьеры.

Применение организационных инструментов позволяет уже на стадии проектирования определить основные элементы структуры персонала, взаимообусловленные технико-экономическим уровнем производства, и свести к минимуму риски, связанные с удовлетворением потребности организации в персонале.

Основные характеристики персонала, которые в определенный момент времени могут быть как потенциальными, так и реально используемыми, представлены на рис. 8.1.

К кадрам в отличие от персонала относится постоянный (штатный) состав работников, основная задача которых — обеспечить функционирование организации.

Согласно определению, принятому Административным советом МОТ в 1978 году, в категорию кадровых специалистов (professional worker,) входят те, кто:

Рис. 8.1. Характеристики персонала как объекта управления — имеет законченное образование или профессиональную подготовку или обладает признанным эквивалентным опытом в научной, технической либо административной области;

— выполняет по найму функции в основном интеллектуального характера, требующие высокой степени умения приводить к умозаключениям и проявлять инициативу, а также подразумевающие большую степень ответственности.

Кадры — это ядро персонала, представленное компетентными и наиболее хорошо подготовленными работниками. Управление ядром коллектива и его развитием позволяет обеспечить самовоспроизведение персонала даже в условиях оттока определенной части кадров.

Управление кадровым ядром должно основываться на принципе экономической значимости или приоритетности отдельных социально-профессиональных групп работников для организации. В качестве количественного измерителя этой значимости может быть выбран коэффициент зарплатоемкости (Кз), который рассчитывается как отношение доли социально-профессиональной группы в общем фонде оплаты и стимулирования труда (Дз. пл.) к доле данной группы работников в общей численности персонала организации (Дч), т.е.: Кз = Дз.пл.: Дч

Расчет данного коэффициента за ряд лет по каждой группе формирует динамику изменения приоритетности этих групп в жизнедеятельности предприятия в зависимости от их роли. Нередко эти роли оказываются мнимыми, точнее — желаемыми для руководства предприятия в технико-экономическом сценарии его развития.

Формируя ядро коллектива путем внутреннего и внешнего движения (перераспределения) кадров, необходимо учитывать установки работников на труд и на территориальное перемещение, а также наличие различных социальных типов работников.

Первый тип — социально-зрелый (Z). Эти работники имеют высокий трудовой потенциал, их деятельность характеризуется большой производственной, творческой и социальной активностью, т.е. именно теми чертами, которым на современном этапе придается большое значение при решении стоящих перед организацией задач.

Второй тип — относительно социально-зрелый (Y). Для него характерен поиск путей более полной реализации своего трудового потенциала и своих личностных качеств.

Третий тип — социально-незрелый (X), для которого главный мотив в трудовой деятельности — удовлетворение материальных потребностей. Трудовой потенциал работников данного типа невысок, они менее приспособлены к изменяющимся требованиям производства, но более конфликтны, зачастую пренебрегают социальными нормами трудового коллектива.

Расчеты коэффициента зарплатоемкости (Кз) позволяют составить рейтинги социально-профессиональных групп за тот или иной период времени, которые покажут реальную роль этих групп в жизнедеятельности организации.

При формировании ядра персонала необходимо отслеживать те тенденции, которые накладывает инновационный процесс на структуру кадров. Инициатором всего инновационного процесса выступает инноватор, который призван эффективно организовать этот процесс, включая правильную оценку перспективного ноу-хау, проведение маркетинга, поиск инвестора и производителя, сбыт продукции. Сегодня нет четких определений новатора, что объясняется собирательностью данного понятия. Вместе с тем к его характерным чертам чаще всего относят способность активно участвовать в создании новшеств, действовать в условиях неопределенности и риска, находить нестандартные решения, обеспечивать высокую продуктивность и коммуникабельность. Следует отметить, что в качестве новатора выступает и ученый, «генерирующий идеи», и инженер, доводящий их до рабочих чертежей, и квалифицированный рабочий, выступающий с предложениями по совершенствованию продукта или технологии, и менеджер, ведущий поиск новых форм хозяйствования. Таким образом, в структуре ПО возникает необходимость выделить (формально или неформально) новаторский персонал, включающий как научно-технических работников, так и квалифицированных рабочих и управляющих (менеджеров).

И еще несколько понятий, относящихся к персоналу:

Штаты — в СССР перечень личного состава работников учреждения, организации, предприятия, утверждаемый, как правило, вышестоящим органом. В каждом учреждении (предприятии) имеется штатное расписание, в котором определены структура аппарата, наименование штатных должностей, размеры окладов по каждой должности и т.д.

Персона — лицо, личность особа. Определение понятия «персонал» недавнего прошлого (по Ожегову): личный состав или работники учреждения, предприятия, составляющие группу по профессиональным или другим признакам (технический персонал, обслуживающий персонал). В этом случае содержание понятия «персонал» совпадает с содержанием понятия «кадры», «штаты».

Введение термина «персонал» как множественного числа слова «персона» вместо терминов «кадры», «штатные единицы», «ресурсы», «человеческий фактор» отражает тенденцию перехода от ресурсного, потребительского отношения к работникам, к восприятию персонала как главного достояния организации.

Формирование персонала проходит определенные этапы, последовательность которых составляет жизненный цикл его использования, или кадровый цикл (рис. 8.2).

Трудовые " Социальные “ " Потенциаль ” Поиск Подбор отбор ресурсы резервы ные резервы О

Б

Н

О

В

л

Е

Н

И

Е Предвари

тельный

резерв Оконча

тельный

резерв Назначе

ние Обуче

ние Карь

ера Формирование Развитие Оргструктура

Кадры

Качество и стиль работы Теку

честь

Кадровый потенциал

Осво

божде

ние Рис. 8.2. Кадровый цикл Формирование ПО требует разработки системы обеспечения, которая охватывает ряд одновременно протекающих стадий:

—подготовительную (профориентация, профотбор, первичная профессиональная подготовка);

— распределительную (набор и расстановка кадров);

— адаптационную (формирование социально-психологической структуры, межличностных связей, профессиональная подготовка).

Непосредственное формирование персонала включает составление штатного расписания, поиск и отбор кадров, занятие должностей, ротацию, мотивацию и активность самих кадров.

Существуют специфические принципы, которые надо иметь в виду в практической работ? с персоналом на стадии его формирования.

1. Единство подхода к подбору и расстановке персонала.

Его содержание состоит в том, что работа с персоналом осуществляется исходя из требований единства в решении производственно-хозяйственных задач. Следовательно, наиболее приемлемыми и перспективными должны считаться те работники, которые способны обеспечить это единство.

2. Изучение персонала. Смысл этого принципа состоит в непрерывном поиске способных работников, применении научных и практических (по конкретным делам) методов оценки персонала с целью их последующего продвижения с учетом потенциальных возможностей. Этот принцип чрезвычайно важен в увязке общественных, коллективных и личных интересов, обеспечении экономической эффективности и социальной справедливости.

3. Оценка и подбор персонала по профессиональным, деловым и личным качествам. Этот принцип требует единства оценки и подбора — не должно быть так, чтобы работник с относительно худшими оценочными характеристиками получал бы режим наибольшего благоприятствования в продвижении, а способный, деловой работник годами использовался бы на вторых ролях. Кроме того, речь идет о наличии и благоприятном сочетании в работнике профессиональных, деловых и личных качеств.

4. Сочетание стабильности персонала (особенно в части сохранения ядра) с его мобильностью (обновлением). Стабильность персонала необходима для реализации намеченной хозяйственной и социальной стратегии организации, преемственности в традициях, которыми живет коллектив, принимаемых решениях, обеспечении гарантий выполнения этих решений. Если в наиболее важных вопросах деятельности коллектива такая стабильность не обеспечивается, то работники начинают терять уверенность в будущем, коллектив начинает функционировать неэффективно, ненадежно, предприятие все чаще начинает давать сбои и вообще может со временем стать банкротом. Обновляемость же персонала необходима для того, чтобы обеспечить адекватную реакцию организации на изменения во внешней среде.

Стабильность трудового коллектива можно определить по формуле:

К = 1 - К ,

ст.К. т’

где К_{ст к} — стабильность персонала организации;

К_т— коэффициент текучести персонала.

Таким образом, оптимизация показателей стабильности и мобильности кадров в условиях инновационного процесса становится одной из главных проблем управления персоналом.

5. Сочетание опытных и молодых кадров. Опытные работники обладают знаниями, ретроспективным опытом, сбалансированностью мышления и поведения. Молодые кадры, не обладая этими качествами в полной мере, располагают другими, которые не менее значимы: они не скованы грузом традиций прошлого, более динамичны в восприятии нового, мышлении, поступках.

6. Взаимное дополнение персонала. В природе не существует идеальных людей. Даже если условно допустить существование некоего усредненного идеала работника, то любой конкретный человек по каким-то своим качествам до этого идеала не дотягивает. В реальной управленческой практике по подбору персонала выделяют две задачи:

—задача-минимум — подобрать работников в коллективе так, чтобы в процессе трудового взаимодействия они были, по меньшей мере, совместимы друг с другом.

— задача-максимум — добиваться в подборе персонала не просто совместимости, но и взаимного дополнения с тем, чтобы слабые стороны одного работника дополнялись и компенсировались сильными сторонами другого. Такая взаимодополняемость важна не только на нижних уровнях, но и в верхних эшелонах управления, где фактор человеческих отношений играет важную роль.

7. Оптимальное сочетание при подборе персонала работающих на предприятии и кандидатов со стороны. Свои работники, как правило, лучше знают проблемы предприятия. Они на виду у коллектива, который имеет возможность оценить работника, резуль-

таты и перспективы его деятельности. Кандидаты со стороны могут принести в сложившийся климат и устоявшиеся методы работы свежие идеи и подходы. Кроме того, подбор кандидатов извне создает элемент конкуренции для кандидатов из состава коллектива предприятия. При правильной постановке дела, здоровая конкуренция заставляет каждого быть в постоянном творческом поиске и систематически работать над собой, чтобы быть впереди.

8. Взаимозависимость личных, групповых и коллективных интересов. Подбор персонала во многом влияет на структуру и ба-

Рис. 8.3. Механизм управления формирования персонала организации 241

16 — Заказ № 1368

ланс управленческих отношений. Подбор не может основываться только на чувствах симпатии или антипатии к работнику. В этом случае существует опасность выдвижения не требовательных и деловых исходя из интересов коллектива работников, а либералов или «своих» — из своекорыстных побуждений отдельных людей или социальных групп.

Механизм управления формированием персонала организации представлен на рис. 8.3.

Ключевыми элементами данного механизма являются подбор и расстановка персонала, так как они выступают не только конкретными каналами формирования персонала, но и рычагами осуществления кадровой политики организации.

8.3. Управление персоналом организации

Управление персоналом (УП) — это совокупность принципов, методов, средств и форм целенаправленного воздействия на человеческую составляющую организации (интересы, поведение и деятельность работников), обеспечивающих приведение возможностей персонала в соответствие с целями, стратегией и условиями развития организации.

Обеспечивая единое и комплексное воздействие на персонал организации в целом, управление персоналом, во-первых, интегрируется в общую систему управления организацией, увязывая его со стратегическими установками и корпоративной культурой, а также с планированием НИР, производства, сбыта, повышения качества и т.д.; во-вторых, включает развернутую систему постоянных и программных мероприятий по регулированию занятости, планированию рабочих мест, организации отбора, расстановки и подготовки кадров, прогнозированию содержания работ и др.; в-третьих, предполагает тщательный учет (в том числе в информационных системах) качеств и профессиональных характеристик работников, а также оценки их деятельности; в-четвертых, предусматривает пропагандистскую и воспитательную работу как с работниками фирмы, так и с членами их семей; в-пятых, централизует управление трудом в руках одного из руководителей организации, а также осуществляет меры по совершенствованию механизма кадровой работы.

Понятие «управление персоналом» можно рассматривать в достаточно широком диапазоне: от экономико-статистического до философско-психологического. Оно изучает и учитывает влияние всех аспектов деятельности человека на его поведение в организации. В этом состоит главная специфика науки об управлении персоналом.

Управление персоналом находится на пересечении интересов общества, требований профсоюзов, правительственных решений, желаний индивидов и целого ряда других организационных требований и проблем. Единство этих условий, факторов, интересов и обстоятельств образует поле управления персоналом (рис. 8.4).

Рис. 8.4. Поле управления персоналом Поскольку организация является открытой системой, то она находится под воздействием множества внешних факторов, которые оказывают влияние на формирование всей системы управления персоналом (рис. 8.5). К ним можно отнести:

Рис. 8.5. Факторы внешней среды, влияющие на управление персоналом организации — законодательство. Закрепляет обязанности работодателей перед своими работниками, регулирует их взаимоотношения (Трудовой кодекс, ГК и т.д.), определяет уровень социальной защищенности работников (пенсии, пособия, надбавки и т.п.);

— профсоюзы. Способствуют реализации интересов работников, следят за соблюдением норм трудового законодательства, а в отдельных случаях способны повлиять на поведение работников предприятий определенных отраслей;

— рынок труда. Определяет баланс спроса и предложения на рабочую силу и существенным образом влияет на политику подбора персонала, оплату труда отдельных его категорий. Так, в ситуации дефицита работников определенных специальностей работодатели, заинтересованные в скорейшем удовлетворении своих потребностей, готовы платить по более высоким ставкам, чем в ситуации относительного равновесия. Противоположная ситуация наблюдается в случае превышения предложения над спросом;

— уровень жизни. Напрямую зависит от экономической ситуации, определяет не только демографическую ситуацию в стране, но вместе с НТП влияет на культурный уровень населения, его образованность;

— новые рыночные сегменты НТП. Их появление приводит к необходимости: высвобождения излишнего персонала, а следовательно, формирования политики в отношении этой категории; подготовки персонала к работе в новых условиях, а следовательно разработки новых программ повышения квалификации и переподготовки кадров; поиска работников, владеющих новыми специальностями или переподготовке собственных сотрудников (с этой проблемой отечественные организации столкнулись в первые годы перехода к рынку, когда ощущалась острая нехватка маркетологов, специалистов по рекламе, риэлторов, трейдеров и др. категорий).

Взаимодействуя с внешней средой, управление персоналом испытывает давление со стороны экономики и политической обстановки в стране и регионе, в котором действует организация. Важный фактор воздействия окружающей среды на УП — национальная культура. Ведь и персонал, и руководство организации в процессе социализации впитывают в себя ее традиции, ценности, нормы и мораль. В этой связи важно, чтобы формируемая посредством внедрения новых управленческих моделей культура не входила в противоречие с национальными особенностями работников, общечеловеческими ценностями.

В качестве внутренних факторов, оказывающих влияние на процесс управления персоналом можем выделить: общие цели и стратегию организации, а также его технологию и специализацию, которые в конечном счете определяют, каким персоналом оно должна располагать (рис. 8.6).

Рис. 8.6. Факторы внутренней среды, влияющие на управление персоналом Основу современной концепции управления персоналом организации составляют следующие положения:

— все возрастающая роль личности работника в обеспечении эффективной работы организации и определении его (работника) направлений развития;

— знание мотивационных установок работника и группы (на труд и отношения с другими индивидами), умение их формировать и направлять в соответствии с задачами, стоящими перед организацией;

— подход к человеческим ресурсам как к капиталу организации, с одной стороны, и ее критическому ресурсу — с другой;

— преимущественно долговременные связи занятых с местом работы — «фирма — родной дом, родная семья»;

— комплексное, всестороннее и постоянное воздействие на персонал, исходя из стратегических целей организации;

— ориентация на коллективные цели и виды деятельности;

— широкое участие персонала в управлении: трудящиеся в высших органах управления; самоуправление на рабочем месте, самоорганизация, самонормирование и т.д.

—формирование и рациональное использование профессионально-подготовленного, отвечающего потребностям национальной экономики персонала организации;

— всеобщее и постоянное обучение и воспитание занятых;

— ориентация на общеорганизационные цели и ценности.

Концепция УП организации включает: разработку методологии УП, формирование системы УП и разработку технологии УП.

— Методология УП заключается в рассмотрении сущности персонала организации как объекта управления, процесса формирования поведения индивидов, соответствующего целям и задачам организации, методов и принципов УП.

— Система УП предполагает формирование целей, функций, организационной структуры УП, вертикальных и горизонтальных функциональных взаимосвязей руководителей и специалистов в процессе обоснования, выработки и реализации управленческих решений.

— Технология УП охватывает последовательность проведения процедур по организации найма (отбора, приема) персонала, его деловой оценке, профориентации и адаптации, обучению, управлению деловой карьерой и служебно-профессиональным продвижением, мотивации и организации труда, управлению конфликтами и стрессами, обеспечению социального развития организации, высвобождению персонала и др.

Концепции УП развивались в рамках трех основных подходов к управлению—экономического, органического и гуманистического.

Экономический подход. В рамках этого подхода организация — это набор механических отношений, и действовать она должна подобно механизму: алгоритмизировано, эффективно, надежно и предсказуемо. Ведущее место здесь занимает техническая (т.е. направленная на овладение трудовыми приемами), а не управленческая подготовка людей в организации.

Среди основных принципов данной концепции можно выделить:

обеспечение единства руководства;

соблюдение строгой управленческой вертикали — цепь управления от начальника к подчиненному спускается сверху вниз по всей организации и используется как канал для коммуникации и принятия решения;

фиксирование необходимого и достаточного объема контроля — число людей, подчиненных одному начальнику, должно быть таким, чтобы это не создавало проблемы для коммуникации и координации;

соблюдение четкого разделения штабной и линейной структур организации;

достижение баланса между властью и ответственностью — бессмысленно делать кого-либо ответственным за какую-либо работу, если ему не даны соответствующие полномочия;

обеспечение дисциплины — подчинение, исполнительность, энергия и проявление внешних знаков уважения должны осуществляться в соответствии с принятыми правилами и обычаями;

достижение подчинения индивидуальных интересов общему делу с помощью твердости, личного примера, честных соглашений и постоянного контроля;

обеспечение равенства на каждом уровне организации, основанного на доброжелательности и справедливости, чтобы вдохновить персонал к эффективному исполнению своих обязанностей; заслуженное вознаграждение, повышающее моральное состояние, но не ведущее к переоплате или перемотивированию.

Вступление стран с развитым рынком в эпоху общества потребления и информационного общества поставило в качестве целей экономики удовлетворение потребностей не столько групп населения, сколько конкретной личности, индивидума. Кроме того, значение личности в экономике — в сфере производства, распределения, обмена — значительно выросла, поскольку работающий индивид получил возможность радикально влиять на результаты деятельности организации как в положительном, так и в отрицательном направлении. В этих условиях модели, разработанные в рамках экономических теорий, и даже в рамках относительно новой науки — экономической социологии, — стали недостаточно адекватными. Процесс развития наук, примыкающих к экономике, потребовал перехода на уровень учета поведения индивида, к психологии.

Органический подход (в его рамках последовательно сложились концепции управления персоналом и управления человеческими ресурсами.) Акцентирует внимание на человеческом ресурсе. Организация здесь — живой организм, существующей в окружающей среде. В этой связи использовались как минимум две аналогии.

Первая, исходила из отождествления организации с человеческой личностью. Она ввела в научный оборот такие ключевые понятия, как цели, потребности, мотивы, цикличность развития, то есть рождение, взросление, старение, смерть или возрождение организации (табл. 8.1).

Вторая, приняв в качестве образца для описания организационной реальности функционирование человеческого мозга («организация как мозг, перерабатывающий информацию») позволила взглянуть на нее как на собрание частей, соединенных схемами управления, коммуникации и контроля.

Аналогия с мозгом в отличие от аналогии с механизмом позволила совершенно иначе представить как организационную реальность в целом, так и управление персоналом в частности. Главный секрет мозга — не дифференциация и узкая специализация, а системность и комплексность, для которых важны связи в каждый момент создаваемые в избыточном количестве. Отсюда можно сформулировать следующие принципы структурирования организации:

храните целое организации в каждой ее части (в подразделении и вплоть до каждого работника);

создавайте множественные связи между частями организации;

развивайте одновременно и специализацию персонала и его универсализацию (не забывая о том, насколько все должны знать и уметь делать все);

создавайте условия для самоорганизации каждого работника и коллектива в целом.

Таблица 8.}

Влияние жизненного цикла организации на управление персоналом

Обучение и развитие

Подбор

персонала

Жизненный цикл организации

Система

компенсаций

Трудовые

отношения

Определение требований к развитию работников, планирование карьеры

Выработка философии управления людьми, становление базовых ценностей, оформление трудовых отношений в коллективах и индивидуальных трудовых договорах

Определение политики регулирования внутреннего рынка труда, формирование кадрового ядра организации и временной рабочей силы

Стадия

становления

Для привлечения необходимых талантов зарплата и льготы устанавливаются на уровне или выше уровня аналогичных показателей на рынке труда

Сохраняется необходимость обеспечения соответствия в оплате на внешнем рынке труда, дополнительно возникает проблема равенства в оплате внутри организации

Контроль издержек на заработную плату, корректировка программ компенсации

Введение жесткого контроля за издержками

Поиск талантливых специалистов

Стадия роста

Определение потребностей в обучении для развития новых технологий, в связи с перемещениями работников внутри организации, открытием новых видов производства товаров

Обновление знаний, совершенствование форм и методов обучения персонала

Привлечение дополнительных работников со стороны, использование внутренних источников заполнения вакансий

Обновление персонала,управление текучестью, уточнение стратегии подбора кадров

Замораживание найма новых сотрудников, планирование сокращения персонала

Стадия

зрелости

Поддержание трудовой мотивации персонала, изыскание новых возможностей и резервов

Решение проблем занятости, соблюдение трудовых законов, проведение переговоров, разрешение конфликтов, управление стрессами_

Стадия

сокращения

производства

Организация переподготовки персонала, повышения квали

фикации

Привлекательность рассматриваемого подхода усиливалась еще и тем, что принятие управленческих решений никогда не может быть полностью рациональным, поскольку в реальности работники управленческого аппарата действуют на основе неполной информации; способны исследовать только ограниченный набор вариантов каждого решения; не способны точно оценить результаты.

Гуманистический подход исходит из представления об организации как культурном феномене, что сегодня представляется вполне очевидным. Например, в Японии организация рассматривается не как рабочее место, объединяющее работников, а как коллектив. Для такой организации характерны: дух сотрудничества, взаимозависимость; пожизненный наем превращает организацию в продолжение семьи; между начальниками и подчиненными устанавливаются патерналистские отношения.

Позитивная роль гуманистического подхода в понимании организационной реальности состоит в следующем:

— культурологический взгляд на организацию позволяет рассматривать определенные типы действий как нормальные, легитимные, предсказуемые и избегать, таким образом, проблем, детерминированных базисной неопределенностью и противоречивостью, стоящих за многими человеческими ценностями и действиями.

— представление об организации как культурном феномене позволяет понять, каким образом, через какие символы и смыслы осуществляется совместная деятельность людей в организационной среде.

Если экономический и организационный подходы подчеркивают структурную сторону организации, то культурный показывает, как можно создавать организационную действительность и влиять на нее через язык, нормы, фольклор, церемонии и т.д. Если раньше многие менеджеры рассматривали себя прежде всего как людей, создающих структуры и должностные инструкции, координирующих деятельность или создающих схемы мотивирования своих сотрудников, то теперь они могут смотреть на себя как на людей, осуществляющих действия, направленные на создание и развитие имиджа организации, определение ее миссии и философии функционирования.

Гуманистический подход позволяет также реинтерпретировать характер отношений организации с окружающей средой в том направлении, что организации способны не только адаптироваться, но и изменять свое окружение, основываясь на собственном представлении о себе и своей миссии. Разработка стратегии организации может превратиться в активное построение и преобразование окружающей реальности.

В рамках данного подхода возникает понимание того, что объективное организационное развитие — это не только изменение структур, технологий и навыков, но и изменение ценностей, которые лежат в основе совместной деятельности людей.

За последние десятилетия в США, как и во многих других странах Западной Европы, а также в Японии, управление персоналом претерпело радикальные изменения (табл. 8.2). Утверждение взгляда на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики выражается, с одной стороны, в повышении требований к рабочей силе, с другой — в увеличении затрат на развитие человеческих ресурсов как со стороны государства, так и особенно частного бизнеса.

В условиях развитой рыночной экономики управление персоналом уже нельзя рассматривать как адекватное понятию «работа с кадрами». Возникает необходимость учета новых факторов и обстоятельств, например таких как философия организации.

Философия организации—это совокупность внутрифирменных принципов, норм и правил взаимоотношений персонала, своеобразная система ценностей и убеждений, воспринимаемая добровольно или в процессе воспитания всем персоналом организации.

За годы реформ в философии организаций произошло крушение коммунистической этики и норм поведения трудящихся, особенно в части уравнительности в распределении благ («всем сестрам по серьгам»), социальной справедливости в форме «совковой» психологии и др.

В новых условиях хозяйствования философия управления персоналом, сохраняя известные классические задачи администрирования кадров как части целого, должна соответствовать основной стратегической концепции развития организации, ориентироваться на тенденции и планы хозяйственного развития, достижение основных целей организации, т.е., концепция управления персоналом должна органически совмещаться с концепцией развития организации.

Содержание управления персоналом раскрывается в его функциях:

организационной—планирование источников комплектования кадрами, информированность населения о наборе персонала, объем средств на подготовку и т.п.;

Таблица 8.2

Эволюция подходов к управлению персоналом¹ № ЭТАПЫ

УПРАВЛЕНИЯ

ПЕРСОНАЛОМ ОБЪЕКТ

УПРАВЛЕНИЯ ОСНОВНЫЕ

ФУНКЦИИ

УПРАВЛЕНИЯ I Работа с кадрами Персонал —второстепенный фактор производства —регистрация поступающих на работу—контроль за дисциплиной — оформление при увольнении —стимулирование П Управление персоналом Персонал — издержки — формирование различных функций управления персоналом—набор, отбор, оценка, стимулирование, управление карьерой, повышение квалификации, управление конфликтами Ш Управление человеческими ресурсами Персонал — основной невосполнимый ресурс —стратегическое управление персоналом — управление компетенцией персонала—прогнозирование потребностей IV Гуманистический подход к персоналу (теория человеческого капитала) Персонал—главный субъект организации и основной объект управления — каждый работник фирмы является членом и богатством организации социально-экономической — комплекс условий и факторов, определяющих использование и закрепление персонала;

воспроизводственной, обеспечивающей создание базы для развития персонала.

Основные функции: планирование, организация, регулирование, стимулирование, контроль достаточно полно характеризуют направления деятельности, осуществляемой в процессе управления персоналом.

Функции по собственно управлению персоналом аналогичны традиционным направлениям кадровой работы. Среди них выделяют: определение потребности в персонале; обеспечение персоналом, развитие персонала; его использование; мотивация результатов труда и поведения персонала; правовое и информационное обеспечение процесса управления персоналом и др.

Среди основных задач, стоящих перед управлением персоналом, можно выделить:

— помощь фирме в достижении ее целей;

— обеспечение фирмы квалифицированными и заинтересованными работниками;

— эффективное использование компетенций и способностей персонала;

— совершенствование систем мотивации персонала;

— повышение уровня удовлетворенности трудом всех категорий персонала;

— развитие и под держание на высоком уровне системы повышения квалификации персонала и профобразования;

— создание и сохранение благоприятного морально-психологического климата в коллективе;

— управление внутрифирменным движением персонала;

— управление карьерой работников;

— влияние на творческую активность персонала, помощь в реализации инновационных планов фирмы;

— совершенствование методов оценки персонала;

— обеспечение высокого уровня жизни работников, который делает работу в фирме желанной.

Выделяют следующие аспекты управления персоналом:

1. Технико-технологический: отражает уровень развития конкретного производства, особенности использования в нем техники и технологии, производственные условия и т.п.

2. Организационно-экономический: содержит вопросы, связанные с планированием и нормированием численности, состава работающих, моральным и материальным стимулированием, использованием рабочего времени и т.д.

3. Правовой: включает соблюдение действующего трудового законодательства в работе с персоналом.

4. Социально-психологический: отражает вопросы социальнопсихологического обеспечения управления персоналом, внедрения различных социальных и психологических процедур в практическую работу.

5. Педагогический: предполагает решение вопросов, связанных с воспитанием персонала, наставничество.

Комплексный подход к управлению персоналом предполагает учет всех аспектов в их совокупности и взаимосвязи при определяющей роли социально-экономических факторов. Системный подход учитывает взаимосвязи между отдельными аспектами управления персоналом и выражается в разработке конечных целей, определении путей их достижения, создании соответствующей кадровой политики (рис. 8.8).

Характерными признаками системного подхода к управлению персоналом являются:

1. Интеграция политики. Эффективность стратегий надо оценивать не на основе их индивидуальных достоинств, а только с точки зрения их взаимодействия друг с другом и вклада в общую эффективность организации. Поэтому менеджер-кадровик должен не только понимать связь программ в области управления персоналом с перспективными планами организации, но и доводить эту связь до высшего руководства.

2. Адаптация к конкретным свойствам организации. Имеется в виду учет специфики управления персоналом в таких профессиональных организациях, как школы, научно-исследовательские учреждения, правительственные учреждения, страховые компании и др.

Рис. 8.8. Взаимосвязь подсистем управления персоналом (СУП) и направлений формирования

кадровой политики 3. Признание аморфности границ. Семейные проблемы преследуют людей на рабочем месте и затрагивают организацию в целом, так же как общественные дела и политические проблемы. Управление обязано учитывать эту связь, поощрять участие персонала в социальной и политической жизни.

4. Согласование долгосрочных и краткосрочных целей. Руководство должно понимать, что стремление оперативно решить острые проблемы часто несовместимо с их решением в долгосрочном плане. Менеджер-кадровик должен координировать сиюминутные потребности управления с долгосрочными перспективами.

5. Адаптация к непрерывно меняющимся организационным требованиям.

Система управления персоналом представляет собой совокупность определенных приемов и способов, подходов и программ воздействия организации на своих сотрудников с целью максимального использования их потенциала. Алгоритм функционирования системы управления персоналом представлен на рис. 8.9.

Необходимость системного подхода к данному вопросу обусловлена многомерностью человека, выполняющего функции работника и в этом качестве выступающего предметом управления персоналом. К системе управления персоналом предъявляют ряд условий общеметодического характера, несоблюдение которых предопределяет ее конечную неэффективность:

— система должна иметь комплексный характер, т.е. включать в себя все необходимые элементы — базовую стратегию, операционные подсистемы и блок ресурсного обеспечения;

— функционирование системы должно обеспечиваться на всех уровнях управления организацией (организация в целом, структурные подразделения, отдельные исполнители);

— система должна обеспечивать рациональное сочетание, с одной стороны, необходимого уровня статичности (т.е. стабильности) ее ключевых элементов, а с другой — высокой степени адаптируемости их к прогнозируемым изменениям внешней и внутренней среды;

257

17 — Заказ № 1368

— система должна иметь по возможности многоплановый ха-рактер воздействия на непосредственный объект управления, т.е. включать максимально широкую номенклатуру административных, экономических и социально-психологических методов;

— необходимым элементом системы должен выступать формализованный процесс ее практического внедрения, эксплуатации и последующего развития.

— при формировании системы необходимо учитывать специфические особенности как отраслевого характера, так и конкретной организации.

Рис. 8.9. Примерный алгоритм функционирования системы управления персоналом

Выводы

Большинство современных организаций оказываются не в состоянии эффективно использовать потенциал своих сотрудников. Применяемые ими методы не обеспечивают требуемых организацией производительности, качества и не удовлетворяют самих сотрудников, так как не учитывают резко изменившиеся особенности работы с персоналом в современных российских условиях.

Во-первых, приходится работать в новой атмосфере, для которой характерна жесткая конкуренция во всех ее проявлениях, в том числе в борьбе за качество и профессионализм рабочей силы.

Во-вторых, условия деятельности любой фирмы все настойчивее диктуются рынком, а конъюнктура рынка предъявляет персоналу много новых, неведомых ранее требований, среди которых быстрая реакция на спрос, борьба за потребителя, умение приспосабливаться к частым изменениям структуры производства и функциональных обязанностей, психологическая устойчивость при отсутствии гарантий на «светлое» будущее и т.п.

В-третьих, высокий динамизм коммерческой деятельности заставляет каждого работника постоянно заботиться о повышении своей квалификации, а учеба персонала в условиях рыночной экономики существенно отличается от подготовки кадров в бывших отраслевых институтах повышения квалификации.

В-четвертых, значительно усложняется система мотивации и стимулирования работников, прежде всего в связи с приемом на работу по краткосрочным контрактам, выдвижением различных предварительных условий (в том числе испытательного срока), жесткой увязкой материального поощрения с получаемой прибылью и другими факторами.

В-пятых, вышеназванные проблемы приходится решать в условиях политической нестабильности и масштабной безработицы, которые оказывают все возрастающее давление на деятельность организаций.

Выжить в данных условиях и нормально развиваться смогут только те организации, система управления персоналом которых будет построена на систематическом анализе внутренних и внешних условий их деятельности и точно отражать особенности каждого из этапов развития организации.

Словарь

Анализ работы — процедура систематического сбора и анализа информации о содержании работы, требований к работникам и условиях, в которых работа выполняется.

Аудит человеческих ресурсов — формализованные усилия по изучению и оценке текущего состояния человеческих ресурсов в организации.

Безработный — трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в Государственной службе занятости в целях поиска работы и готов приступить к ней.

Горизонтальные перемещения — меры по систематическому совершенствованию кадров, осуществляемые планомерно.

Вертикальные перемещения — смена должностей, которая возможна в двух направлениях: вверх и вниз. Желанию роста придается особое значение среди индивидуальных целей. Рост имеет два ограничения: неспособность к росту (неспособность нести ответственность) и боязнь перемещения с понижением, которое действует особенно сокрушительно и демотивирующе. Случайные назначения таят в себе высокий конфликтный потенциал. С одной стороны, потому, что количество должностей с повышением ограниченно, а желающих много, с другой — потому, что надо предусмотреть, что делать с теми, кто не справился с новой работой.

Занятость — состояние и положение человека, занимающегося трудовой деятельностью, имеющего доход и не нарушающего существующего законодательства. Занятыми считаются люди: работающие по найму за вознаграждение, имеющие оплачиваемую работу, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, проходящие службу в Вооруженных Силах, органах государственной безопасности и внутренних дел, обучающиеся в учебных заведениях, включая обучение по направлению Государственной службы занятости.

Кадровый консалтинг — интегрированная система консультационных услуг, оказываемая руководителям организации, фирм, работникам кадровых служб по вопросам организации, содержания, методологии и осуществления программ поиска, отсева непригодных, оценки и рационального использования как привлекаемого, так и работающего персонала. Это новый для РФ вид услуг по вопросам работы с персоналом.

Мониторинг управления персоналом — способ проведения специальных наблюдений в системе управления персоналом и кадровыми процессами. Цель — постоянное отслеживание, контроль и регулирование социально-экономических, организационно-правовых, профессиональных факторов, влияющих на повышение эффективности деятельности персонала, организаций, характеризующейся конкретными показателями ее функционирования. Задачами мониторинга являются: выбор продуктивных методов контроля как функционирования соответствующего управленческою аппарата в целом, так и содержания функций, процедур, операций и действий каждого специалиста. При этом особо внимательно выявляются факторы (причины) высокой или низкой эффективности работы персонала обследуемой организации. Подробно исследуются предпосылки совершенствования организации труда работников, изыскиваются дополнительные резервы повышения ею эффективности и качества. Предметом М.у.п. на практике является изучение динамики профессиональной реализации (становление, адаптация, служебный рост, повышение квалификации, переподготовки и т.п.) персонала. Среди многочисленных вопросов, которые контролируются в ходе мониторинга значатся не только проблемы найма, обучения, развития, карьерного продвижения персонала, но и то, каким образом он поощряется в материальном и психологическом отношении, какой выбран стиль управления персоналом, каковы расходы на его содержание, баланс трудовых ресурсов, уровни потерь и текучесть персонала, степень удовлетворенности службой и т.д.

Организационная культура — набор допущений, убеждений, ценностей и норм, разделяемых всеми членами организации.

Организационная политика — разнообразные приемы, направленные на достижение целей сотрудников организации, призванные усилить их влияние или защитить их личные интересы.

Организационное поведение (ОВ) — изучение поведения людей (индивидов и групп) в организациях и практическое использование полученных знаний.

Организационное развитие (OD) — систематическое применение положений поведенческой науки на различных уровнях организации (групповом, межгрупповом и организационном в целом) с целью осуществления запланированных преобразований.

Оценка персонала — процесс определения эффективности деятельности сотрудников в реализации целей организации для последовательного накопления информации, необходимой для принятия дальнейших управленческих решений.

Планирование человеческих ресурсов — анализ и определение потребности в человеческих ресурсах для обеспечения достижения целей организации.

Работник — физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем на основании заключенного трудового договора (контракта).

Работодатель — зарегистрированное в установленном законодательством порядке юридическое или физическое лицо (индивидуальный предприниматель), выступающее одной из сторон в трудовом договоре (соглашении, контракте) и осуществляющее от своего имени найм на постоянной или временной основе, физических лиц для исполнения ими трудовых обязанностей.

Развитие персонала на производстве — целенаправленное систематическое развитие работников, ориентированное на достижение целей организации путем расширения, углубления имеющейся профессиональной компетенции, обучения новым квалификациям, а также повышения мотивации и организационных возможностей организации использовать весь потенциал работника; это процесс подготовки персонала к выполнению новых производственных функций, занятию новых должностей, решению новых задач.

Развитие человеческих ресурсов — деятельность, направленная на развитие способностей работников с целью их постоянного роста и прогресса.

Рекрутинговое агенство — коммерческая фирма, которая занимается наймом и подбором персонала по заявкам других фирм в соответствии с их требованиями и интересами.

Ротация рабочей силы — процесс перевода работника с одной работы на другую.

Ротация работы означает, что служащие одного уровня регулярно обмениваются своей работой.

Служба занятости (биржа труда — устаревшее) — организация, которая занимается трудоустройством различных категорий граждан с учетом их интересов и требований работодателей.

Областной (районный, городской) отдел занятости населения — подразделение Федеральной государственной службы занятости населения, предоставляющее гражданам бесплатные услуги по содействию в трудоустройстве: информирование о наличии вакансий рабочих и учебных мест, консультирование по вопросам занятости и трудового законодательства, регистрация и учет безработных, выплата пособий безработным, направление безработных на обучение новым профессиям, помощь в профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных, организация оплачиваемых общественных работ, поддержка предпринимателей, создающих новые рабочие места.

Теория X (Theory X) — традиционный авторитарный набор предположений о человеческой природе.

Теория Y (Theory Y) — гуманистический и поддерживающий подход к управлению трудовой деятельностью людей.

Теория Z (Theory Z) — модель, в которой предпринимается попытка адаптации элементов японских систем управления к американской культуре с акцентом на сотрудничество и процессы принятия согласованных решений.

Участие в управлении — ментальное и эмоциональное вовлечение индивидов в групповые ситуации, побуждающее их вносить личный вклад в достижение командных целей и разделять ответственность.

Управление персоналом — ряд действий, направленных на каждодневное оперативное управление человеческими ресурсами организации.

Функциональные обязанности — изложенные в письменном виде задачи, обязанности и ответственность работника.

Фрустрация — результат блокирования мотивации (стремления), не позволяющий индивиду достичь желаемой цели.

Глава 9 Кадровая политика

Одним из главных факторов, обеспечивающих успех любой стратегии, является способность персонала обеспечить ее реализацию. Поскольку именно от персонала, наиболее сложного и перспективного, потенциально неисчерпаемого ресурса организации, зависит ее деятельность, выживаемость и конкурентоспособность, то возникает объективная потребность в кадровой политике как ориентире мышления при принятии решений в отношении кадровой составляющей организации.

Состояние кадрового потенциала промышленных предприятий в период реформирования экономики оказалось критическим, а его качественные характеристики не позволяли осуществить требуемые преобразования, что было обусловлено господствовавшим подходом к персоналу как к издержкам и несоответствием применяемых кадровыми службами методов и приемов управления складывающимся рыночными условиями. При этом поведенческие модели, диктуемые изменением внешней и внутренней среды организации, в силу отсутствия целенаправленных действий по изменению организационной культуры были лишь «поверхностно» усвоены персоналом.

Все сказанное свидетельствует о необходимости формирования кадровой политики, способной мобилизовать персонал, обеспечить переход от фрагментарных действий по преобразованию кадровой сферы к системным мероприятиям, направленным на обеспечение условий для проявления инициативы и творчества, профессионального развития персонала с одновременным изменением его отношения к трудовой деятельности и ее результатам.

9.1. Понятие кадровой политики/ ее цели и задачи

Понятие «кадровая политика» сегодня трактуется различно, так как содержание функций управления персоналом, ценностные ориентиры, те или иные сочетания методов, форм, процедур, используемых в управлении людьми, способы оценки и т.д., опосредуются системой общих положений, принципов, установок и приоритетов, признанных базовыми и обязательными для исполнения в данной организации. Обычно эти детерминирующие процесс управления принципы и установки определяются как кадровая политика.

Кадровая политика организации — это целостная система работы с персоналом, объединяющая различные формы деятельности и имеющая целью создание сплоченного, ответственного и высокопроизводительного персонала для реализации возможности организации адекватно реагировать на изменение среды с учетом горизонта прогнозирования.

Кадровая политика (КП) представляет собой совокупность наиболее важных теоретических положений и принципов, официальных требований и практических мер, определяющих основные направления и содержание работы с персоналом, ее формы и методы. Она определяет генеральное направление и основы работы с кадрами, общие и специфические требования к ним соответствующих субъектов управления (государства, территориальных систем, организаций и т.д.).

Термин «кадровая политика» трактуют в широком и узком смыслах слова:

система правил и норм (которые должны быть осознаны и должным образом сформулированы), приводящих человеческий ресурс в соответствие со стратегией фирмы (отсюда следует, что все мероприятия по работе с персоналом — отбор, составление штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение — заранее планируются и согласовываются с общим пониманием целей и задач организации);

набор конкретных правил, пожеланий и ограничений (зачастую неосознанных) во взаимоотношениях людей и организации.

Кадровая политика должна основываться на целостной, фундаментальной теоретико-методологической базе, отражающей сложные социальные, экономические, научно-технические, технологические, социально-психологические и другие процессы, протекающие в сфере трудовой деятельности. Ее концептуальные положения должны находить отражение в законодательстве, иметь механизмы, которые надежно защищены законом, так как принципы, методы, формы, направления кадровой политики, не опирающиеся на фундаментальные теоретико-методологические основы профессиональной деятельности—суть голые абстракции, пользование которыми зависит всего лишь от настроения субъекта управления. Отсутствие теоретической базы кадровой политики приводит к господству на практике субъективизма и волюнтаризма. Поэтому не удивительно, что между декларированными принципами кадровой политики и реальной практикой управления персоналом в конкретных организациях образуются непреодолимые противоречия.

Одна из причин этого состоит в том, что кадровая политика, особенно на высших уровнях государственного управления, пока что рассматривается как инструмент сохранения властных возможностей отдельных команд и группировок, а не как инструмент рационального использования профессионального опыта людей в интересах всего общества.

По своей сути кадровая политика должна выступать важнейшим управленческим ресурсом государства и организаций, по эффективному накоплению и реализации ценнейшего национального достояния — трудового потенциала человека, его профессиональных возможностей. КП должна быть:

— научно обоснованной, созидательной, учитывающей потребности государства в кадрах в переходный период, но в то же время определять на основе использования всех современных научных разработок, последовательность и этапность решения стратегических задач;

— комплексной, т.е. охватывающей все сферы кадровой деятельности и базирующейся на единстве целей, принципов, форм, и методов работы с кадрами, учитывающей различные аспекты решения кадровых вопросов (экономические, социальные, политические, нравственные, социально-психологические и др.);

— системной, т.е. учитывающей взаимозависимости и взаимосвязи отдельных составляющих этой работы;

— единой для всей РФ, но в то же время многоуровневой (федеральной, региональной, местной), охватывающей все кадровые процессы при различных механизмах и степени государственного воздействия на них;

— перспективной, имеющей упреждающий и опережающий характер, рассчитанной на формирование кадров первого десятилетия XXI века с учетом социального прогресса, в том числе изменения содержания и характера труда;

— демократической по целям, социальной базе и механизму решения кадровых проблем;

—духовно-нравственной, воспитывающей в каждом работнике, особенно в государственном служащем, человеколюбие, честность, убежденность в правоте и гражданскую ответственность за порученное дело;

— эффективной: любые затраты на мероприятия в этой области должны окупаться через результаты хозяйственной деятельности, при этом необходимо учитывать как экономический, так и социальный эффект, как положительное, так и отрицательное влияние того или иного мероприятия на конечный результат работы с персоналом;

— правовой, осуществляемой в рамках и на основе закона, создающего правовые гарантии объективного и справедливого решения кадровых вопросов.

Исходя из содержания, кадровая политика организации призвана обеспечить:

— высокое качество работы и ее результатов, условий труда, а также рабочей силы;

— гибкость и структурную адаптацию персонала к непрерывным организационным изменениям, социальным и культурным нововведениям;

— отказ от традиционного, жесткого разграничения между различными видами работ, с переходом и широкому использованию разнообразных гибких форм организации трудовых процессов;

— организационную интеграцию, когда высшее руководство организации и линейные руководители принимают разработанную и хорошо скоординированную стратегию управления персоналом как «свою собственную» и реализуют ее в своей оперативной деятельности, тесно взаимодействуя с функциональными подразделениями;

— высокий уровень ответственности всех работников организации, который подразумевает как их идентификацию с базовыми ценностями организации, так и настойчивую, инициативную реализацию стоящих перед ними целей в повседневной практической работе;

— новое качество содержания труда и высокий уровень удовлетворенности им, путем использования новых форм, обогащающих содержание труда.

Сегодня лишь примитивно воспринимающие проблему кадровой политики руководители могут предпочесть профессионализму преданность и политическую ангажированность, профессиональным доводам — лесть и угодничество. Эта опасность в РФ реальна. Об этом свидетельствуют такие данные — профессионализму служащих сегодня отдают предпочтение всего лишь 18% руководителей.

Понимание кадровой политики как искусства управления способностями и профессиональными возможностями человека обусловлено рядом моментов.

Во-первых, общественная производительность труда может возрастать наиболее быстрыми темпами за счет человеческой составляющей только тогда, когда наибольшее количество граждан занято на тех должностях, которые в наибольшей степени соответствуют их способностям и квалификации.

Во-вторых, процесс включения человека в сферу профессионального труда по мере развития и разделения трудовой деятельности, усложнения ее содержания, увеличения количества видов профессиональной деятельности все больше приобретает системный характер.

В-третьих, участие человека в профессиональных видах труда сопряжено с постоянным ростом капиталоемкости профессионального опыта человека — его знаний, умений, навыков, без которых ни одно общество, ни одно предприятие не может рассчитывать на высокие темпы развития, конкурентоспособность, благосостояние своих членов.

В-четвертых, способности человека, и особенно его профессиональные качества и профессиональный опыт, обретают характер национального достояния и требуют к себе пристального внимания на всех уровнях социального управления. Таким образом, кадровая политика имеет свою объективную логику, отражая уровень развития, потребности и возможности российского общества и государства. Она должна базироваться на научных основах, своего рода философии кадровой политики.

Научно обоснованная кадровая политика — это не инструмент власти, а деятельность, детерминированная объективным процессом усложнения труда, обретения им профессионального характера, общественных процессов, развития самого человека.

На кадровую политику в целом, содержание и специфику конкретных кадровых программ и мероприятий влияют внешние по отношению к организации и внутренние факторы.

К внешним относятся:

— национальное трудовое законодательство. Например, присутствие в нормах некоторых стран запретов на применение тестов при приеме на работу вынуждает сотрудников служб управления персоналом быть очень изобретательными в проектировании программ отбора и ориентации персонала;

— состояние экономической конъюнктуры;

— ситуация на рынке труда и перспективы его развития. Ориентируясь на учет ситуации на рынке труда, необходимо проанализировать наличие конкуренции, источников комплектования, структурный и профессиональный состав свободной рабочей силы. Важно получить представление о профессиональных и общественных объединениях, в которые так или иначе вовлечены работники или кандидаты на работу. Стратегию деятельности подобных объединений, их традиции и приоритеты в средствах борьбы необхо-

димо учитывать для создания и реализации эффективных кадровых программ.

Факторы внутренней среды:

— цели организации, их временная перспектива и степень про-работанности. Так, например, организации, нацеленной на быстрое получение прибыли и затем сворачивание работы, требуются совершенно иные профессионалы по сравнению с предприятием, ориентированным на постепенное развертывание крупного производства с множеством филиалов.

-— стиль управления, закрепленный в том числе и в структуре организации. Сравнение организации, построенной жестко централизованным образом, в отличие от предпочитающей принцип децентрализации показывает, что этим предприятиям требуется различный состав профессионалов.

— условия труда, включающие анализ наиболее важных характеристик, работ, привлекающих или отталкивающих людей — степень требуемых физических и психических усилий; степень вредности работы для здоровья; месторасположение рабочих мест; продолжительность и структурированность работ; взаимодействие с другими людьми во время работы; степень свободы при решении задач; понимание и принятие цели организации.

— качественные характеристики трудового коллектива. Так, работа в составе успешного коллектива может быть дополнительным стимулом, способствующим стабильной продуктивной работе и удовлетворенности трудом;

— стиль руководства. Независимо от стиля руководства, предпочитаемого конкретным менеджером, важны следующие его цели — максимальный учет мастерства и опыта каждого сотрудника; обеспечение конструктивного взаимодействия членов группы; получение адекватной информации о работниках, способствующей формулированию целей и задач кадровой политики.

— территориальное размещение организации;

— применяемые технологии;

— размер и положение организации на рынке.

Большое влияние на кадровую политику оказывают также такие макроэкономические факторы, как жесткость кредитно-денеж-

273

18 - Заказ № 1368

ной политики, динамика объемов производства, свертывание убыточных производств, процессы приватизации и акционирования, структурные изменения в производстве. Такие внутриэкономиче-ские проблемы как спад производства, снижение его эффективности, растущая безработица, натурализация хозяйственных связей, кризисы в сфере платежей, уровень падения доходов населения и другие самым непосредственным образом связаны с действием макро- и микроэкономических факторов.

Важное место в реализации кадровой политики отводится преодолению реальных противоречий: между правами граждан и интересами государства, между потребностью в стабилизации кадрового потенциала и необходимостью его постоянного обновления; между потребностью жесткой регламентации порядка исполнения порученной работы и творческим подходом к многообразию жизненных проявлений.

Основные положения, на которых должна базироваться концепция кадровой политики:

— учет реально сложившегося и складывающегося политического и социально-экономического положения в РФ;

— научный подход и учет масштабов предстоящей работы по демократизации общества, формированию государственности, структурным преобразованиям в центре и на местах, изменениям во всех сферах экономики, созданию новых социально-экономических отношений;

— эффективность взаимосвязей государственных структур на разных уровнях — от центральных до местных — и их направленность на реформы, взаимодействие по вертикали и горизонтали;

— поворот к человеку, его правам и обязанностям, к развитию личности, обеспечение всех уровней управления высококвалифицированными специалистами (каждый работник должен быть в нужное время на нужном месте) как в государственных, так и в негосударственных структурах, возможность полной реализации разработанных предложений и обоснованное увеличение инвестиций в персонал.

Базой концепции кадровой политики являются анализ реальной обстановки в области формирования кадрового обеспечения в условиях рыночной экономики и учет современного состояния демографии, оценки возможности обучения кадров, решения проблем занятости, а также состояния системы управления персоналом в целом.

Концепции кадровой политики условно можно разделить на следующие:

— концепция с жесткой ориентацией на выполнение производственных задач (автократическая, производственная);

— концепция с общетеоретических, научных позиций (научная);

— концепция ориентированной на регулирование отношений между различными социальными группами (социально-психологическая);

— концепция с позиции организованного поведения (адаптивная);

— концепция с позиции комплексности, гибкости и оптимальности (органическая).

К важнейшим концептуальным основам кадровой политики обычно относят определение целей, функций, общих принципов ее осуществления, выработку подхода к решению проблем прогнозирования и планирования работы с кадрами, их профессиональному развитию, повышению квалификации, мобильности, правовой и социальной защищенности (рис. 9 Л.).

Основная цель кадровой политики сводится к тому, чтобы обеспечить выполнение социально-экономических задач таким составом персонала (определенный уровень профессионализма и компетентности), который сможет это сделать и в настоящем, и в будущем. Достигается эта цель путем решения основных задач управления процессом формирования требуемого состава и качества персонала, а также рационального использования его возможностей. Данная цель может быть конкретизирована (рис. 9.2.)

В современных условиях кадровая политика должна быть сориентирована на приоритет социальных ценностей, социальную политику, так как конечной целью проводимых реформ является

Рис. 9.1. Концепция кадровой политики на микроэкономическом уровне Рис. 9.2. Концепция, цели и задачи кадровой политики организации не рынок как таковой, а благополучие каждого человека. В связи с этим главная цель кадровой политики — создание системы управления кадрами, базирующейся в основном не на административных методах, а на экономических стимулах и социальных гарантиях, ориентированных на сближение интересов работника с интересами организации в достижении высокой производительности труда, повышении эффективности производства, получении организацией наилучших экономических результатов. Достижение этой цели означает, что в работе с персоналом наступает новый период, характеризующийся возрастанием внимания к личности работника и поискам новых стимулов. Таким образом, все цели кадровой политики можно разделить на экономические и социальные.

Экономические цели являются производными от приоритетных производственных принципов сохранения конкурентоспособности организации и извлечения максимальной прибыли. Достижение оптимального соотношения между затратами и результатами — важная цель кадровой политики. В существующих экономических условиях кадровые решения редко направлены на абсолютное снижение кадровых затрат, чаще они призваны оптимизировать соотношение между ними, с одной стороны, и производительностью труда — с другой.

Социальные цели заключаются в улучшении материального и нематериального положения работников организации. Особенно это относится к заработной плате, социальным расходам, сокращению рабочего времени, а также оборудованию рабочих мест, требованиям предоставить большую свободу действий и права на участие в принятии решений и т.д.

Однако было бы неправильным приписывать экономические цели только организации, а социальные — только сотрудникам. С одной стороны, сотрудники заинтересованы в достижении экономических целей производства, так как это гарантирует им сохранность рабочих мест, профессиональную занятость и материальное благополучие; с другой — организация заинтересована в активных сотрудниках, которые «болеют» за свою фирму и способствуют созданию ее положительного имиджа вне ее стен. Это станет тем более понятным, если вспомнить о тех высоких расходах, которые возникают вследствие «бесчеловечных» условий труда и плохой организации рабочих мест, что находит свое выражение в текучести кадров, отсутствии желания работать, нехватке времени и высоком уровне заболеваемости.

Наряду с научной и юридической обоснованностью цели кадровой политики организации должны быть максимально конкретны и адресны, чтобы всегда было известно, кто отвечает за осуществление того или иного направления работы, кого предполагается иметь в резерве на продвижение, в какой последовательности и по каким критериям будет осуществляться плановое перемещение работников, направление их на учебу или на повышение квалификации и т.п.

Собственные цели кадровой политики организации определяются с учетом основных положений всех составных частей концепции ее развития и включают:

1) цели, связанные с внешними условиями деятельности организации (рынок труда, взаимоотношения с государственными и местными властями и т.д.);

2) цели, определяемые внутренними условиями, реализация которых направлена на улучшение отношений организации со своими сотрудниками (их участие в управлении предприятием, углубление профессиональных знаний, совершенствование стиля руководства, решение социальных вопросов и т.п.).

С целями кадровой политики тесно коррелируются ее функции:

1) отбор кадров в достаточном количестве и необходимого качества;

2) повышение их квалификации;

3) назначение на должности;

4) мотивация служебной деятельности;

5) участие персонала в делах, затрагивающих его интересы;

6) планирование карьеры, включая подготовку резерва руководящих кадров;

7) проведение аттестаций и сертификации персонала;

8) планирование использования кадров;

9) сотрудничество с представителями персонала и профсоюза.

Для достижения главных целей необходимо определить и выбрать приоритетные направления работы с кадрами различных ветвей власти (с учетом специфики их функций, принципов комплектования и этапов обновления кадров), государственных и муниципальных органов различных уровней. Это позволит разработать программу неотложных мер, распределить средства и силы при решении текущих задач.

В современных условиях в целях рационального использования имеющегося в стране кадрового потенциала приоритетными стратегическими направлениями реализации кадровой политики следует считать:

— обеспечение квалифицированными, профессионально компетентными и высоконравственными кадрами;

— формирование совместно с предпринимательскими структурами системы обеспечения кадрами рыночной экономики (подготовка специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров и др.);

— реформу средней и высшей школы, создание единой гибкой системы специального профессионального, особенно послевузовского, образования с учетом демократических преобразований, требований рыночных отношений, достижений современного этапа научно-технического и социального прогресса;

— формирование свободного и гибкого рынка труда, обеспечение максимально возможной трудовой занятости населения, предотвращение массовой (официальной и скрытой) безработицы, особенно среди молодежи, женщин, военнослужащих уволенных в запас, работников, потерявших работу в ходе конверсии ВПК и др.;

—создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы, а также адекватных поставленным целям технологий, средств и методов регулирования кадровых процессов.

На протяжении всей человеческой истории формирование кадровой политики обусловливается следующими основными факторами: корпоративными, идеологическими и деятельностными.

Корпоративная кадровая политика предполагает «размещение» на ключевых постах, должностях «своих» людей: людей своего клана, друзей, знакомых, людей ангажированных.

Кадровая политика, базирующаяся на идеологических основах, исходит из приоритетов при «размещении» на должностях людей, приверженных одним идеологическим взглядам, позициям, мировоззрениям. Поскольку обычно по этим принципам формируются политические партии, то это, как правило, кадровая политика политической партии. Цель этой политики — удержание с помощью своих кадров власти политической партии.

По мере развития общества, усложнения структуры общественных интересов, а самое главное — усложнения задач социального управления, кадровая политика, основанная на идеологической или корпоративной парадигме, испытывает серьезные трудности, вплоть до разрушения всей системы такой кадровой политики и утраты власти. Жизнеспособной может быть только кадровая политика, которая основывается на деятельностном подходе, — означающем, что содержание и структура кадровой политики, ее цели, принципы вырабатываются исходя из исторически достигнутого уровня развития человеческой деятельности, профессионального труда, культуры общества. Основная цель кадровой политики, строящейся на деятельностной основе — это максимальная реализация профессиональных способностей и профессиональных качеств человека. В рамках такой кадровой политики человек должен рассматриваться как важнейший социальный ресурс общественного развития, а его профессиональный опыт — как ценнейшее национальное достояние.

Формирование и реализация кадровой политики включают следующие элементы:

—планирование, прогнозирование, маркетинг персонала, найм, размещение рабочей силы, анализ кадрового потенциала, аттестацию, занятость персонала;

— обучение, подготовку, перепрофилирование, повышение квалификации работающих, продвижение по службе, профессиональную и социально-психологическую адаптацию вновь приня-тых в организацию «новичков», адаптацию всех работников к происходящим изменениям в организации и адаптацию назначенных на новую должность;

— условия найма, методы и стандарты оплаты труда, нормирование и тарификацию производственного процесса, трудовую мотивацию, различные формы поощрения к высокопроизводительному труду;

— условия работы, охрану труда и технику безопасности, оснащенность рабочего места, соблюдение психофизиологических и эргономических норм организации труда, методы организации работы;

—диагностику и консультирование, кадровый аудит и кадровый консалтинг производственных отношений, формальные и неформальные связи, предотвращение производственных конфликтов, взаимодействие с профсоюзами, регулирование отношений на межэтнической, национальной, религиозной и политической основах;

— социальные условия для работающих, организацию отдыха, программы социального благополучия работников, программы социальной защиты профессионализма работающих, обеспечение услуг и льгот;

— информационное обеспечение системы кадровой политики, учет кадров, профориентация;

—реструктуризацию, распределение и перераспределение функций, должностных обязанностей, разработку штатного расписания.

Кадровая политика реализуется через кадровую работу, которая базируется на системе правил, традиций, процедур, комплексов мероприятий, связанных непосредственно с осуществлением подбора кадров, необходимой подготовки, расстановки, использования и т.д.

Поэтому содержание кадровой политики не ограничивается наймом на работу, а касается принципиальных позиций организации в отношении подготовки, развития персонала, обеспечения взаимодействия работника и организации. В то время как кадровая политика связана с выбором целевых задач, рассчитанных на дальнюю перспективу, текущая кадровая работа ориентирована на оперативное решение кадровых вопросов. Между ними должна быть, естественно, взаимосвязь, которая обычно бывает между стратегией и тактикой достижения поставленной цели.

9.2. Виды кадровой политики, их взаимосвязь со стадиями жизненного цикла

Классификация видов кадровой политики основывается на двух моментах:

— уровне осознанности тех правил и норм, которые лежат в основе данной политики, и связанного с этим уровнем непосредственного влияния управленческого аппарата на кадровую ситуацию в организации. По данному основанию выделяют следующие типы кадровой политики: пассивная, реактивная, превентивная, активная;

— степени открытости организации по отношению к внешней среде при формировании кадрового состава, принципиальной ориентации на собственный или внешний персонал. Здесь выделяют два вида кадровой политики: открытая, закрытая.

Пассивная кадровая политика характерна тем, что у руководства организации отсутствует четко выраженная программа действий в отношении персонала, и кадровая работа сводится в лучшем случае к ликвидации различного рода негативных последствий. Кадровая служба не имеет прогноза потребностей в персонале, не располагает средствами оценки труда и персонала. В финансовых планах кадровая проблематика, как правило, отражена на информационном уровне (справки о персонале) без соответствующего анализа кадровых проблем и причин их возникновения. Диагностика кадровой ситуации в целом отсутствует. Руководство работает в режиме экстренного реагирования на возникающие конфликтные ситуации, которые стремятся погасить любыми средствами, не делая попыток понять причины и их возможные последствия.

Реактивная кадровая политика характерна для предприятий, руководство которых осуществляет контроль за симптомами кризисной ситуации в работе с персоналом (возникновение конфликтных ситуаций, отсутствие достаточно квалифицированной рабочей силы для решения стоящих задач, отсутствие мотивации к высокопродуктивному труду) и предпринимает меры по разрешению возникающих проблем. Руководство таких предприятий ориентировано на понимание причин, которые привели к возникновению кадровых проблем, а кадровые службы, как правило, располагают средствами диагностики существующей ситуации и адекватной экстренной помощи. В программах развития предприятия кадровые проблемы выделяются и рассматриваются специально, намечаются пути их решения, основные трудности возникают при среднесрочном прогнозировании.

Превентивная кадровая политика предполагает наличие у руководства организации обоснованных прогнозов развития ситуации при одновременном недостатке средств для оказания влияния на кадровую ситуацию. Кадровая служба подобных предприятий располагает не только средствами диагностики персонала, но и прогнозирования кадровой ситуации на среднесрочный период. В программах развития организации содержатся краткосрочный и среднесрочный прогнозы потребности в персонале, как качественный, так и количественный, сформулированы задачи по его развитию. Основная проблема таких организаций — разработка целевых кадровых программ.

В условиях современного рынка предприятие уже не может выступать в роли пассивного потребителя рабочей силы. Чтобы эффективно функционировать, необходимо воздействовать на весь процесс кадрового обеспечения, и на всю систему управления персоналом, т.е. проводить активную кадровую политику. Это означает, во-первых, снабжение организации квалифицированной рабочей силой, во-вторых, ее дальнейшее развитие в рамках фирмы и, в-третьих, ее стабилизацию (закрепление). Ввиду все большей ограниченности источников готовой квалифицированной рабочей силы и ее растущей стоимости на первый план вышла задача развития и максимального использования уже имеющегося у организации трудового потенциала.

Активная кадровая политика характеризуется наличием у руководства организации обоснованных прогнозов ее развития и соответствующих им методов и средств воздействия на персонал. Кадровая служба способна разработать антикризисные кадровые программы, проводить постоянный мониторинг ситуации, корректировать исполнение программ в соответствии с параметрами внешней и внутренней ситуаций на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Представляется, что активная кадровая политика станет значительно эффективнее, если не только провозгласят основные цели и ценности, но и будет четко показано, как (с помощью каких средств и приемов) можно реально достичь оптимального состояния кадрового потенциала и что применение этих новшеств даст каждому работнику.

Активная кадровая политика ориентируется прежде всего на стратегические факторы успеха, такие, как: приближенность к рынку через ориентацию на сферу деятельности и на запросы клиентов; необходимое обслуживание с применением соответствующих технических средств; высокое качество продукции; использование достижений научно-технического прогресса и новейших технологий; чувство экономической ответственности и соблюдение экономического равновесия; квалифицированный кадровый потенциал; адаптивные и гибкие организационные структуры.

Выделяют два подвида активной кадровой политики: рациональную и авантюристическую. При рациональной кадровой политике руководство организации имеет как качественный диагноз, так и обоснованный прогноз развития ситуации и располагает средствами для влияния на нее. Кадровая служба предприятия располагает не только средствами диагностики персонала, но и прогнозирования кадровой ситуации на среднесрочный и долгосрочный периоды. В программах развития организации содержатся краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы потребности в кадрах (качественной и количественной). Кроме того, составной частью плана является программа кадровой работы с вариантами ее реализации.

При авантюристической кадровой политике руководство не имеет качественного диагноза и обоснованного прогноза развития ситуации, но стремится влиять на нее. Кадровая служба организации, как правило, не располагает средствами прогнозирования кадровой ситуации и диагностики персонала, однако в программы развития организации включены планы кадровой работы, ориентированные зачастую на достижение целей, важных для ее развития, но не учитывающие изменение ситуации. План работы с персоналом в таком случае строится на достаточно эмоциональном, мало аргументированном, но, может быть, и верном представлении о целях работы с персоналом.

При усилении влияния факторов, которые ранее не включались в рассмотрение могут возникнуть проблемы при реализации подобной кадровой политики. Это приведет к резкому изменению ситуации, например при существенном изменении рынка, появлении нового товара, который может вытеснить имеющийся сейчас у организации. С точки зрения кадровой работы необходимо будет провести переобучение персонала, однако быстрая и эффективная переподготовка может быть успешно проведена, например на предприятии, обладающем скорее молодым персоналом, чем на предприятии, имеющем очень квалифицированный персонал пожилого возраста.

Открытая кадровая политика — характеризуется прозрачностью организации для потенциальных сотрудников на любом уровне управления и готовностью принять на работу любого специалиста, если он обладает соответствующей квалификацией, без учета того, работал ли он ранее в данной или родственных ей организациях. Такого типа кадровая политика может быть характерна для новых организаций, ведущих агрессивную политику завоевания рынка, ориентированных на быстрый рост и стремительный выход на передовые позиции в своей сфере рынка.

Закрытая кадровая политика характерна тем, что организация ориентируется на включение нового персонала только с низшего должностного уровня, а последующее замещение должностей про-

Таблица 9.1

Сравнительная характеристика закрытого и открытого типов кадровой политики¹ Кадровые функции Тип кадровой политики открытая закрытая Набор персонала Ситуация высокой конкуренции на рынке труда Ситуация дефицита рабочей силы, отсутствие притока новых рабочих рук Адаптация персонала Возможность быстрого включения в конкурентные отношения, внедрение новых для организации подходов, предложенных новичками Эффективная адаптация за счет института наставников («опекунов»), высокой сплоченности и стабильности коллектива Обучение и развитие

персонала Часто проводится во внешних центрах, способствует заимствованию нового

опыта Часто проводится во внутрикорпоративных центрах, способствует формированию единого взгляда, общих технологий, адаптировано к работе организации Продвижение

персонала Затруднена возможность роста, так как преобладает тенденция набора персонала со стороны Предпочтение при назначении на вышестоящие

должности всегда отдается сотрудникам компании, проводится планирование карьеры Мотивация и стимулирование Предпочтение отдается вопросам стимулирования (внешней мотивации) Предпочтение отдается вопросам мотивации (удовлетворение потребности в стабильности, безопасности, социальном принятии) Внедрение инноваций Постоянное инновационное воздействие со стороны новых сотрудников, основной механизм инноваций — контракт, определение ответственности сотрудника и организации Необходимость специально инициировать процесс разработки инноваций, высокое чувство причастности, ответственности за изменения за счет осознания общности судьбы человека и предприятия ¹ Управление персоналом. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. С. 131. исходит только из числа работников данной организации. Средний и высшие уровни управления — непроницаемы для нового персонала принятого со стороны. Кадровая политика данного типа характерна для организаций, ориентированных на создание определенной корпоративной атмосферы и организационной культуры, формирование особого духа причастности, а также организаций работающих в условиях дефицита кадровых ресурсов. Сравнение открытого и закрытого типа кадровой политики представлено в табл. 9.1.

В своем развитии организация последовательно проходит определенные стадии, именуемые в литературе «стадиями жизненного цикла». Это зарождение, рост, зрелость, старение, смерть.

Цр

Полнота и эффективность реализации кадров и мероприятий

А

Пр







1 2 3 4 5 6 ^Время

Условные обозначения:

Типы кадровой политики: Стадии цикла:

П - пассивная; 1 - зарождение;

Р - реактивная; 2 - рост;

Пр - превентивная; 3 - зрелость;

А - активная. 4 - старение;

5 - возрождение;

6 - смерть.

Рис. 9.3. Взаимосвязь кадровой политики со стадиями жизненного цикла организации

При этом в соответствии с процессуальным подходом и цикличностью развития этап старения не обязательно влечет за собой прекращение существования организации и при определенных условиях, переходит в этап ее возрождения или преобразования. Рассмотренные типы кадровой политики необходимо анализировать применительно к стадиям развития организации (рис. 9.3.).

Каждая из вышеперечисленных стадий характеризуется своими задачами, стратегией, организационной структурой, а следовательно, различным содержанием кадровой политики. Так, на стадии зарождения для организации более типична пассивная политика, характеризующаяся отсутствием системы в кадровой работе и сводящаяся к документальному оформлению трудовых отношений. Примером служит организация кадровой работы в молодых коммерческих организациях. На стадии роста — реактивная политика, вносящая некоторую планомерность в кадровую работу, но не взаимодействующая с другими направлениями внут-риорганизационной работы и т.д.

Опираясь на теорию организационного развития зависимость кадровой политики и стадий жизненного цикла предприятия можно представить следующим образом (рис. 9.4.).

Стадия зарождения. Имеется идея и группа лиц, желающих воплотить ее в жизнь. Стиль управления и кадровая политика на этом этапе находятся в стадии формирования. Основная ставка делается на энтузиазм работников, их чувство причастности к становлению нового дела и веру в его успех. При этом авторитет и власть руководителя (лидера) опираются не только на профессионализм и личные качества, но и на близость к ресурсам. Отсутствие кадровой политики (пассивная), ее фрагментарность компенсируются применением авторитарного стиля в спорных ситуациях, что отчасти снижает хаотичность выполнения повседневной работы и частоту импровизационных решений в критических ситуациях.

По мере увеличения объема работ, роста их сложности учащаются сбои в работе, растет напряженность в коллективе. Здесь организация впервые сталкивается с необходимостью проведения преобразований. Работники, свыкшиеся с определенным ук-

Стратегия исчерпала себя, требуются преобразования

Преобразование организации, переход к планированию

Развитие,

укрепление

организации,

систематизация

ВОЗРОЖДЕНИЕ

ЗАРОЖДЕНИЕ

ЗРЕЛОСТЬ

СТАРЕНИЕ

РОСТ

Культура

возрождения

Реакционная

культура

Бюрократическая

культура

Органическая

культура

Регулирующая

культура

- ориентация на будущее развитие

- поддержка новаторства

- новая миссия

- ставка на преданность организации

- авторитет силі

- боязнь наказания

- чрезмерный контроль

- ориентация на прошлые достижения, стремление сохранить их

- игнорирование интересов работников

- интересы работников подчинены интересам организации

- энтузиазм,

- импровизация, вера в лидера и успех дела преобладание неформальных отношений

- преданность предприятию

- коллективизм

- сплоченность

- взаимовыручка

- дисциплина

- общественное признание

Предпр ини матсль-ская культура

Партисипативная

культура

Преобладающий тип кадровой политики Пассивная Реактивная Превентивная или Пассивная Превентив кадровая кадровая активная кадровая кадровая ная кадровая политика политика политика политика политика Т- - -^ -у Бесплановая дея Гибель организации тельность, невни как следствие дегра мание к персоналу, дации коллектива, раскол коллектива отсутствие свежих идей Рис* 9.4. Взаимосвязь кадровой политики со стадиями жизненного цикла организации

ладом в своей профессиональной деятельности, начинают сопротивляться переменам, которые чаще всего требуют от них дополнительных усилий. Отсутствие же систематизированной работы с персоналом, во-первых, не позволяет проанализировать причины возникшего противостояния, во-вторых, затрудняет поиск способов его преодоления с минимальными потерями. У организации есть три пути: раскол коллектива, образование мелких фирм или постепенная гибель; решение проблем прежними способами и превращение в мелкую «семейную» фирму, живущую сегодняшним днем; развитие организационной культуры (акцент на ценности оперативности, точности исполнения, порядке в работе и т.п.) с одновременной структуризацией кадровой работы, изменением подходов к ней и переход на стадию роста.

Стадия роста характеризуется развитием деятельности организации , расширением штата. Приток новых сотрудников создает угрозу зародившейся культуре. Дело в том, что, хотя о культуре организации принято говорить в единственном числе, в действительности она может включать в себя несколько «локальных» культур (по подразделениям, цехам, бригадам и т.д.), причем некоторые из них (контркультуры) даже могут вступать в противоречие с основной культурой. В этой связи большое значение приобретает такое направление кадровой политики, как формирование персонала, в процессе которого должны учитываться не только интеллектуальный уровень и профессионализм кандидатов, но и их способность разделить основные культурные ценности.

Стадия зрелости. Предприятие укрепило свои позиции на рынке, последовательно реализуется разработанная кадровая политика, выработан соответствующий стиль управления. На данном этапе большое значение приобретает управление организационной культурой, способствующее ее гибкости и адаптивности и препятствующее ее статичности.

Стадия угасания. Постепенно стратегия, которую реализует организация, исчерпывает себя, требуется обновление продукции, организации работы. Организация может либо прекратить свое существование, либо перейти на стадию возрождения. При этом внедрение нового будет сопряжено с возникновением минимального числа проблем со стороны персонала, если на стадиях роста и зрелости в ее ценностной иерархии была закреплена значимость таких ценностей, как ориентация на развитие, самосовершенствование, творчество, стремление к приобретению новых знаний, а кадровая политика уделяла серьезное внимание развитию кадрового потенциала и формировала мотивацию на достижение цели организации.

Кадровая политика подразумевает выделение двух уровней работы — стратегического и тактического. Стратегический уровень предполагает разработку стратегии организации по управлению персоналом в основе которой лежит зависимость этого управления от стадий цикла ее (организации) развития: роста, стабилизации или спада количественных, качественных или затратных параметров персонала (табл. 9.2).

На практике все элементы стратегии тесно взаимосвязаны. Например, повышение качества персонала обычно ведет к повышению расходов на него; сокращение численности персонала, как правило, имеет следствием снижение расходов на него и т.д.

Стратегия как согласованный набор элементов определяет основные параметры конкретных мероприятий в сфере кадровой политики организации:

— приоритетность (на основе критерия соответствия целям управления персоналом);

Взаимосвязь элементов стратегии с параметрами персонала организации

Таблица 9.2 Направления Параметры персонала динамики Численность Качество, Затраты на структура воспроизводство Рост Увеличение Повышение Увеличение численности качества и расходов (затрат) персонала компетентности на персонал Стабилизация Стабилизация персонала

Стабилизация Стабилизация численности качества расходов (затрат) Спад персонала

Сокращение персонала

Снижение на персонал Сокращение численности компетентности расходов (затрат) персонала персонала на персонал — временной интервал и этапность реализации;

— соотношение собственной деятельности организации и внешних привлекаемых ресурсов (например, собственная подготовка кадров или привлечение сторонних учебных заведений);

— ресурсное обеспечение (в том числе финансирование).

В процессе планирования важно обеспечить взаимосвязь показателей бюджета организации и плана по персоналу. Это достигается за счет того, что каждому объекту планирования должна соответствовать целевая статья бюджета организации или частная целевая статья (затраты на конкретных работников) бюджета ее подразделений.

Тактический уровень связан прежде всего с разработкой и реализацией целевых программ и планов организации, которые в совокупности увязывают предполагаемые результаты работы с персоналом со сроками, конкретными исполнителями и выделяемыми средствами. Целевые программы, бюджет и план позволяют взаимоувязать разные стороны деятельности организации в сфере персонала через программно-целевые, финансовые и технико-экономические показатели. Поскольку на практике не всегда удается выделить целевые программы, узкоспециализированные по объекту, функциям и проблемам, то могут разрабатываться так называемые смешанные программы, например:

— программы повышения квалификации молодых специалистов; набора работников для конкретного подразделения—на стыке «объект — функция»;

— программы повышения заинтересованности работников в повышении уровня квалификации—на стыке «проблема — функция»;

— программы снижения текучести кадров — на стыке «объект—проблема».

Выводы

Кадровая политика в современных условиях направлена на формирование такой системы работы с персоналом, которая ориентировалась бы на получение не только экономического, но и социального эффекта при условии соблюдения действующего законодательства.

Важнейшим требованием, предъявляемым к кадровой политике, является ее тесная увязка со стратегией развития организации, поскольку в этом отношении она представляет собой кадровое обеспечение реализации данной стратегии. Эффективность кадровой политики, безусловно, зависит от такого ее свойства, как гибкость. Это значит, что она должна быть, с одной стороны, стабильной, поскольку именно со стабильностью связаны определенные ожидания работника, а с другой — динамичной, т.е. корректироваться в соответствии с изменением тактики и стратегии организации, производственной и экономической ситуации. Стабильными должны быть те ее стороны, которые ориентированы на учет интересов персонала и имеют отношение к организационной культуре фирмы. Последняя включает ценности и убеждения, разделяемые работниками и предопределяющие нормы их поведения, характер жизнедеятельности организации.

Поскольку формирование квалифицированной рабочей силы связано с определенными издержками для организации, кадровая политика должна быть экономически обоснованной, т.е. исходить из ее реальных финансовых возможностей.

В реализации кадровой политики возможны альтернативы, она может быть быстрой, решительной (в чем-то на первых порах, возможно, и не очень гуманной по отношению к работникам), основанной на формальном подходе, приоритете производственных интересов, либо, наоборот, основанной на учете того, как ее реализация скажется на трудовом коллективе, к каким социальным издержкам для него это может привести.

Кадровая политика вырабатывается для решения имеющихся или потенциальных проблем, и в частности:

—дает возможность согласовать действия по реализации стратегических и тактических планов;

— способствует формированию организационной культуры и имиджа фирмы, как в глазах сотрудников, так и в глазах общественности;

— облегчается контроль работы менеджеров по ключевым направлениям;

— освобождает менеджеров от необходимости принятия решений в тех областях, где они малокомпетентны.

Решения в области кадровой политики имеют цель, оказывают директивное влияние на все мероприятия по управлению персоналом, связаны с плохо структурированными ситуациями, в которых проблему при принятии решений нельзя полностью описать, подвергаются изменениям во времени, что указывает на процессный характер решений в области кадровой политики.

Словарь

Внешние факторы кадровой политики — национальное трудовое законодательство, состояние экономической конъюнктуры, ситуация на рынке труда и перспективы его развития.

Внутренние факторы кадровой политики — цели организации, их временная перспектива и степень проработанности; стиль управления, закрепленный в том числе и в структуре организации; условия труда; качественные характеристики трудового коллектива; стиль руководства; территориальное размещение организации; применяемые технологии; размер и положение организации на рынке.

Кадровая политика — система работы с персоналом, объединяющая различные формы деятельности и имеющая целью создание сплоченного, ответственного и высокопроизводительного персонала; раскрывается в теоретических положениях и принципах, официальных требованиях и практических мерах, определяющих основные направления и содержание работы с персоналом, ее формы и методы.

Глава 10 Основной капитал как фактор экономического роста

Основной капитал — один из главных факторов производства, его материальная основа наиболее полно воплощает технические достижения общества. Понятие «основной капитал» отражает тот факт, что находящиеся в распоряжении общества в целом или отдельной экономической единицы орудия труда должны иметь стоимостное выражение, позволяющее оценить их объем, динамику, сопоставить с другими факторами и результатами производства, получить представление об их эффективности. С этим понятием связан ряд других терминов, отражающих определенные стороны и свойства совокупности орудий труда и подходы к ее измерению.

Понятие «производственный аппарат» является наиболее точной общей характеристикой совокупности орудий труда, подчеркивающей, с одной стороны, их натуральный характер, с другой — их взаимосвязанность и комплексность, позволяющие осуществлять на их основе согласованный и сбалансированный процесс производства. Практически тождественный смысл имеет употребляемый в последнее время термин «натуральный капитал». Однако понятие «производственный аппарат» не имеет количественного выражения, поскольку возможные подходы к агрегированию орудий труда в натуральной форме мало информативны и для содержательного измерения совокупности орудий труда используются методы агрегирования, основанные на стоимостных оценках.

Наиболее употребительным термином, отражающим стоимостной аспект накопленных обществом зданий, сооружений, машин, оборудования, транспортных средств и других произведенных объектов многолетнего использования, является «основные

фонды» (ОФ). В настоящее время в соответствии с классифика-цией, принятой статистическими учреждениями России системы национальных счетов, общий объем основных фондов делится на ОФ отраслей, производящих товары, и ОФ отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги. Однако понятию «основной капитал» как фактору экономического роста и понятию «производственный аппарат» в большей степени соответствует понятие «основные производственные фонды», отражающее объем основных фондов отраслей, производящих товары, и отраслей, оказывающих услуги предприятиям по производству товаров.

Термин «основные производственные фонды» (ОПФ) отражает в стоимостной оценке затратный аспект существующего производственного аппарата, издержки по его созданию. Расчеты ОПФ позволяют получить наиболее точное представление о величине производственного аппарата, его динамике, характеристиках его воспроизводства. На основе оценок ОПФ определяется эффективность производственного аппарата, характеристики его взаимодействия с другими факторами производства. Оценки ОПФ в наименьшей степени подвергаются влиянию конъюнктурных экономических колебаний и являются основной стоимостной характеристикой производственного аппарата.

10.1. Проблемы измерения основных производственных фондов

Особенности измерения ОПФ связаны с длительностью их формирования и функционирования. На баланс предприятия ОПФ зачисляются по первоначальной стоимости, отражающей затраты на их создание в период строительства. Поскольку затраты на создание даже отдельного строительного объекта осуществляются в различное время и могут измеряться в разных ценах, оценка ОПФ по первоначальной стоимости представляет собой фактически смешанную оценку введенных в действие в разные годы фондов.

В таких условиях даже оценка ОПФ по первоначальной стоимости на момент их ввода в действие теряет определенность и будет зависеть от темпов роста фондов на различных этапах предшествующего периода и динамики в этом периоде влияющих на стоимость ОПФ макроэкономических величин, прежде всего темпов технического прогресса, его типа и темпов инфляции. Смешанная оценка ОПФ не может дать удовлетворительного представления об их объеме и динамике, не позволяет сопоставить фонды с другими экономическими величинами. Поэтому возникает необходимость пересчета ОПФ в восстановительную стоимость на определенный момент времени и пересчета временных рядов основных фондов в сопоставимые цены.

Основным известным видом пересчета ОПФ в восстановительную стоимость, отражающую цены на производимые инвестиционные товары и услуги на определенный момент времени, является общая (инвентаризационная) переоценка фондов. Смысл переоценки ОПФ заключается в приведении их стоимости в соответствие с текущей стоимостью инвестиционных товаров и услуг и получения реальной оценки основных фондов на определенный момент времени. Переоценка ОПФ позволяет решить ряд практических и теоретических задач, в соответствии с которыми разрабатываются методы ее проведения.

Основная задача переоценки ОПФ — получение обоснованной базы для расчета амортизационных отчислений. Нормальное функционирование предприятия предполагает, что оно должно иметь возможность за срок, признанный обществом рациональным, списать стоимость приобретенных ОПФ на себестоимость выпускаемой предприятием продукции. Механизм обновления ОПФ, как и связанный с ним механизм начисления амортизации, содержит много субъективных моментов и отклонений от норм. В значительной мере субъективным является определение рационального (нормативного, целесообразного, полезного) срока службы ОПФ. Существенные отклонения наблюдаются между нормативными и фактическими сроками службы. Тем не менее очевидно одно — предприятие должно иметь возможность за нормативный срок службы ОПФ вернуть себе затраты на их приобретение. Это непреложный закон механизма амортизации, действующий во всех странах.

Естественно, для того, чтобы предприятие могло вернуть затраты на амортизируемые ОПФ, амортизационные отчисления должны учитывать сложившиеся на соответствующий момент условия воспроизводства этих фондов, полностью соответствовать сформировавшимся ценам на инвестиционные товары и услуги, что и определяет смысл переоценок ОПФ.

Поскольку общая переоценка затрагивает прежде всего интересы отдельных предприятий, она проводится на микроэкономическом уровне. Инвентаризационная переоценка ОПФ проводится по постановлению Правительства РФ на основе данных бухгалтерского учета с дальнейшим обобщением полученных результатов Госкомстатом РФ. В дальнейшем рассчитанный с помощью общей переоценки объем основных фондов становится базой их измерения на соответствующий момент времени.

Еще одной серьезной задачей, которая решается в процессе переоценки основных фондов, является оценка элементов национального богатства. Основные фонды представляют собой главную и наиболее динамичную часть национального богатства страны. Реальная оценка фондов — естественная основа для исследования перспектив развития экономики, возможностей осуществления необходимых структурных сдвигов, повышения уровня жизни населения, включения национального хозяйства в общемировое. Особенно актуальной задача оценки элементов национального богатства стала в процессе перехода статистических органов РФ к расчетам в системе национальных счетов (СНС). Для обеспечения соответствия между счетами накопления в текущих операциях экономических субъектов и балансом накопленных экономи ческих нефинансовых активов (в основном ОПФ) последние, согласно международным рекомендациям по построению СНС, должны оцениваться таким образом, как если бы они были приобретены в день, на который составляется баланс, т.е. в ценах переоценки на дату составления баланса национального богатства, которые превращаются в постоянные цены для измерения накопленных в предыдущие периоды элементов национального богатства.

В РФ необходимость в переоценке ОПФ возникла в 1991 году в связи с существенным повышением сметных цен на инвестиционные товары и услуги на начало этого года и дальнейшим их инфляционным удорожанием в течение года. В первой половине 1992 года темпы инфляции в инвестиционной сфере значительно возросли, и Правительством РФ было принято решение провести переоценку основных фонов на 1 июля 1992 года. В качестве задач переоценки предусматривалось создание для предприятий необходимых условий формирования обоснованных денежных средств на обновление ОПФ и создание экономики обоснованной исходной стоимостной базы для оценки имущества на государственных предприятиях и в организациях.

Переоценка 1992 года была проведена на основе упрощенной системы коэффициентов пересчета. Рассчитываемые Госкомста-том РФ индексы удорожания инвестиционных товаров и услуг были объединены в восемь групп по признаку количественного сходства, для каждой группы был определен средний коэффициент, на основе которого пересчитывались в восстановительную стоимость соответствующие виды ОПФ. Предприятиям, финансовое положение которых в результате роста амортизационных отчислений могло ухудшиться, разрешалось использовать пониженные нормы амортизации, а предприятиям, реализующим инвестиционные программы по техническому перевооружению производства, — повышенные нормы.

Переоценка основных фондов на начало 1994 года основывалась на еще более упрощенной системе, насчитывавшей четыре значения коэффициентов и, соответственно, вида основных фондов. Использование упрощенных систем индексов в условиях ежегодной переоценки фондов представляется естественным подходом, позволяющим существенно сократить сроки и издержки как подготовки индексов, так и самого процесса переоценки.

Переоценки 1992 и 1994 годов не носили рыночного характера, по существу имел место прямой пересчет старых ОПФ в новые цены в соответствии с разработанными Госкомстатом индексами. Переоценка основных фондов на начало 1995 года существенно отличалась от переоценок 1992 и 1994 годов. Значительно более детализированной была группировка основных фондов. Всего было выделено 27 групп основных фондов, в основном за счет более детальной группировки машин и оборудования. Но главным отличием переоценки 1995 года стало использование в ней рыночного подхода к оценке фондов. Предприятиям было предоставлено право проводить переоценку фондов либо по рекомендованным коэффициентам пересчета, либо путем оценки их рыночной стоимости по ценам, складывавшимся на 1 января 1995 года. Рыночную стоимость объекта переоценки предлагалось определять с помощью одного из двух возможных подходов. Первый заключался в использовании информации о рыночной стоимости объектов, аналогичных переоцениваемому, на 1 января 1995 года. Второй основывался на получении экспертного заключения о рыночной стоимости объекта переоценки, подготовленного специализированной организацией.

Рыночная направленность усилилась в переоценке 1996 года. Хотя возможность использования общих коэффициентов пересчета сохранилась, в качестве основной задачи переоценки было поставлено получение объективной рыночной стоимости основных фондов. Для этого предприятия вправе широко пользоваться услугами независимых экспертов.

Очевидным ограничением области применения рыночных оценок основных фондов при определении их восстановительной стоимости является общее состояние экономики РФ. Надежные рыночные оценки основных фондов можно получить только в условиях нормального развития экономики. В настоящее время в тех отраслях и производствах, где продолжается стагнация, отсутствие спроса на устаревшее оборудование не может служить основой для вывода о его цене. Но и в тех отраслях и производствах, где за последние два года получил значительное развитие рынок бывшего в употреблении оборудования, предприятия, продающие оборудование, находятся в большинстве случаев в стесненных финансовых обстоятельствах, что не может не отразиться на условиях сделок. Для того чтобы механизм балансировки спроса и предложения позволил определить истинную цену оборудования, необходим устойчивый экономический рост в течение не менее 4—5 лет и формирование конкурентной среды в инвестиционной сфере.

Несомненный интерес представляют оценки ОПФ, учитывающие не только затраты на их создание, но и их состояние на определенный момент времени. Поскольку физический износ ОПФ не поддается надежным измерениям (существуют лишь отдельные иллюстративные оценки потери производительности оборудования после определенного числа лет работы), для характеристики физического состояния ОПФ обычно используется их восстановительная стоимость за вычетом износа, измеряемого как списанная на амортизационные отчисления часть ОПФ. Поскольку амортизационный период учитывает не только физический, но и моральный износ ОПФ, связанный с появлением более совершенных орудий труда аналогичного назначения, максимальный срок службы ОПФ обычно значительно продолжительнее нормативного, и финансовая характеристика износа дает о физическом состоянии фондов весьма приближенное представление.

Существует ряд задач экономической теории и практики, которые не могут быть решены на основе смешанных оценок ОПФ, но не требуют столь трудоемкого подхода как инвентаризационная, общая переоценка фондов. Для обеспечения сопоставимости объемов ОФ на разные моменты времени, отражения их реальной динамики, исследования структуры и темпов роста необходимо измерение фондов в сопоставимых ценах — ценах на определенный момент времени. Оценки физических объемов ОФ, т.е. объемов, измеренных в сопоставимых ценах, необходимы и для соизмерения объема и динамики фондов с физическим объемом и динамикой продукции, а также с другими факторами производства. Между продукцией и ОФ существуют прямые и обратные связи, продукция и ее распределение являются источниками инвестиций в основные фонды. Поэтому соответствующие элементы валового внутреннего продукта должны быть тождественны элементам воспроизводства физического объема ОФ. Только в этом случае имеют строгий смысл фондоотдача, фондовооруженность и другие показатели, связывающие объем ОФ с факторами производства и выпуском продукции. Оценки ОФ в сопоставимых ценах служат естественной основой для прогнозирования воспроизводственных характеристик фондов и показателей их взаимодействия с другими экономическими величинами. Перечисленные задачи решаются на макроэкономическом уровне, в разрезе укрупненных отраслей народного хозяйства и промышленности и, соответственно, на этом уровне осуществляется пересчет ОФ в сопоставимые цены.

Основой для пересчета являются разрабатываемые Госкомстатом РФ индексы удорожания капитальных вложений. Рассчитываемые первоначально в разрезе отдельных видов машин, оборудования, строительных материалов и изделий индексы затем агрегируются для оборудования в целом, строительно-монтажных работ и капитальных вложений (инвестиций в основной капитал) по укрупненным отраслям промышленности и народного хозяйства.

Основные проблемы возникают при пересчете в сопоставимые цены вводимых в действие новых ОФ. Они связаны с тем, что объемы вводимых фондов состоят из инвестиций разных лет, оцениваемых в ценах каждого отдельного года, поэтому пересчет их на основе индекса удорожания для пускового года в условиях высокой инфляции может привести к существенным ошибкам. Отсюда следует вывод о необходимости учета при оценке вводимых в действие новых ОФ их лаговой структуры, распределения вводов основных фондов на инвестиции различных лет строительного периода и использования соответствующих индексов удорожания предпусковых лет.

Выбывающие за ветхостью и износом ОФ в общем случае могут быть пересчитаны в сопоставимые цены с помощью тех же индексов удорожания, которые используются для пересчета общих объемов ОФ. Однако проводившиеся в 1980-х годах исследования свидетельствуют о значительном инфляционном удорожании оборудования, особенно ускорившемся в последние пятилетия предреформенного периода. Учитывая, что средний возраст выбывающих по ликвидации ОФ составлял в 1980-х годах около 12 лет и в последние годы не сократился, очевидно, что скрытое удорожание оборудования в предреформенном периоде оказывает существенное влияние на величину инвестиций, необходимых для возмещения выбывающих ОФ. Это обстоятельство может быть учтено либо непосредственно при пересчете выбывающих фондов с помощью корректирующих оценок, либо при последующем использовании результатов пересчета в сопоставимые цены.

Основные фонды в разные моменты времени отличаются не только по своему физическому объему, который может быть соизмерен на основе выражения ОФ в постоянных ценах, но и по структуре, техническому уровню, качеству. На макроэкономическом уровне эти различия ОФ находят выражение в их экономическом потенциале. Поэтому значительный интерес при исследовании динамики производственного аппарата представляет его мощностный аспект — изменение возможностей выпуска продукции. Основными величинами, позволяющими получить представление об экономическом потенциале производственного аппарата, являются производственные мощности (ПМ). Производственной мощностью называется способность определенного комплекса ОПФ к максимальному выпуску определенного вида продукции при определенных условиях обеспечения рабочей силой и снабжении сырьем определенного качества. Производственные мощности рассчитываются в разрезе укрупненных видов промышленной продукции (например, производство металлорежущих станков, легковых автомобилей, цемента, готового проката). Балансы ПМ составляются Госкомстатом РФ по нескольким сотням видов продукции. Поскольку в структуре выпуска соответствующего вида продукции могут происходить изменения, балансы ПМ, помимо воспроизводственных факторов (ввода и выбытия мощностей), учитывают увеличение и сокращение мощностей в результате изменений в номенклатуре выпускаемой продукции.

Можно выделить два основных фактора, определяющие экономический потенциал ОПФ.

Технический уровень ОПФ. Измерение физического объема ОПФ отражает влияние технического прогресса на удешевление воспроизводства фондов, уже используемых в народном хозяйстве, но не качественно новых образцов техники и оборудования. Ввод в действие последних может обеспечить опережающий рост экономического потенциала ОПФ по сравнению с их физическим объемом.

Структура ОПФ. Повышение доли активной части ОПФ (машин, оборудования) в их общем объеме уже само по себе увеличивает экономический потенциал фондов при их неизменной физической оценке. Существенное влияние на мощностную характеристику ОПФ оказывает и структура активной части фондов, соотношение основного оборудования основных цехов предприятий и оборудования вспомогательных и побочных цехов.

10.2. Главные характеристики основного капитала РФ

В 1970—1980 годах высокая доля накопления в ВВП в условиях централизованно планируемой экономики России в обеспечивала быстрый рост объема ОПФ. Согласно официальным данным, среднегодовые темпы их прироста составляли в 1976— 1980 гг. —8%, в 1981—1985 гг. —7%, в 1986—1990 гг, —5,5%. За 1975—1990 годы ОПФ увеличились в 2,7 раза и составили в 1990 году 1270,5 млрд. руб. Наиболее высокие темпы роста объема ОПФ наблюдались в прогрессивных отраслях топливного комплекса (добыче нефти и природного газа), что было связано прежде всего с экспортными потребностями, а также в отраслях инвестиционного комплекса (машиностроении и строительстве), обеспечивавших общие высокие темпы увеличения ОПФ. В то же время основные фонды в отраслях конструкционных и строительных материалов увеличивались более медленными темпами, что обусловило возраставшую несбалансированность производственной базы сопряженных между собой инвестиционных и конструкционных отраслей. Постоянно снижалась в рассматриваемом периоде доля легкой и пищевой промышленности в общем объеме ОПФ.

Стоимостные оценки основных фондов и темпы роста, рассчитанные на их основе, так же как и другие макроэкономические показатели в стоимостном измерении, вызывают обоснованные сомнения прежде всего из-за наличия в плановой экономике инфляционных процессов, не находивших отражения в официальных статистических показателях. В инвестиционной сфере наблюдалось существенное удорожание производственных мощностей, физический объем ОПФ увеличивался быстрее, чем их экономический потенциал, причем в значительной степени из-за инфляции. Расчеты по российским данным за 1975—1994 годы показали, что общий объем ОПФ в смешанной оценке в 1994 году почти на треть превышал объем тех же фондов за вычетом скрытого инфляционного удорожания. Однако расчеты показали также, что даже при принятой в расчетах жесткой по отношению к российской экономике гипотезе о том, что инфляционная компонента составляла в 1975—1990 годах 75% от общего удорожания единицы ПМ, и, несмотря на начавшийся в 1991 году инвестиционный кризис, общий объем ОПФ за вычетом инфляционного удорожания России увеличивался в 1975—1994 годах в 1,48 раза быстрее, чем ОПФ США. Этот результат свидетельствует о том, что к началу инвестиционного кризиса 1991—1998 годов ОПФ России были по своему физическому состоянию относительно «молодыми», и производственный аппарат имел определенный запас прочности.

Высокие темпы роста ОПФ в российской плановой экономике, характеризуемые не только официальными статистическими данными, но и альтернативными оценками, свидетельствуют о том, что с точки зрения количественного роста в области накопления основного капитала все обстояло благополучно. В 1970-х годах в российской экономике началось перенакопление основного капитала, о чем свидетельствовало прежде всего появление плохо ис-пользуемых рабочих мест, стоимость которых в 1985—1990 годах оценивалась в народном хозяйстве в 12%, в промышленности — в 14% от общей стоимости ОПФ. Объемные показатели развития ПА превысили потребности народного хозяйства, недостаточным оказалось его качество.

Подавляющая часть ПА России была создана в условиях плановой экономики и соответствовала ее требованиям. Основной задачей плановой экономики было наращивание объемов выпускаемой продукции, что в значительной мере определило экстенсивный характер воспроизводства ОПФ. Оно осуществлялось главным образом на основе тиражирования известных, апробированных на практике видов машин и оборудования. Задача повышения технического уровня орудий труда оказалась на втором плане. Это нашло выражение в высокой доле инвестиций в новое строительство, низком уровне затрат на техническое перевооружение предприятий и низких коэффициентах ликвидационного выбытия ОПФ. Экстенсивный характер воспроизводства ОПФ привел к накоплению в народном хозяйстве значительного объема морально устаревших и физически изношенных фондов.

Во второй половине 1980-х годов была предпринята попытка перейти к интенсивному обновлению ОПФ на основе повышения коэффициентов ликвидационного выбытия и значительного увеличения доли технического перевооружения в инвестициях. Однако положительный эффект от этого преобразования был поглощен негативными последствиями других проводившихся в это время реформ.

Концентрированное выражение оценка технического уровня ОПФ СССР (что позволяет составить удовлетворительное представление и об ОПФ России, составлявших около 2/3 общесоюзных) нашла в результатах инвентаризации активной части ОПФ 1986 года. В соответствии с ними 28% всех машин и оборудования в промышленности не соответствовали современному техническому уровню и их было необходимо заменить, около 56% соответствовали отечественным стандартам, но подлежали модернизации и 16% находились на уровне высших мировых достижений или превосходили их. Наибольшее количество подлежавшего выводу из действия морально устаревшего оборудования было накоплено в промышленности строительных материалов (39,3% от активной части ОПФ) и электроэнергетике (32,6%). Высокие значения и небольшая дифференциация показателя доли оборудования низкого технического уровня, требующего замены, по остальным отраслям промышленности (практически везде его значение находилось в интервале от 25 до 32%) подтверждают вывод о низком уровне затрат на техническое перевооружение предприятий и низких коэффициентах ликвидационного выбытия ОПФ в целом по народному хозяйству.

Основными причинами необходимости замены машин и оборудования были невозможность обеспечения достаточной точности и надежности в эксплуатации — 8,0% от активной части ОПФ промышленности (главная причина в электроэнергетике, промышленности строительных материалов, машиностроении, черной и цветной металлургии), низкая производительность труда — 6,0% (прежде всего в пищевой, легкой и угольной промышленности), высокие материальные и энергетические затраты — 5,1% (главная причина в химической промышленности).

Характерной чертой ПА России накануне рыночных реформ была технологическая несбалансированность производственных систем, несопряженность их отдельных элементов. В ряде отраслей существовал значимый отрыв технического уровня оборудования центрального звена технологической цепи (оборудования, определяющего объемные показатели производственного процесса) от качества специализированного оборудования финишных стадий производства, которое во многом определяет качественную сторону продукции и технический уровень ПМ в целом. Эта особенность также была связана с преимущественным вниманием к чисто количественным показателям производства.

Технологическая несбалансированность и техническое отставание звеньев, определявших качественную сторону производимой продукции непосредственно связаны с другой характерной чертой материально-технической базы плановой экономики, препятствующей эффективному развитию народного хозяйства России в рыночных условиях, — она не была рассчитана на конкуренцию производимых продуктов и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Потребительский сектор отставал от уровня промышленно развитых стран в большинстве случаев по качеству, а часто и по количеству выпускаемой продукции. Монополия внешней торговли обеспечивала строго регламентированные объемы импорта и экспорта, соответствовавшие концепции развития плановой экономики. Хотя население страны отдавало предпочтение импортным потребительским товарам, это не создавало ограничений развитию отечественной промышленности. Импорт потребительских товаров не превышал 15% от их общей стоимости.

Неконкурентоспособность российской продукции объясняется не только субъективным стремлением к максимальным темпам роста, повлиявшим на технический уровень ПА, но и объективным фактором — природно-климатическими условиями России. Низкий среднегодовой уровень температуры обусловливает необходимость значительных дополнительных инвестиций, что находит отражение в текущих затратах в виде завышенных объемов амортизации, а также повышенных расходов тепло- и электроэнергии. Это обстоятельство требует строгого и обстоятельного обоснования внешнеэкономической политики России.

Характерной особенностью ПА России является высокий уровень концентрации и специализации производства. В условиях плановой экономики ограниченным числом крупных предприятий управлять было значительно легче, чем множеством мелких. В советской экономической науке и практике существовало преувеличенное представление о преимуществах крупного производства, объяснявшееся в значительной степени низким уровнем транспортных тарифов. Высокий уровень специализации объясняется тем, что плановое хозяйство в целом функционировало как одно большое предприятие, тогда как в условиях рыночной экономики успешнее конкурируют небольшие интегрированные группы предприятий или предприятия с диверсифицированным производством.

Если в условиях плановой экономики стремление крупных и специализированных предприятий устанавливать цены на свою продукцию, пользуясь монопольным положением, было в значительной степени ограничено административным управлением, то при переходе к рыночным условиям ограничения были сняты, что осложнило борьбу с монополиями. Попытки разделить крупные предприятия на ряд мелких привели к увеличению числа монополистов и в большинстве случаев успеха не имели. Существенно меньшая по сравнению с рыночными странами доля мелких предприятий в производстве затрудняет формирование конкурентной среды в РФ.

Если для однородных предприятий в развитых рыночных странах характерен сходный уровень рентабельности, то в России такие предприятия могли быть и высокорентабельными, и так называемыми планово-убыточными. В ряде случаев это было связано с особенностями планового ценообразования, но более распространенной и серьезной причиной дифференциации по рентабельности были различия предприятий по техническому уровню. Заинтересованное в расширении производства государство сохраняло путем перераспределения финансовых средств технически отсталые, нерентабельные предприятия. При переходе к рыночной экономике возникла опасность лавинообразного банкротства таких предприятий. Однако рост транспортных тарифов привел к регионализации производства и снижению уровня конкуренции, в результате чего значительная часть убыточных предприятий продолжает функционировать.

Осложняла переход к рыночным условиям и отраслевая структура ПА России — слабое развитие отраслей потребительского комплекса, представляющих наиболее благоприятные условия для формирования конкурентной среды, высокий удельный вес промежуточных отраслей и производств оборонного комплекса, с огромными сложностями вписывающихся в рыночное хозяйство.

Неудачным, с точки зрения перехода к рыночной экономике, является и географическое размещение производственного аппарата РФ. К началу рыночных реформ он был в основном сосредоточен в ограниченном числе регионов и за годы реформ концентрация экономического потенциала в этих регионах усилилась. Дальнейшее развитие этого процесса грозит превратить большую часть России в экономическую пустыню. За этим последует отток из депрессивных регионов экономически активного населения и рост бюджетных расходов на поддержку этих регионов как территорий экономического бедствия. В конечном итоге это может привести к появлению разрывов в экономическом пространстве, прогрессирующей дезинтеграции.

10.3. Воспроизводство основного капитала

Каждый элемент основного капитала функционирует определенный, обусловленный его физическим и моральным (техническим) износом срок, после чего выбывает из состава основного капитала по ликвидации. Для того чтобы не уменьшился объем основного капитала и в результате не снизился уровень производства, выбывший элемент основного капитала должен быть заменен аналогичным. Тем самым будет осуществлено простое воспроизводство основного капитала. В действительности в нормально развивающейся экономике в связи с возрастающими потребностями общества растет производство и соответственно увеличивается объем основного капитала и повышается его технический уровень, т.е. осуществляется расширенное воспроизводство основного капитала.

Основной финансовый источник воспроизводства основного капитала — валовые национальные сбережения, определяемые в СНС как часть располагаемого дохода, которая не была израсходована на конечное потребление товаров и услуг. Часть валовых сбережений идет на накопление основного капитала. Отношения валовых сбережений и валовых накоплений основного капитала к объему ВВП называются нормой валового сбережения и нормой валового накопления основного капитала. В промышленно развитых странах эти нормы близки друг к другу по величине и в отдельные периоды норма валового накопления основного капитала может превышать норму сбережения за счет притока иностранных инвестиций. Так, в США соотношение валового накопления основного капитала и валового сбережения составляло в 1985 году 1,10, а в 1990—1992 годах — 1,08. В РФ в условиях инвестиционного и общего кризиса 1992—1998-х годов это соотношение значительно колебалось, но, как правило, было существенно меньше единицы. С 0,93 в 1990 году оно сократилось до 0,47 в 1992, затем постепенно повышалось в 1993—1998-х годах, достигнув уровня 0,90 в 1997 годуй 1,03 — в 1998, затем снова упало до 0,64 в 1999 году и 0,51 — в 2000. Таким образом, сберегаемые в российской экономике ресурсы в значительной части не использовались для накопления основного капитала. Основным фактором, определявшим разрыв между сбережением и накоплением, был вывоз капитала за рубеж, составивший, по оценкам, в 2000 году около 30% валового сбережения.

Валовое накопление, согласно терминологии СНС, представляет собой вложение резидентными (оперирующими на территории РФ) единицами средств в объекты основного капитала для создания нового дохода путем использования их в производстве. Валовое накопление основного капитала включает следующие компоненты: 1) приобретение за вычетом выбытия новых и существующих основных фондов; 2) затраты на крупное улучшение произведенных материальных активов; затраты на улучшение не произведенных материальных активов; 4) расходы в связи с передачей прав собственности на непроизведенные материальные активы.

Норма накопления, отражающая структуру распределения произведенного продукта на потребляемую и накапливаемую части, зависит от принятой обществом стратегии развития. Она находит выражение в определенной структуре производственного аппарата — чем выше норма накопления, тем значительнее доля инвестиционного сектора в основных фондах. Поэтому норма накопления является устойчивым показателем, который в условиях нормального развития экономики не может измениться за короткий период времени. Снижение нормы накопления основного капитала в РФ в 1991—1998 годы было обусловлено общим значительным спадом производства. С 28,9% в 1990 году норма накопления снизилась до 17,5% в 1998 году. Сопоставление нормы накопления в российской экономике с промышленно развитыми странами на первый взгляд свидетельствует об удовлетворительных инвестиционных возможностях российской экономики. В середине 1990-х годов норма валового накопления основного капитала составляла в США — 16%, в Японии — 27%, в Германии — 21%, во Франции — 18%, в Великобритании — 15%. Однако если учесть при определении структуры использования ВВП паритет покупательной способности национальных валют к доллару США в середине 1990-х годов, то выясняется, что норма валового накопления основного капитала в РФ в это время составляла около 9%. Это расхождение с цифрами, полученными в расчетах по текущим ценам, объясняется опережающим ростом цен в инвестиционной сфере. Приведенная выше оценка нормы накопления отражает распределение практически вдвое сократившегося в 1990-х годах ВВП. Для соотнесения с потребностями воспроизводства существующего производственного аппарата РФ она должна быть уменьшена почти в два раза.

Накопление основного капитала находит конкретное выражение прежде всего в источниках финансирования инвестиций в основной капитал. Так же, как и сам основной капитал, инвестиции в него имеют двойственный характер. С одной стороны, это финансовые средства, необходимые для осуществления процесса воспроизводства основного капитала, с другой — это здания, сооружения, машины и оборудование, т.е. натуральный эквивалент соответствующих финансовых средств, материальное содержание инвестиций.

Совокупность источников финансирования инвестиций в основной капитал является инструментарием государственной инвестиционной политики, с помощью которого государство может увеличивать объем инвестиций как за счет собственных средств, так и в результате стимулирования частных предприятий, усиливать инвестиционные потоки в жизненно важные сектора народного хозяйства. Задача государственных органов управления состоит в том, чтобы разработать четкую и эффективную систему правил, позволяющих оперировать с источниками финансирования инвестиций.

На первом месте среди финансовых источников инвестиций стоят амортизационные отчисления. В промышленно развитых странах за их счет финансируется 50—60% инвестиций. Практически такую же долю от общего объема инвестиций составляли амортизационные отчисления в России до начала инвестиционного кризиса в 1991 году. По своей природе инвестиции должны обеспечивать простое воспроизводство ОПФ. Однако за время срока службы соответствующих элементов основных фондов появляются аналогичные, но более дешевые машины и оборудование, более производительные машины такого же назначения и такой же стоимости. Кроме того, как правило, реальный срок службы ОПФ превышает нормативный («полезный», «целесообразный»). Совместное влияние этих факторов приводит к тому, что за счет амортизационных отчислений в значительной степени финансируется расширенное воспроизводство основного капитала.

Преобладающая доля амортизационных отчислений в инвестициях, высокие возможности контроля и управления амортизационными отчислениями обусловили их роль важнейшего элемента инвестиционной политики промышленно развитых стран. Методы и нормы амортизации здесь являются составной частью налоговой системы и регулируются налоговым законодательством.

Широко применяется политика ускоренного амортизационного списания, предусматривающая как сокращение сроков амортизации, так и применение специальных методов ускоренного списания. Прямолинейный метод списания, при котором стоимость ОПФ равномерно списывается в течение всего срока службы, является обязательным только для пассивной части основного капитала. Стоимость машин и оборудования, как правило, может быть списана с помощью методов ускоренного списания, позволяющих предпринимателям списать большую часть стоимости основного капитала в течение первых лет его службы. К наиболее известным из таких методов относятся метод «уменьшающегося остатка» и метод «суммы чисел».

Метод «уменьшающегося остатка» заключается в применении увеличенной в 1,5—2,0 раза по сравнению с равномерным подходом нормы амортизационных отчислений к стоимости основного капитала за вычетом износа. Поскольку с помощью данного метода в течение срока амортизации нельзя полностью списать всю стоимость основного капитала, предприятиям разрешается в любой момент переходить от использования этого метода к равномерному амортизационному списанию. При применении метода «суммы чисел» для определения нормы амортизационных отчислений индекс года службы оборудования в обратном порядке делится на сумму индексов. Методы ускоренного списания способствуют более быстрому накоплению амортизационного фонда. Например, к середине срока службы оборудования при удвоенной норме амортизации, рассчитанной по методу «уменьшающегося остатка», накапливается свыше 2/3 его первоначальной стоимости. Допускается использование и других методов ускоренного амортизационного списания. Оно не носит принудительного характера. Законодательство в промышленно развитых странах обеспечивает предпринимателям значительную свободу в выборе методов начисления амортизации, что позволяет регулировать амортизационные отчисления в зависимости от цен на выпускаемую предприятием продукцию и на приобретаемое им новое оборудование, а также от других факторов экономической конъюнктуры.

Помимо применения методов ускоренной амортизации в промышленно развитых странах наблюдается сокращение сроков амортизационного списания. В целом ускоренная амортизация представляет собой государственное финансирование инвестиций частных предприятий и является действенным инструментом стимулирования частных инвестиций.

В России в 1992—1995 годах спад производства сопровождался высокой инфляцией, и амортизационные отчисления быстро отставали от роста цен в инвестиционной сфере. Переоценки ОПФ не позволяли восстановить значение амортизации как финансового источника инвестиций в удовлетворительной мере. В результате в 1993 году за счет амортизации финансировалось лишь около 7% инвестиций. Доля амортизации в ВВП в 1993 году составила менее 1% по сравнению с 10—12% в 1980-х годах. Поэтому в 1994—1995 годах ежегодная переоценка ОПФ была дополнена ежеквартальным индексированием амортизационных отчислений. В конечном итоге в результате ежегодных переоценок основных фондов и существенного снижения темпов инфляции роль амортизационных отчислений как источника инвестиций в 1996— 1997 годах, была восстановлена. Однако в результате повышения темпов инфляции после финансового кризиса 1998 года в отсутствие переоценки ОПФ в 1999—2000 годах роль амортизации как источника финансирования инвестиций снова существенно снизилась.

Помимо амортизации в состав собственных средств предприятий, за счет которых в 1990-е годы финансировалось 60—70% инвестиций, входит прибыль предприятий. В период сокращения амортизационных отчислений соответственно возрастает роль прибыли как источника финансирования инвестиций. В1993 году соотношение прибыли и амортизационных отчислений в финансировании инвестиций составляло 2,3:1.

Стимулирование направления прибыли на цели инвестирования осуществляется с помощью налоговой политики. В общем случае снижаются налоговые ставки на прибыль в целом. Что приводит к росту финансовых источников инвестиций. Кроме общего снижения налоговых ставок могут быть установлены налоговые льготы для инвестируемой части прибыли. К наиболее распространенным формам таких льгот относятся скидка с налога на инвестируемую в новое оборудование и строительство прибыль, разрешение предприятиям создавать за счет части прибыли не облагаемые налогом специальные инвестиционные фонды, скидка с налога на направляемую на НИОКР часть прибыли. Так же как и ускоренная амортизация, льготное налогообложение инвестируемой части прибыли представляет собой государственное финансирование инвестиций частных предприятий.

В РФ в переходном периоде к рыночной экономике механизм стимулирования реинвестирования прибыли состоял в освобождении от налогообложения 50% реинвестируемой прибыли в том случае, если вся сумма амортизационных отчислений также пошла на инвестиции.

В промышленно развитых странах на цели инвестирования широко используются заемные средства. Долгосрочные инвестиционные кредиты считаются здесь наиболее надежными, и по ним устанавливаются более низкие ставки процента.

В РФ заемные средства, и прежде всего кредиты банков, пока не играют заметной роли в финансировании инвестиций. В значительной степени это связано с современным состоянием российских банков. Основные черты ресурсной базы (пассивов) российских банков — узкий объем и преобладание краткосрочных кредитных ресурсов. Величина совокупных ресурсов всех российских банков составляет в настоящее время 29% ВВП, тогда как в развитых странах аналогичный показатель колеблется от 80 до 150%. Для активных операций российских банков, связанных с кредитованием реального сектора, характерен слишком высокий уровень финансовых рисков. Его характеризует доля просроченных ссуд в общем объеме кредитов реальному сектору, составлявшая в годы реформ 15—3 5% с тенденцией к повышению, тогда как в развитых странах доля таких ссуд не превышает 5—7%. К тому же в результате финансового кризиса 1998 года банковская система потеряла большую часть собственного капитала.

Не решена до сих пор и задача превращения сбережений населения в источник финансирования инвестиций. На протяжении периода реформ население предпочитало хранить свои сбережения в валюте, на покупку которой направлялось около 15% денежных расходов населения, тогда как во вклады и ценные бумаги — 5— 6%. Финансовый кризис 1998 года привел к сужению базы долгосрочных кредитных ресурсов в экономике. Накопленный объем организованных сбережений населения за второе полугодие 1998 года обесценился почти вдвое, существенно снизился сберегательный потенциал домашних хозяйств вследствие падения их реальных доходов.

В условиях ограниченности собственных и привлеченных средств предприятий важную роль в инвестировании может сыграть лизинг — способ инвестирования через различные формы аренды. Основой лизинговой сделки является финансовая операция, при которой собственник имущества (лизингодатель) сначала производит или приобретает имущество за счет собственных или привлеченных средств, а затем передает его для производственного использования лизингополучателю, который выплачивает стоимость имущества не единовременно, как при его покупке, а постепенно, в течение всего срока лизинга. Финансовый лизинг предполагает заключение долгосрочных контрактов и выплату полной стоимости объекта лизинга в течение срока договора. После окончания выплат лизингополучатель становится собственником имущества. Оперативный лизинг является краткосрочным и предусматривает выплату лизингодателю стоимости имущества не полностью, а частично. В этом случае после окончания срока лизинга имущество должно быть возвращено лизингодателю.

Существенную роль в инвестировании до сих пор продолжают играть централизованные средства, предоставляемые государством. Они могут предоставляться в различной форме. Бюджетное финансирование представляет собой безвозвратное вложение средств. Такой же характер имеют льготное кредитование и налоговые льготы. Учитывая ограниченность государственных источников финансирования и необходимость их эффективного использования, можно выделить следующие возможные направления централизованных инвестиций: 1) сохранение базы будущего экономического роста; 2) сохранение жизненно важных элементов существующего производственного аппарата; 3) наиболее эффективные инвестиционные проекты; 4) развитие социальной сферы.

Структура финансовых источников инвестиций за период реформ существенно изменилась. Доля инвестиций, финансируемых за счет бюджетных средств, достигла максимального уровня (34,3%) в 1993 году, затем снизилась к 1997 году до 20,7%. Доля собственных средств предприятий сократилась с 69,3% в 1992 году до 60,8% в 1997-м. Одновременно росла доля финансирования инвестиций за счет привлеченных средств. После финансового кризиса 1998 года эти тенденции в основном сохранились. Доля собственных средств предприятий сократилась в 2000 году до 46,1% от общего объема инвестиций. Кредиты банков составляли в 2000 году лишь 2,9% от объема инвестиций. В составе бюджетных средств инвестирования в 2000 году (21,2% от объема инвестиций) существенно возросла роль средств бюджетов субъектов Федерации (14,4% по сравнению со средним уровнем 10 в предыдущие годы переходного периода).

Инвестиционный кризис в РФ в 1991—1998 годах оказал существенное влияние на воспроизводство ОПФ. Инвестиции в ОПФ сократились в 1998 году до 17% от их объема в 1990-м. В 1993 году был достигнут максимальный объем ОПФ. Затем началось их суженное воспроизводство. Выбытие фондов превышало их ввод в действие. Особенно существенным было сокращение ОПФ в угольной промышленности (в 1998 году 80% от объема 1990 года), сельском хозяйстве (87%), лесной и деревообрабатывающей промышленности (91%), промышленности строительных материалов (95%). Ухудшалась структура ОПФ, доля их активной части в общем объеме сократилась почти на 4%. Существенно уменьшился экономический потенциал производственного аппарата, производственные мощности за 1991—1998 годы сократились в легкой промышленности на 47%, в машиностроении — на 35%, в промышленности строительных материалов — на 39%, в лесной и деревообрабатывающей промышленности — на 36%.

10.4. Основной капитал как материальная основа будущего экономического развития РФ

В 1999—2000 годах в РФ после продолжительного и глубокого спада наблюдался рост производства. Он объясняется тем, что в результате значительной девальвации рубля повысилась конкурентоспособность российской продукции на внешнем и внутреннем рынках. Способствовало росту производства и повышение цен на экспортируемую РФ продукцию. В целом повышение конкурентоспособности российских товаров фактически было обусловлено влиянием ценового фактора. Начавшийся в сентябре 1999 года рост объема инвестиций в основной капитал российской экономики не мог повлиять существенно на технический уровень ни основных фондов, ни выпускаемой продукции.

При благоприятных обстоятельствах вызванный девальвацией рубля рост производства может продлиться еще несколько лет. Его ограничениями являются соотношение паритета покупательной способности рубля и его валютного курса, а также наличие резерва неиспользуемых производственных мощностей. Но стратегия экономического роста, основывающаяся на значительном превышении паритетом покупательной способности рубля его валютного курса, предполагает низкий уровень жизни в стране и не может быть принята в качестве долговременной. Поэтому в ближайшие годы на основе сложившихся благоприятных для российской экономики условий должен быть осуществлен переход к инвестиционному типу развития, от ценовой конкурентоспособности российской продукции к технологической конкурентоспособности, основанной на производстве высококачественной, наукоемкой продукции.

Решающим условием обеспечения необходимых темпов экономического роста в среднесрочном периоде (2001—2010) должен стать инвестиционный прорыв. Он должен привести к значительному росту общего объема инвестиций в основной капитал, увеличению доли инвестиций, направляемых в сектора, способные обеспечить технологическую конкурентоспособность российской продукции, повышению инновационного наполнения инвестиций. Конечной целью инвестиционной политики в перспективе является создание производственного аппарата, способного обеспечить эффективное экономическое развитие РФ. В процессе достижения этой цели должен быть создан высокотехнологичный мобильный инвестиционный комплекс, существенно повышен технический уровень производственного аппарата в целом, обеспечены структурные сдвиги в народном хозяйстве, созданы экспортные производства в обрабатывающих отраслях промышленности.

Разработка инвестиционной политики должна основываться на анализе сложившейся к настоящему времени экономической обстановки. Если в предреформенном периоде объем и структуру инвестиций определяло государство, то в 2000 году инвестиции, финансируемые из федерального бюджета, составили менее 6% от их общего объема. Решающим фактором при определении объема и распределения инвестиций стала склонность предпринимателей к инвестированию. Резкое снижение объема государственных инвестиций в годы реформ не было компенсировано ростом частных инвестиций, что повлекло за собой общий спад инвестиционной активности в стране. Лишь в 1999—2000 годах начался рост объема инвестиций в основной капитал, достигший в 2000 году 117,7%. Этот рост является безусловно положительным явлением в российской экономике, однако основные его особенности свидетельствуют о том, что он еще не отражает сформировавшегося рыночного инвестиционного процесса в стране.

1. Рост объемов инвестиций ориентирован на сиюминутные интересы предприятий и основывается в основном на планировании спроса на несколько месяцев.

2. Инвестиции имеют слабое инновационное наполнение, о чем свидетельствует, в частности, значительный рост в 1999—2000 годах масштабов инвестирования в бывшие в употреблении машины и оборудование.

3. Структура инвестиций закрепляет и усиливает сложившуюся топливно-сырьевую ориентацию российской экономики.

Эти черты инвестиционного подъема 1999—2000 годов свидетельствуют о том, что, поддерживая сложившийся рост инвестиций, государство должно пытаться переориентировать направление инвестиций на реализацию долговременных проектов с высоким технологическим и техническим уровнем, развитие отраслей обрабатывающей промышленности, обеспечить формирование нормального рыночного инвестиционного процесса, основывающегося на долговременных стратегиях развития предприятий.

Очевидно, что для проведения эффективной инвестиционной политики государство должно иметь в распоряжении значительные средства. Значительных инвестиций может потребовать сохранение базы экономического роста. Переход к устойчивому росту невозможен без сохранения ядра машиностроения, прежде всего станкостроения, приборостроения, электротехнической промышленности. В настоящее время эти отрасли находятся в трудном положении. Спрос на продукцию машиностроения доходит до его ядра опосредованно, через остальные отрасли машиностроения в существенно сократившемся объеме. Соответственно, недостаточен объем инвестиций, необходимых для повышения технического уровня ядра машиностроения. Государство является здесь фактически единственным заинтересованным инвестором.

Необходима государственная поддержка и при реализации наиболее эффективных, но дорогостоящих инвестиционных проектов и создании предприятий по выпуску совершенно новой научно-технической продукции.

Значительных средств может потребовать такое направление инвестиционной политики, как финансовая поддержка негосударственных проектов на конкурсной основе. Согласно действующему законодательству, в общем случае предполагается государственное финансирование 20% стоимости проектов, где остальные 80% финансируются частным капиталом. Для технически наиболее прогрессивных проектов доля государства может доходить до 50%.

Государственные гарантии должны сыграть положительную роль и в развитии банковского кредитования инвестиций. Кредиты, которые могут быть предоставлены коммерческими банками на финансирование инвестиционных проектов при наличии гарантийного обеспечения, в 2—3 раза превышают объем средств, выделяемых государством по гарантийным программам.

В перспективном периоде должна осуществляться четкая и продуманная амортизационная политика. Сокращение объема амортизационных отчислений в 1993 году до 7% их нормативной величины, отказ от переоценки ОПФ в 1999—2000 годах — все это свидетельствует о том, что в 1990-х годах у государства такой политики не было.

Амортизационная политика должна прежде всего обеспечивать возможность возврата затраченных на создание ОПФ средств. Механизм, позволяющий довести в условиях инфляции реальные объемы амортизационных отчислений до их нормативной величины, достаточно хорошо известен. Он может включать в себя:

— периодическую переоценку стоимости ОФ;

— периодическую (более частую, чем переоценка ОФ) индексацию амортизационных отчислений;

— повышение норм амортизации в зависимости от роста цен на инвестиционные товары и услуги.

Как показывают расчеты, совокупность этих мер может обеспечить нормативный уровень амортизационных отчислений даже в условиях высоких темпов инфляции 1992—1993 годах. При относительно невысокой инфляции (20—30% в год) достаточно эффективным инструментом восстановления значимости амортизационных отчислений в качестве финансового источника инвестиций может быть использована ежегодная переоценка ОФ.

Действующее хозяйственное законодательство регламентирует порядок начисления амортизации, но не условия использования амортизационных отчислений. В соответствии с законодательством амортизационные отчисления являются собственностью предприятий, распоряжающихся ими по своему усмотрению. Поскольку в российской экономике пока не сформировался нормальный рыночный процесс с его институциональными и поведенческими особенностями, наблюдается смещение приоритетов предприятий в пользу потребления, направление амортизационных отчислений на увеличение оборотных средств, прежде всего заработной платы, а также в альтернативные направления вложений средств. На инвестиции в 1996—1998 годах направлялось 45— 50% амортизационных отчислений.

В перспективной амортизационной политике должен быть решен вопрос о целевом использовании амортизационных отчислений. Для этого можно предложить два основных подхода.

1. Введение регламентированного законодательством целевого расходования амортизационных отчислений. Амортизационные отчисления целесообразно аккумулировать в инвестиционных банках, которые контролировали бы их целевое расходование пред-приятиями-собственниками, а остаток средств сами инвестировали в производственные объекты, выплачивая предприятиям-соб-ственникам процент на депозиты.

2. Введение законодательства, приравнивающего использованные не по целевому назначению амортизационные отчисления к прибыли предприятия с обложением их соответствующим налогом.

Амортизационная политика должна основываться на реальной стоимости ОПФ и вместе с тем быть достаточно гибкой, учитывать особенности переходного периода. Амортизационные отчисления могут колебаться от их нормативной величины до нуля в зависимости от значимости предприятия для экономической безопасности государства, финансового состояния предприятия, формы собственности на предприятии. На этой же основе должен решаться вопрос о целевом использовании амортизационных отчислений и мерах его обеспечения. Амортизационная политика как составной элемент политики налоговой должна быть согласована с уровнем налога на основные фонды.

В целях повышения эффективности использования амортизационных отчислений целесообразно объединение предприятий для совместного использования общего объема амортизации. С одной стороны, это повысит гибкость использования амортизационных отчислений, позволит осуществлять в первую очередь наиболее эффективные и выгодные с точки зрения объединившихся предприятий проекты, даст возможность осуществлять крупные проекты. Естественно, в этих случаях амортизация не будет связана с простым воспроизводством тех фондов, на которые она начислена. С другой стороны, совместное использование амортизационных отчислений группами предприятий повысит ответственность за рациональное использование этих средств.

Серьезную проблему в перспективном периоде будет представлять проблема инновационного наполнения инвестиций. К ее решению должны быть приспособлены как амортизационная политика, так и стимулирование реинвестируемой прибыли. При разработке методов ускоренной амортизации и системы налоговых льгот на реинвестируемую прибыль необходим селективный подход. Освобождение от налогов реинвестируемой части прибыли должно быть увязано со значимостью объекта для народного хозяйства и техническим уровнем предлагаемых к реализации инвестиционных проектов. Величина налоговой скидки должна определяться в зависимости от экспертной оценки технического уровня соответствующего инвестиционного проекта. Учитывая стратегические цели инвестиционной политики, нельзя поощрять тиражирование и внедрение в производство устаревших видов техники.

В целом при определении основных направлений инвестиционной политики в перспективном периоде можно выделить два основных момента. В настоящее время существуют предпосылки для продолжения экономического роста и увеличения объема сопровождающих его инвестиций. Этим направлением инвестирования должны в основном заниматься частные предприятия. Государство с помощью своих финансовых средств должно основное внимание обратить на инновационное наполнение инвестиций, повышение технического уровня производственного аппарата РФ.

Выводы

В основе анализа и прогнозирования динамики и структуры основного капитала, а также его воспроизводственных характеристик должны лежать адекватные оценки основного капитала, учитывающие сложившиеся условия его воспроизводства или его физический объем, не зависящий от изменения цен на инвестиционные товары и услуги. Такие оценки могут быть получены в результате общей переоценки основных фондов или пересчета их в сопоставимые цены на макроуровне.

Основной капитал РФ на начало реформ отличал ряд характерных особенностей, связанных с требованиями планового хозяйства, в соответствии с которыми он был создан (высокая концентрация и специализация производства, невысокий технический уровень, значительная дифференциация однородных предприятий по их техническому уровню) и которые препятствовали переходу к рыночной экономике. Эти особенности должны быть учтены при разработке государственной инвестиционной политики.

Инвестиционная политика в перспективном периоде должна быть направлена как на значительное увеличение объемов инвестиций в основной капитал, так и на повышение уровня инновационного наполнения инвестиций. С этой целью должны быть увеличены государственные ресурсы инвестиционного процесса и повышена эффективность их использования.

Словарь

Амортизация — процесс возмещения предприятию затрат, вложенных им в приобретение основных производственных фондов путем перенесения их стоимости на себестоимость выпускаемой предприятием продукции в течение амортизационного периода.

Восстановительная стоимость основных производственных фондов — стоимость фондов, учитывающая сложившиеся на момент ее определения условия воспроизводства основных производственных фондов (цены на инвестиционные товары и услуги).

Восстановительная стоимость основных производственных фондов за вычетом износа — восстановительная стоимость за вычетом суммы накопленных амортизационных отчислений и с добавлением фактических затрат на капитальный ремонт.

Инвестиции в основной капитал — совокупность затрат, направленных на создание, воспроизводство и приобретение основных фондов.

Основной капитал — совокупность средств производства в стоимостной оценке.

Основные производственные фонды — совокупность средств производства в стоимости продукции, созданной на них.

Первоначальная стоимость основных производственных фондов — стоимость, по которой они были введены в действие и записаны на баланс предприятия.

Производственный аппарат — совокупность средств производства в натуральной форме.

Глава 11 Инновационный ресурс экономического роста

Современный этап развития мирового производства характеризуется сочетанием инновационного предпринимательства с новым качеством капитала. Отсюда примечательная особенность современного рыночного хозяйства — его переход к новому качеству роста. Развитие экономики приобретает новое качество тогда, когда выполняются по меньшей мере три условия. Первое — рост становится исключительно интенсивным, сопровождается повышением эффективности производства на основе инноваций.

Второе условие — особый характер прироста производства, состоящий из наукоемких товаров и услуг. Новые секторы экономики вносят все более весомый вклад в прирост национального дохода и определяют его качественное содержание.

Третье условие—признание границ, за пределами которых экономический рост становится социально опасным.

Большинство известных мировой теории и рыночной практике способов воздействия на экономический рост носят косвенный характер. Их конечное назначение состоит в том, чтобы у каждого потенциального инвестора были достаточно сильные мотивы вкладывать капитал и финансовые ресурсы в развитие производства и товарных рынков.

Материальная сторона инвестиционных процессов, его обеспеченность разного рода ресурсами наиболее полно достигаются в условиях рыночной конкуренции, а также при включении отечественного хозяйства в мировой рынок. Новые потребительские ценности, пришедшие с внешних мировых рынков, свидетельствуют о стоящих за ними революционных технологических преобразованиях, стремительно нарастающих во всем мире.

В основе этих преобразований находится главный ресурс экономического роста новшества, позволяющие эффективно использовать все другие ресурсы, которыми располагает общество и конкретный предприниматель.

Экономический рост определяется рядом факторов, три из которых связаны со способностью экономики к росту: природными ресурсами, трудовыми ресурсами и объемом основного капитала. Инновационный ресурс, которому посвящена эта глава, необходимо выделить в качестве базового ресурса в современных условиях интенсивного развития экономики. Указанные выше факторы экономического роста можно объединить под названием факторов предложения. Именно они делают рост производства возможным. Соотношение этих ресурсов отражает качество экономического роста. Отсюда вытекают понятия наукоемкости, ресурсоемкости, трудоемкости и капиталоемкости производства.

Различают способность к росту и реальный экономический рост сам по себе, для которого в рыночных условиях важны также факторы спроса и распределения. Способность к наращиванию производства и предложения товаров недостаточна для экономического роста. Необходимо также реальное использование растущего объема ресурсов и их распределения таким образом, чтобы получить максимальное количество потребительских ценностей.

Указанные факторы предложения и спроса, влияющие на экономический рост, тесно взаимосвязаны. При всем значении факторов спроса и распределения основное внимание уделим факторам предложения, так как увеличение реального продукта и дохода можно осуществить двумя основными способами: путем вовлечения новых ресурсов и путем более производительного их использования. Иначе говоря, экономический рост можно представить как результат умножения роста трудозатрат на производительность труда, высокий уровень которого обеспечивается за счет инноваций.

По мере вхождения производства в рынок меняются хозяйственный механизм, экономические отношения и коммуникации.

Предприниматель должен уметь построить новые отношения, действовать без серьезных ошибок, так как цена этих ошибок существенно возрастает.

Понимания того факта, что движущей силой экономического роста являются инновационный характер капитала и предпринимательство, сегодня явно недостаточно. Для обеспечения конкурентоспособности российскому производственному предпринимателю необходимо эффективно управлять четырьмя видами ресурсов: технологией, коммуникациями, экономическими отношениями и мотивацией людей.

11.1. Инновационные характеристики российского производственного бизнеса последних лет

Инновационная сфера, генерирующая важную часть национального богатства — нематериальные активы, создает фундамент конкурентоспособности бизнеса на мировом рынке в долгосрочной перспективе.

В составе российского национального богатства на начало 1999 года используемые нематериальные активы составляли 1047 млрд, руб., или 0,2% общей стоимости, в том числе наукоемкие промышленные технологии и другие права на объекты интеллектуальной собственности — соответственно 414 млрд. руб. или 0,1%. При этом стоимость основных фондов более чем на порядок превышала стоимость используемых нематериальных активов, что говорит о низком уровне наукоемкости технологий (нематериальные активы ведущих ТНК составляют 17—38% от стоимости основных средств).

Накопленные промышленные знания не используются в должной мере, неизбежно морально устаревают. Инновационный ручеек не в состоянии снести на своем пути устаревшие технологические конструкции в промышленности.

Глобальная инновационная революция привела к переходу мировых производственных систем в режим непрерывного обновления технологий, оборудования и менеджмента. Демонтируются устаревшие мощности, включая целые производственные комплексы, закрываются низкорентабельные производства.

Например, в 1980—1990-е годы в США доля расходов на глубокую модернизацию производственного аппарата возросла до 82% общего объема вложений в основной производственный капитал. В Японии по специальным программам замены производственных мощностей подверглись полной модернизации 14 ведущих отраслей. Только в алюминиевой промышленности было ликвидировано около 200 производственных мощностей. С некоторым опозданием аналогичные процессы имели место в Германии, Великобритании и Франции.

Учитывая указанную тенденцию развития мирового хозяйства и вхождение РФ в мировой рынок, значительная доля морально и физически устаревших производственных мощностей подлежит демонтажу в условиях конкуренции, исходя из позиций рентабельности мирового рынка.

Свертывание отечественных производственных мощностей происходило в последние 10 лет в стороне от инновационных процессов. Под давлением рыночной конкуренции, в условиях инвестиционного голода и свертывания процесса воспроизводства выпуск товаров прекращался, а выбывающие из хозяйственного процесса мощности не заменялись на новые.

В 1999 году экономика б основном была убыточной и только строительство, транспорт и связь сохранили прибыльность к началу 2000 года. За последние 7 лет доля убыточных предприятий в промышленности возросла с 7,2% до 48,8% и колеблется по отраслям от 32,5% в электроэнергетике до 6,7% в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Рентабельность продукции в промышленности снизилась в этот период до 12,7%, или более чем в 3 раза, а рентабельность активов стала отрицательной. Проблема реструктуризации экономики на основе инвестиций в нововведения остается наиболее важной, а преимущества девальвации отечественной валюты, заключающиеся в более низких внутренних ценах по сравнению с экспортными, неизбежно будут утрачены в ближайшее время.

Интенсивность нововведений прямо связана с инвестициями в нефинансовые активы. Особую важность представляют вложения в нематериальные активы, доля которых в мировой практике составляет около 32% от инвестиций в основной капитал. В структуре нефинансовых инвестиций в последние четыре года доля инвестиций в нематериальные активы составила 1,4 %. Это, с одной стороны, указывает на очень низкое инвестиционное предложение, а с другой — на низкую эффективность вложений в основной капитал, характеризующийся недостаточной наукоемкостью.

Инвестиции в основной промышленный капитал в последние годы составили 34,2% от общих инвестиций в основной капитал российской экономики. При этом основные производственные инвестиции направлялись предприятиям, в акционерном капитале которых участвует государство. При всей важности увеличения инвестиционного потока для реструктуризации промышленности главное, без чего невозможно конкурировать на рынке, — это эффективность вложений. Если государство или частная фирма снижает вложения в свою собственность из-за их низкой эффективности, то это позитивный процесс, обращающий их к нововведениям.

Прямые промышленные иностранные инвестиции (ПИИ) в последние годы не играли существенной роли в реальном секторе экономики из-за сложившейся конъюнктуры инвестиций на мировых рынках. Приток ПИИ в 1993—1999 годах составил около 7 млрд, долларов или примерно 8—10 % объема капитала, вывезенного из страны в эти годы. Предполагаем, что основная доля ПИИ является ранее вывезенным отечественным капиталом. Финансирование экономики, получаемое от международных организаций, не покрывает потерь от его вывоза, а только наращивает внешний долг РФ. Ежегодное расходы на его обслуживание в 2000—2010 годах составит примерно половину всех российских инвестиций в основной капитал, что существенно ограничивает внутренние источники инвестиций. Сбережения населения как основа долгосрочных инвестиций в производство слабо мотивированы.

337

22 — Заказ № 1368

Известные механизмы трансформации сбережений в производственные инвестиции практически не используются по причине общего кризиса менеджмента. В свою очередь, показатели государственного накопления, определяемого как разность между гос-инвестициями и бюджетным дефицитом, длительное время являются отрицательными.

С 1990 по 1999 год валовые накопления основного капитала также непрерывно сокращались и составили 19% от уровня 1990 г. Сопоставление динамики инвестиций в основной капитал с динамикой ввода в действие основных фондов выявляет тенденцию снижения эффективности капитальных вложений.

Эффективность производственных капитальных вложений связана в первую очередь с инновационным характером структурных изменений в промышленности, конкурентными предложениями отечественных новшеств, являющихся основой инновационных процессов. В то же время кризис наиболее сильно ударил именно по инновационной деятельности. За последние 8 лет финансирование этой деятельности сократилось в 15 раз. Так, с 1992 по 1998 год удельный вес расходов на НИОКР из всех источников финансирования снизился с 1,3% до 1,1% к ВВП. Объективные ресурсные ограничения инновационной сферы, связанные с общим падением промышленного производства и доходов, привели к распаду сложившихся ранее научно-производственных комплексов и фактической приостановке инноваций. Последнее серьезно ограничило эффективность будущих структурных изменений в промышленности, освоение новых конкурентных технологий и инновационных продуктов. Объем отгруженной инновационной продукции в 1998 году составил 4,3% от объема промышленной продукции. Если сделать поправку в части объема промышленной продукции на инновационную теневую экономику (около 25% ВВП), то доля инновационной продукции может составить 5,7% от общего объема промышленной продукции. Отечественная статистика постоянно завышает эту долю примерно в 2 раза, причисляя к инновационной продукции улучшенные продукты, полученные по измененной технологии. Доля инновационно активных предприятий, осущесгв-ляющих продвижение новых продуктов на рынок и (или) применяющих новые технологии, в общем числе промышленных предприятий составляет менее одного процента. В такой ситуации при низком уровне платежеспособного спроса на инновации число ежегодно создаваемых принципиально новых технологий снизилось до критического уровня. Доля созданных новых продуктопроизводящих технологий также недопустимо низка.

В последние годы в реальном секторе использовались в среднем около 55 тыс. передовых технологий, из которых патенты имеют только 3,5%. Основная масса используемых технологий устарела, так как была освоена впервые более 9 лет назад и не может обеспечить конкурентоспособность товаров на мировом рынке. В то же время только за последние шесть лет инновационными организациями и отдельными инноваторами были получены около 18 тыс. патентов в год. Исходя из того что патент должен быть коммерциализован в современных условиях в первые пять лет после его выдачи, в отечественной практике должны быть использованы около 18 тыс. новых патентов. Фактически реализованы эти интеллектуальные активы только в масштабе 1,9%. Таким образом, масштабы инновационного предложения не соответствуют платежеспособному инвестиционному спросу.

Основные резервы увеличения объема инновационной продукции лежат в области собственных технологических знаний. Проблема коммерциализации этих знаний всегда остается наиболее сложной, так как является комплексной и многофакторной. Прямое участие государства в этих процессах касается узкого круга оборонных задач и производства общественных товаров. Основная нагрузка в увеличении выпуска новой конкурентной продукции ложится на частный капитал, который последние годы был сосредоточен в сфере финансового предпринимательства из-за большей ее прибыльности для инвестиций.

Долгосрочные вложения в нововведения сопровождают высокие риски, и они нуждаются в особой инновационной сфере, в которой должны образоваться специальные коммуникации, устойчивые к внешним воздействиям. Неустойчивость инновационных процессов, размытость экономических отношений между субъектами приводят к значительной потере времени и финансов, а также неполному использованию потенциальных возможностей конкурентных отечественных новшеств. Снижается число предпринимателей, проводящих серьезные изменения в производственном бизнесе, тормозятся структурные изменения и экономическое развитие промышленности в целом. Российские производственные мощности не могут стать привлекательными для ПИИ не только из-за плохого инвестиционного климата в стране, о чем достаточно много сказано в последнее время, но и из-за низкой эффективности использования ресурсов, консервативного менеджмента и слабой инвестиционной составляющей большинства производств. Для создания привлекательного имиджа в сфере ПИИ необходимо не столько проведение рекламно-информационных компаний, сколько предложение новых товаров и технологических возможностей, опережающих мировой уровень и убеждающих внутренний и внешний рынки в неисчерпываемых интеллектуальных и производственных возможностях российских предпринимателей.

11.2. Ресурсы экономического развития

Стремление обладать конкурентными преимуществами в производстве товаров и услуг является следствием внешнего давления, соперничества на рынке и опирается на накопленное богатство. Национальное богатство непосредственно связано с производством общественного продукта и его воспроизводством. Оно растет за счет превышения произведенного общественного продукта над текущим потреблением в данном году. Отсюда источником богатства является общественный продукт, который воспроизводится на расширенной основе.

У истоков воспроизводственных процессов находятся новые знания, которые непрерывно накапливаются и выливаются в принципиально новые производственные возможности. Реализация новых знаний, инновационные процессы осуществляются посредством инвестиций и последующей эксплуатации новых технологий и производственных фондов, которые образуют свой воспроизводственный цикл, наращивая национальное богатство.

Спрос общества на инновации исходит из стремления нарастить национальное богатство, которое создает условия и резервы для эффективного экономического роста, увеличения объема национального дохода, расширения возможностей потребления и сбережения. Инвестиции в нововведения составляют второй компонент совокупного спроса, величина которого зависит от объема национального дохода, т.е. состояния экономики в данный момент времени.

В свою очередь, субъекты реального сектора экономики обращаются к инновациям в силу необходимости не только поддержать прибыльность своего бизнеса, но и получить конкурентные преимущества на рынке. Желание получить добавочную прибыль и монопольную свехприбыль толкает к снижению издержек производства, т.е. к изменениям в условиях производства, в средствах и предметах труда. Быстрое развитие рынков товаров и услуг, насыщение потребительского спроса на известные товары и услуги снижает возможности извлечь дополнительную прибыль в производстве традиционных товаров. Одновременно происходит процесс образования групп монопольных производителей, доминирующих на рынке традиционных товаров и снижающих возможности прибыльного бизнеса для широкого круга более мелких производителей.

Индивидуальный капитал обходит эту монополию за счет активной инновационной предпринимательской деятельности путем создания и выпуска на рынок ранее не существовавших продуктов и услуг. Монопольный контроль над ценами, по которым новый товар продается на рынке, определяется не столько величиной индивидуального капитала, сколько исключительным характером (новизной) самого товара. По мере неизбежной утраты этой исключительности теряются экономические преимущества монополиста. Подрыв монополии предпринимателя, основанной на исключительности производимого продукта, толкает его к новым долгосрочным вложениям капитала для восстановления конкурен-тных преимуществ. При благоприятной конъюнктуре рынка конкурентные преимущества, связанные не только с уникальностью продукта, но и одновременно с технологией его производства, позволяют предпринимателю развить свой бизнес в крупную корпорацию.

Обострение конкуренции заставляет каждого производственного предпринимателя не только быстро приспосабливаться к спросу, но и формировать новые потребительские предпочтения. Такая ситуация складывается каждый раз при насыщении спроса на стандартизованные товары, услуги и возникновении эффекта де-массификации спроса, его индивидуализации.

Таким образом, можно выделить две составляющие спроса на инновации:

стремление предпринимателя к получению преимуществ в эффективности (прибыльности) бизнеса;

диверсификация, индивидуализация спроса на товары и услуги.

Предприниматели, менеджеры, нанятые собственниками, заинтересованы как в прибыли, так и в расширении своего присутствия на рынке. Здесь действует принцип: чем лучше финансовые результаты, тем выше личные доходы. Однако проблема состоит в том, что на рынке с такими же мотивами действуют конкуренты, сбивая рентабельность соперника и вытесняя его с рынка. Именно здесь возникают наиболее сильные мотивы к нововведениям как живительному источнику дополнительных сил в конкурентной борьбе. Инвестиции в инновации позволяют удержаться на рынке, а также при определенной рыночной конъюнктуре расширить свое присутствие за счет нового товара (услуги) или в результате получения преимуществ в ценовой конкуренции.

Собственники компании, акции которой котируются на рынке корпоративных бумаг, также прямо заинтересованы в росте курсовой стоимости акций, вследствие роста привлекательности бизнеса в результате повышения его наукоемкости, т.е. производительности и прибыльности капитала. В свою очередь, государство, поддерживая конкуренцию и расширяя налогооблагаемую базу в результате совокупного роста эффективности национального бизнеса, заинтересовано в инвестициях для расширения производства общественных товаров и развития бизнеса в целом.

Теоретически возможности производственного бизнеса беспредельны. Однако в реальности эти возможности, как бы велики они ни были, в конкретный период времени могут быть ограничены. Ограничения особенно быстро проявляются при системных кризисах или росте производства. Если представить себе модель линейного программирования, описывающую материальное производство, и привести ограничивающие условия, то можно выделить три группы ограничений: ограничения, обусловленные платежеспособным спросом; ограничения, обусловленные ресурсами: затраты і-го ресурса в производстве меньше имеющегося в наличии на текущий момент количества і-го ресурса по реальной цене; финансовые ограничения — денежные расходы предпринимателя меньше суммы денежных фондов и доходов предпринимателя.

Эти ограничения достаточно полно характеризуют функционирование производственного бизнеса как экономической системы. Иными словами, важно, какие из указанных выше ограничений проявляются в наибольшей степени, становясь факторами, влияющими на эффективность бизнеса. Кроме того, степень влияния ограничений зависит от экономического взаимодействия (коммуникаций) с другими хозяйствующими субъектами, и предприниматели на практике сталкиваются с тем, что рынок определяет характер этих ограничений.

Ограничения, обусловленные спросом, не могут оставаться постоянными и определяются, с одной стороны, положением продукта на кривой его жизненного цикла, с другой—прямо связаны с реальной покупательной способностью населения и инвестиционными потребностями. Покупательная способность зависит от доходов, а они уменьшились за последние 5 лет более чем вдвое. Предпочтения населения сдвинулись резко к импортным товарам, а излишки средств были направлены в спекулятивно-посреднические сделки. Реальный рыночный потребительский спрос снизился за пять последних лет примерно в 3,5 раза при падении производства более чем в 2 раза.

В условиях инфляции рост цен на продукцию также препятствует реализации части товаров и услуг и в значительной степени сокращает объем'внутреннего рынка. В значительной степени это происходит в результате оборота продуктов через посредников на пути к конечному товару для населения. В результате возникает инфляция издержек производства и товарооборота, что снижает платежеспособный спрос.

Возможности предпринимателя снять ограничения связаны с коммерциализацией новшеств, изменяющих качественные параметры продукта (товара) в сторону потребности рынка и (или) снижающих издержки производства.

Ограничения, обусловленные ресурсами, являются наиболее серьезным препятствием для производственного предпринимательства. Ограничения распространяются на следующие виды ресурсов: технические, экологические, трудовые. Технические ресурсы характеризуют потенциальные возможности бизнеса и, в свою очередь, могут быть разделены на три группы: технологические; сырьевые и материальные ресурсы, потребляемые производством; энергетические ресурсы, потребляемые производством.

Каждый из этих ресурсов создает определенные возможности для эффективного функционирования производства. При этом возможности, определяемые одним из ресурсов, могут остаться частично или полностью нереализованными из-за отсутствия других требуемых ресурсов. Следовательно, на развитие производства влияет весь комплекс ресурсов, а его сбалансированность определяется используемой технологией производства, ее гибкостью в части взаимной заменяемости ресурсов, т.е. возможностями модернизации технологии.

Сырьевые ресурсы занимают особое место в тех производствах, где стоимость сырья и материалов в производственных издержках составляет более 50%, а масштабы перерабатываемого сырья многократно превышают готовую продукцию. Так, например, средний расход основного сырья и материалов на выпуск одной тонны химической продукции может составлять до 3,5 тонны. Такие технологии, как правило, сопровождаются высокими энергозатратами (около 32% от общих затрат) и значительными отходами.

В химическом, металлургическом и пищевом производствах энергия может затрачиваться непосредственно на тепловые процессы (нагрев материалов, испарение и конденсация, темперирование), а также массообменные и диффузионные процессы (растворение, кристаллизация, сушка).

Значительная часть энергии затрачивается на создание необходимых санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах и охрану окружающей среды (вентиляция, кондиционирование воздуха и пр.). В каждой конкретной технологии складывается определенное соотношение между электрической и тепловой энергией, используемой непосредственно в производстве продукции. В силу региональной привязки ресурсных ограничений в одних случаях структура энергопотребления будет отвечать ресурсным ограничениям, в других нет.

Такая же проблема ресурсного сопряжения возникает для технологий, несущих определенную опасность для окружающей среды, так как практически безотходные производства всегда сопряжены с огромными затратами.

Финансовые ограничения, возникающие в тех случаях, когда сумма денежных доходов превышает расходы предпринимателя, зависят от реального баланса указанных выше ограничений. Особенно ощутимо эти ограничения проявляются в рыночных условиях: при жесткой связи между ценами на ресурсы и готовую продукцию (товар); при жесткой фискальной налоговой политике; при отсутствии возможности получения кредита.

Рассмотрим, какие последствия возможны при этих условиях. Функционирование производственного бизнеса определяется исключительно доходом от реализации продукции и расходами на ее производство и сбыт. В том случае, когда в определенный момент (месяц, год) расходы превышены, предприниматель для покрытия ущерба использует денежный запас. При полном исчерпании запаса предприниматель вынужден уменьшать расходы и, как следствие, объем выпуска продукции. Все это приводит к резкому уменьшению доходов и в конечном итоге — к неплатежеспособности и банкротству. Указанные ограничения представляют собой практическое инвестиционное поле, где объективно возникает потребность в нововведениях, позволяющих преодолеть препятствия на пути развития производственного бизнеса.

Если не использовать инновационные возможности, то, сталкиваясь с ограниченным ресурсом, предприниматель может серьезно ухудшить бизнес. Практика показывает, что попытка заменить ограниченный ресурс на другой, как правило, худшего качества и более дорогостоящий, приводит к негативным изменениям в текущих расходах и качестве продукции. При этом возникают дополнительные расходы, которые либо компенсируются за счет покупателя, либо приводят к снижению рентабельности бизнеса. Кроме того, изменения в технологии могут повлиять на ее структуру, обусловив повышение экологической опасности.

Экономическая стратегия последнего периода характеризуется низким уровнем вложений капитала в производственные нововведения. Хотя темпы снижения инвестирования замедлились, этот процесс носит явно кризисный характер. В 1998 году только около трети общего объема национальных инвестиций было направлено в промышленный сектор, что на 12% ниже уровня 1992 года. Национальная конкурентоспособность, если судить по российскому экспорту, в этот период составила 1,6% от общемирового показателя против 12,3% экономики США. Экспорт продуктов с низкой добавленной стоимостью (топливо, минералы, лес и металлы) составляет около 75,4% общего экспорта.

Выбор национальной модели промышленной политики, определение приоритетов в сфере предпринимательской производственной деятельности продолжается без особых успехов. Ориентация на экспорт энергии и металлов как основу роста экономики приводит к упрощению ее структуры и потере интеллектуального промышленного потенциала. Низкие темпы роста сырьевых производств (2—3% в год) совершенно не достаточны для создания конкурентной экономики в целом.

Рано или поздно предпринимателю придется обратиться к инновационным возможностям для преодоления ограничений в производстве. Но в большинстве случаев промедление приводит к потере конкурентоспособности, снижению объемов производства и даже прекращению бизнеса из-за его не эффективности.

11.3. Формирование инновационного предложения

Истоки инноваций следует искать в результатах фундаментальных и прикладных научных исследований. Общие (абстрактные) закономерности, открываемые фундаментальными науками, используются в конкретных условиях, применяются к конкретным объектам прикладными науками. Своеобразие воспроизведения действительности в прикладной науке состоит в том, что она дает возможность представить пути, подходы к использованию результатов фундаментальных исследований, указать на возможные способы преодоления ограниченности ресурсов. Именно здесь зарождается инновационный потенциал, который можно оценить с экономической точки зрения.

Технические направления науки являют собой следующую ступень конкретизации знания, они используют результаты фундаментальных и прикладных наук в практических целях воплощения этих результатов в экономике: в промышленности, в строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве, в военной технике, а также в сфере услуг и быта. С позиций инноваций нет необходимости разделять науку, устанавливать границы между фундаментальными и прикладными исследованиями. Подлинное их значение состоит в конкретности результата, его социально-экономическом (инновационном) потенциале.

Тем более что взаимосвязи многих направлений технических и естественных наук непрерывно усиливаются, границы между теорией и «инженерией» подвижны и во многих отраслях сильно размыты. Особенно это видно в начале XXI века, когда практическое использование новейших технических решений в информатике и космических исследованиях приводит к фундаментальным открытиям. Хотя наука не может регулироваться законами экономики, но ее результаты должны своевременно поступать на рынок новшеств.

Возникновение глобального научного информационного поля усиливает темпы научных исследований и давление на бизнес, что положительно сказывается не только на развитии производства, но и на усилении инновационного характера предпринимательства.

Теоретически необходимость постоянных нововведений (инновационного предпринимательства) как средства преодоления экономических кризисов была обоснована австрийским экономистом Йозефом Шумпетером еще в начале XX века. Он первым указал на техническую новацию как экономическое средство достижения высокой прибыли в противовес теории экономического роста Дж. фон Неймана, в которой технический прогресс вообще не учитывался. В духе Неймана построил свою модель роста Р. Ф. Хар-род, но, как заметил затем Р. Солоу, ему не удалось избежать столкновения с экономическим воздействием инноваций.

Затем появились сценарии развития, исследования, основывавшиеся на полном признании факта большого влияния технических изменений на экономический рост. В 1980-е годы, опираясь на теорию Шумпетера, Г. Менш в книге «Технологический пат: инновации преодолевают депрессию» делает вывод о высокой концентрации базисных нововведений, которые позволяют преодолеть «технологический пат» и знаменуют начало повышательной тенденции в экономике, улучшение ее основных показателей.

Вслед за Г. Меншем К. Фримен, Дж. Кларк, Л. Сутэ, А. Кляй-кнехт и Я. ван Дейн исследовали механизм влияния инноваций на развитие экономики, ввели понятия стадийности (фаз) развития нововведений и их распространения (диффузии) как в отраслевом, так и в страновом (региональном) разрезах.

Инновационные компании в начальный период жизненного цикла занимают монопольное положение на внутреннем рынке, за счет чего могут позволить себе большие издержки на производство и маркетинг. После того как бизнес достигает зрелости, поддержать конкурентоспособность товара можно только за счет расширения продаж и выхода на внешний рынок.

В фазе зрелости экспорт товара становится основным условием поддержки рентабельности производства, возрастающая конкуренция (товар теряет свою новизну) требует увеличивающихся издержек на удержание рыночной ниши. Для экспорта производства необходимо инвестировать его создание в тех странах, где сравнительно ниже стоимость факторов производства. С 1980-х годов эта объективная тенденция экспорта технологий в поисках более низких издержек и расширения сбыта привела к созданию не только транснациональных корпораций (ТНК), сетей филиалов фирм, поглощению зарубежных компаний, но и к возникновению стратегических альянсов. Современная ТНК проводит единую инновационную политику и товарные операции во многих странах, создавая единую систему внутрикорпоративных трансакций и вза-имоакционирования.

Такая глобальная инновационность требует значительных затрат капитала и сопровождается дополнительными рисками. Поэтому ТНК должна иметь монопольное положение на рынке и восполнить эти затраты за счет несовершенства рынка. Зарубежные исследователи ТНК С. Г. Хайм ер (1960) и другие впервые подтвердили большое значение несовершенства рынка для успеха ТНК, отдавая первую роль преимуществам, касающимся технологий и инноваций. Другие аналитики расширили число факторов, влияющих на перемещение производства товара в другие страны за счет таких, как размер компании и дифференциация товарной номенклатуры Часть аналитиков не согласилась с этим на основе анализа появления большого числа ТНК среднего и малого размера, они еще раз подтвердили, что высокие технологии и ноу-хау явились решающим фактором их присутствия в мировом хозяйстве.

Включение российского предпринимателя (фирмы) в глобальный инновационный процесс должно происходить по двум направлениям:

— привлечение прямых зарубежных инвестиций вместе с новейшими технологиями и ноу-хау, включение тем самым отечественного бизнеса в корпоративные глобальные производственные сети;

— инвестирование собственных прав промышленной собственности (технологий и ноу-хау) в мировой корпоративный бизнес по конкретному товару с возможностью получить производственный и рыночный опыт, а также реэкспорт товара на домашний рынок.

Участие в мировом инновационном процессе (участие в капитале, совместный или дочерний бизнес) требует согласования ключевых преимуществ иностранной компании с собственной инновационной стратегией с позиций жизненного цикла бизнеса, а значит, опоры на внутренние экономические мотивы к совместной деятельности.

Современные теоретические представления об инновациях базируются на ряде концептуальных положений, связанных с изменениями хозяйственной жизни. Выделяют две основные формы предпринимательства: создание и экономическая реализация новшеств (инновационное предпринимательство) и чисто рыночное предпринимательство (маркетинг). Наиболее полно сущность предпринимательства проявляется в нововведениях, где создается новая, ранее не существовавшая комбинация факторов производства.

Предмет современной инноватики — прежде всего создание, освоение и распространение различных интеллектуальных продуктов. Новшество является тем объектом, который представляет собой стержень инновации. В свою очередь, новые технические решения — новации являются ядром новшества.

Существует несколько подходов в определении (классификации) инноваций, которые характеризуются единым пониманием процесса создания и практического использования научных достижений, но разным использованием терминов, что связано с конкретным анализом проблемы.

Если единичное новшество встраивается как новый существенный элемент в известную технологическую систему с целью ее улучшения, то взаимосвязанные новшества и их комплексы образуют новую технологию, с использованием которой удается получать новые или известные продукты (товары).

В инноватике встречаются три основные формы использования понятия «технология». Для англосаксонской терминологии характерно понимание технологии в смысле «прикладное знание». Для русской инженерной традиции характерно использование этого понятия в смысле «производственные процессы реализации технических возможностей», что часто эквивалентно термину «технологический процесс». В связи с развитием общественных подходов к анализу научно-технического развития технология трактуется как «система технических средств». Для современного этапа развития, когда технология становится основным фактором экономического роста, методы ведения процессов производства и технические средства их реализации приобрели комплексный характер.

Новая технологическая система выступает как комплексное нововведение. Составляющие его новшества, как правило, являются результатом научной деятельности в разных областях прикладного знания, связаны с различными видами процессов, машин и материалов. В этой связи технологическая система (объектное и (или) базовое новшество) характеризуется технической сопряженностью и целостностью.

Например, все разнообразие химической технологии можно свести к нескольким процессам: механическим, гидродинамическим, тепловым, диффузионным (или массообменным) и собственно химическим. При проектировании химико-технологических систем определяются материальные потоки, энергетические потоки и основные характеристики машин и аппаратов, необходимые для получения конечного продукта и утилизации непроизводительной части перерабатываемых веществ. Оптимизация технологической системы основана на законах химической термодинамики и химической кинетики и осуществляется по экономическим, энерготехнологическим и экологическим показателям.

Новшества, составляющие новую технологию, включают в себя три компонента: информационный, материальный и социальный.

Информационный компонент состоит из новых научных преимуществ и методов их реализации и является стержнем новой технологии. Этот компонент, по существу, несет в себе потенциальное экономическое содержание технологической системы, которое отражается в материальном и социальном (трудовом) компонентах. Прогрессивность новой технологии заключается в том, что в ней более весомо выражена информационная составляющая.

Новшество, в основе которого лежит изобретение, характеризуется некоторыми конкретными параметрами, определяющими его экономическую ценность и отличающего его от известных технических (технологических) решений (способов, процессов).

По мере того как изобретение продвигается, обретая необходимые дополнительные качества, позволяющие использовать новшество на практике, вступает в сопряжение с другими новшествами, его начальная ценность может претерпевать изменения: увеличиваться или уменьшаться.

Тем самым происходит непрерывная корректировка практической полезности на каждом этапе жизненного цикла. Определяя обобщенный показатель полезности как синоним технического уровня новшества, можно говорить о том, что этот уровень неизбежно будет снижаться по мере морального старения новшества.

Многообразие характеристик новаций в разных прикладных сферах можно свести к следующим:

— (а) приоритетность характеризует новизну, потенциальную практическую полезность и конкурентоспособность, а также экономическую безопасность использования новшества;

— (б) универсальность соответствует потенциальной возможности новшества быть использованным в различных предпринимательских сферах;

— (в) коммерциализуемость характеризуется величиной инвестиционного спроса на новшество, его потенциальной прибыльностью с учетом возможных рисков;

— (г) безопасность связана с экологическими последствиями использования новшества (в первую очередь с уровнем ресур-

соемкости), а также гарантиями безопасности людей и надежности техники в производстве;

— (д) технологичность характеризуется способностью новшества включаться в технологическую систему с улучшением ее характеристик;

— (е) социальность связана с социальным эффектом от использования новшества.

В результате научных исследований, изобретательства и различных экспериментов получается масса важных результатов, которые не патентуются и не защищаются авторским правом. Эти результаты во многих случаях не оформлены документально и их носители — исследователи — сохраняют новую информацию в надежде использовать для собственной предпринимательской деятельности.

Масса новаций частично или полностью описана в научно-технической печати, на сайтах в Интернете, передается в системе договорных отношений между научными, проектными организациями и предприятиями.

С развитием технологических систем происходит кардинальное изменение механизма и условий прогресса в материальном производстве. На первый план выдвигается не установление связи между природными процессами и техническими системами (изобретательство) и не инженерное проектирование, а разнообразные комбинации уже созданных элементов, базисных процессов и принципов.

Глобализация знаний привела к оборудованию мира искусственных новаций, создаваемых «внутри компьютера». Переход от использования САД/САМ программ (инженерное проектирование) к виртуальным системам не только раскрывает горизонт (информационное поле), но и резко повышает эффективность поиска новых конкурентоспособных технических решений. Например, применение систем виртуальной реальности в автомобилестроении сокращает время подготовки новой модели к серийному производству с 18 месяцев (в США и ЕС) до полугода.

Уменьшение времени разработки приводит к созданию конкурентного преимущества: средний срок жизни модели на конвейе-

353

23 — Заказ № 1368

ре не более 2—3 лет, и время, затрачиваемое на разработку нового автомобиля или рейстайлинг старого, становится фактором выживания производства в условиях жесткой конкуренции.

В отличие от систем компьютерного моделирования системы виртуальной реальности многофункциональны и позволяют работать в реальном времени. Прогнозный сценарий инноваций требует непрерывной обработки конкретных данных по многим сотням параметров, связанных во времени, что возможно только в виртуальных системах.

Открываемые возможности лавинного создания новшеств в новом столетии неизбежно приводят к необходимости согласования инноваций с безопасным развитием цивилизации, освобождением человека от власти техники и негативных последствий ее использования. Постепенно осуществляется переход от традиционного создания новшеств к социальному проектированию нововведений, когда в основу развития укладываются блоки социального управления, а новшества представляют общественный интерес только в силу инструментов достижения социальных целей.

Как было отмечено выше, технические решения создаются на всех этапах научных исследований и разработок, порождая тем самым целую сеть объектов и прав на промышленную собственность. С позиции коммерческой ценности (рынка) эти новые технические решения и, следовательно, права на их использование взаимосвязаны и взаимозависимы.

Тем самым возникают комплексы взаимосвязанных объектов интеллектуальной собственности, предлагаемые к реализации и представляющие для производства бблыпую ценность, чем простая сумма ценностей отдельных решений. Новшества, вошедшие в эти комплексы, образуют «архитектуру» инновационных процессов.

Теоретические положения, представленные выше, показывают тесную связь предпринимательских интересов с мировыми возможностями бизнеса, которые расширяются по мере увеличения интеллектуальной составляющей капитала, повышения его наукоемкости. Конкурентоспособность инновационного предпринимате-

ля лежит в основе конкурентоспособности корпоративной деятельности, что предопределяет мотивы корпораций при инвестировании в рисковые нововведения.

Глобализация инновационного процесса привела к значительному росту мировых инвестиций. Если сохранятся тенденции последних пяти лет, то в начале XXI века при минимальном ежегодном приросте в 10—15% ежегодные глобальные вложения смогут превысить $600 млрд. Это связано с активизацией процессов перелива капитала и ноу-хау, развитием мировых инновационных коммуникаций, оперативности и надежности (стандартности) информации. Новые коммуникационные технологии сегодня «отвечают» за рост конкуренции между предпринимателями, компаниями и национальными экономиками.

11.4. Механизмы рынка новшеств

Экономическая ценность инновации определяется ростом прибыльности, расширением масштабов бизнеса и возможностей накопления для последующего реинвестирования капитала. Эффект от нововведения проявляется также в социальной сфере, где за счет повышения доходов более полно удовлетворяются общественные потребности и улучшаются качество и безопасность жизни. Стремление к экономическому развитию всегда наталкивается на необходимость решения главной инновационной задачи: сведению на практике инвестиционного спроса с конкурентными новшествами таким образом, чтобы в результате получить положительный результат с минимальными рисками.

Основной способ эффективного сведения спроса и предложения в этой области заключается в построении специальных товарных отношений между субъектами инноваций, а также механизмов трансферта новшеств в производство.

Информационные и коммуникационные технологии в сфере превращения научных знаний в фактор производства играют исключительно важную роль и прямо влияют на конкурентоспособность предпринимателя и экономики в целом. Сегодня стало более понятным, почему научно-техническая информация совершала собственный кругооборот, в малой степени соприкасаясь с информационными потоками, обслуживающими реальную экономику. Тому несколько индивидуальных причин:

— отсутствие собственности на научный информационный ресурс;

—глобальное присвоение информации государством и исключение ее из экономического оборота;

— примитивная система документирования результатов научных исследований.

Только постепенное признание интеллектуальной продукции товаром, правовая и экономическая идентификация новшеств в процессе включения их в экономический оборот позволяют выстраивать важнейшие инновационные коммуникации, обеспечивающие продвижение знаний в производство. Подобно тому, как рынок товаров и услуг продвигает товар от продавца к покупателю, рынок новшеств является центральным звеном инновационных коммуникационных связей.

Рынок новшеств — это система экономических форм и механизмов, связанных с образованием и функционированием инновационных коммуникаций, условиями торговли научным товаром.

Рыночный механизм, как известно, включает коммуникации между продавцом и покупателем новшеств, цены, кредит (с присущим ему процентом) и другие стоимостные категории. К нему относится предложение и спрос на новшества, система оценки предложения и достижение договорной цены, покрытие денежной массы (инвестиций) совокупной ценой новшеств и др. Инновационные коммуникации обслуживают товарообращение и являются центральным механизмом, позволяющим управлять инновационным процессом и целенаправленно воздействовать на участников рынка новшеств.

На рынок часто смотрят как на технико-экономическую категорию, функции которой сводятся только к продвижению товара от производителя к потребителю. Такая упрощенная характеристика инновационных коммуникаций не свойственна рынку новшеств, так как они по своей природе имеют существенно важные особенные функции:

первая — служить проводником научно-технической политики;

вторая — оказывать инновационное воздействие на инвестиционный процесс;

третья — подсказывать государственным органам необходимость развития инновационных коммуникаций в целях ускорения реализации научно-технического потенциала;

четвертая — формировать научно-технические требования (показатели) к новшествам;

пятая—прямо влиять на производство новшеств через активизацию спроса на инвестиционные товары.

Чтобы выполнять указанные функции, рынок новшеств должен иметь возможность экономически воздействовать на процесс создания новшеств и производителей научной продукции. Существо воздействия состоит в том, что повышается или понижается интерес исследователей и разработчиков новых продуктов и технологий к созданию того или иного новшества. Интерес связан с доходами, получаемыми от реализации результата, и их распределением. Если ранее в инновационной сфере доход был полностью регламентирован, не зависел от реализации новшества в производстве, то и рынок новшеств отсутствовал. Воздействие рынка зависит от возможности изменить товарные потоки и их экономические (стоимостные) параметры в соответствии с инвестиционной конъюнктурой и тем самым повысить или понизить интерес участников рынка новшеств.

Рыночный механизм проявляет свои специфические особенности через формирование инвестиционного спроса и предложения, а также характер самого рынка.

Исследователи глобального рынка выделяют в его структуре рынок готовой продукции (услуг) и рынок факторов производства, которые тесно связаны. В свою очередь, теория производства и затрат базируется на таких факторах производства, как труд, материалы и капитал, составляющих экономический каркас, на котором строится сегодня экономическое описание любой технологии производства. Определенной технологии (ноу-хау), которая соединяет производственные факторы в процесс выпуска продукции, соответствует конкретное технологическое знание, решающим образом влияющее на ее экономическую эффективность. Поэтому рынок технологических новшеств всегда является инновационной частью рынка факторов производства.

Основные положения теории издержек производства построены на моделях конкурентного рынка, где спрос на отдельный фактор производства достаточно эластичен, а покупатель фактора предполагает, что его приобретение никак не повлияет на цену фактора. Для рынка факторов производства экономическая рента представляет собой разницу между расходами на факторы производства и минимальной оплатой за них. Применительно к рынку новшеств как части рынка факторов производства это означает, что стоимость и цена новшества на рынке формируется под влиянием экономической результирующей взаимодействия факторов конкретного производства, а не только величинами совокупного спроса и предложения.

Регламентируемые цены на новшества (коэффициенты долевого участия, ставки роялти и т.п.) могут искусственно сформировать структуру инновационных предложений, не отражающую объективную необходимость в них. Псевдоравновесие на рынке новшеств несет в себе большую опасность для динамичного развития производства. Поэтому нет необходимости прямо или косвенно регулировать цены на рынке новшеств. Для этого специфического рынка нужно построить такую коммуникационную систему, чтобы цены на новшества всегда отражали их объективную стоимость, а рыночное равновесие достигалось бы только путем изменений в характере и масштабе инновационных предложений.

Когда речь идет о товарном характере новшества и его реализации, необходимо знать некоторые его особенности, определяющие специфику торговли этим товаром. При формировании инновационного предложения учитывается, что предстоящая сделка включает важнейшие условия реализации, такие, как качество инновационного товара, цена, сроки поставки и т.п. Торговля результатами интеллектуальной деятельности жестко нацелена на определенного потребителя. Здесь отпадает один из наиболее характерных классических признаков товарооборота — неизвестный потребитель и связанная с ним неполная ясность в характере спроса на товар. Функция свободного спроса и предложения как форма регулирования при этом не исключается (мы имеем дело с информацией), но имеет более ограниченный характер.

Взаимосвязь между практической полезностью новшества и затратами на его создание чрезвычайно многообразна, эти два свойства новшества-товара постоянно взаимодействуют посредством рыночного механизма спроса и предложения. Непосредственным носителем свойства стоимости выступает продавец (инноватор, инновационная организация), потребительная же стоимость интересует в первую очередь покупателя (инвестора, субъекта нововведения).

Наибольшая полезность при наименьших затратах достигается тогда, когда права инноватора и инвестора будут равными: без диктата монопольного положения на рынке одной из сторон. В любом случае практическая полезность новшества так или иначе взвешивается по стоимости, стоимость—по полезности. Но при этом полезность в экономическом смысле в той же мере объективна, как и субъективна. В потребительной стоимости заложено уважение к инвестору (потребителю новшества), который должен иметь право выбора на рынке новшеств. Выбор среди прочего может быть сделан наилучшим образом на основе информации о потенциальных возможностях новшества. Выбор инвестора также зависит от суммы инвестиций в инновацию, часть которой он готов выложить, приобретая права на новшество.

Это означает, что стоимость (цена) инновационного предложения должна соответствовать цене инвестиционного спроса. Для предпринимателя, приобретающего любой фактор производства, в том числе новшество, приобретение полезно в той мере, в какой оно прибыльно. Полезность тем самым получает чисто денежное, стоимостное выражение, что и служит основой формирования цены по принципу капитализированного дохода.

Покупатель (инвестор) находится в лучшем положении, чем продавец, так как получает действительную и потребительную стоимость новшества. Последнее следует учитывать при оценке инновационного предложения, разделении ожидаемого результата практического использования новшества между ними и отражении этого в договорной цене.

Особенности торговли новшествами выделяют ее в самостоятельную сферу, в систему особых коммуникаций между продавцом и покупателем.

Доминирующая роль на рынке новшеств, которую играет покупатель, выявлена в результате исследования результатов акционирования инновационных организаций промышленности. Этот факт, казалось бы, противоречит монопольному положению отраслевых инноваторов в конкретных областях новой техники. Однако закрепление за отраслевыми инновационными организациями производственных мощностей привело не к ожидаемому монопольному положению при создании новшеств, а к жесткой привязке их деятельности к текущим нуждам производства в ущерб созданию радикальных новшеств.

С другой стороны, новшества в первую очередь удовлетворяют непосредственно производственные потребности и прямо не связаны с короткой линией удовлетворения индивидуальных, социальных и творческих потребностей. Поэтому радикальные новшества могут длительное время «стареть на полке», ожидая инвестиционного спроса и теряя свою потребительную стоимость. Практика директивного проталкивания новшеств не приносит успеха, так как спрос на них может быть не сформирован объективными техническими, экономическими и организационными требованиями (предпосылки активизации спроса). Отсюда вытекает исключительная важность для рынка новшеств взаимодействия его участников до товарной сделки.

Характеризуя отношения инноватора и субъекта нововведения (инвестора), можно предполагать, что они имеют полную информацию о технологических и коммерческих характеристиках новшеств. Однако на практике инноватор объективно знает о новшестве больше, чем предприниматель, т.е. неизбежно возникает проблема асимметричности рыночной информации. Эта проблема тесно связана, с одной стороны, с неопределенностью характеристик новшества, с другой — с корпоративным характером отношений продавца и покупателей. В условиях рынка покупатель новшества не может его проверить до того, как он совершил сделку. В результате он всегда будет иметь подозрения на счет качества новшества, занижать цену на него, страхуя свой риск.

Особенностью рынка новшеств является его инновационная асимметричность, что оказывает влияние на поведение субъектов рынка. Инноватор, сталкиваясь с осторожным поведением покупателя, обусловленным асимметричностью рыночной информации о качестве новшеств, может попытаться снизить порог недоверия, используя вместо кардинальных новаций набор (комбинации) известных технических решений. Подобный отказ от серьезных изменений в технике и технологии производства снижает не столько порог недоверия, сколько эффективность нововведений.

Важная особенность рынка новшеств состоит в том, что он поддается «субъектному» программированию, точной адресации новшества и применению современных маркетинговых методов управления созданием и реализацией новшеств. Сегодня действия создателей новшеств и тех, кто их практически использует, освобождаются от государственной опеки, открывая путь к свободному функционированию в инновационной сфере товарно-денежных отношений.

Конъюнктура рынка новшеств определяется соотношением спроса и предложения, платежеспособными возможностями покупателей (инвесторов), эффективностью инновационных коммуникаций. Спрос — это платежеспособная потребность, которая зависит от наличия инвестиций в нововведения в каждый конкретный момент времени. Одновременно объективно существует экономическая потребность, необеспеченная платежеспособными ресурсами и представляющая собой отложенный спрос на новшества. Кроме того, всегда есть такие потребности, которые нельзя превратить в рыночный спрос. Это блага и услуги коллективного пользования, именуемые общественными товарами. Развитие этих благ и услуг также базируется на инновациях, и определенная часть новшеств используется в производстве общественных товаров.

Сама природа рынка новшеств, где интеллектуальный товар ориентирован на известного покупателя, позволяет построить инновационные коммуникации (отношения) в соответствии с требованиями современного рынка, главный принцип которого заключается в том, что производитель выходит на рынок не с готовой продукцией для неизвестного покупателя, а со своей способностью качественно выполнить заказ потребителя. Рынок новшеств развивается как рынок заказов, что принципиально меняет саму систему отношений между продавцами и покупателями, приводя ее в систему инновационных коммуникаций, снижающих риски и позволяющих создавать специфические товары (новшества) с длительным циклом производства под гарантии заказчика (инвестора). Так как в инновационных процессах участвуют многие хозяйствующие субъекты, то инновационные коммуникации представляют собой разветвленную систему отношений, в которой задействованы крупные и мелкие предприниматели на основе общего интереса в прибыли от нововведения.

11.5. Инновационные коммуникации и экономические отношения

Сущность инновационной коммуникации раскрывается в следующих основных планах: коммуникация как сфера деятельности; как искусственная предметность (аспект технологии); как культура субъектных отношений, т.е. современный способ реализации идей и действий предпринимателя.

Рассмотрим эти моменты подробнее. С одной стороны, коммуникация — это деятельность, направленная на материализацию новаций. Новая техника является средством и целью человеческой деятельности, средством достижения целей путем использования знания, сил и энергии природы, следовательно, это деятельно-природное образование.

Известно, что для реализации научной идеи применяются различные способы, набор предметов и субъектная структура, что составляет технологический аспект инновационной коммуникации. Эффективные коммуникации как проявление творчества образуют особую инновационную культуру. В культуре инновация живет и развивается не столько по «законам необходимости», сколько по законам существования идей, новых форм и представлений об отношениях субъектов инновации.

Нужно подчеркнуть, что определение инновационной коммуникации в трех смысловых пространствах — деятельности, технологии и культуры—являются сущностью самого инновационного процесса.

Движение научной идеи к практическому использованию предполагает реализацию соответствующей системы связей и отношений. Только на первый взгляд сооружаемая система является изолированной, по сути она включена в «ряды» других управленческих систем, предметов особой инновационной культуры и несет в себе замыслы, знания и предыдущий опыт с помощью специальных аналитических приемов, экономических расчетов и методов принятия решений.

Следующий план сущности инновационной коммуникации — различие двух исторических форм использования в новациях сил и энергии природы. Сегодня на смену опыту пришло умение ставить и решать сложнейшие задачи сознательного приспособления знания природных процессов для нужд и деятельности человека.

Подобная возможность реализуется лишь после того, как сложился ряд научно-технических, социальных и организационных предпосылок, одна из которых—теория инновационного менеджмента, позволяющая оценить масштабы инновации и организовать ее реализацию на практике в заранее запланированные сроки.

Другая предпосылка — организационно-аксиологическая: на крупных объектах нововведений научились концентрировать национальные ресурсы, создавать соответствующую инфраструктуру (организации, коммуникации и т.д.), готовить специалистов будущих новых профессий и т.п. Бросая все силы для решения военных и других национальных задач, общество, с одной стороны, достигает своих целей, а с другой — порождает различные процессы, как прогрессивные, так и деструктивные (экологические, антропологические и другие кризисы).

Следует заметить, что в историческом разрезе новации претерпели серьезные качественные и масштабные изменения от инженерии к современной технологической революции, где нововведения базируются на высокой концентрации интеллекта и сложившейся культуре производственных и социокультурных отношений.

В современных инновациях человек уподобился демиургу: по собственным идеям он творит инновационные комплексы. Инновационная активность сравнялась по масштабам с космическими процессами, что может привести к глобальным изменениям жизни на Земле. Осознание этого явления приводит к социальной стороне феномена инноваций, поэтому технологическая революция позволила рассматривать инновационную коммуникацию как особые связи, сложившиеся в социально-культурной среде.

При этом глобальный характер инновационной деятельности приводит к образованию многочисленных социально-экономических систем, в которых человеческий фактор сказывается специфически: не только и не столько через количественные показатели, сколько через отношения, т.е. через формирование нового качества. Правы те исследователи, которые причисляют ключевую проблему реализации инновационных отношений к перспективе формирования новой парадигмы управления.

Неравновесность социально-экономических систем, размытость традиционных иерархических структур, проявления независимости и самоорганизации инновационных процессов, появление характерных для современного мира таких феноменов, как Интернет и виртуальный корпоративизм, привели к необходимости пересмотра взглядов на современный менеджмент.

Так появилась теория системоорганизации мягких систем, основывающихся на парадигме проявления феноменов самоорганизации, приводящей к параллельному менеджменту. При этом учитываются такие принципиальные особенности структуризации мягких систем, как: признание самоорганизации в основном на нижних уровнях иерархии управления; сингулярность системного поведения, вызывающая разрывы в иерархическом управлении; отсутствующие структуры в многослойных горизонтальных системах; пористость интегративного эффекта как результат действия самоорганизации; диссипативная структуризация в виде горизонтального системообразования на основе попарных отношений с учетом параллельности менеджмента.

Указанные выше принципиальные особенности структуризации мягких оргсистем могут быть перенесены на инновационную систему, что позволяет классифицировать ее в рамках общего представления о мягких системах. В современных инновациях роль горизонтального системообразования проявляется все значительнее, и поэтому новое управление этим процессом усложняется и, по-существу, развивается параллельно административному регулированию.

Классификация инновационной системы как мягкой структуры (innovation soft system) требует признания автономности такой системы, пошагового характера развития интеграционных процессов, адекватного перехода от количественных оценок к качественным и прогнозам их целевых функций, целостности лишь через временную оптимизацию гориз энтальной структуризации методами менеджмента.

Инновационный процесс всегда протекает в экономическом пространстве, где точки приложения усилий субъектов инновации определяются ресурсными координатами: трудом (Т), капиталом (К) и информацией (опытом) (И).

Рис. 11.1. показывает варианты позиционирования субъектов и экономическое поле конкретной инновации. Возможны следующие варианты: рыночное позиционирование на осях Т, И, К; пассивное позиционирование в плоскостях (Т-И), (И-К), (Т-К); активное позиционирование в точках, имеющих все три ресурсные координаты.

Активное позиционирование (самоидентификация) в инновации приводит к возникновению инновационных коммуникаций между субъектами. Образующаяся плоскость инновационных коммуникаций имеет свойство согласованности экономических позиций не

Рис. 11.1. Позиционирование в область инновационных коммуникаций Цифрами указаны точки ресурсной позиции субъекта инновации. Нормаль из центра координат к плоскости инновационных коммуникаций характеризует результат инновации.

только на величину общего результата инновации (нормаль к плоскости инновационных коммуникаций из начала прямоугольной системы координат), но и на его разделение между инновационными коммутантами. Для создания коммуникативных условий необходимо выдвижение субъектов из рыночной и (или) пассивной позиции в пространство инновации путем качественного расширения своего участия.

Так, если плоскость (область) инновационных коммуникаций образована субъектами: 1 (с координатами И_п К,!?,), 2 (с координатами И₂ К_2]Т₂) и 3 (с координатами И₃ К₃Т₃), а субъекты 4 и 5 занимают пассивную рыночную позицию с координатами соответственно И₄Т₄ и К₅, то их вхождение в пространство инновационных коммуникаций возможно только в результате перехода в точки 4' и 5'. Это означает, что субъект 4, помимо трудового и информационного участия в инновации, должен принять участие в инвестициях капитала, а субъект 5 (инвестор), в свою очередь, участвовать в инновации информационными и трудовыми ресурсами.

Ресурсное позиционирование изменяется во времени, в результате чего образуется множество плоскостей (инновационный объем), в котором плоскостные коммуникации трансформируются, создавая неравновесную в инновационном пространстве систему экономических отношений.

Коммуникация как деятельные отношения и управление этими отношениями базируется на системе взглядов по экономической оптимизации инноваций.

Во-первых, оптимизация коммуникаций возможна только при рационализации их совокупности на всем инновационном пути либо оптимизацией значительных участков этого пути. Для решения такой задачи необходимо с системных позиций подходить к выбору коммуникативных отношений, структуризации управления, к проектированию взаимосвязанных процессов движения ресурсов в инновациях.

Во-вторых, учитывая социально-экономическое содержание инновационной системы, построение в ней коммуникативных отношений осуществляется не столько менеджерами, сколько за счет сети субъектных отношений.

В-третьих, возникающие издержки коммуникаций на протяжении всего инновационного процесса (рекрематической цепи) можно рассматривать как плату за партнерство субъектов инновации. Чем выше способность инновационной системы к адаптации в условиях все возрастающей неопределенности окружающей среды, тем более эффективными являются инновационные коммуникации.

Системный подход в инновациях позволяет не только увидеть изучаемый объект как комплекс взаимосвязанных процессов (подсистем), объединенных общей целью, но и раскрыть его интегративные свойства, внешние и внутренние связи.

Основные общие свойства системы инновационных коммуникаций: 1) система инновационных коммуникаций есть целостная совокупность экономических отношений субъектов инновации; 2) между субъектами такой системы действуют существенные связи, которые с закономерной необходимостью определяют интегративные качества системы; 3) коммуникации между субъектами инновации определенным образом упорядочены, т.е. присутствуют черты организации; 4) система инновационных коммуникаций обладает интегративными качествами.

Указанные свойства коммуникаций проявляются всегда, когда они наполнены инновационными потоками, имеющими определенную целевую направленность и динамику. В инноватике постоянно предпринимаются попытки построения единой теории инновационного процесса, а именно «от начала до конца», т.е. когда этот процесс рассматривается во взаимосвязи стадий создания и коммерциализации новшеств.

В результате было замечено, что в целом эффективность инновационного процесса обеспечивается не столько результативностью каждого этапа инновации, сколько надежностью «стыков», скоростью перехода от любого предыдущего этапа к последующему. Динамика и результаты создания и реализации новшеств в первую очередь зависит от самих участников инноваций и их взаимодействия.

Участниками инновационного процесса являются предприниматели (предприятия) — субъекты нововведений (заказчики), инвесторы, исполнители работ по проекту, включая поставщиков материальных и финансовых ресурсов, и другие субъекты (фактические и юридические лица, включая иностранные). В зависимости от масштабов инновации и сложности проекта в его реализации могут принимать участие до нескольких сотен организаций и предприятий, имеющих конкретные функции, несущих риски и надежды на присвоение соответствующей части результатов (прибыли) или просто вступающих в рыночные отношения по поводу обеспечения товарами (услугами).

На рис. 11.2. инновационный процесс представлен рядом стадий и этапов, отражающих трансферт новшества в производство. Выделим главные стадии жизненного цикла инновации — создание новшества и его коммерциализацию, а также основных участников этого процесса: инноватора (S), производственного предпринимателя (Р), инвестора (I) и государство (G). Для иллюстрации инновационных коммуникаций, возникающих в процессе

Стадии и этапы жизненного цикла инновации Участники Создание новшества Коммерциализация новшества Исследо Разра Патенто Активация Освоение Произ вания ботка вание водство Инноватор

(S) Производственный предприниматель

(Р)

Инвестор

(I)

Государство

(G)

2 3 4 5

время —і

Рис. 11.2. Схема действий и возникновение коммуникаций участников инновационного производственного процесса

Условные обозначения: > участие в инновации

<4-инновационная коммуникация

Цифрами у стрелок указаны варианты участия в инновации

подготовки и трансферта новшества в производство, горизонтальными стрелками обозначим варианты участия каждого субъекта инновации, а вертикальными стрелками укажем образующиеся инновационные коммуникации. В точках пересечения горизонтальных и вертикальных линий (стрелок) появляются коммуникационные узлы, или исходные точки начала жизни инновационной коммуникации. Если по оси абсцисс отложить время инновации, разбив его на шесть условно равных периодов, то на каждом последующем этапе инновации образующаяся коммуникация может прекратить свое существование или будет сохраняться определенное время. Проведем запись инновационных коммуникаций (С):

369

24 — Заказ № 1368

1. c,es _w <-- - 2. С, О 5 _м <-------— Ps h g₂ 3. C_sO S _І3 <------- ---> P,S 1,4 G. 4. c 4.......— --р. P,s *2 G₃ 5. с₅о^ ф--- —» P,s h, G. 6. С₆ОР ,₃ А---------- --> h-2 Как видно из рисунка, наиболее полная коммуникация субъектов инновации возникает на этапах активации и освоения новшества в производстве. Инновационные коммуникации и характерные для них отношения возникают там, где участники инновации не только вступают в рыночные отношения и обмениваются информацией по предмету и объекту нововведения, но и, главное, разделяют будущий результат и несут риски, связанные с ним.

Заказчик инновации — будущий владелец и пользователь результатов нововведения в основном сам является субъектом, где реализуется новшество, т.е. организационной структурой, находящейся в центре инновационного процесса. Во многих случаях заказчиком может выступить инвестор. Необходимо отличать инноватора (инновационное предприятие) от субъекта инновации. Основным конечным продуктом деятельности инновационного предприятия являются новшества. Эти предприятия формируют инновационные предложения на рынке новшеств. Такие хозяйствующие субъекты выполняют прикладные исследования, опытноконструкторские и технологические работы, демонстрируя новшества на собственной опытной базе или в условиях потенциального потребителя, участника рынка новшеств.

Сложность инновационных отношений как отношений собственности состоит в том, что они лежат в основе процесса воспроизводства капитала. Кроме того, в них участвуют многочисленные субъекты, представляющие различные виды и формы собственности.

В связи со сложностью и многообразием отношений (предпринимательская форма, ссудная, частные и государственные инвестиции, прямые иностранные инвестиции и т.д.) невозможно свести их к отношениям по «вертикали» и «горизонтали». Возникают разнонаправленные «диагональные» отношения. Примером могут служить отношения между государствами — реципиентами инвестиций и транснациональными корпорациями (ТНК), инвестирующими капиталы в эти страны.

Сложность этих отношений — в невозможности установить источник инвестирования, так как ТНК действуют на территории нескольких стран и их собственность носит транснациональный характер. ТНК могут инвестировать капитал в конкретные нововведения в масштабах, значительно превышающих возможности не только национального инвестора, но и государства в целом. Несмотря на эти глобальные процессы, согласование общих интересов с частными и индивидуальными составляет сущность регулирования отношений собственности.

Нормальные условия для выстраивания эффективных экономических отношений в инновационном процессе в первую очередь определяются возможностью реализации всех правомочий собственников, многовариантностью организационно-экономических форм инновационной деятельности.

Инновационные отношения — это не только отношения по перемещению капитала, товаров и рабочей силы, передвижению технологий, ноу-хау, управленческого опыта, но и передача культуры производства и самой философии новаций как основы непрерывного развития.

Становление инновационных отношений должно рассматриваться сквозь призму современной философии предпринимательства: создавать новое, необходимое потребителю. Эта инновационная философия отражает новые общественные потребности и состояние рынка, к которому предстоит пройти трудный путь ломки сложившихся отношений по поводу использования интеллектуальных продуктов. В начале этого пути предстоит отказаться от прямого управления производством в пользу инновационного предпринимательства. В конце должны появиться активные независимые субъекты рынка, новые фирмы, инновационные менеджеры, осуществляющие инновационное поведение, суть которого в непрерывном поиске новшеств и диверсификации производства, активном вовлечении в этот процесс физического и умственного капиталов.

Необходимо опираться на понимание предпринимательства как функционирующего капитала, в противоположность капиталу-соб-ственнику, т.е. капиталу, который «не работает», но образует исходные условия производства. Инновационное поведение опирается на активный тип адаптации, на технологическое и социально-экономическое новаторство, создающее новые формы коммуникаций субъектов рынка.

По мнению американского экономиста П. Дракера, начиная с 1980-х годов главным в нововведениях становятся не столько новые технологии, сколько «предпринимательский менеджеризм». Его принципы—достижение конкурентного превосходства, поиск новшеств, постоянное обновление как производства, так и поведения на рынке. Хотя вывод Дракера относится к развитому рынку и ориентирует в будущее, он затрагивает важный вопрос активной адаптации к новым условиям хозяйствования. Эти условия заключаются в создании «товаров рыночной новизны», которые либо удовлетворяют совершенно новую потребность, либо выводят на новую ступень удовлетворения известной потребности, либо существенно расширяют круг потребителей, способных и желающих приобрести новый продукт.

Возможности активной адаптации определяются условиями вовлечения в инновации наукоемкого капитала и инвестиций. Речь идет об инвестициях в бизнес или экономических инвестициях, которые имеют главным своим мотивом извлечение прибыли из производственных активов. В свою очередь, экономические инвестиции связаны с финансовыми инвестициями, т.е. с приобретением и использованием активов в форме ценных бумаг для извлечения прибыли.

Для дальнейшего рассмотрения механизмов и коммуникаций, приводящих в действие инновационные процессы, сформулируем исходное фундаментальное положение о том, что новшества, являющиеся «узлами кристаллической решетки» инноваций, можно рассматривать как одну из форм ценных бумаг, обращающихся на первичном рынке. Процесс инвестирования в нововведения означает передачу прав: инвестор передает свои права на деньги (отдает деньги предпринимателю) и взамен этого приобретает права на будущий доход. Таким образом, рынок новшеств образуется условно говоря, на пересечении коммуникаций рынка материальных товаров и рынка ценных бумаг.

Повысить эффективность коммуникаций в инновациях можно путем реализации партнерских отношений, охватывающих максимально возможные фазы (стадии) инновационного процесса в каждом конкретном случае.

Как было показано на рис. 11.2., теоретически основные субъекты инноваций могут выступать партнерами с момента начала разработки базового новшества до его полной коммерциализации.

Наиболее долговременной коммуникацией являются отношения между инвестором и производственным предпринимателем, так как они теоретически могут осуществлять совместную инновационную деятельность на пяти основных этапах жизненного цикла инновации.

Инвестор является их партнером на одну стадию меньше, так как не будет делать вложений в исследования, где риски составляют 100%. Но он может быть партнером предпринимателя на стадии производства, если примет решение о реинвестировании капитала, что зависит от участия в капитале субъекта нововведения.

Партнерские отношения при нововведениях—это то, что принципиально отличает современные представления об их организации и обеспечивает возможности конкретного взаимодействия. Современное рыночное хозяйство — это синтез коммерческих и некоммерческих организаций. Несмотря на различные цели, механизм хозяйствования и управления, с позиции нововведенческих процессов, где происходит практическая реализация научных знаний, важно определить гибкую систему участия этих организаций в инновациях. Здесь мы исходим из положения, когда новшества следует относить частично или полностью к общественным товарам. Частично общественные товары характеризуются в первую очередь выгодой от их использования, принадлежащей не только субъектам нововведения, но и обществу в целом.

Инновационный тип экономического развития возможен при высоком уровне накопления знаний и культуры, повышении профессионального уровня занятых в производстве товаров и услуг. Глобализация знаний на базе новых возможностей информационных технологий усиливает общественный характер благ, получаемых в результате трансферта новшеств в практику. Кроме того, осуществить перевод экономических отношений в инновациях от общественных к частным интересам в полной мере невозможно в силу ориентации на социальный каркас рыночной экономики в XXI веке.

11.6. Мотивации и особенности управления инновациями

В системе инновационных коммуникаций особая роль отводится мотивационному механизму — совокупности мотивов субъектов инновации, формирующихся под влиянием взаимодействия в инновационном процессе.

Системный характер такого механизма приводит к необходимости согласования цели инновации, т.е. превращения ее в значимые и мотивационные цели. Именно структура инновационной цели определит мотивационный комплекс, обеспечивающий ее достижение. На каждом этапе инновационного процесса, каждый раз приходится продвигаться от цели к средству ее достижения. Этот процесс носит итерационный характер, поскольку мотивы выступают средством достижения цели.

Наблюдения показали, что в случаях, когда в системе инновационных коммуникаций не удается построить мотивационный комплекс, приходится уточнять цель инновации. При этом недостаточно ориентировать мотивации относительно наиболее эффективной инновационной логистики. Среди мотивов, направляющих действия предпринимателей, важны такие, как: возможность реализовать личные идеи и проекты; поддержка общественности и личная безопасность; престиж в обществе, известность и т.д.; выполнение этических норм.

Проблема мотивации новаций имеет свою специфику в силу сложности возникающих в инновационном процессе экономических, психологических и этических отношений. Так, мотивационный механизм включает элементы с различной длительностью их жизненного цикла. На каждом этапе, стадии в зависимости от достигнутых результатов могут изменяться (уточняться) локальные инновационные цели и вмести с ними средства их достижения. Если главная цель инновации остается неизменной, то уточнение тактики действий и инновационной логистики потребует уточнения каждого отдельного элемента мотивационного механизма и, следовательно, структуры мотивационной системы.

Мотивационный механизм инновации, включающий в себя научную, производственную, инвестиционную и рыночную (маркетинговую) деятельность, можно представить в виде интегрированной системы мотивов инновационного предпринимательства. Мотивы конкуренции на товарных рынках генерируют мотивы инновационного характера предпринимательства, а последние, в свою очередь, определяют мотивы инвестирования в реальный сектор в целях повышения эффективности хозяйствования и конкурентоспособности. В замкнутой системе инновационного мотивационного механизма поэтапно цели трансформируются в базовые условия мотивации на последующем этапе инновации.

Сущность предпринимательства состоит в поиске и изучении новых экономических возможностей и является характеристикой поведения, а не деятельностью. Поэтому мотивы поведения: личный риск, желание долго и упорно работать с партнерами по инновации в надежде на будущий результат, согласие нести риски являются элементами мотивационного механизма.

Предпринимательский стиль поведения собственника инновационного ресурса (новшества, финансов, имущества и т.п.) характеризуется стремлением повысить прибыльность бизнеса путем непрерывных целенаправленных изменений в эффективности использования ресурсов (новые технологии и продукты) и управлении бизнесом (инновационный менеджмент).

Ранее было показано, каким образом преодолеваются ресурсные ограничения, характерные для производственного бизнеса. Именно инновационный стиль предпринимательства позволяет не приспосабливаться к ограничениям, а эффективно их преодолевать, расширяя возможности бизнеса и повышая его конкурентоспособность.

Созидательное «разрушение», по И. Шумпетеру, составляет основу мотивационного механизма предпринимательства. Мотивы успешной конкуренции предполагают особое отношение к рискам, неизбежно возникающим из-за неопределенности внешней среды, противоречивости в оценке возможностей и действий инновационных партнеров, в необходимости альтернативного выбора решений. С одной стороны, риски на пути достижения инновационной цели понижают уровень мотивации. С другой — возможные риски генерируют новые элементы мотивационного механизма, а именно:

—мотивы углубленного анализа информации о рынке новшеств и потенциальных возможностях их коммерциализации;

— мотивы согласованного распределения рисков между инновационными партнерами (субъектами инноваций) при одновременном снижении своей доли в будущем экономическом результате нововведения;

— мотивы страхования рисков за счет повышения эффективности работы с текущей информацией о ходе инновационного процесса, создания резервов и сценарных вариантов предотвращения кризисов (кризисная инновационная коммуникация).

Можно выделить ряд мотивов конкурентного и кооперативного поведения субъектов в инновационных коммуникациях. Максимизация общего результата нововведения и его согласованное распределение между субъектами инновации составляют экономическое содержание кооперативного поведения.

Стремление к максимально полному присвоению результата нововведения или получению относительного преимущества перед другими субъектами инновации определяют конкурентное поведение.

С глобализацией инновационных процессов актуальным становится выбор альтернативы: конкуренция или кооперация. Выбор всегда делается в неопределенных условиях, при которых сложно оценить выгоды, позволяющие сформировать предпочтение. Обратимся вновь к рис. 11.2., на котором показаны схема действий и коммуникации участников инновационного процесса.

На стадии создания новшества производственный предприниматель и (или) инвестор могут целенаправленно создать конкурентные условия, объявив конкурс на новшество, а государство помимо поощрения такой конкуренции между инноваторами может сделать выбор в пользу поддержки одного из них в силу некоммерческого характера его деятельности (акцент на общественную значимость новшества товара).

Тем самым на этой стадии возникает конкуренция между инноваторами, которая определит характер и мотивы их поведения. Если потенциал одного конкурсанта более высок, чем соперника, то ему свойственно кооперативное поведение: он руководствуется в первую очередь мотивом равенства. Он также будет склоняться к установлению инновационной коммуникации с соперником по конкурсу на условиях достижения общего успеха. Подобная мотивация к сотрудничеству наиболее характерна для сложных инновационных задач, когда возникает необходимость объединения интеллектуальных и имущественных возможностей конкурсантов, независимо от их формального соперничества.

При относительном равенстве инновационных потенциалов конкурентное поведение инноваторов будет следствием мотива соперничества. Кооперативное поведение в этом случае может проявляться ограниченно, только при наличии для них старых кооперационных связей.

Такая кооперация и устанавливаемая инновационная коммуникация скрыты от предпринимателя — заказчика конкурса и мотивирована стремлением к экономии ресурсов при создании новшества.

При монопольном положении инноватора, отсутствии конкуренции мотивы к кооперации связаны только со стремлением расширения сферы деятельности. В современных условиях процесс создания новшеств носит кооперативный характер. Тогда коммуникации на этой стадии инновационного процесса приобретают особую важность, так как позволяют консолидировать усилия инноваторов, повысить их эффективность и рыночные возможности.

Предпринимательские инновационные мотивы, связаны с проблемами выживания на рынке в конкурентной борьбе, со стремлением к стабильности экономического положения в определенный период накопления возможностей к следующему рывку для опережения своих конкурентов.

Элементы такого мотивационного механизма имеют долгосрочный циклический характер, когда стремление к лидерству сменяется мотивами стабильности хозяйствования, препятствующими инновационной активности. Желание сохранить конкурентоспособность или лидирующее положение только за счет накопленного потенциала может быть удовлетворено на определенном временном отрезке жизненного цикла производства (продукта). После чего неизбежно произойдет смена предпринимательского поведения в инновационную сторону, что предупреждает кризис бизнеса, обусловленный конкуренцией на рынке.

Известна система факторов восприимчивости производства к нововведениям, определяемая, с одной стороны, состоянием субъекта нововведения, а с другой — параметрами нововведения. Восприятие нововведений производственной системой, зависящее от ее технического и организационного уровня, остается консервативным до тех пор, пока отсутствует реальная угроза конкуренции на рынке. В остальных случаях, мотивы к изменению технологического порядка и менеджмента подавлены. В условиях жесткой конкуренции неизбежность новаций настолько очевидна, что характер восприятия слабо связан с ее радикальностью или адаптивностью к действующей производственной системе.

Мотивационный механизм настраивается на преодоление кризиса в возможно короткие сроки. Выбор новации и ожидаемые экономические результаты связываются именно со скоростью трансферта новшества в производство и успешным рыночным использованием новативного продукта. Из этого следует присутствие сильных мотивов к подчинению всей деятельности изменениям в производственном аппарате (модернизация, реконструкция), кадрах и организации бизнеса.

Коммуникационные свойства субъекта инновации, его связи с рынками новшеств, основных средств и материальных ресурсов, финансовым (инвестиционным) рынком прямо влияют на способность к непрерывным быстрым изменениям, адекватно отвечающим изменениям внешней рыночной среды. Инновационные коммуникации формируются быстро и эффективно на базе постоянно присутствующих в сфере бизнеса субъекта инновации (предпринимателя) виртуальных ресурсных коммуникаций, состоящих из информации о возможных услугах, их связях и особенностях потенциальных коммуникационных партнеров.

Хозяйствующего субъекта окружает определенная коммуникационная сфера, размеры и плотность которой зависят от характера бизнеса, формирующих информационных потоков и колебаний рыночной конъюнктуры. Чем больше эта сфера содержит потоков инновационной направленности, тем легче выстроить в последующем реальные инновационные коммуникации. По существу, инновационное предпринимательство как процесс развития производственного бизнеса во многом проявляет элементы самоорганизации мотивационного механизма. Это происходит прежде всего потому, что менеджмент в этой области сам есть результат новаторства, т.е. принадлежит не к стандартной организации и управлению, а к самой инновационной сфере.

Управление инновациями в отечественном производстве имеет значительную историю (от изобретателей-одиночек до организации процессов кардинального обновления целых отраслей народного хозяйства под руководством государства).

Существует мнение, что эффективное управление коммуникационными процессами возможно лишь с помощью организационно административной методологии, так как любой субъект инновации нуждается в структуризации и регламентации. Эффективность управления в инновационных коммуникациях, как и их образование вообще, зависит от участия субъекта в конечном инновационном доходе. Однако зависимость дохода субъекта от его вклада в инновационный результат далеко не исчерпывает всех мотивов совместной деятельности, что придает управлению в этой системе особый статус. Управление инновациями как сложными горизонтально структурированными системами (сетями) становится независимым компонентом рыночных отношений.

В масштабах инновации, которые определяются не только характером бизнеса и предпринимательства, но и качественной стороной саморазвития всех участников, в полной мере проявляются эффекты ассоциирования, кооперирования (синергетический эффект), самоорганизации и развития. Это не может не повлиять на менеджмент инноваций, вынужденный сочетать традиционные методы управления с развитым самоуправлением в инновационных системах. Самоуправление формируется на основе человеческого фактора, который в инновациях определяется как активный элемент построения качественно новых отношений и коммуникаций.

Можно утверждать, что инновационным менеджером может считаться тот, кто владеет технологией перевода бизнеса (оргсистемы) из исходного состояния в желаемое. В системе инновационных коммуникаций менеджер взаимодействует с субъектами инновации по определенным правилам, имея дело с широким кругом специалистов и их сообществ, создает особые социальные технологии. Под этим понимается, во-первых, деятельность, направленная на преобразование другой деятельности, во-вторых, ряд последовательно применяемых методов анализа и воздействия на отношения, формирующиеся в инновациях.

Социальные инновационные технологии разделяются на виртуальные (технологии, создаваемые искусственно для определения временных и других коммуникационных условий взаимодействия субъектов инновации с целью определения проблем и методов их решения) и операционные (технологии организации взаимодействия субъектов в реальном времени, реагирования на изменение внутренних и внешних условий инновации через изменения в системе инновационных коммуникаций).

В рамках указанных социальных технологий структура деятельности имеет практически одинаковое постадийное измерение: оргдиагностика, выработка решения, реализационные процессы. Задачей оргдиагностики является целевая обработка информации, выявление, оценка и классификация проблем и, наконец, определение направлений изменений (развития) организации инновационного процесса.

При выработке решения учитываются позиции субъектов инновации, точнее — определяются условия согласования позиций.

Реализационные технологии нацелены на успешное завершение инновационного процесса и фактический переход бизнеса в новое качество. Одновременно должна реализовываться вся система субъектных целей и интересов участников нововведения, что фиксируется ростом их потенциала, экономическим развитием.

Социальные технологии необходимы в силу несовершенства рыночных механизмов. Свободные товарные отношения в инновациях, основываясь на частной собственности, саморазвиваясь, действуют как слепая сила и имеют разрушительный заряд, который может взорвать инновационные коммуникации и весь инновационный процесс. Из этого следует, что товарные отношения между субъектами инновации должны быть регулируемыми, а также дополняться «нетоварной» экономикой.

К основным элементам «нетоварной» экономики в инновациях следует отнести:

—доступность информации в системы инновационных коммуникаций для всех субъектов инновации, а также возможность ее использования для собственного развития;

—наличие корпоративных интересов в долевом приобретении прав промышленной собственности и их коммерческой реализации;

—возникновение прав и гарантий по прекращению участия в инновациях в силу индивидуального характера возникающих рисков, а также возможностей их снижения за счет корпоративного перераспределения рисков;

—возможности кооперативного социального развития;

—создание партнерской среды, инновационной предпринимательской культуры.

Регулирование в инновациях касается отношений как между субъектами, так и внешних взаимодействий на инновационный процесс.

В первом случае инновационный менеджер действует как посредник (мессенджер). Во втором случае его действия определяются рыночной средой.

Мессенджерская функция становится основой управления интересами участников инновации, так как предметом инновационного менеджмента является организация системы временных коммуникаций, ресурсонесущих отношений независимых инноваторов.

Эта система, построенная на отношениях собственности, имеющая непрерывно изменяющиеся параметры и временную целостность, а также мотивации к самоорганизации и саморазвитию, формирует специальные требования к личности инновационного менеджера.

Как наука и искусство управления инновационный менеджмент только начинает новый этап своего развития в силу принципиальных изменений в хозяйственной жизни (развитие новых форм собственности и рыночных механизмов). Развитие предпринимательства инновационного характера порождает новые организации, систему управления и институт менеджеров, под руководством которых осуществляются инновации, которым собственники и инвесторы доверяют свое имущество, денежные средства и права с ожиданиями прибыли от предпринимаемого дела (бизнеса).

Инновационный менеджмент сегодня представляет собой особую сферу управленческой деятельности. Особенность менеджмента определяется предпринимательским характером и целевой направленностью. Несмотря на его общность с основными функциями менеджмента, принципами и методами управления, он связан с более широкой сферой, охватывающей производственный, финансовый, инвестиционный и другие процессы.

Объект управления—инновационный процесс в производстве, представляющий собой сложную организационную систему, строго ориентированную на цели инновации с учетом изменения внешних и внутренних условий (ситуаций). Под ситуацией понимается совокупность значений факторов, влияющих существенно на инновационный процесс на каждой фазе жизненного цикла инновации, в каждый конкретный период. Ситуационный подход в принятии решений открывает широкую возможность для маневрирования и адекватного реагирования на трансформацию параметров инновации.

Выводы

Глава интегрирует современные представления об основном ресурсе промышленного развития—инновациях и показывает необходимость одновременного преобразования производительной базы за счет коммерциализации новшеств и новой культуры инновационного менеджмента.

Гглобальные тенденции экономического роста подтверждают, что становление рынка новшеств и развитие инновационных коммуникаций определяют эффективность трансферта интеллектуальных продуктов, объектов промышленной собственности в сферу производства.

Инновационные характеристики российского производственного бизнеса последних лет таковы, что основные резервы роста выпуска инновационной продукции лежат в области собственных технологических знаний и их ускоренной коммерциализации.

В главе охарактеризованы ресурсы экономического развития и рассмотрены основные направления снятия ресурсных ограничений, изложены современные представления о функционировании рынка новшеств, кратко описаны механизмы и существенные особенности этого рынка, изложены представления об инновационных коммуникациях, экономических и социальных субъектных отношениях в нововведениях. Становление инновационных отношений рассмотрено сквозь призму современной философии предпринимательства — создавать новое, необходимое социуму.

Наконец, в параграфе шесть рассмотрены мотивация и особенности управления инновациями в современных условиях, которые обусловливают их сочетание. Показано, что инновационным менеджментом традиционных методов управления с развитием самоуправления в инновационных системах.

Трансформация российской постсоветсткой экономики в направлении ее глубокой «интеллектуализации» наряду с новыми отношениями собственности — это не модернизация, а по существу новое строительство. Полная «новация» промышленного потенциала требует применения технологий завтрашнего дня и развития инновационного предпринимательства, а не следования вдогонку за тенью транснациональных корпораций. Отечественные технологии будущего в основном представлены в виртуальном образе, и для придания им реальности бизнеса необходимы серьезные вложения в обновление человеческого и физического капитала.

Словарь

Жизненный цикл новшества — стадийность процесса создания и коммерческого использования новшества.

Жизненный цикл нововведения — строгая последовательность стадий в процессе: освоения, диффузии и рутинизации, нововведения.

Инновационные коммуникации — система организационно-экономических и социальных субъектных отношений, возникающих при трансферте новшеств в производство и характеризующихся целостностью, наличием действенных существенных связей между субъектами инноваций, присутствием определенного порядка, т.е. определенных черт организации.

Инновационное коммуникационное пространство — область активного позиционирования (самоидентификации) субъектов инновации, имеющая свойство согласованности экономических позиций на величину ожидаемого результата и возникающих в инновациях рисков.

Инновационный ресурс — система новшеств (нововведение) позволяющая целенаправленно вносить в производство новые относительно стабильные материальные и социальные элементы экономического роста.

Инновационный потенциал — совокупность ресурсов инновации, включая интеллектуальные, материальные и финансовые ресурсы, необходимые для инновационной деятельности, направленной на реализацию новшеств в производстве новых или усовершенствованных продуктов и технологий их получения.

Коммерческая оценка инновации — оценка финансовой состоятельности и эффективности инвестиций.

Логистика — здсь деятельность по управлению инновационными потоками.

Мессенджер — посредник, выполняющий роль инновационного менеджера.

Мягкие системы — инновационные предпринимательские системы на основе самоорганизации попарных отношений.

25 - Заказ N° 1368

Новшество — объект промышленной собственности и (или) связанный с ним продукт интеллектуальной деятельности, являющийся предметом нововведения.

Нововведение — целенаправленное изменение, которое вносит в сферу внедрения (производство) новые относительно стабильные материальные и социальные элементы.

Рынок новшеств — система экономических форм и механизмов инновационного предпринимательства, условия и место реализации новшеств-товаров. Рынок новшеств включает, помимо объектов промышленной собственности, информационные продукты, которые не патентуются и не защищаются авторским правом, но тесно связаны с объектами промышленной собственности.

Цена новшества — капитализированный эффект, который новшество создает в производстве.

Глава 12 Инвестиционный потенциал экономического роста

Последнее десятилетие XX века для России было ознаменовано глубокими преобразованиями в экономике, существо которых — переход на рыночные основы хозяйствования. Сегодня можно констатировать, что современная Россия — страна с основами рыночной экономики. Реформирование российской экономики затронуло все сферы хозяйственной жизни страны, но оказало и оказывает противоречивое, а порой и драматичное воздействие на ее развитие. При сокращении объема производства в реальном секторе экономики более чем в два раза инвестиции в реальную экономику снизились примерно в пять раз. Особенно снизились инвестиции в человеческий капитал. Этот вид инвестиций за годы реформ сократился в наибольшей степени при одновременном резком ухудшении их структуры. Между тем затраты на социальную сферу — это не вычеты из эффективности производства, а самые результативные в долгосрочном плане инвестиции в главную производительную силу общества — трудовые ресурсы.

Ухудшение показателей произошло и по таким параметрам, как износ и обновление основных средств, воспроизводственная и технологическая структура инвестиций, структурные изменения в строительной индустрии. Производственные мощности во всех отраслях национальной экономики используются всего на уровне 1/4—1/3.

Финансовый кризис, разразившийся в августе 1998 года, выявил всю иллюзорность финансовой стабилизации в условиях развала реального сектора экономики, показал, что без существенного наращивания инвестиционной активности невозможен подлинный экономический рост страны.

12.1. Инвестиции: экономическая сущность и виды

Инвестиции — совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в различные отрасли и сферы экономики, в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Инвестиции могут осуществляться в денежной форме (российской и иностранной валюте), на-турально-вещественой форме (машины, оборудование, технологии, паи, акции, лицензии и любое другое имущество и имущественные права, интеллектуальные ценности) и в смешанной форме.

Инвестиции предопределяют рост экономики, повышают ее производственный потенциал и на макроуровне являются основой для осуществления политики расширенного воспроизводства, ускорения научно-технического прогресса, структурной перестройки общественного производства, сбалансированного развития всех отраслей хозяйства и отдельных регионов, создания необходимой сырьевой базы роста промышленности, решения проблем обороноспособности и безопасности страны, развития социальной сферы, обеспечения охраны природной среды и решения экологических проблем и т.д. Инвестиции необходимы для обеспечения нормального функционирования предприятий, их стабильного финансового состояния и максимизации прибыли. На микроуровне без инвестиций невозможно обеспечить расширение и развитие производства, повышение его технического уровня, конкурентоспособность продукции и улучшение ее качества, преодоление последствий морального и физического износа основных средств и т.д.

Для разработки и реализации эффективной инвестиционной политики, для экономического анализа и учета важна классификация инвестиций по различным признакам. По формам собственности инвестиции могут быть частными, государственными, иностранными и совместными. Для классической модели рыночного хозяйства характерно, что подавляющую долю инвестиций составляют частные инвестиции (вложение средств осуществляется гражданами и предприятиями негосударственной формы собственности). Государство также принимает участие в инвестиционном процессе как непосредственно путем вложений капитала, осуществляемых центральными и местными органами власти и управления за счет бюджетов, внебюджетных фондов и заемных средств, так и косвенно, предоставляя кредиты, субсидии, осуществляя политику экономического регулирования. Основная часть государственных инвестиций направляется прежде всего в отрасли инфраструктуры, развитие которых необходимо для нормального хода общественного воспроизводства. К государственным инвестициям относятся также вложения, осуществляемые государственными предприятиями и организациями за счет собственных и заемных средств. Иностранные инвестиции подразделяются на прямые и портфельные. К прямым инвестициям относятся вложения капитала, обеспечивающие контроль инвестора над зарубежными предприятиями или компаниями, т.е. право участия в управлении. В международной статистике применяются разные определения прямых инвестиций. Так, по определению МВФ, инвестиции считаются прямыми при наличии у иностранного инвестора не менее 25% акций предприятия; по статистике США — не менее 10% акционерного капитала. Портфельные инвестиции — вложения капитала в акции зарубежных предприятий (без приобретения контрольного пакета), облигации и другие ценные бумаги иностранных государств, международных валютно-кредитных организаций, еврооблигации с целью получения повышенного дохода на капитал за счет налоговых льгот, изменения валютного курса и т.п. Портфельные инвестиции не дают права участия в управлении предприятием.

По периоду инвестирования различают краткосрочные (вложения капитала на период не более 1 года) и долгосрочные (вложения капитала на период свыше 1 года) инвестиции.

По характеру участия в инвестировании — прямые (непосредственно инвестор участвует в выборе объектов инвестирования) и непрямые (инвестирование через инвестиционных и финансовых посредников) инвестиции.

По объектам вложений инвестиции делятся на реальные и финансовые. Реальные инвестиции в узком смысле — вложения в основной капитал и на прирост материально-производственных запасов. Однако в современных условиях в формировании материально-технической базы производства повышается роль научных исследований, квалификации, знаний и опыта работников, интеллектуальный потенциал становится активным элементом производства. Поэтому затраты на науку, образование, подготовку и переподготовку кадров, по сути, являются производственными и включаются в понятие реальных инвестиций в широком смысле. Осуществляя реальные инвестиции, предприятия увеличивают свой производственный потенциал — основные производственные фонды и необходимые для их функционирования оборотные средства.

В статистическом учете и экономическом анализе реальные инвестиции называют капиталообразующими, включающими: инвестиции в основной капитал; затраты на капитальный ремонт; инвестиции на приобретение земельных участков и объектов природопользования; инвестиции в нематериальные активы (патенты, лицензии, программные продукты, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и т.п.); инвестиции на пополнение запасов материальных оборотных средств. Основное место в структуре капиталообразующих инвестиций занимают инвестиции в основной капитал, куда входят капитальные вложения. Капитальные вложения осуществляются в форме вложения финансовых и материально-технических ресурсов в создание и воспроизводство основных фондов путем нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, а также жилищное и культурно-бытовое строительство.

Капитальные вложения характеризуются воспроизводственной, технологической и отраслевой структурами. Воспроизводственная структура капитальных вложений определяется соотношением затрат на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий в общем объеме вложений. При этом под новым строительством понимается строительство, которое осуществляется на новых площадях в соответствии с утвержденным проектом. Расширение действующего производства — это строительство дополнительных производств на действующих предприятиях; строительство новых либо расширение существующих цехов и объектов основного и обслуживающего производства, но в рамках территории действующего предприятия или на примыкающих к этой территории площадях. Реконструкция действующего производства — это переустройство производства, его совершенствование, связанное с повышением технико-экономического уровня этого производства в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции без увеличения численности работающих. Отличительная черта реконструкции—она проводится без строительства новых и расширения действующих цехов основного производства, но при этом могут создаваться и расширяться службы и цеха вспомогательного производства. Техническое перевооружение действующих основных фондов связано с комплексом мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов или участков производства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса. Экономически более выгоден и эффективен прирост продукции путем реконструкции и технического перевооружения действующего производства. По сравнению с новым строительством работы по реконструкции и техническому перевооружению предприятий отличаются меньшей продолжительностью и затраты на их осуществление окупаются значительно быстрее. При реконструкции и техническом перевооружении в значительной мере сокращаются удельные капитальные вложения и сроки ввода в действие дополнительных производственных мощностей. Технологическая структура капитальных вложений характеризуется соотношением между расходами на строительно-монтажные работы, затратами на приобретение оборудования, инструмента и инвентаря и прочими расходами (проектно-изыскательские и геологоразведочные работы, содержание дирекции, подготовка эксплуатационных кадров для строящегося предприятия и т.п.). Технологическая структура капитальных вложений формирует соотношение между активной и пассивной частями основных производственных фондов предприятия. Увеличение активной части основных производственных фондов будущего предприятия (машины, оборудование, инструмент) способствует увеличению его производственной мощности, снижению капитальных вложений на единицу продукции. Экономическая эффективность достигается за счет повышения уровня механизации и автоматизации труда, широкой замены и модернизации оборудования на действующих предприятиях, снижения условно-постоянных затрат на единицу продукции.

Отраслевая структура капитальных вложений определяет соотношение между объемами капитальных вложений в различные отрасли экономики. От планирования отраслевой структуры капитальных вложений зависит будущее страны. Государство при помощи экономических рычагов может и обязано существенно влиять на тенденции изменения отраслевой структуры капитальных вложений.

С реальными инвестициями в практике экономического анализа связаны понятия валовых и чистых инвестиций. Валовые инвестиции — общий объем инвестируемых средств, направляемых в основной капитал и материально-производственные запасы. Валовые вложения в основной капитал включают ресурсы фонда чистого накопления национального дохода (инвестиции расширения) и средства из фонда возмещения потребленного основного капитала (инвестиции на обновление). Источником инвестиций расширения является созданная стоимость, которую предприниматели мобилизируют за счет собственной прибыли (самофинансирование) и за счет заемных и привлеченных средств. Источником инвестиций на обновление основного капитала являются амортизационные отчисления. Чистые инвестиции представляют собой сумму валовых инвестиций, уменьшенную на размер амортизационных отчислений в определенном периоде. Динамика показателей валовых и чистых инвестиций связана с изменением экономической конъюнктуры и свидетельствует о тенденциях и темпах изменения производственного потенциала экономики и объемах накопления основного капитала. Положительная величина суммы чистых инвестиций (объем валовых инвестиций превышает сумму амортизационных отчислений) означает, что экономика находится в стадии роста и развития, обеспечивается расширенное воспроизводство основных фондов. Отрицательная величина суммы чистых инвестиций (объем валовых инвестиций меньше суммы амортизационных отчислений) означает снижение производственного потенциала и, как следствие, уменьшение объема выпускаемой продукции. Если сумма чистых инвестиций равна нулю, это означает отсутствие экономического роста, так как производственный потенциал остается неизменным.

Для характеристики реальных инвестиций применяются понятия объема и нормы накопления. Объем — это стоимостное выражение инвестируемого капитала, а норма инвестиций представляет собой отношение объема инвестиций к валовому национальному продукту (ВНП) или валовому внутреннему продукту (ВВП). Эффективность накопления характеризуется приростным коэффициентом капиталоемкости, который рассчитывается как отношение валовых инвестиций в основной капитал к приросту ВНП за тот же период.

Финансовые инвестиции — вложения в ценные бумаги, в объекты тезаврации, банковские депозиты и иностранные валюты. Финансовые инвестиции лишь частично направляются на увеличение реального капитала, большая их часть является непроизводительным вложением капитала. При их осуществлении инвестор увеличивает свой финансовый капитал, получая дивиденды и другие доходы. В классической модели рыночного хозяйства преобладающими в структуре финансовых инвестиций являются частные. Государственные финансовые инвестиции остаются важным инструментом дефицитного финансирования (использование государственных займов для покрытия бюджетного дефицита).

Инвестиции в ценные бумаги (вложения в акции, облигации и другие ценные бумаги, выпущенные как частными предприятиями и компаниями, так и государством и местными органами власти) во всем мире считаются наиболее доступными видом инвестирования, которое открывает перед вкладчиками наибольшие возможности и отличается максимальным разнообразием как с точки зрения видов ценных бумаг, так и сделок при операциях с ними. Инвестирование в ценные бумаги может быть индивидуальным (приобретение государственных или корпоративных ценных бумаг при первичном размещении или на вторичном рынке) или коллективным (приобретение паев или акций инвестиционных фондов или компаний). Инвестиции в объекты тезаврации осуществляются в целях накопления сокровищ и включают: вложения в золото, серебро, другие драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них; а также в предметы коллекционного спроса. Наиболее чистый вид тезаврационных инвестиций — вложения в золото. Золото является международно признанным средством обмена, оно портативно, обладает собственной стоимостью, является товаром, стоимость которого возрастает во время кризисов. Инвестиции в золото возможны в виде приобретения золотых слитков, золотых монет, готовых изделий из золота, фьючерсных сделок с золотом, приобретения акций золотодобывающих предприятий, а также акций инвестиционных фондов, связанных с золотом. Тезаврационные инвестиции имеют специфический характер в силу относительно узкого рынка отдельных видов объектов тезаврации (предметы коллекционного спроса), необходимости специальных знаний для правильного инвестирования, длительных сроков инвестирования, высокого уровня издержек, связанных с возможной перепродажей объектов тезаврации, отсутствия текущего дохода (прибыль от таких инвестиций может быть получена за счет роста стоимости объектов инвестиций).

Инвестиции в банковские депозиты являются самой простой и доступной формой инвестирования. Основные способы инвестирования в иностранную валюту: приобретение наличной валюты на валютной бирже (сделки спот), заключение фьючерсных контрактов на валютной бирже; открытие банковского счета в иностранной валюте; покупка наличной иностранной валюты в банке (для граждан).

12.2. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика как деятельность, отражающая создание системы предпосылок, возможностей и уеловий для инве-

стиционной активности, в равной степени касается как органов государственной власти и государственного управления всех уровней, так и предпринимателей. Определяющей является государственная инвестиционная политика как составная часть государственной экономической и социальной политики государства.

Инвестиционная политика государства — комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Цель государственной инвестиционной политики состоит в реализации стратегии экономического и социального развития страны. Являясь важнейшим рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйствования и экономику в целом, инвестиционная политика государства призвана способствовать активизации инвестиционной деятельности в стране, направленной на рост экономики, увеличение темпов и объемов, производства, повышение эффективности общественного производства и изменение его структуры, ускорение научно-технического прогресса, реализацию задач социального развития. Цель инвестиционной политики и особенности конкретно сложившейся экономической ситуации в стране определяют ее задачи: выбор и поддержка развития отдельных регионов и отраслей экономики; поддержка развития малого и среднего бизнеса; обеспечение сбалансированности развития всех отраслей хозяйства; стимулирование развития экспортных производств; обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции; реализация программы жилищного строительства в стране и т.д. Механизм реализации инвестиционной политики государства должен включать в себя: выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций; определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики; создание необходимой нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Кроме государственной инвестиционной политики различают региональную, отраслевую и политику субъектов хозяйствования. Они тесно взаимосвязаны между собой, но доминирующей является инвестиционная политика государства. Именно она устанавливает правила игры в области инвестиций и создает благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности путем: совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов; защиты интересов инвесторов: предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами; принятия антимонопольных мер; развития финансового лизинга; проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции; создания благоприятных условий для'привлечения иностранных инвестиций; научно-технической и кредитно-финансовой политики и т.д.

Региональная инвестиционная политика — система мер, осуществляемых на уровне региона, способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах жителей региона и инвесторов. Целью региональной инвестиционной политики является подъем экономики, повышение ее эффективности и обеспечение самофинансирования развития региона. Региональная инвестиционная политика решает задачи создания инфраструктуры инвестиционного рынка, определения приоритетных направлений инвестирования, поддержки инвестиций со стороны местных властей, обеспечения интеграции регионального инвестиционного рынка в общеэкономический, создания условий для притока инвестиционных ресурсов в регионы, формирования инвестиционной открытости и привлекательности регионов, их инвестиционного имиджа. Особенности региональной инвестиционной политики определяются спецификой экономической и социальной политики, проводимой в регионе, уровнем производственного потенциала, природными и климатическими факторами, географическим положением, привлекательностью для инвесторов (в т.ч. иностранных) и др.

Отраслевая инвестиционная политика — совокупность действий, имеющих целью выбор и инвестиционную поддержку приоритетных отраслей экономики, развитие которых обеспечивает поступательность экономического развития страны, государственную структурную и промышленную политику, экономическую и оборонную безопасность страны, а также ускорение научно-технического прогресса. Отраслевая инвестиционная политика разрабатывается на уровне отдельных отраслей экономики и межотраслевых комплексов.

Если от государственной, региональной и отраслевой инвестиционной политики зависит создание благоприятных условий для нового инвестиционного витка, то принятие практических мер по эффективному инвестированию в большей степени касается предпринимательства. Только предприниматели, хозяйствующие субъекты, предприятия, заинтересованные в инициативной и эффективной деятельности, рискующие собственным капиталом, могут повернуть производство на путь удовлетворения спроса, создать стимулы к производительному труду, наладить современную организацию труда и управления, реализовать высокую эффективность и быструю окупаемость инвестиций. С помощью инвестиций в настоящее время предстоит решить сложнейшую задачу преодоления неконкурентоспособности подавляющей части производства, причем не только по качеству продукции, но и по издержкам производства. В стратегическом отношении сохранение неконкурентоспособности является одной из существенных угроз национальной экономической безопасности страны. Именно в ходе развития инвестиционной деятельности на микроуровне возможно преодоление глубокого спада в экономике и решение проблемы достижения конкурентоспособности, в т.ч. посредством снижения издержек производства на основе современных технологий.

Инвестиционная политика предприятия — система мероприятий, позволяющих обеспечить выгодное вложение и быструю окупаемость инвестиций с целью обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности предприятия, высоких темпов развития в долгосрочной перспективе, повышения конкурентоспособности производства. Инвестиционная политика предприятия вытекает из стратегических целей его бизнес-плана и направлена на обеспечение финансовой устойчивости предприятия. В процессе реализации этой политики предприятие должно обеспечивать высокие темпы экономического развития за счет увеличения объемов деятельности, отраслевой и региональной диверсификации производства; максимизацию доходов (прибыли) от инвестиционной деятельности; минимизацию инвестиционных рисков; изыскание путей ускорения реализации инвестиционных программ. Важнейшими принципами разработки инвестиционной политики предприятий являются: нацеленность инвестиционной политики на достижение стратегических планов предприятия-и его финансовую устойчивость; оптимизация структуры источников инвестиционных ресурсов; правильный выбор методов финансирования инвестиций; поиск и оценка инвестиционно привлекательных реальных проектов и отбор наиболее эффективных из них; формирование оптимальной структуры инвестиционного портфеля.

12.3. Финансово-инвестиционный комплекс

При формировании и реализации инвестиционной политики наиболее актуальными проблемами инвестиций являются проблемы взаимосвязи и взаимопереплетения финансовых инвестиционных потоков и реальных инвестиционных процессов, взаимодействие экономических субъектов финансирования и реального инвестирования, соответствие финансовых и реальных инвестиционных ресурсов с учетом специфических условий современной российской экономики. Они представляют собой три составляющие единого целого, принимающего форму финансово-инвестиционного комплекса, в рамках которого финансирование инвестиций интегрируется с реальным инвестиционным процессом.

Иными словами, сущность финансово-инвестиционного комплекса определяется совокупностью экономических отношений, связанных с интеграцией в единое динамичное целое финансовых потоков и реальных инвестиционных процессов, экономических субъектов финансирования и реального инвестирования, финансовых и реальных инвестиционных ресурсов. Триединая природа финансово-инвестиционного комплекса проявляется во взаимосвязи или в объединении процессов, экономических субъектов, ресурсов в аспектах финансов и реального инвестирования.

Функционирование финансово-инвестиционного комплекса — это реальный инвестиционный процесс, опосредуемый потоками финансовых ресурсов. При признании активной роли и самодвижения финансовых инвестиционных потоков тем не менее в целом реальный инвестиционный процесс является базовым началом, а потоки инвестиционных финансовых ресурсов — производным от него явлением. При доминировании реального инвестирования над финансовым происходит увеличение потребления реальных товаров и услуг возрастающего качества при совершенствовании структуры потребления на основе возможной минимизации затрат для их производства или оказания услуг. При доминировании же финансового инвестирования над реальным критерий эффективности сводится в конечном итоге к максимально возможному обогащению чисто финансового инвестора за счет перераспределения в свою пользу богатств, созданных в реальном секторе экономики. Объективная необходимость доминирования реального сектора экономики над финансовым не означает призыва к приданию финансовому сектору подчиненной и пассивной роли. Финансовый сектор экономики, вырастая на фундаменте реального сектора, должен оказывать на последний самое активное воздействие, имея в виду повышение эффективности реального хозяйствования, сочетающееся с повышением эффективности протекания финансовых потоков. Однако активную роль финансового сектора и финансовых потоков (в широком понимании, с включением в них кредитных и валютных потоков) нельзя отождествлять с всеобщим доминированием финансового сектора экономики над ее реальным сектором, тем более с превращением финансового секто-pa в самоцель. Иными словами, в экономике нежелательны как гипертрофированное разрастание финансовых потоков с целевой установкой на максимум прибыли за счет перераспределения уже созданных ценностей, так и превращение финансовых потоков в пассивный придаток к увеличению реальных ресурсов. Лишь разумное сбалансированное сочетание реального и финансового секторов экономики при их постоянном взаимодействии (взаимопереплетении) способно обеспечить наивысшую эффективность хозяйствования, для чего необходимо учитывать закономерности взаимопереплетения реальных и финансовых инвестиционных потоков.

На входе инвестиционного проекта необходим весь комплекс инвестиционных ресурсов по их видам и в нужном количестве. При потенциальном наличии всего комплекса необходимых реальных инвестиционных ресурсов, но отсутствии достаточного количества денег и невозможности получения их в кредит на приемлемых условиях инвестиционный проект может быть запущен, если найдутся владельцы реальных инвестиционных ресурсов, согласные вложить их в осуществление проекта в счет будущих прибылей или на основе соглашений о разделе продукции.

Осуществление инвестиционного проекта — это комбинирование всех необходимых инвестиционных ресурсов в процессе инвестиционного производства. Комбинирование ресурсов в процессе инвестиционного производства в случае экономичного осуществления проекта в конечном итоге приносит особый эффект, выражающийся в том, что стоимость введенного в эксплуатацию объекта превышает стоимость механической суммы стоимости всех инвестиционных ресурсов, потребленных при создании этого объекта (включая стоимость труда).

Инвестиционные ресурсы, вовлекаемые в комбинирование друг с другом в процессе осуществления инвестиционного проекта (в инвестиционное производство) чрезвычайно разнообразны, но с позиций экономической сущности они объективно сводятся к четырем видам: природные ресурсы; трудовые ресурсы; материально-технические ресурсы; информационные ресурсы. Выделенным четырем основополагающим группам реальных инвестиционных ресурсов должны соответствовать финансовые инвестиционные ресурсы, сконцентрированные в сфере обращения, но способные проникать из нее в сферу производства в качестве особого инвестиционного ресурса. Помимо четырех видов реальных инвестиционных ресурсов и финансовых ресурсов выделяется взаимодействующий с ними и обеспечивающий их взаимопереплетение и комбинирование организационно-управленческий фактор инвестиционного процесса. Взаимодействие инвестиционных ресурсов показано на рис. 12.1.

Рис. 12.1 Взаимопереплетение инвестиционных ресурсов Комбинирование ресурсов в инвестиционном производстве осуществляется в рамках их полного взаимного соответствия по качественным характеристикам и количественным пропорциям.

Финансово-инвестиционный комплекс объективно существует на всех уровнях национальной экономики (микро-, мезо- и макроуровнях), на каждом из которых раскрываются особенности и формы проявления трех признаков, определяющих сущностное содержание финансово-инвестиционного комплекса.

На микроуровне (уровне предприятия) интеграция в единый комплекс финансовой и реальной инвестиционной активности происходит при осуществлении проектов расширения, развития, реконструкции, модернизации основных фондов как при подрядном, так и при хозяйственном способе ведения работ. Инвестиционные процессы (связанные с проведением соответствующих инвестиционных работ) интегрируются с финансовыми процессами (движением финансовых потоков), направленными на обеспечение инвестиций финансовыми ресурсами на всех стадиях инвестиционного процесса, начиная со стадии его замысла, технико-экономического и маркетингового обоснования инвестиционного проекта и кончая всеми этапами его осуществления, а также последующим периодом финансовой окупаемости инвестиций. Итак, налицо первый признак финансово-инвестиционного комплекса. В рамках предприятия его подразделения (отделы, службы и т.п.), нацеленные на осуществление реального инвестиционного проекта и его финансовое обеспечение, работают в самом тесном взаимодействии, что свидетельствует о наличии второго признака финансово-инвестиционного комплекса. Внутри предприятия при осуществлении инвестиционного проекта происходит взаимопереплетение финансовых и реальных инвестиционных ресурсов, что характерно для третьего признака финансово-инвестиционного комплекса.

На уровне межотраслевых связей финансово-инвестиционный комплекс выступает в двух основных формах и в третьей — смешанной форме. Первая форма — это объединение усилий, а также финансовых и реальных инвестиционных ресурсов самостоятельных предприятий и организаций нескольких отраслей экономики для реализации совместного инвестиционного проекта. С этой целью создаются совместные организационно-управленческие структуры. В данном случае также наблюдается наличие всех трех признаков финансово-инвестиционного комплекса. Вторая форма связана с осуществлением различных реальных инвестиционных проектов в рамках крупной многоотраслевой корпорации. Здесь также налицо все три признака финансово-инвестиционного комплекса, а именно интеграция финансовых и реальных инвестиционных процессов при выполнении корпорацией инвестиционных проектов (первый признак); взаимодействие организационно-управленческих структур корпорации, распоряжающихся финансовыми и реальными инвестиционными ресурсами (наличными в корпорации) или привлекаемыми в нее со стороны на началах заимствования или долевого участия в эффекте от инвестиций, а также формирование новых организационно-управленческих структур на узловых центрах взаимопереплетения финансовых и реальных инвестиционных процессов (второй признак); в рамках корпорации в наибольшей степени осуществляется взаимосвязь и происходит наиболее тесное и масштабное объединение финансовых и реальных инвестиционных ресурсов (третий признак). Третья форма — это смешанная форма, образуемая при взаимодействии (взаимопроникновении) двух рассмотренных выше межотраслевых форм финансово-инвестиционного комплекса. Наиболее характерный вариант третьей формы — осуществление масштабного инвестиционного проекта крупной многоотраслевой корпорацией, в котором участвуют не только предприятия и организации данной корпорации (вторая форма), но и привлекаются предприятия и организации, не входящие в ее состав. При этом речь идет не о покупке у них товаров и услуг (тогда бы речь шла об обычных поставщиках, а не об участниках инвестиционного проекта), а именно о существенном участии в совместном инвестиционном проекте теми или иными ресурсами на основе долевого участия в эффекте от осуществления проекта. Отличительная особенность инвестирования во второй форме (это имеет также место в первой и третьей формах, но не столь рельефно выражено) — непосредственное вложение значительной части инвестиционных ресурсов в инвестиционный проект без их опосредования финансовыми ресурсами. Параллельно имеет место использование существенной части эффекта от проекта непосредственно — в виде внутрикорпоративного потребления продуктов и услуг, производимых на мощностях, введенных в результате инвестиций, но без того, чтобы предварительно продавать эти продукты и услуги на рынке и аккумулировать финансовые ресурсы из денежной выручки от их реализации. В этой ситуации могут иметь место следующие процессы.

Сужение сферы действия финансовых ресурсов в процессе их взаимодействия с реальными инвестиционными ресурсами в ходе осуществления инвестиционных проектов в реальной сфере. Это означает экономию финансовых ресурсов, используемых в реальных инвестициях, и позволяет осуществлять все более масштабные реальные инвестиционные проекты при относительном сокращении денежных средств, используемых для их финансирования. Для расчета степени экономии финансовых ресурсов в условиях, когда инвестирование части реальных ресурсов и участие в эффекте от такого инвестирования происходит без опосредования деньгами, эмитируемыми инвестором, может быть использован аналитический показатель удельной финансоемкости реального инвестиционного проекта (УФИП), который исчисляется по формуле:

УФрИП

^УФИП= іДриип ' ^100%

где: ФрИП — финансовые ресурсы, обеспечивающие инвестиционный проект;

доРИИП —денежная оценка реальных инвестиционных ресурсов, необходимых для осуществления инвестиционного проекта.

В свою очередь

2доРИИП = ЕРИФ + ЕРИН,

где: РИФ — реальные инвестиционные ресурсы, вовлеченные в инвестиционный проект посредством финансовых ресурсов;

РИН — реальные инвестиционные ресурсы, вовлеченные в инвестиционный проект непосредственно без опосредования финансовыми ресурсами.

Использование внутрикорпоративных цен, заменителей денег (векселя и др.), опосредующих обмен продуктами и услугами и распределение ресурсов в рамках корпорации. Это условно можно назвать особыми внутрикорпоративными финансами, основанными на особых внутрикорпоративных деньгах и ценах.

На макроуровне экономики финансово-инвестиционный комплекс охватывает всю совокупность инвестиционных проектов в реальной сфере. А это предполагает их структурирование в некую систему с иерархической соподчиненностью ее звеньев. Соответственно финансово-инвестиционный комплексна макроуровне наряду с уже выявленными ранее тремя признаками содержит четвертый дополнительный признак: системное структурирование и иерархическую соподчиненность всей совокупности реальных инвестиционных проектов, осуществляемых в масштабе национальной экономики страны, который существенным образом воздействует на три основных признака финансово-инвестиционного комплекса и модифицирует их.

Интеграция в единый комплекс финансовых потоков и реальных инвестиционных процессов (первый признак) происходит в ходе реализации конкретных инвестиционных проектов на микро- и ме-зоуровнях экономики, а на макроуровне экономики — в виде совокупности всех инвестиционных проектов общества. Однако этого для макроуровня недостаточно. Именно на макроуровне образуются все основные предпосылки, предопределяющие интеграцию финансовых потоков и реальных инвестиционных процессов в финансово-инвестиционном комплексе всех уровней и всех видов. Наиболее важные из этих предпосылок:

— ценовая политика (соотношение уровней цен на инвестиционные и потребительские товары и услуги во многом предопределяет величину потребности в финансовых ресурсах для инвестиций и их структуру);

—денежно-кредитная политика, которая либо способствует интеграции финансовых и реальных инвестиционных ресурсов при обеспечении низкого уровня банковского процента, либо отдаляет их друг от друга при его высоком уровне;

— налоговая политика (высокие налоги на производителей в условиях, когда государство не финансирует инвестиции из бюджета пропорционально повышению уровня налогообложения, тем более когда государство вообще свертывает бюджетное финансирование инвестиций, приводит к нарастанию разрыва между финансовыми инвестиционными потоками и реальными инвестиционными процессами. Последние начинают сокращаться из-за нехватки финансовых ресурсов в сфере реального финансирования. Однако если при высоком уровне налогообложения соответствующая этому часть бюджетных средств используется для финансирования реальных инвестиционных проектов, то снижения реальной инвестиционной активности не происходит. Она даже повышается в результате мультипликационного эффекта реальных инвестиций, финансируемых из бюджета);

— валютная политика (существенным образом влияет на интеграцию финансовых потоков и реальных экономических процессов в меру открытости страны мировому рынку);

— политика в распределении денежных накоплений и доходов в обществе (влияет на возможности концентрации финансовых ресурсов для целей реального инвестирования и на формирование массового платежеспособного спроса на товары и услуги, благодаря которому создается фундамент окупаемости и прибыльности финансовых ресурсов, направляемых на реальное инвестирование).

Второй признак финансово-инвестиционного комплекса на макроуровне экономики связан с образованием, изменением, развитием его институциональной структуры в масштабе народного хозяйства и представляет собой систему органов управления, регулирования, контроля и всевозможных хозяйствующих субъектов в реальном секторе и финансово-кредитной сфере. Институциональная структура финансово-инвестиционного комплекса - это специальная проблема. Ее можно решить только в контексте выбора страной социально-экономической системы, типа хозяйственного механизма, курса экономического развития, что определяет, в частности, в какой степени институциональная структура финансово-инвестиционного комплекса формируется сверху под воздействием государственного аппарата управления, а в какой степени — снизу, в результате инициативы хозяйствующих субъектов.

Третий признак финансово-инвестиционного комплекса на макроуровне экономики предстает в виде структурного соотношения и взаимодействия реальных инвестиционных ресурсов, с одной стороны, и финансовых ресурсов, которые могут быть с достаточной степенью вероятности использованы на реальные инвестиции, — с другой, причем в масштабе всей национальной экономики. Особое значение для взаимодействия финансовых и реальных инвестиционных ресурсов имеет соотношение между величиной денежной массы в стране и наличной массой реальных товаров и услуг с учетом структурирования денежной массы (например, «длинные» и «короткие» деньги, концентрация денег на стороне массового спроса населения или на стороне узкой прослойки лиц), а также структурирования реальных товаров и услуг (например, соотношение между потребительскими и инвестиционными товарами и услугами). При этом не просто соотношение денежной массы и товарной массы относится к числу ведущих факторов, предопределяющих инвестиционную активность в реальном секторе экономике страны (пропорционально росту этой активности сближаются финансовые и реальные инвестиционные ресурсы, а при снижении инвестиционной активности эти два вида ресурсов отдаляются друг от друга), а именно структурные соотношения в рамках денежной и товарной масс, внутри финансовых и реальных инвестиционных ресурсов предопределяют степень реальной инвестиционной активности, обусловливающей уровень сближения и взаимопереплетения финансовых и реальных инвестиционных ресурсов.

Выводы

Острые и затяжные кризисные явления в российской экономике 1990-х годов, особенно в инвестиционной сфере, во многом

обусловлены попыткой сверхбыстрого интегрирования экономики России в мировое хозяйство без должной подготовки сближения ее с мировым рынком; беспочвенными иллюзиями в отношении притока масштабных иностранных инвестиций; пренебрежением к колоссальным внутренним инвестиционным ресурсам, пребывающим в замороженном состоянии по причине дезориентации стимулов хозяйственной деятельности; несовершенством законодательной базы и практики ее применения.

Между тем с учетом наличия в РФ собственных энергоресурсов, достаточных для обеспечения ускоренно развивающейся экономики, больших запасов основных видов сырья, высокого уровня квалификации рабочей силы и на основе повышения сложившегося уровня использования производственных мощностей в промышленности и строительстве страна способна в течение короткого периода времени существенно увеличить объем производства в реальном секторе экономики и в еще большей степени увеличить объем инвестиций в него за счет внутренних источников развития. Далее без реальных инвестиций развитие экономики происходить не будет. По данным Министерства экономического развития и торговли, без радикального оживления капитальных вложений уже через 2—3 года в среднем по российской промышленности в работоспособном состоянии останутся около 15% производственных мощностей.

Определенный оптимизм вызывают результаты развития российской экономики в 1999—2000 гг.: рост основных экономических показателей, активизация инвестиционной деятельности. Однако на фоне обвального снижения объемов производства и инвестиций в реальную экономику за предшествующие годы реформирования российской экономики, в том числе и инвестиционной политики, необходимо обеспечить сохранение траектории экономического роста и дополнительную динамику позитивных изменений в развитии отечественной экономики.

С учетом этого определяются принципы и подходы формирования инвестиционной стратегии, в наибольшей степени отвечающей объективным характеристикам уровня экономического развития страны.

Поскольку уровень экономического развития РФ отличается неравномерностью, сочетанием самых передовых достижений на уровне мировых стандартов и превосходящих их, среднемировых достижений и наряду с этим отсталостью от них по отдельным параметрам, то для РФ необходима инвестиционная стратегия, исходящая из национально-государственного интереса страны с опорой на внутренние инвестиционные ресурсы и с привлечением иностранных инвестиций в качестве дополнения, причем исключительно на началах взаимовыгодности.

При этом важно учесть главную стратегическую проблему фундаментального порядка. Речь идет о подъеме экономики, который зависит от инвестиций в ее реальный сектор. От эффективного функционирования финансово-инвестиционного комплекса в решающей степени зависит результативность экономического курса страны.

Словарь

Валовые инвестиции — общий объем инвестируемых средств, направляемых в основной капитал и материально-производственные запасы.

Воспроизводственная структура капитальных вложений — соотношение затрат на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий в общем объеме вложений.

Государственные инвестиции — инвестиции, осуществляемые государственными и местными органами власти и управления за счет средств бюджетов, внебюджетных фондов и заемных средств, а также государственными предприятиями и организациями за счет собственных, заемных и привлеченных средств.

Долгосрочные инвестиции — вложения капитала на период свыше одного года (в первую очередь капитальные вложения).

Инвестиции — совокупность затрат, реализуемых в форме вложений капитала в различные отрасли и сферы экономики, в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Инвестиции в объекты тезаврации — вложения капитала в целях накопления сокровищ (вложения в золото, серебро, другие драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, а также в предметы коллекционного спроса).

Инвестиции в ценные бумаги — вложения в акции, облигации и другие ценные бумаги, выпущенные как частными предприятиями и компаниями, так и государством и местными органами власти.

Инвестиционная политика — деятельность, отражающая системы предпосылок, возможностей и условий для инвестиционной активности всех субъектов хозяйствования в целях подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. Различают государственную, отраслевую, региональную и инвестиционную политику предприятий. Определяющей является

государственная инвестиционная политика как составная часть государственной экономической и социальной политики государства.

Инвестиционные ресурсы — реальные инвестиционные ресурсы (природные, трудовые, материально-технические, информационные) и финансовые ресурсы.

Иностранные инвестиции — вложения, осуществляемые иностранными инвесторами (гражданами, юридическими лицами и государствами) в объекты инвестиционной деятельности на территории данной страны. Подразделяются на прямые (вложения капитала, обеспечивающие контроль инвестора над зарубежными предприятиями или компаниями, т.е. право участия в управлении) и портфельные инвестиции (вложения капитала в акции зарубежных предприятий без приобретения контрольного пакета, облигации и другие ценные бумаги иностранных государств, международных валютно-кредитных организаций, еврооблигации в целях получения повышенного дохода на капитал за счет налоговых льгот, изменения валютного курса и т.п.).

Капитальные вложения — вложения финансовых и материально-технических ресурсов в создание и воспроизводство основных фондов путем нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, а также в жилищное и культурно-бытовое строительство.

Краткосрочные инвестиции — вложения капитала на срок до одного года (например, приобретение краткосрочных облигаций, краткосрочных депозитных сертификатов, помещение средств на депозитный вклад и другие краткосрочные финансовые вложения).

Непрямые инвестиции — инвестирование капитала через инвестиционных и финансовых посредников.

Отраслевая структура капитальных вложений — соотношение между объемами капитальных вложений в различные отрасли экономики в общем объеме вложений.

Реальные инвестиции — вложения в основной капитал и на прирост материально-производственных запасов.

Совместные инвестиции — вложения, осуществляемые субъектами данной страны и иностранных государств.

Технологическая структура капитальных вложений —соотношение между расходами на строительно-монтажные работы, затратами на приобретение оборудования, инструмента и инвентаря и прочими расходами (проектно-изыскательские, геологоразведочные работы, содержание дирекции строящегося предприятия, подготовка эксплуатационных кадров и т.п.) в общем объеме вложений.

Удельная финансоемкость реального инвестиционного проекта — показатель для исчисления степени экономии финансовых ресурсов в условиях, когда инвестирование части реальных ресурсов и участие в эффекте от такого инвестирования происходит без опосредования деньгами, эмитируемыми инвестором.

Финансово-инвестиционный комплекс — совокупность экономических отношений, связанных с интеграцией в единое динамичное целое финансовых потоков и реальных инвестиционных процессов, экономических субъектов финансирования и реального инвестирования, финансовых и реальных инвестиционных ресурсов.

Финансовые инвестиции —вложения в ценные бумаги, в объекты тезаврации, банковские депозиты и иностранные валюты.

Частные инвестиции — инвестиции, осуществляемые гражданами и предприятиями негосударственной формы собственности.

Чистые инвестиции — сумма валовых инвестиций, уменьшенная на размер амортизационных отчислений в определенном временном периоде.

Глава 13 Система знаний, информации и технологий

Развитие рыночной экономики обусловливает изменение общественных потребностей, видов экономической деятельности и их взаимосвязей, ценностей, которые создаются в результате этой деятельности. Все это приводит к пересмотру и переосмыслению ранее существовавших экономических категорий, способствует возникновению новых. Изменения, происходящие в российской рыночной экономике должны находить соответствующее отражение в системе научных знаний общества, качестве его информированности о происходящих процессах, событиях, явлениях и используемом для этих целей научно-технологическом потенциале, а следовательно, в системе современного образования.

Технологическая, а также экономическая отсталость страны, экономический кризис являются закономерными результатами невостребованности и пренебрежительного отношения власти к интеллектуальному потенциалу страны, практически отсутствия национальной экономики как логически построенной и научно аргументированной системы знаний.

В результате мало кто получил полноценное и современное экономическое и технологическое образование. По словам А. Илларионова, многие и сейчас не понимают, как должна быть построена экономика организации, сектора экономики, страны в целом, и как она должна регулироваться и управляться. По его мнению, люди в коридорах власти не только многого не знают, они даже не знают «объемов» своего незнания.

По твердому убеждению С. Меньшикова, «возможность избавления от надвигающейся катастрофы заключается в выполнении одного неизменного требования — строгого следования научным основам экономической теории и практики». Развитая экономи-

417

27 — Заказ № 1368

ческая теория должна носить системный характер, базироваться на совокупности категорий и законов, не противоречащих друг другу. Их взаимодействие дает целостное, системное представление, соответствующее целостности реальной экономики.

Быстрый и устойчивый подъем экономики возможен только при воспроизводстве научного (интеллектуально-образовательного) и технологического потенциала страны — системы формирования научных знаний, информации и технологий и при наличии качественной учетно-статистической информации, позволяющей производить статистически достоверный экономический анализ.

Эти факторы не только взаимосвязаны по своим методологическим основам, но и взаимообусловливают развитие и совершенствование друг друга на уровне государственной политики, а также создание и развитие национальной цивилизованной рыночной экономики.

Организационной основой их взаимного развития является создание современной системы высшего профессионального образования, способной подготовить российское общество в целом и каждого человека в отдельности к жизни в условиях рыночной экономики — дать ему необходимые профессиональные знания, вооружить современной и актуальной информацией, которые в совокупности создают условия для разработки, производства, освоения и массового использования во всех сферах экономики наукоемких технологий. А их целенаправленное и разумное использование в народном хозяйстве позволяет интенсифицировать процесс обучения и подготовки специалистов высшего профессионального образования, способных удовлетворить реальные потребности рыночной экономики.

13.1. Роль научно-технологического потенциала РФ в конструировании модели экономического роста

Развитое государство и социально ориентированная экономика невозможны без соответствующего развития производства нема-термальных благ и услуг, формирующих интеллект страны. Практикой доказана прочная связь развития материального производства и производства нематериальных благ. В ряде случаев речь идет о ведущей роли последнего, особенно когда имеется в виду интеллектуальное обеспечение технологической подготовки производства. Под производством нематериальных благ подразумевается процесс создания духовных и иных ценностей за пределами собственно материального производства. Его результатами являются сохранение и увеличение интеллектуального, трудового, потребительского потенциала общества, формирование общих условий всестороннего развития личности, воздействие на общественное сознание. Вот почему производство нематериальных благ оказывается одним из решающих факторов роста производительности общественного труда, его эффективности, экономического роста.

Продукты труда в нематериальном производстве имеют различные формы проявления (обучение, информирование, лечение и т.д.). При это около 30% государственных доходов должны тратиться именно на производство — здравоохранение, образование, поддержку интеллектуальных ресурсов. По такой модели развивается экономика наиболее развитых стран. В нашей стране это пока нереально. В экономически развитых странах мира проявляется явная тенденция ускоренного роста спроса на специалистов высшей квалификации во всех сферах общественно значимой деятельности под влиянием прогресса в развитии образования, науки, культуры и технологий. Недооценка роли интеллекта в развитии общества неизбежно ускоряет деградацию экономики.

Рост национального богатства и благополучия как результат развития человека — личности, граждан и общества в целом — это магистральный путь развития мировой цивилизации, в ходе которого сложились общечеловеческие ценности: личность и ее право, частная собственность, законопослушность, компромисс и социальное партнерство, честность и обязательность, взаимное доверие. Без этих ценностей невозможно достижение материального и интеллектуального благополучия. И именно система обра-гі' зования государства формирует и определяет основные языковые понятия, тезаурус и понятийный аппарат, развивает духовность и мировоззрение человека, позволяет ему освоить необходимые знания и определяет обоснованность выполняемых (или невыполняемых) им конкретных действий (функций).

Основная цель реформирования российской системы образования — «настроить» систему образования на рыночную экономику. Получать современное образование — это по существу означает спроектировать свое будущее и будущее общества. Поэтому задача государства — перейти от общества потребления ресурсов и разрушения экологии к качественно иному типу экономического и технологического укладов.

Новая модель национальной образовательной системы должна обеспечить:

— социальную мобильность личности, т.е. возможность освоения новой работы на основе полученных в вузе знаний;

—создание новых массовых и доступных образовательных программ, например, программ технологического образования;

— создание системы качества образовательной системы;

—доступность образования для различных социальных групп.

13.2. Направления и методы формирования

современной системы

научных знаний и информации

Переход от индустриального к информационному обществу в условиях рыночной экономики приводит к существенным изменениям во многих сферах социально-значимой человеческой деятельности:

— изменяется характер приобретения, развития и распространения информации и знаний;

— открываются новые возможности для обновления содержания, методов и средств обучения;

— увеличивается потребность и расширяется доступность к высшему профессиональному образованию;

— изменяется роль преподавания в учебном процессе (постоянный диалог, тренинги и т.д., преобразовывающие информацию в знание и понимание).

По мнению специалистов, основные направления реализации этих задач — информатизация и создание системы менеджмента образовательной деятельности. Информационные технологии, призваны коренным образом изменить темпы и качество развития общества в III тысячелетии за счет новых подходов к решению перспективных образовательных проектов. В последнее время термины «образование» и «информатизация» все чаще используются вместе. С одной стороны, без информационно-технологического развития практически невозможно добиться существенного улучшения качества подготовки современных высококвалифицированных специалистов. При этом необходимым элементом любой технологии (в том числе образовательной) является профессионально подготовленный и аттестованный персонал. С другой стороны, сама система образования является источником мощного интеллектуального потенциала, определяющим развитие наукоемких информационных технологий.

Таким образом, создаются условия для развития качественно новой системы непрерывного и открытого дистанционного образования, обеспечивающей переход от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образование через всю жизнь». Базирующаяся на соединении сетевых компьютерных и телекоммуникационных технологий, система позволит приблизить процесс обучения к научному поиску и достичь главной цели современного образования — формирования профессионально компетентной и творческой личности.

Обеспечение возможностей для получения высшего профессионального образования с гарантированным качеством и дальнейшего обучения и повышения квалификации на протяжении всей жизни, предоставление учащимся права свободного выбора будущей специальности, места, времени и технологии обучения наряду с индивидуальным развитием и социальной мобильностью позволяет сохранять, развивать и распространять национальные и региональные, международные и исторические культуры, содействовать духовному и нравственному воспитанию, развитию мировоззрения, составляющих основу демократической гражданственности.

Современное открытое образование предполагает:

— политику «открытых дверей» для всех желающих (без анализа и сходного уровня знаний, вступительных испытаний);

— свободное планирование обучения (свободное составление индивидуальной и образовательной траектории — «моделей» из учебных курсов различных программ);

— выбор преподавателя;

— выбор времени, ритма и темпа обучения (круглогодичный прием, отсутствие фиксированных сроков обучения);

— выбор места (территории) обучения.

Система открытого дистанционного образования (СОДО) позволяет:

— обеспечить массовость и общедоступность образования независимо от социального статуса, территориального расположения и т.д.;

— обеспечить широкий доступ к национальным и мировым образовательным и информационным ресурсам;

— получить второе образование.

Таким образом, СОДО должна стать таким социальным институтом, который был бы способен предоставить человеку возможность получения современного профессионального знания с гарантированным качеством.

Ключевым элементом СОДО является специализированная информационно-образовательная среда (ИОС), позволяющая реализовать технологии дистанционного обучения. ИОС представляет собой системно организованную совокупность средств методического, информационного, технического, программного и организационно-правового обеспечения, взаимодействие и правильная системная настройка которых и образует технологик удовлетворения образовательных потребностей обучающихся Именно такая система способна наиболее эффективно содействовать подготовке обучающихся к полноценному участию в общественной и профессиональной областях деятельности в условиях современного информационного сообщества.

СОДО не заменяет традиционную систему образования, включающую регламентированные очную, очно-заочную, заочную и экстернат, но уже в настоящее время может существенно дополнить указанные формы. В то же время технологии ДО, составляющие основу системы открытого образования, успешно интегрируются и в существующие формы образования (прежде всего в заочно-дистанционную форму), что может в будущем привести к конвергенции различных форм получения образования и соответствующих знаний.

Такая система должна в полной мере использовать накопленный в российской высшей школе капитал:

— уникальный научно-методический, кадровый (интеллектуальный и производственный потенциал);

— информационные ресурсы (базы данных и знаний, включая библиотечные учебно-образовательные фонды библиотек, вузов, специализированных информационных центров и т.д.), образующий систему знаний;

—технологии (информационные, телекоммуникационные и др.);

— организационные структуры высшей школы, являющиеся компонентами системы образования и определяющие программы ее развития.

Согласованность функционирования всех вышеперечисленных компонентов системы российского высшего профессионального образования может быть обеспечена созданием адекватной системы менеджмента, работающей с использованием каталога ресурсов всей системы, осуществляющей регулярный информационно-статистический мониторинг ее состояния и формирующей статистические показатели результатов работы на различных уровнях, что позволяет проводить экономико-статистический анализ образовательного процесса.

Современная система менеджмента образовательного процесса должна обеспечить не только качество подготовки специалистов, но и прогнозировать новые специальности, потребность в которых возникает гораздо раньше, чем они появляются в учебных программах вузов (например, MBA или системный администратор, специалист по защите информации, системный аналитик и др.). Качество подготовки инженеров-компьютерщиков по-прежнему зависит от уровня преподавания фундаментальных дисциплин. Специалист в области информационных технологий сегодня должен не только и столько знать конкретные технологии. Он должен уметь учиться самостоятельно и постоянно, если только он хочет быть востребованным. Что касается изучения прикладных информационных технологий, то оно необходимо любому студенту независимо от профиля вуза и выбранной специальности.

Для «погружения» будущего специалиста в реальную среду изучаемые в вузе прикладные информационные технологии и системы должны быть в максимальной степени приближены к реальным (банковские и бухгалтерские системы для статистических расчетов, медицинские диагностические комплексы, биржи ит.д.). Это может быть информационная модель предприятия, вуза и т.д., которая должна совершенствоваться как единая система с развитием ее деловой инвестиционной активности, изменением организационно-правовой формы и т.д. Важным параметром является оценка потерь от простоев элементов (узлов) модели или задержки с решением конкретных производственных или управленческих задач.

Информатика и информационные технологии позволяют перекинуть «мостик» между гуманитарными и естественно-научными знаниями, осуществить интеграцию различных областей знаний, духовного и материального производства. Отсюда, с одной стороны, вытекает важность формирования подсистемы методического обеспечения системы обучения студентов по всем предметам. С другой — существует необходимость формирования у специалиста системно-информационной (а точнее—системно-концептуальной) картины мира. Для этого требуется глубокое осмысление происходящих в сфере информатизации процессов не только силами специальных кафедр, но и с привлечением усилий философов, социологов, юристов, экономистов, психологов, менеджеров и т.д.

В процессе развития общественных систем происходит быстрое наращивание (производство) не только новых знаний, но и новой информации: идеологической, научно-технической, технологической, социальной, эстетической и др. Качество этой информации (своевременность, полнота, достоверность, доступность и др.) определяется социальной средой и теми механизмами, которые обеспечивают возникновение новой информации и направления ее использования. Таким наиболее распространенным и эффективным механизмом является информатизация народного хозяйства. Под информатизацией понимается система мер, направленных на обеспечение полного использования достоверных, исчерпывающих и своевременных знаний во всех общественно значимых видах человеческой деятельности.

По мнению специалистов Международного института развития менеджмента (IMD), именно информационные и телекоммуникационные технологии будут определять развитие мировой экономики в новом тысячелетии.

Государственная информационная политика (ТИП) ориентирована на рост информационных потребностей населения, на опережающие темпы создания, распространения, постоянного обновления и использования информации как важного условия структурной перестройки экономики страны в короткие сроки, успешного завершения нынешнего этапа экономических реформ, перехода к новым высшим типам технологических укладов, в конечном счете на существенное повышение уровня жизни населения.

На механизмы реализации и выбор первоочередных практических мероприятий ТИП в настоящее время накладывается отпечаток глубокого кризиса реального сектора экономики РФ, его ядра — высокотехнологичных отраслей промышленности.

РФ, несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, не смогла обеспечить сокращение разрыва с промышленно развитыми странами в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (затяжной кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния боль шинства населения и т.п.). Вместе с тем недостаточное разви тие информационных компьютерных технологий (ИКТ) в РФ оп ределяется целым рядом факторов, искусственно препятствую щих ускорению информатизации для широкого внедрения и эф фективного использования ИКТ в государственном и негосудар ственном секторах экономики, для развития отечественного сек тора по производству ИКТ. К числу таких негативных фактороі относятся:

— несовершенная, неполная и устаревшая нормативно-право вая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей, предо ставляемых современными информационными технологиями, изначально ориентированная на ограничительный подход по отношению к доступу граждан и хозяйствующих субъектов к информации;

— недостаточное развитие современных информационных технологий в области государственного управления, создающее барьеры для ускоренного распространения ИКТ в остальной часть экономики и общества: неготовность органов власти всех уровней к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

— затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций характер существующей практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ информатизации;

— отсутствие целостной информационной инфраструктуры развития ИКТ и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе и электронной торговли;

— недостаточное внимание к уровню подготовки кадров, как і области создания, так и в области использования информационных технологий;

— барьеры на пути вхождения российских предприятий сектора ИКТ на внутренний российский и мировой рынки из-за излишней зарегулированности экономической деятельности, требований обязательной, часто избыточной, сертификации и лицензирования видов деятельности;

— высокий уровень монополизации в области инфраструктуры телекоммуникаций, являющийся следствием высоких входных барьеров и приводящий в отсутствие должного регулирования к нерыночным перекосам в тарифной политике;

— узкотехническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы с ИКТ.

Сформировавшийся к настоящему времени в РФ технологический потенциал в области информатизации существенно отстает от уровня развитых стран, не отвечает требованиям прогресса, конкурентоспособности, развития рыночной экономики и вследствие нерешенности следующих вопросов:

— отсутствует единая система учета наличия и использования информационных продуктов и услуг, их состояния, качества;

— имеющаяся в настоящее время статистическая и другая информация о состоянии и развитии отдельных компонентов информатики в РФ разбросана по отдельным источникам, большей частью с ограниченным доступом, неполна, противоречива, носит фрагментарный характер;

— не проводится регулярное и системное экономико-статистическое изучение сферы информатизации, анализ рынка информационных продуктов и услуг, отсутствует аналитическая и прогнозная информация;

— не проводится изучение причин и факторов, сдерживающих или тормозящих развитие этой сферы деятельности;

— отсутствует система мониторинга развития информатизации, производства информационных продуктов, оказания услуг.

Имеется и ряд нерешенных методологических вопросов, которые также сказываются на уровне развития информатизации РФ:

— уточнение понятийного аппарата в области информатизации;

— разработка методологических подходов к классификации компонентов информатизации;

— разработка системы показателей, характеризующих состояние и уровень развития сферы информатизации с учетом международного опыта и требований рыночной экономики;

— разработка методологии и технологии обеспечения качества информационного обеспечения пользователей информационных услуг.

Основными документами, определяющими цели, задачи и объекты информатизации РФ, основные направления и механизмы ее реализации, являются Концепция государственной информационной политики, одобренная Федеральным Собранием Российской Федерации в 1998 году, и проект Федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002—2010 годы».

Реализация программы позволит:

— максимально использовать интеллектуальный и кадровый потенциал РФ;

— обеспечить гармоничное вхождение в мировую постиндустриальную экономику на основе кооперации и информационной открытости;

— развить основы гражданского общества и демократических традиций в РФ;

— преодолеть информационное неравенство между РФ и другими развитыми странами, обеспечить равноправное вхождение граждан РФ в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный доступ к информации, права на защиту персональной информации.

Начнется разработка и реализация развернутой, дифференцированной программы переподготовки кадров по ИКТ для государственной и муниципальной службы, работников бюджетного сектора экономики, представителей СМИ, безработных и социально незащищенных слоев населения, а также программы развития среднего специального и высшего образования в сфере подготовки специалистов в сфере ИКТ.

Намечено создание современной материально-технической базы для подготовки специалистов по информационным технологиям и их использованию в ведущих учебных заведениях страны, развернута широкая подготовка таких специалистов.

В результате осуществления массовой переподготовки кадров по ИКТ, повышения качества высшего и среднего образования, модернизации развитой телекоммуникационной инфраструктуры, создания эффективной системы правового регулирования будут сформированы предпосылки для активной структурной перестройки экономики.

На основе результатов мониторинга социально-экономических проблем информатизации и с учетом мирового опыта будет осуществляться оперативная подготовка предложений по внесению изменений в действующую нормативно-правовую базу. По мере создания материальных предпосылок предполагается расширение сферы обязательного для органов государственной власти применения информационных технологий в сфере взаимодействия органов государственной власти и общества, позволяющее гражданам реализовать свои конституционные права на получение информации.

13.3. Анализ состояния научного потенциала РФ

Российская наука с начала 1990-х годов развивается в качественно новых экономических, социальных и политических условиях. Между тем нельзя не учитывать, что ее институциональная структура, внутренние взаимосвязи, механизмы функционирования в основном сформировались задолго до начала радикальных политических и экономических реформ и далеко не всегда способствовали эффективной интеграции науки в рыночную среду. Научные организации и сами ученые, столкнувшись с новыми, непривычными для них обстоятельствами, пытались теми или иными способами адаптироваться к этому. Однако такая адаптация происходила в отсутствие своевременной, соответствующей характеру изменений реакции со стороны государства, обоснованных стратегических решений, нацеленных на трансформацию науки в направлениях, адекватных социально-экономической динамике. На фоне охватившего страну общесистемного кризиса все это привело к резкому обострению ситуации в науке. Тем не менее научно-техническая сфера РФ пока еще сохранила основной научный потенциал, ведущие научные школы, значительную часть уникального научно-технологического комплекса. Основным элементом организационной структуры российской науки являются самостоятельные организации, выполняющие исследования и разработки, а также соответствующие подразделения высших учебных заведений, промышленных предприятий, организаций других отраслей экономики. К началу 2001 г. в РФ насчитывалось 4099 научных организаций (табл. 13.1).

Таблица 13.1

Организации/ выполняющие исследования и разработки 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Всего 4646 4564 4555 4269 3968 4059 4122 4137 4019 4089 4099 Научно-исследовательские организации 1762 1831 2077 2150 2166 2284 2360 2528 %

2549 2603 2686 Конструкторские

бюро 937 930 865 709 545 548 513 438 381 360 318 Проектные и проектноизыскательские

организации 593 559 495 395 297 207 165 135 108 97 85 Опытные заводы 28 15 29 17 19 23 24 30 27 30 33 Высшие учебные заведения 453 450 446 456 400 395 405 405 393 387 390 Промышленные

предприятия 449 400 340 299 276 325 342 299 240 289 284 Прочие 424 379 303 243 265 277 313 302 321 323 303 В отличие от развитых индустриальных стран основной формой организации исследований в РФ остаются научно-исследовательские институты, обособленные от высших учебных заведений и предприятий. Ориентация на создание юридически самостоятельных специализированных исследовательских организаций может рассматриваться как одна из исторических традиций российской, а затем и советской науки, возникшая еще в начале XVIII века с учреждением Академии наук. Она в полной мере утвердилась в годы советской власти, когда наряду с обширной сетью академических институтов сложилась ярко выраженная отраслевая система управления наукой. Причем если в период экстенсивного роста научного потенциала вплоть до конца 1980-х годов отмечалось увеличение размеров научных организаций за счет вовлечения дополнительных кадровых и финансовых ресурсов, то с началом радикальных экономических реформ ситуация изменилась. Неблагоприятные экономические условия при хроническом дефиците финансовых средств и оттоке кадров обусловили постепенное уменьшение размеров научных организаций. К началу 2001 года в научной организации уже насчитывалось в среднем около 217 человек по сравнению с 609 в 1990 годом.

Это связано не только со значительным сокращением занятости в науке, но и с абсолютным увеличением количества малых научных организаций с численностью работников до 100 чел. (на 27% за 1994—2000 годы), прежде всего вследствие разукрупнения больших организаций. В основе такого разделения научных организаций на более мелкие, помимо субъективных амбиций отдельных ученых, претендующих на директорские должности, лежат попытки научных групп организационно обособиться в рамках узких направлений исследований, пользующихся поддержкой со стороны государства, либо спросом у коммерческих структур. При благоприятных обстоятельствах подобные организации становятся самоокупаемыми, так называемыми profit-центрами. Наряду с этим создавались и новые научные организации (как правило, с численностью работников менее 100 чел.), особенно в системе РАН, отраслевых академий, органов государственного управления.

В соответствии с классификацией, принятой в развитых индустриальных странах, в структуре научного потенциала РФ выделяются четыре основных сектора: государственный, предпринимательский, высшего образования и частный бесприбыльнь (табл. 13.2).

Таблица 13

Организации, выполняющие исследования и разработки, по секторам деятельности 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20С Всего 4646 4564 4555 4269 3968 4059 4122 4137 4019 4089 409 Г осударственный сектор 929 992 1266 1161 1150 1193 1202 1223 1212 1221 124 Предпринимательский сектор 3139 3009 2767 2588 2300 2345 2351 2336 2238 2305 227 Сектор высшего образования 546 537 517 513 51 1 511 548 543 531 529 52< Частный бесприбыльный сектор 32 26 5 7 7 10 21 35 38 34 48 На протяжении десятилетий экономическое развитие стран] определялось прежде всего оборонной промышленностью, добь вающими отраслями, металлургией, тяжелым машиностроениеь Не удивительно, что в сфере исследований и разработок всегд превалировал предпринимательский сектор (в терминологии Оргг низации по экономическому сотрудничеству и развитию), в осноі ном состоящий из самостоятельных отраслевых организаций (на учно-исследовательских, конструкторских, проектных и т.п.), ори ентированных на нужды отраслей экономики, а также научно-тех нических подразделений промышленных предприятий. К начал 2001 года он насчитывал 2278 организаций, которые специализи руются преимущественно на выполнении прикладных исследова ний и разработок.

Изменения в составе предпринимательского сектора науки свя заны с отраслевыми тенденциями динамики промышленного про изводства и процессом приватизации, обусловившим существен ные сдвиги в структуре собственности научных организаций. Эт( сопровождалось выходом многих отраслевых научных организа ций из прямого административного подчинения министерствам і ведомствам, вхождением их в промышленные ассоциации, концер ны, финансово-промышленные группы.

В целом к началу 2001 года 635 научных организаций находились в совместной (смешанной) собственности государства и иных российских юридических лиц, 388 — в частной собственности, 64 — в совместной собственности с иностранным участием. В них занята почти четверть научных кадров страны. Основная часть приватизированных организаций приходится на предпринимательский сектор. В наибольшей степени приватизация затронула научные организации гражданских отраслей промышленности.

Наука в бывшем СССР в значительной степени была оторвана от высшего образования, что нанесло существенный ущерб научному авторитету высшей школы и зачастую придавало второстепенный характер проводимым в вузах исследованиям и разработкам. Это послужило главным фактором, обусловившим ныне почти маргинальную роль сектора высшего образования в науке в РФ, а также в большинстве других стран с переходной экономикой, в то время как в развитых индустриальных государствах именно здесь сосредоточен основной потенциал фундаментальных исследований.

Число высших учебных заведений, выполняющих исследования и разработки, в РФ снизилось в 1990—2000 годах с 453 до 390, что составляет лишь 9,5% общего количества научных организаций. Следует добавить, что вновь созданные частные вузы практически не ведут исследований и разработок. Таким образом, к началу 2001 года исследования и разработки проводились лишь в 40% российских высших учебных заведений. Продолжение подробной тенденции может привести к необратимым последствиям как для самой науки, так и для качества подготовки специалистов.

На фоне сокращения масштабов исследовательской деятельности в вузах отмечается увеличение числа НИИ в секторе высшего образования: с 80 в 1994 году до 107 в 2000 году. В значительной мере это объясняется выделением научно-исследовательских подразделений (частей, секторов и др.) из состава вузов и формированием на их базе юридически самостоятельных научных организаций (институтов, центров).

433

28 — Заказ № 1368

Государственный сектор представлен институтами Российски академии наук, отраслевых академий (сельскохозяйственных медицинских наук, образования, архитектуры и строительных наук художеств), а также научными организациями, подведомственным] органам управления. В этом секторе сосредоточено 30% научны: организаций страны; причем в 1990—2000 годах их количеств* возросло с 929 до 1247. Такой прирост числа научных организациі в государственном секторе связан как с возникновением некото рых новых институтов в системе органов государственного уп равления (исследовательских центров федеральных министерсті и ведомств и др.), так и созданием новых и разукрупнением ряд: существующих академических институтов. Вопреки общероссий ским тенденциям общего сокращения числа научных организациі с начала 1990-х годов, в академической науке их количество воз росло с 548 в 1990 году до 831 в 2000 году, в том числе в Россий ской академии наук — с 297 до 454. В итоге на долю РАН прихо дится свыше 11% общего числа научных организаций страны m сравнению с 6% в 1990 году.

Государственный сектор включает также научные организа ции, подведомственные региональным и местным органам вла сти. Их число за последние годы несколько уменьшилось, до стигнув к началу 2001 года соответственно 181 и 11, что в сово купности не превышает 4,7% общего числа научных организа ций РФ.

Новым для РФ явлением стало формирование частного бесприбыльного сектора науки. Число входящих в его состав научных организаций пока еще незначительно (в 2000 году их былс всего 48), однако развитие исследовательской деятельности в общественных организациях, профессиональных научных обществах благотворительных фондах будет способствовать расширеник данного сектора науки.

Финансирование научных исследований и разработок.

Расходы на исследования и разработки, выраженные в текущих ценах, в РФ в 1989—2000 годах возросли с 10,9 млрд. руб. до 76,1 млрд. руб. (табл. 13.3). Тем не менее их увеличение в этот пери-

Таблица 13.3

Внутренние затраты на исследования и разработки (тыс. руб.) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 В действующих ценах 10903.7 13077.8 19991.3 140590.7 1317199.5 5146102.0 В постоянных ценах 1989 г. 10903.7 10898.2 7290.2 3224.5 3055.0 2929.9 1995 1996 1997 1998 1999 2000 В действующих ценах 12149458.6 19393891.5 24449691.2 25082065.6 48050525.0 76697100.5 В постоянных ценах 1989 г. 2445.7 2788.6 3043.8 2843.8 3309.8 3853.4 од не компенсировало негативного влияния усиливающейся инфляции. В сочетании со значительным ухудшением финансовой ситуации, обострением бюджетного дефицита и, как следствием, падением темпов прироста бюджетных ассигнований на науку, трудностями изыскания дополнительных денежных резервов для этих целей из средств министерств и ведомств, сокращением спроса на исследования и разработки со стороны промышленных предприятий указанные процессы привели к почти троекратному снижению расходов на исследования и разработки в постоянных ценах в течение 1990—2000 годов. В итоге даже с учетом позитивной динамики последних лет в 2000 году они не превышали 35,3% от уровня 1989 года

В первой половине 1990-х годов в РФ отмечались наиболее высокие по сравнению с другими странами Центральной и Восточной Европы среднегодовые темпы снижения затрат на исследования и разработки—до 22—24%.

Вследствие этого положение РФ с точки зрения масштабов финансирования науки на фоне государств «Большой семерки» и других ведущих стран мира изменилось коренным образом (табл. 13.4). Так, в 1990 году затраты на исследования и разработки в РФ составляли 18 млрд, евро (в ценах 1990 г.). Таким образом, до сокрушительного спада 1990—1992 годов величина этих затрат в нашей стране была сопоставима с уровнем, отличг ющим Францию (22,1 млрд, евро) и Великобританию (18,3 млрд.еі ро), хотя уже тогда примерно в 1,6 раза отставала от Германии, разрыв с Японией и США составлял соответственно 3,2 и 7,9 раз; Как свидетельствуют данные табл. 13.4, к началу 1996 года Р< опережали уже не только пять указанных крупнейших государст мира, причем все с возрастающим разрывом, но и остальные стрг ны «Большой семерки» (Италия и Канада), а также крупные ра: вивающиеся страны — Корея, Китай, Индия. Наметилось уже отставание от группы «средних» по абсолютной величине затра на науку стран, в числе которых Нидерланды, Швеция, Тайвань: Австралия.

Таблица 13.

Внутренние затраты на исследования и разработки в России и ведущих странах мира (в ценах 1990 г., млн. евро) 1990 1995 Россия 17999 4402 Австралия 3479 4588** Великобритания 18251 18203 Германия 29655 29487 Индия 8863 10049** Италия 11134 9456 Канада 7504 8825 Китай 9449 11746 Корея 6368 13212 Нидерланды 4767 4907** США 143025 141155 Тайвань 3138 4725 Франция 22073 22538 Швеция 3850* 4745 Япония 58187 60295 Источник: Россия — расчеты автора, другие страны — European Commissio (1997).

* 1991. ** 1994. Динамика расходов на исследования и разработки существенно отставала от изменения основных макроэкономических показателей. В результате доля таких расходов в ВВП упала с 2,03% в 1990 году до 0,9% в 1996 году. В 2000 году эта величина несколько возросла—до 1,09%. Тем не менее, если в 1991 году по данному показателю РФ еще находилась на среднем уровне по странам ОЭСР, то позднее она оказалась уже в группе стран с малым научным потенциалом, таких, как Польша, Испания и Новая Зеландия. Подобные сопоставления являются тревожным индикатором низкого уровня финансирования науки в РФ.

Снижение наукоемкости ВВП в РФ тесно связано с резким сокращением оборонных исследований и разработок. Вплоть до второй половины 1980-х годов значительную часть общих затрат на науку в бывшем СССР (до 70—75%) составляли исследования и разработки оборонного назначения, что обусловливало относительно высокие показатели затрат на исследования и разработки по отношению к ВВП. В условиях сокращения оборонных программ и конверсии военной промышленности эта величина к началу 2001 года снизилась до 23,6% (рис. 13.1) Удельный вес оборонных исследований и разработок в общем их объеме в РФ ныне находится примерно на том же уровне, что и в других ядерных державах — США, Великобритании и Франции.

В составе гражданских целей по объему затрат лидируют исследования, направленные на общее развитие научных знаний (30,1% расходов на исследования и разработки в стране в 2000 году), а также развитие промышленности (27,3%). Весьма низкими представляются расходы на исследования, связанные с такими стратегическими для страны целями, как охрана здоровья населения (1,9%), производство и рациональное использование энергии (около 4%). Охране окружающей среды уделяется еще меньше внимания: на долю соответствующих исследований приходится менее 1% общего объема расходов на исследования и разработки. Анализ показывает, что в РФ и других европейских странах с переходной экономикой вряд ли можно ожидать, что важнейшие социальные цели — охрана здоровья населения и окружа-

Социально-экономические цели

Селюое

жзлйстзо

Использование

Исследснмние кжжлиіаі-іа?к Земли и атмосферы

нт Развита** про шшлскмкти G7.JK)

ОрОЧУК:

>мэмоынч*<:»!не цели

гада J2.5K.H П^Юіолс^о ^рддиі>иипіі.іюс использован»? іннргнн (З.да

Здравоохранение

ада

Социальное CVipawi-ор^гюцей развита 07Я) «•№« {'МОД

Области науки

М ед?в4ин<«и»

ющей среды — займут более значительное место в структуре реальных приоритетов научно-технической политики в ближайшей перспективе.

Изменения в характере исследований и разработок в РФ не оказали серьезного влияния на дисциплинарную структуру науки, как и прежде, существенно отличающуюся от той, которая характерна, например, для стран Европейского союза. В силу традиционной «технократической» ориентации исследований и разработок в условиях административно-командной системы на протяжении десятилетий в ущерб многим отраслям знаний основной упор делался на технические науки. В РФ на долю последних традиционно приходится примерно три четверти всего объема исследований и разработок.

Общественные и гуманитарные науки не получили должного развития: их совокупная доля в структуре затрат на исследования и разработки даже в таких секторах, как государственный (включая академические институты) и вузовский, где проводится основная часть подобных исследований, не превышает соответственно 5,4% и 11,8% и намного отстает по этому показателю не только от стран ЕС, но и от Венгрии и Чехии.

Различия в структуре затрат на исследования и разработки между РФ и странами ЕС особенно заметны в области медицины: приходящиеся на нее 2,0% общего ох объема (в секторе высшего образования и государственном секторе — 2,9% и 6,5%) не дотягивают даже до уровня, достигнутого такими наименее развитыми странами ЕС, как Ирландия и Португалия. Лишь доля естественных наук в силу определенной поддержки государством фундаментальных исследований за последние годы несколько возросла, достигнув к началу 2001 года почти 17% расходов на исследования и разработки.

Сокращение масштабов исследований и разработок в переходный период сопровождалось определенными сдвигами в составе источников их финансирования. В условиях плановой экономики отечественная наука функционировала в рамках централизованного накопления и распределения финансовых ресурсов через государственный бюджет. С учетом того, что средства предприя тий в этих условиях, по сути, представляли собой часть перерас пределенных бюджетных ресурсов, реальное финансирование имі исследований и разработок было весьма незначительным.

Возникшие в 1992 году внебюджетные фонды финансирована отраслевых и межотраслевых исследований и разработок, обра зуемые за счет отчислений предприятий в размере 1,5% объем; реализованной продукции, стали к этому моменту достаточно су щественным источником средств. Такие фонды, созданные в по исках новых источников средств, которые хотя бы частично ком пенсировали уменьшение бюджетных ассигнований, представля ют собой переходную форму централизованного финансированш отраслевой науки на пути от преимущественно бюджетной ее под держки к прямым заказам предприятий. Их доля в структуре за трат на исследования и разработки в течение 1994—2000 годоі составила 6—7% (рис. 13.2).

Что касается бюджетных ассигнований на исследования и раз работки, то их объем в 1999 году, выраженный в постоянных це нах, составил 17,6% от уровня 1991 года Спад реальных объемоі бюджетного финансирования значительно опережал возможные темпы трансформации институциональной структуры науки нг основе рыночных принципов. Более того, неисполнение плановые объемов финансирования в течение ряда лет носило хронический характер, достигнув пика в 1994 году, когда научные организации недополучили 44,7% предусмотренных в бюджете средств на поддержку гражданской науки (в 1997 году — около 17%).

Затраты на науку в нашей стране традиционно занимали весьма скромное место в структуре расходов государственного бюджета: в 1970—1990 годах их доля в бывшем СССР находилась в пределах 3,4—4,8%. В 1994 году она снизилась в РФ до 2,8%, а в 1998 — до 2,7%, достигнув минимального уровня за последнюю четверть века. В последующем она выросла незначительно — до 3,6% в 1999 году Таким образом, наука явилась одной из основных жертв в попытках борьбы с бюджетным дефицитом и по-прежнему финансируется государством по остаточному принципу.

2000

1994

0.1% і дСредсів» лрздлрииим#г»піі«сго «вктодо *0>«йіяв»*чвввві!*і(іыя фон»»

; аОміЖяаласудвретііонвоге остове яСрчдсіба «кісоа выси»;™ образования

I ? Среде) в а час» ны* бвспцойшіьних а Срееяп в а ипоорамкхх нстачникаа Рис. 13.2. Структура внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования

В процессе перехода к рынку существенно усилилась роль зарубежных источников в финансировании исследований и разработок. Их удельный вес вырос от почти нулевого уровня на пороге 1990-х годов до 12% в 2000 году. Подавляющая часть этих средств приходится на предпринимательский сектор науки (80,4% в 2000 году), 17,9% — на государственный и лишь 1,4% — на вузовский сектор, отражая таким образом структуру спроса на выполняемые в РФ исследования и разработки со стороны зарубежных заказчиков.

Более благополучные отрасли промышленности прежде всего ориентированы на экспорт, демонстрируют иную модель финансирования исследований и разработок, отличную от средней по предпринимательскому сектору. Так, в газовой, нефтяной и химической промышленности, черной и цветной металлургии доля финансирования исследований и разработок из федерального бюджета составляет менее одной пятой общих объемов по отрасли (вплоть до 1% в газовой промышленности), в то время как с тальная часть в основном обеспечивается предприятиями.

Отраслевые научные организации лидируют по сравнении государственным сектором и вузами по доле зарубежных истс ников в затратах на исследования и разработки и темпам ее рс та — с 1,9% до 13,6% в 1994—2000 годах. Для многих отрасі вых институтов, в частности в оборонной промышленности, заі бежные заказы сейчас являются основным источником сущестЕ вания.

Иная картина характерна для государственного сектора науь представленного в первую очередь институтами РАН и отрасі вых академий. Большинство организаций данного сектора мен конкурентоспособны по сравнению с отраслевыми институтамі осуществлении разработок, нацеленных на потребности конкре ных предприятий. В силу этого частное финансирование исслед ваний и разработок в государственном секторе российской науі остается на уровне 10—11% в 1994—2000 годах. В то же вреь: например, в ряде других стран с переходной экономикой госуда ственные научные организации сумели привлечь существенш средства из частных источников: до одной трети соответствуі щего общего объема в Словакии, четверти — в Болгарии и і Украине и пятой части — в Венгрии.

Финансирование работ, выполняемых организациями госуда ственного сектора, из зарубежных источников относительно н велико. В 2000 году удельный вес подобных средств в затрат: на исследования и разработки здесь составил всего 8,8% (в 19! году — 2,5%). Эта величина, правда, не учитывает индивидуал ных выплат отдельным ученым по зарубежным грантам и ко трактам, но такова практика статистики как в РФ, так и в друп странах мира, опирающаяся на отчетность организаций как юр дических лиц.

В высших учебных заведениях совокупные средства бюдже-и организаций государственного сектора достигают 63,6% обще величины затрат на исследования и разработки (2000). Заметш место в их структуре занимают также работы по заказам пре.

приятий и других организаций предпринимательского сектора — 19,4% в 2000 году. Несколько возросло за эти годы значение внебюджетных фондов для финансирования исследований и разработок в вузах: в 2000 году их удельный вес в затратах на эти цели составил 7,8%. В целом, если судить по ситуации даже в наиболее развитых странах с переходной экономикой, где доля средств предпринимательского сектора в финансировании университетских исследований и разработок составляет от 1—2% (Словакия, Чехия, Венгрия) до 12% (Польша), то в нашей стране еще сохраняются сравнительные преимущества в инновационной ориентации вузовских исследований. В то же время нехватка финансовых средств для осуществления основной деятельности вынуждает высшие учебные заведения сокращать расходы на исследования за счет общих бюджетных ассигнований на содержание вузов, и доля последних в структуре затрат на исследования и разработки в секторе высшего образования снизилась с 8,6% в 1994 году до 2,3% в 2000 году. Между тем, как показывает практика стран ОЭСР, подобные средства могли бы служить гораздо более существенным источником затрат на исследования в университетах.

В целом можно констатировать, что, несмотря на сохраняющиеся финансовые трудности, на смену централизованной системе финансирования науки постепенно приходит многообразие его источников, и стимулирование частных инвестиций в исследования и разработки приобретает решающее значение.

Под влиянием трансформации источников финансирования науки происходят постепенные изменения в характере деятельности научных организаций, обусловленные их попытками приспособиться к новой ситуации и выжить в неблагоприятных финансовых условиях. Подобные изменения оказывают существенное влияние на динамику развития отдельных секторов науки. Наиболее крупным из них является предпринимательский сектор, доля которого в структуре затрат на исследования и разработки, составляла к началу 2001 года 70,8% (рис. 13.3). Ее снижение по сравнению с уровнем 1989 года на 7.1 пункта отражает тот факт,

1989

2000 ¦^Пре^риним ателье кий сектор И Частный бесприбыльный сектор 24.4%

8 Государственный сект-эр Рис. 13.3. Структура затрат на исследования и разработки по секторам деятельности

что входящие в состав данного сектора организации оказались в худшем финансовом положении, нежели, например, академические институты.

Тем не менее многие отраслевые научно-исследовательские институты сохранили сложившиеся связи с предприятиями, в том числе в составе новых институциональных образований, пришедших на смену промышленным министерствам. Услуги, оказываемые предприятиям, направлены в основном на удовлетворение их текущих нужд, поэтому доля разработок в составе общего объема исследований и разработок в научных организациях предпринимательского сектора постоянно растет: за 1989—2000 годы она увеличилась с 65,6% до 82,8%. Прикладные исследования, особенно долгосрочного характера, не находили спроса со стороны предприятий, не получили они и достаточной бюджетной поддержки; их удельный вес в структуре исследований и разработок в предпринимательском секторе за эти же годы сократился с 31,1% до 13,9%, что, несомненно, негативно сказывается не только на состоянии данного сектора науки, но и на перспективах технологического развития экономики.

Ухудшение финансового положения крупных отраслевых институтов, в том числе в оборонной промышленности, вынудило их в поисках дополнительных бюджетных средств несколько увеличить масштабы фундаментальных работ и вступить таким образом в конкуренцию с академическими институтами. Доля фундаментальных исследований в предпринимательском секторе науки в 1989— 2000 годах оставалась практически стабильной на уровне 3—5%. Что касается научно-исследовательских подразделений промышленных предприятий, то здесь отмечалось дальнейшее перераспределение портфеля заказов в пользу разработок — до 92,5% в 2000 году против 80% в 1990-м.

Динамика расходов на исследования и разработки в Российской академии наук в текущих ценах опережала их прирост в других секторах российской науки. В результате доля РАН в общем объеме расходов на исследования и разработки в стране за последние годы несколько возросла: с 8% в 1990 году до 9,7% в 2000 году С этих позиций положение дел в институтах РАН в среднем может быть охарактеризовано как более благополучное по сравнению со сложившимся в отраслевой науке и высших учебных заведениях.

Сохраняющаяся поддержка Академии из федерального бюджета, основным объектом которой являются фундаментальные исследования, ведет к опережающему росту их объема в институтах РАН по сравнению с общим объемом исследований и разработок. Относительное повышение удельного веса работ прикладного характера в 1990—1994 годах, когда еще наблюдались определенные признаки усиливающейся коммерциализации академической науки, сменилось его резким снижением начиная с 1995 года: в 2000 году доля прикладных исследований упала до уровня 14,2% против 27% в 1990 году, а доля разработок осталась неизменной — на уровне 12%. Это свидетельствует, в частности, о слабой конкурентоспособности многих академических институтов в выполнении разработок, ориентированных на нужды конкретных предприятий по сравнению с отраслевыми организация-ми. Доля фундаментальных исследований в РАН на фоне этого неуклонно повышается, в 2000 году достигла уже 73,8% (в 199С году — 62%).

В условиях сокращения платежеспособного спроса на прикладную тематику указанные тенденции обусловили не только рост доли РАН в общем объеме исследований и разработок, но и увеличение удельного веса фундаментальных работ в целом по стране до 13,4% (2000). По удельному весу фундаментальных исследований в расходах на науку РФ приблизилась к уровню ведущю индустриальных стран, который составляет в Японии 14% США — 15%, ФРГ и Франции — 21—22%. Однако следует подчеркнуть, что увеличение затрат на фундаментальные исследования носит лишь относительный характер, тогда как в абсолютном исчислении за 1989—2000 годы они уменьшились на 47%.

Вклад сектора высшего образования в выполнение исследований и разработок сокращается опережающими темпами. Его дол5 в расходах на исследования и разработки к началу 2001 года составила лишь 4,5%. При этом вплоть до 1994 года в данном секторе отмечалось наиболее интенсивное по сравнению с другими видами работ сокращение объема прикладных исследований и разработок по договорам с предприятиями, что усиливало зависимость вузовской науки от бюджетной поддержки. Ее основнь»/ объектом в вузах стали фундаментальные исследования, удельный вес которых за 1989—2000 годы почти удвоился, увеличив шись с 18,1% до 34,4%. Однако при продолжающемся оттоке вы сококвалифицированных кадров высшим учебным заведениям ста новится все труднее конкурировать с академическими институ тами в области фундаментальных исследований и с отраслевым* научными организациями в сфере прикладных исследований и раз работок. Доля последних сократилась в 1989—2000 годы с 81,9°/ до 65,6% затрат на эти цели. В итоге вузы все в большей мер< утрачивают свои позиции, и их доля в структуре расходов на ис следования и разработки в РФ в среднем в 3—4 раза ниже, чем і странах ОЭСР.

В поисках дополнительных финансовых средств научные организации стали активнее развивать иные виды деятельности, причем далеко не всегда связанные с выполнением исследований и разработок. Эта тенденция возникла еще в конце 1980-х годов, когда с переходом научных организаций на хозрасчет и самофинансирование им было предоставлено право самостоятельно формировать портфель заказов. Спектр подобных видов деятельности, выходящих за рамки исследований и разработок как таковых, весьма широк — от научно-технических услуг (информационных, программных, патентно-лицензионных, консультационных, сертификационных, проведения испытаний и т.п.) до производства продукции, маркетинга, технического обслуживания, полиграфических и транспортных услуг, сдачи помещений и оборудования в аренду. За 1989—2000 годы доля подобных работ в общем их объеме в научных организациях возросла с 8,5% до 23,1%. При этом, если до 1992 года исследования и разработки были более рентабельными по сравнению с непрофильными для НИИ и КБ работами, уступая в этом отношении лишь научно-техническим услугам, то впоследствии именно непрофильная деятельность стала наиболее выгодной для научных организаций с чисто утилитарных позиций.

Многие научные организации начали интенсивно осваивать ранее незанятые ниши в быстро развивающейся рыночной инфраструктуре, и рост объемов производственной и коммерческой деятельности опережал динамику научно-технической деятельности. В более выигрышном положении оказались те научные организации, которые смогли сохранить свою опытно-экспериментальную базу и переоснастить ее для мелкосерийного производства; другие начали наращивать мощности по предоставлению информационных, компьютерных, маркетинговых и иных деловых услуг вновь возникшим коммерческим структурам — банкам, страховым, инвестиционным, торговым, туристическим компаниям. Начиная с 1995 года такого рода деятельность приобретает все большее значение для существования научных организаций, достигнув в 2000 году в среднем 19,1% выполненного ими объема работ (по сравнению с 4,5% в 1989 году), и уже существенно опережает рост научно-технических услуг, доля которых в 2000 году составила лишь 4,1% (в 1989 году — 4%). Вполне естественно, чтс отраслевые НИИ и КБ, многие из которых обладают собственной опытной базой, испытательными полигонами и т.п., имеют в этом плане серьезные преимущества над академическими институтами и другими организациями государственного сектора. Не случайно в последнем доля научно-технических услуг и прочих работ отстает от аналогичного показателя по предпринимательскому сектору науки: 13,2% против 26,2%.

Кадры российской науки. Процессы адаптации научных организаций различных секторов и их работников к рыночной среде в известной степени объясняют тенденции занятости исследованиями и разработками последних лет, которые на первый взгляд выглядят парадоксальными. Так, при снижении расходов на исследования и разработки в 1989—1998 годы на 74% численность занятого ими персонала упала за этот период на 61% (табл. 13.5). Это является свидетельством не только ухудшающейся ситуации с оплатой труда в сфере науки, но и сокращения реальных масштабов научной деятельности, осуществляемой оставшимся здесь персоналом.

В 1999 году наметился некоторый рост занятости в науке — на 2%; эта позитивная динамика сохранилась и в 2000 году (темп прироста — 1,8%). Этому способствовала как стабилизация положения дел в науке и практически завершившийся к настоящему времени отток наиболее активной части ученых, так и неблагоприятная ситуация на рынке труда, что затрудняет переход сотрудников НИИ и КБ в другие сферы деятельности. Однако увеличение численности работающих, наблюдающееся в последние годы, явно недостаточно для того, чтобы компенсировать столь крупномасштабные потери, которые отечественная наука понесла за последнее десятилетие: к началу 2001 года исследованиями и разработками в РФ было занято 887,7 тыс. человек, что соответствовало около 1,4% общей численности занятого населения, тогда как еще в 1990 году эта величина превышала 2,2 млн. чело-

Таблица 13.5

Персонал, занятый исследованиями и разработками (тыс. чел.) Год Всего Исследо

ватели Техники Вспомога

тельный

персонал Прочие 1989 2215.6 1118.8 270.5 500.4 325.9 1990 1943.4 992.6 234.8 512.5 203.6 1991 1677.8 878.5 200.6 416.6 182.1 1992 1532.6 804.0 180.7 382.2 165.7 1993 1315.0 644.9 133.9 379.4 156.8 1994 1106.3 525.3 115.5 291.3 174.1 1995 1061.0 518.7 101.4 274.9 166.1 1996 990.7 484.8 87.8 260.0 158.1 1997 934.6 455.1 80.3 244.9 154.3 1998 855.2 417.0 74.8 220.1 143.3 1999 872.4 420.2 72.4 235.8 143.9 2000 877.7 426.0 75.2 240.5 146.1 век (2,9%). Таким образом, в настоящее время в российской науке осталось только 40% того кадрового потенциала, которым она располагала к началу 1990-х годов.

Тем не менее, если судить по абсолютным данным, российская наука пока еще остается одним из мировых лидеров по численности занятых в ней, которая составляет почти 1 млн. чел. Даже с учетом того, что в расчете на 10 тыс. занятых в экономике численность персонала, выполняющего исследования и разработки, в нашей стране сократилась за 1990—2000 годы почти вдвое — с 225 до 125 человек, по величине этого показателя РФ уступает лишь нескольким государствам мира — Финляндии, Исландии, Швеции, Японии, Швейцарии и США — по-прежнему опережая другие индустриальные страны. Сказанное еще раз подчеркивает тот факт, что кадровый потенциал является основным достоянием отечественной науки и забота о нем должна занять центральное место в государственной научно-технологической политике.

Сокращение занятости исследованиями и разработками непосредственно связано с тенденциями динамики рынка труда и в целом носило стихийный характер в отсутствие целенаправленного его регулирования со стороны государства. Основным его фактором стал добровольный отток работников из науки: в 1997 году он составил 58,9% общего оттока кадров из этой сферы против 16,3% уволенных по сокращению штатов. В 1999 году, несмотря на наметившийся прирост занятости в науке, тенденция не только не изменилась, но и даже несколько усилилась: увольнения по собственному желанию достигли почти двух третей оттока из научных организаций, тогда как сокращение штатов коснулось лишь 8,2% выбывших. Только 15% уволившихся из НИИ и КБ перешли на работу в другие научные организации, остальные вообще покинули науку. При этом в первую очередь речь идет о так называемой «внутренней утечке умов», т.е. переходе прежде всего квалифицированных специалистов в сферу бизнеса. Открывшиеся здесь широкие возможности позволили многим ученым относительно легко найти высокооплачиваемую, перспективную работу; как следствие, многие руководители банков, инвестиционных и промышленных компаний, совместных предприятий, иных крупных коммерческих структур имеют ученые степени. Подобного рода перераспределение квалифицированных кадров, безусловно, способствовало подъему новых для РФ отраслей рыночной экономики, но, очевидно, явилось и серьезным ударом по отечественной науке. В то же время менее квалифицированные работники, испытывая трудности с трудоустройством, зачастую возвращаются на нижеоплачиваемые должности в бюджетные организации, пополняя вспомогательный и прочий обслуживающий персонал.

1989

2000 13.9- Ш Г?едпримнматвПбСіий settop С Государствениый сюстор ¦ Сеггор высшаго обриаааиип

Рис. 13.4. Структура персонала, занятого исследованиями и разработками, по секторам Неравномерное сокращение численности кадров, занятых исследованиями и разработками, привело к определенным изменениям в их структуре по секторам. Как и в ситуации с затратами на науку, в ней доминирует предпринимательский сектор: несмотря на масштабные сокращения штатов в отраслевых институтах, его доля сохраняется на уровне двух третей всех занятых в науке (рис. 13.4). Наибольшее снижение занятости было отмечено в секторе высшего образования — на 75,7% в 1989—2000 годы по сравнению с 60% в среднем по стране. Это выразилось не только в сокращении численности персонала научно-исследовательских подразделений вузов, но и падении занятости исследованиями и разработками профессорско-преподавательского состава по совместительству. Исследовательская работа в условиях недостатка финансовых средств в высших учебных заведениях оплачивается значительно ниже, чем, например, преподавание в платных вузах и на разного рода курсах, что снижает ее привлекательность в глазах преподавателей. Так, в 2000 году, как и пятью годами ранее, заработная плата в подразделениях вузовской науки была примерно в 1,3 раза ниже, чем по вузам в среднем. Как следствие,

численность персонала в вузовском секторе продолжает сокращаться, а его доля в структуре научных кадров ныне не превышает 5%.

Относительно благополучная статистика занятости в РАН обусловлена специфической мотивацией, прослеживаемой в научной среде в нынешней ситуации. По данным выборочных обследований, проведенных Центром исследований и статистики науки, подавляющая часть ученых, оставшихся работать в науке, не намерена покинуть ее. В мотивации ученых доминируют не экономические, а в большей мере профессиональные интересы: 62% опрошенных назвали их в качестве основной причины продолжения ими научной деятельности, 39% объясняют это нежеланием менять свои жизненные установки, 37% — надеются на улучшение ситуации в науке и рассматривают текущие трудности как временные. При этом лишь 2% респондентов заявили о безусловном намерении сменить работу. Однако в науке усиливаются также и инерционные настроения, свидетельствуя о нарастающей «усталости» в среде ученых. Так, если в 1992—1993 годах только 10% ученых не желали менять работу, будучи в предпенсионном возрасте, а 11% отмечали, что им трудно это сделать в силу привычки, то в 1996 году эти доли возросли соответственно до 17% и 19%.

Одним из ключевых факторов, лежащих в основе подобных предпочтений, является вторичная занятость ученых в сфере бизнеса. В условиях, когда задолженности по выплате заработной платы, переводы в режим неполного рабочего времени, вынужденные отпуска по инициативе администрации, в том числе без денежной компенсации, превратились во многих институтах в массовое явление, многие ученые лишь номинально числятся таковыми, фактически занимаясь другими видами деятельности. По оценкам Центра исследований и статистики науки, почти половина ученых имеют второе место работы, из них 15% — на постоянной основе. Масштабы же совместительства в тех сферах, где их обязанности совпадают с основной специальностью и исследователи могут непосредственно использовать свой профессиональный опыт, в том числе в качестве преподавателей вузов, примерно вдвое меньше. Учитывая диспропорции в оплате труда ученых различных возрастных групп, все это превращает отток из науки лиц более социально активного возраста в своего рода закономерность.

Низкая оплата труда в отечественной науке способствовала падению престижа научного труда, его привлекательности для выпускников высших учебных заведений и аспирантуры. Как следствие, с одной стороны, многие сильные, конкурентоспособные специалисты уходят из науки в коммерческие структуры, либо вынуждены работать по совместительству не по профилю своей научной деятельности, а с другой — наука остается без свежего пополнения.

Указанные тенденции ускорили процесс ухудшения возрастной структуры научных кадров, достигший угрожающих параметров. Почти половина (47,4%) российских ученых перешагнули пятидесятилетний рубеж, включая 59,8% кандидатов и 84,1% докторов наук. Примерно каждый пятый ученый в нашей стране старше 60 лет (в том числе 30,5% кандидатов и 56,2% докторов наук), и лишь 10,6% — моложе 29 лет. Средний возраст исследователей составляет сегодня 49 лет, кандидатов наук — 53 года, у докторов наук он достиг 61 года, превысив пенсионную планку. По данным Президиума РАН, к концу 1996 года средний возраст академиков составлял 69,7 года, членов-корреспондентов — 65,6 года. Состоявшиеся в 1997 году, выборы в члены Академии ученых моложе 50 лет не изменили ситуацию: по их тогам эти показатели снизились незначительно — до 68,2 и 63,2 года соответственно. К началу 2001 года средний возраст действительных членов РАН оценивался в 70 лет, членов-корреспондентов — 64,5 года.

Наряду с оттоком кадров в другие отрасли экономики и занятостью ученых иными видами деятельности, существенное воздействие на динамику кадрового потенциала российской науки оказывает международная миграция ученых, протекающая как в форме эмиграции, так и выезда за рубеж на работу по контракту. Как показывает оценка, численность эмигрантов с учетом всех категорий занятых не превышает 1,5—2 тыс. чел. в год, состаі ляя не более 1—2% общего оттока кадров из сферы исследовг ний и разработок. Выезд работников науки на постоянное мест жительства за рубеж обычно носит этнический характер и, ка правило, не затрагивает наиболее квалифицированных специаль стов.

В то же время участие РФ в международном научно-техт ческом сотрудничестве способствовало широкомасштабном выезду ученых на работу по контрактам. Если в 1991—1992 г< дах в длительных командировках находился 1701 научный сотру; ник РАН (2,8% общей численности), то в 1993 году — их был уже 2638 (3,1%). В составе последних 55% младше 40 лет, 19' докторов и 51% кандидатов наук. Причем в РАН исследовател без ученой степени чаще выезжают за рубеж на срок от трех л шести месяцев, а относительно молодые и имеющие степень с правляются в более длительные командировки.

Более полное представление о масштабах и структуре вые да российских ученых на работу за рубеж дает единовременш обследование, проведенное Центром исследований и статист) ки науки. В 1996 году 4100 исследователей работали за рубежо по контрактам (или 2,6% их общей численности), в том чиа 27% — в США, 17% — в Германии, 9% — во Франции, примерь по 5% приходилось на Великобританию и Италию. Они предста ляли 280 научно-исследовательских институтов и вузов, что св: детельствует о достаточно широкой распространенности профе сиональных контактов с зарубежными исследовательскими це трами среди научных организаций РФ. Почти треть работающі за рубежом ученых — физики, 17% — биологи, доли химико технических и гуманитарных наук составляют еще по 11—12 каждая. Примерно 44% таких исследователей были моложе < лет; 20% имели ученые степени доктора и 50% — кандидата на> Все это безусловно свидетельствует о высокой конкурентосп собности наших ученых. Однако продление контрактов мож иметь серьезные качественные последствия для ряда передові научных школ и исследовательских направлений и вызыва определенную обеспокоенность перспективами их дальнейшего развития.

13.4. Проблемы и задачи воспроизводства национальной технологической базы

По мнению ученых-технологов, решение большинства современных и особенно перспективных научно-технических, производственных, социальных, экологических и других задач рыночной экономики, обеспечение национальной и экономической безопасности страны невозможны без сохранения и воспроизводства современного научно-технологического потенциала, важнейшего стратегического ресурса. Крупномасштабное использование наукоемких технологий во всех общественно-значимых сферах деятельности вместе с генерирующими их технологическими науками создает условия для структурной перестройки экономики и экономического роста, в значительной степени определяет уровень экономики и цивилизации страны, стабильность и устойчивость общества, возможность выхода на мировые рынки наукоемкой продукции.

Низкий уровень технологического развития почти всех отраслей экономики РФ, являясь одним из макропоказателей общего развития страны, вступает в явные противоречия с научно-техническими, производственными, экономическими, социальными и экологическими требованиями современной жизни (снижается эффективность и падают объемы производства, уменьшается его конкурентоспособность на рынке товаров и услуг, возрастает дефицит потребительского рынка, истощаются и растрачиваются природно-сырьевые и интеллектуальные ресурсы, снижается жизненный уровень населения, увеличивается количество зон аварийных, экологических бедствий, техногенных катастроф и т.д.). Находясь на таком уровне, практически невозможно решать текущие, а тем более перспективные задачи перехода к рыночной экономике.

В условиях перехода к рыночной экономике возникает множество качественно новых явлений, процессов и задач, ранее не востребованных практикой и практически неисследованных. Одна и: таких задач — создание системы рыночной оценки современны? наукоемких технологий, прогноз их потребностей для развита? экономики страны. Быстрый и устойчивый подъем экономики тре бует создания механизма измерения, учета и организации воспро изводства научно-технологического потенциала. Это возможно прі формировании комплексной системы научного знания, учетно-ста тистической информации (технологической статистики) и полно функциональной системы менеджмента научно-технологическо го развития страны. Если сравнивать результаты информации і информационного бизнеса в США и бывшем СССР, то к середин; 1970-х годов в США были решены следующие проблемы:

— создана необходимая научная база информатизации обще ства;

— подготовлена технологическая база для массового выпуск; средств информатики;

— выявлены информационные потребности различных груш населения;

— налажены структуры по разработке, документированию, рас пространению и рекламированию технологических средств;

— созданы предпосылки для массового обучения и переподго товки персонала фирм;

— подготовлена инфраструктура средств связи для обеспече ния работы информационных служб. До настоящего времени эко номическая наука и статистика не разработали научных основ пс строения и организации функционирования системы идентифика ции, классификации, измерения и учета современных технологии А без этого невозможно говорить о системе современного ме неджмента их использования, и следовательно, о создании систе мы воспроизводства технологической базы страны, экономиче ском росте, экономической и национальной безопасности странь Являясь одним из структурных элементов национального богат ства страны, объектом купли-продажи и обмена на рынке, индз стриальные наукоемкие технологии (ИНТ) составляют основу современных производственно-технологических структур отраслей и предприятий экономики и при надлежащих условиях обеспечивают качество продукции, ее устойчивую конкурентоспособность на рынке.

Несмотря на многочисленные проектные разработки в области современных технологий, наименее изученным до настоящего времени является вопрос об экономической природе ИНТ, об экономическом содержании и механизме формирования цены на современную технологию как объект интеллектуальной собственности и важнейший элемент национального богатства страны.

Важным и необходимым этапом исследований является изучение теории, методологии и практики мировой торговли и обмена технологиями, механизмов их реализации. В противном случае страна, лишенная доступа к базисным технологиям доминирующего технологического уклада, неминуемо окажется в экономически и политически зависимом положении, которое в дальнейшем закрепится через неэквивалентный внешнеторговый обмен. Кроме того, со временем страна может оказаться в положении плательщика интеллектуальной ренты высокоразвитым странам Запада и Азии, которые уже создали у себя мощный потенциал современных наукоемких производственных и информационных технологий.

Для выработки современной научно-технологической инновационной политики необходимо оперировать согласованными и стандартизированными понятиями. В соответствии с международными стандартами системы национальных счетов, одобренной ООН в 1993 г., одним из элементов произведенных нематериальных активов, входящих в состав основных фондов, являются «наукоемкие промышленные технологии» (НПТ). Для их обоснованной рыночной оценки (текущей рыночной стоимости), решения других методологических статистических и экономических задач надо прежде всего уточнить содержание этого понятия, поскольку в вышеупомянутом документе оно проводится только как термин, без раскрытия его сущности.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и заіщ-те информации» дает полную, но все же не достаточно система тезированную трактовку этого понятия. Содержание понятия «те> нология» раскрывается как совокупность «программных, технг ческих, лингвистических, правовых, организационных средств (пре граммы для электронных вычислительных машин; средства вь: числительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификг торы; инструкции и методики; положения и уставы, должностны инструкции; схемы их описания, другая эксплуатационная и сс проводительная документация), используемые или создаваемы при проектировании информационных систем и их технологий обеспечивающие их эксплуатацию».

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом:

— «все виды производства информационных систем, технолс гий и средств их обеспечения составляют специальную отрасл экономической деятельности» (ст. 16 п. 1);

— «Органы государственной статистики совместно с Комит« том при Президенте Российской Федерации по политике инфор матизации (теперь Министерством РФ по связи и информации устанавливают правила учета и анализа состояния отрасли эконс мической деятельности» (ст. 16 п. 2);

— «Технологии, средства их обеспечения подлежат сертифи кации в порядке, установленном Законом Российской Федераци: “О сертификации продукции и услуг”».

По мнению специалистов-экспертов, понятие «технология включает в себя «систему соответствующих знаний, технически средства, кадровые и информационные ресурсы, навыки и прои: водственную культуру, в которой реализуется данный процесс.

Понятие «наукоемкая технология» относится к технологиях созданным на основе использования научных движений, закрег ленных законодательно и ориентированных на развитие и rocyaaf ственную поддержку науки. Наукоемкие технологии призвані обеспечить высокую конкурентоспособность продукции и рос национальной экономики.

Понятие «промышленной», а точнее говоря, «индустриально технологии» относится к технологиям, имеющим экономико-оргг низационную и документационную поддержку, а следовательно, способных к передаче и воспроизводству, являющихся объектом передачи и последующего воспроизводства как товара с обеспечением всех необходимых параметров качества. Поэтому целесообразно вместо термина «НПТ» использовать более точное и содержательное понятие «индустриальная наукоемкая технология» (ИНТ).

Основные элементы затрат в структуре ИНТ:

— исследования и разработки на предпроектной и проектной стадиях. Они связаны с проведением маркетинговых исследований, созданием всех видов обеспечения (методическое, информационное, техническое, программное, организационное, правовое и кадровое обеспечение);

— опытно-конструкторские и проектные работы;

—технологическая подготовка производства, опытное производство и испытание;

— обучение, технологическая подготовка и переподготовка персонала;

— сертификация качества продукции.

Следует отметить, что отечественных систематизированных данных о состоянии рынка технологий до настоящего времени не существует, так же как и классификатора современных технологий.

Поэтому для краткого анализа положения дел в этой области можно использовать статистические данные, приведенные в обзорах «Европейские информационные технологии-95» и других известных зарубежных периодических изданиях. По объему производства рассматриваемый сектор занимает вторую позицию в перечне крупнейших отраслей мировой промышленности (табл. 13.6).

Имеющиеся в литературе данные свидетельствуют об устойчивом росте рынка современных технологий. В странах — членах ЕС получили развитие программы совместной научно-исследовательской и технологической деятельности в области технологий, в частности информационных. Необходимость сотрудничества объясняется следующими причинами: расширением науко-

Таблица 13

Объем производства крупнейших отраслей мировой промышленности в 1993 г. Отрасль Объем производства, млрд, долларов Туризм 2900 Информационная деятельность 2850 Химия 1320 Производство автомобилей 1100 Машиностроение 800 емкого производства; повышением риска в достижении успешно (прибыльной) торговой реализации; особенностями современно рыночной конъюнктуры.

Сложившееся экономическое положение в странах бывшег СССР отразилось на состоянии рынка технологий в РФ. Можн выделить следующие основные факторы, оказывающие влияни на экономику предприятий, связанных с эксплуатацией современ ных информационных технологий:

— весьма экономное отношение к средствам, выделяемым н новые технологии, активное отслеживание всех издержек произ водства;

— массовое использование ПЭВМ и интегрированной про граммной продукции, обеспечивающей обработку информации текстовой и графической формах;

— отсутствие рынка программных продуктов;

— экономическая нестабильность производства;

— отсутствие реальной защиты авторских прав на интеллек туальную собственность.

В результате общество не получило до настоящего времени ні устойчивого рынка, ни устойчивых рыночных отношений; до си пор не разработаны критерии и подходы, с помощью которых ус танавливалось бы соответствие аппаратной и программной состав ляющих технологий требованиям пользователей, а также выпол нение целостной системной интеграции (определение необходимых средств поддержки и сопровождения технологий и т.д.); уровень подготовки специалистов по информатике остается довольно низким. Многие из них страдают «избытком» технических разрозненных знаний, не позволяющих выполнять системные оценки на высоком профессиональном уровне; ощущается острый недостаток компетентности в области рыночной экономики, маркетинга технологических продуктов и услуг, организации поддержки, сервиса и т.д.

В переходной экономике важное место должны занять маркетинговые исследования—данные о спросе и предложении, включая методы реализации, отношение пользователей к конкретным продуктам, данные о продуктах, рынках, конкурентах и др. Ввод в экономику элементов рыночного хозяйствования вызвал усиленный поиск информации, характеризующей цену продуктов, которые используются сейчас, главным образом, при проведении импортных операций.

Задачи исследований и разработок, обеспечивающих воспроизводство технологической базы, связаны с проведением экономико-статистических исследований и разработкой информационных систем и касаются следующих аспектов:

— разработка и реализация концепций и программ технологического развития различных объектов (регионов, отраслей, объединений, организаций и предприятий);

—разработка социально-экономического и организационного механизмов технологического развития различных объектов;

— разработка методических и инструментальных средств для проведения переписей, инвентаризаций и обследований состояния технологий и технологического развития объектов;

— экономико-статистические исследования и анализ технологий и технологического развития объектов;

— статистическое моделирование и прогнозирование технологического развития объектов;

— факторный анализ влияния развития технологий на эффективность производства и управления объектами;

— разработка, содействие внедрению и освоению, сопровождение и совершенствование систем технической подготовки и технологического развития объектов;

—разработка, сопровождение и развитие автоматизированных информационных систем технологического назначения и их отдельных компонентов (баз данных, баз знаний и экспертных систем, систем технологического обучения, задач пользователей, автоматизированных рабочих мест) для различных объектов;

— комплексное информационно-статистическое обеспечение потребностей пользователей фондов технологической информации;

—создание, поставка, монтаж, сопровождение и совершенствование технологических комплексов разработок задач пользователей автоматизированных систем различного назначения;

—маркетинговые исследования рынка технологий, технологических продуктов и услуг;

— участие в международном сотрудничестве по технологическому развитию.

Совокупность перечисленных работ является системным, последовательным решением задач технологического и социально-экономического развития регионов, отраслей, объединений, организаций и предприятий. Их актуальность подтверждается многолетней зарубежной и отечественной практикой.

Выводы

Характеристика современного состояния сферы образования, информации и технологий в РФ в целом свидетельствует об остром противоречии между теми огромными интеллектуальными ресурсами, сконцентрированными в нашей стране, и уровнем их практической реализации в интересах экономического и социального прогресса. Эта проблема приобретает особое значение в условиях, когда научные знания и передовые технологии становятся решающим фактором общественного развития. В этой связи можно говорить об интеллектуализации экономики; экономике, базирую-

щейся на знаниях (knowledge-based economy), когда общественный продукт уже характеризуется не столько своим материальным субстратом, сколько функциональным назначением и информационно-познавательным содержанием. Величина издержек производства все сильнее зависит от размеров нематериальных инвестиций — затрат на научные исследования и разработки, приобретение патентов и лицензий, образование и профессиональную подготовку кадров, программное обеспечение, инжиниринговые и консалтинговые услуги, маркетинг, рекламу, совершенствование структуры управления и т.п.

Само понятие экономики, основанной на знаниях, или интеллектуальной экономики, получившее в последние годы определенное распространение в мировой экономической литературе, отражает признание того обстоятельства, что научные знания непосредственно определяют параметры экономического роста, создавая основу для инноваций и формирования квалифицированной рабочей силы. На долю наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности и сферы услуг ныне приходится в среднем более половины ВВП ведущих индустриальных стран. Именно эти отрасли отличаются наиболее высокими темпами роста объемов производства, занятости, инвестиций, внешнеторгового оборота. Достижения науки и технологии выступают ключевым фактором улучшения качества продукции и услуг, экономии трудовых и материальных затрат, роста производительности труда, совершенствования организации производства и повышения его эффективности. Все это в конечном счете предопределяет конкурентоспособность предприятий и выпускаемой ими продукции на внутреннем и мировом рынках.

Приходится констатировать что экономическая политика последнего десятилетия отнюдь не способствовала прогрессу науки и технолоі'ий, широкомасштабному созданию и освоению инноваций. Отсутствие своевременных мер по реструктуризации научно-технологического потенциала, интенсификации инновационной деятельности не позволило реализовать те движущие силы экономического роста и повышения качества жизни, которые заключены в научно-технических достижениях. Однако, как показывает анализ, еще не все потеряно, по многим направлениям российская наука сохраняет лидирующие позиции.

Тся«н*ес*»е науки {7Ь.7Ъ} . СсльсазюзяРстаснные науки і ІЗЙІ) Общественные науки-МбЯ)

^ Гу?амитарные науки 10 8%)

Естчьстммнме на*/** t'JOX] Рис. 13.1. Структура внутренних затрат на исследования и разработки по социально-экономическим целям и областям науки: 2000

Словарь

Внутренние затраты на исследования и разработки (ИР) — затраты (текущие и капитальные) на выполнение ИР собственными силами организации.

Инновационная деятельность — вид деятельности, связанной с трансформацией идей (обычно результатов ИР либо иных научно-технических достижений) в технологически новые или усовершенствованные продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности. Предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий.

Инновационная программа в научно-технологической сфере — указанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное использование научно-технологического потенциала с целью получения нового или качественного улучшения производимого продукта, востребованного рынком, способа его производства и/или совершения социального обслуживания.

Инновационно-активные предприятия — предприятия, осуществляющие разработку и внедрение новых или усовершенствованных продуктов, технологических процессов и иные виды инновационной деятельности.

Информатизация — комплекс мер, направленных на обеспечение полного использования обществом достоверных, исчерпывающих и своевременных знаний во всех общественно-значимых сферах деятельности.

Технология — установленная (определенная) методическими и нормативными документами, последовательность операций, обеспечивающих получение или формирование материала, продукта или услуги, имеющих потребительную стоимость. Включает описание процесса; методы и технологические средства, необходимые для его выполнения; технологические инструкции (правила) их использования для выполнения конкретных этапов процесса.

Технологические инновации — конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта или услуги, внедренных на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса или способа производства (передачи) услуг, используемых в практической деятельности.

Глава 14 Управление как ресурс экономического роста

14.1. Экономические основы управления. Собственность и управление

Управление и экономика неразрывны и возникли, очевидно, одновременно. поскольку человек трудился и трудится всегда в коллективе (община, семья и т.д.), а. как известно, любой совместный груд не может обойтись без управления, которое требуется для ус тановления согласованных действий участников трудового процесса. Управление как наука возникло позже, чем экономика, и экономическая теория правомерно считается основой управленческих научных дисциплин.

В современных условиях термин «экономика» используется в нескольких значениях, как: хозяйство района, страны, группы стран или всего мира: наука, точнее, комплекс наук, занимающихся изучением народного хозяйства в целом, отдельных отраслей или экономических субъектов, а также некоторых условий и элементов производства (народонаселения, труда, управления и т.д.); исторически определенная совокупность экономических (производственных) отношений между людьми, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена, потребления и образующих определенную экономическую систему. Из приведенных значений понятия «экономика» следует, ч то в нее входят вопросы управления.

Производственные отношения принято делить на социально-экономические (о тношения собственности) и организационно-экономические (разделение и кооперация труда, управление и др.). Управленческие отношения и управление производством как целенаправленное воздействие субъекта на объект управления, имеющие самое непосредственное отношение к люоой экономической системе, восходят и к г.тавноіі проблеме любой экономики (нат\-ральному хозяйству. рыночной, плановой), отраженной в основных вопросах экономики, иди видах экономическоі о выбора: ч го следует производи і ь и в каком количестве: как. каким образом следует производить: к то и какую работу должен при а том выполнять: для коі о должны бы ть предназначены результаты производства или кто будет покупа ть 'товары и услуги.

Любой из этих вопросов можно отнести к сфере управленческой деятельности. Почему же э ти вопросы считаются фундаментальными вопросами экономики и экономической теории? Потому, что экономика как наука возникла значительно раньше, чем управление. и для изначальной экономики как вопросы, так и о тветы на них достаточно тривиальны.

В рыночной экономике ответы на эти вопросы даются прежде всего объективными законами разви тия, выражающимися действием рыночных механизмов спроса, предложения и ценообразования, движением и тенденциями развития экономических процессов.

Предмет экономической теории составляет изучение закономерностей поведения людей и их отношений в производстве, обмене, распределении и потреблении материальных благ в целях удовлетворения потребностей при ограниченных ресурсах. Очевидно, что закономерности и законы экономики познаются апостериорно, т.е. с временным лагом между происходящими явлениями и их теоретическим осмыслением.

Однако организационно-экономические отношения не могут быть реализованы без управленческой деятельности людей. И даже мри самом совершенном дейсі вии рыночных механизмов, как бы ав тома тически о твечающих на все указанные выше фундаментальные вопросы экономики, о тветы являются результатом не только исследования закономерностей развития экономики, но и конкретного сознательного приня тия решений, т.е. результатом управления. Понятно, что принятие решении в конкретной дея тельности не всегда или совсем не следовали выявленным (где-то и кем-то) закономерносі ям. но накапливаемый опыт управления в конкретной экономике как раз н служил для итучения и установления экономических законов. А социально-экономические чаконы в отличие от чаконов естествознания проявляются как тенденции на фоне различных по величине отклонений. Причем именно отклонения от ранее установленной чакономерности. как правило, служат основой для установления новых закономерностей. Совершенно очевидно, что рыночные механизмы уравновешивания спроса и предложения также действовали с большими отклонениями. Но сбои и отклонения рыночной «невидимой руки» управления (по А. Смиту) ощутимо проявляли себя по мере развития производительных сил и окончательно были осознаны в период великого кризиса и депрессии, разразившихся в конце 1920-х годов.

Поэтому менеджмент (управление) особенно стал развиваться и как сфера деятельности, и как наука на определенной ступени развития производительных сил и обострившихся при этом противоречий с производственными отношениями рынка совершенной (свободной) конкуренции. Научное осознание роли менеджмен та совпадает, по-видимому, по времени с выделением предпринимательской способности как важного объединяющего и управляющего фактора производства (рис. 14.1). Именно предприниматели в рыночной экономике решают на свой страх и риск главные вопросы, заключающиеся в выборе сферы, направлений и методов деятельности, и принимают наиболее ответственные решения.

Экономические основы управления, таким образом, заключаются в использовании познанных и объективно проявляющихся законов экономики в практической экономической деятельности, а смена управленческих подходов и теоретических моделей отражает закрепление новых, более совершенных, прои зводственных отношений соответственно требованиям эффективного развития производи тельных сил.

Поня тно, что производство материальных благ, их распределение и потребление осуществляются не стихийно, а подчиняются как объективным, не зависящим от людей, так и установленным (правильно или неправильно) людьми законам. В числе этих чаконов и прав особенно важны те. которые проявляются в о тношении собственности.

Рис. 14.1. Соединение факторов производства (управление ими) предпринимателем Отношения собственности — коренные в производственных отношениях, это источник власти и управления. Как юридическая категория собственность есть отраженные в законодательстве права присвоения, отчуждения, пользования, владения и распоряжения факторами и продуктами производства. Суть заключается в экономической стороне собственности. Экономическая реализация прав собственности осуществляется через производственные отношения в конкретных формах хозяйственной, предпринимательской деятельности.

Формы (объекты и субъекты) собственности меняются с развитием производительных сил, подчиняясь объективному закону соответствия производственных отношений производительным силам. Поэтому собственность — категория историческая, в этом ее объективный, не зависящий от воли людей характер, обусловленный факторами эффективного использования природных ресурсов и развития производительных сил. Это, конечно, не устраняет ни возможности, ни необходимости активного управления (выбора и использования) формами собственности на основе познанных закономерностей их эффективного соответствия развивающимся производительным силам.

Развитие производительных сил характеризуется все более широким и усложняющимся применением природных сил для производства материальных благ и все более полного удовлетворения возвышающихся жизненных потребностей человека. Природные ресурсы изначально даны человеку в первозданном виде бесплатно, к ним он прикладывает труд и из них производит материальные блага. Отношения собственности на природные ресурсы (земля, недра и др.) также изменяются, причем под влиянием не только развития производительных сил, но и национальных традиций и культуры народов. Поэтому собственность рассматривается и как морально-этическая категория.

Природные ресурсы — национальное богатство, поэтому отношения природопользования, в том числе и отношения собственности, должны строго регулироваться государством. В природопользовании необходимо осторожно относиться к развитию рыночных отношений и конкуренции как их атрибуту. Дело в том, что в отраслях природопользования нередко возникает естественный монополизм и конкуренция часто ограничена из-за инерционности и относительной стабильности технологий производства. Но, что наиболее важно, в природопользовании невозможно полностью возместить ущерб, причиненный окружающей среде, и отнести его на счет собственника, во-первых, из-за трудности установления меры ущерба и, во-вторых, из-за длительного его проявления (лишь потомки оценят в полной мере деяния предков). В некоторых странах все больше утверждается отход от концепции безусловной поддержки государством частной собственности на землю как «священной и неприкосновенной». Собственность на недра во многих странах, включая РФ, является государственной. Главное в природопользовании — обеспечить соблюдение общественных интересов, прежде всего в сохранении окружающей среды, в уменьшении ущерба природным ресурсам.

По энергетической теории эволюции производительных сил у человека выделяются пять уровней энергии и соответственно пять видов труда: мускульная энергия (тяжелый физический труд), нервная энергия (легкий физический труд), логическая энергия (простой умственный труд), интеллектуальная энергия (сложный умственный труд), духовная энергия (творческий труд). В ходе исторической эволюции человек, развиваясь интеллектуально, как главная производительная сила последовательно передает Природе осуществление функций, связанных с использованием своей энергии, предварительно познавая и выделяя в Природе те виды энергии, которые заменяют его собственную (электрическая энергия, электроника, информационные технологии).

Различные уровни человеческой энергии для своей активизации в ходе освоения Природы требуют различных условий, т.е. и производственных отношений, включая отношения собственности и управления в производственных системах. Главное из условий развития производительных сил — эффективный труд и готовность (понимание необходимости, желание и возможность трудиться) к нему людей, которая зависит от многих личностных и внешних факторов и проявляется неравномерно и неодинаково во времени и пространстве. Поэтому активизация человеческой энергии для труда всегда связана с побуждением себя и других на основе материальных интересов, моральных и духовных стимулов и принуждением (физическим и/или экономическим на основе прямого и/или узаконенного насилия). Чем ниже уровень задействованной человеческой энергии и соответственно больше доля физического труда в экономике, тем более необходимо принуждение к труду.

Очевидно, что низкому уровню использовавшейся человеческой энергии соответствовали и способы приобретения собственности (право сильного, захват и т.п.). Но при любом уровне энергии люди, приобретавшие (накапливавшие, увеличивавшие) собственность, отличались либо более интенсивным использованием своей энергии, либо более высоким ее уровнем. Права принуждения, т.е. элемент власти, изначально были связаны с правами частной собственности, объектом которой выступали и сам человек (рабовладельческое общество), и средства производства, включая природные ресурсы (земля, лес, недра и др.).

Управление, таким образом, являясь функцией собственности, также усложнялось, становясь многофункциональным по мере развития производительных сил и производственных отношений. Прямое физическое насилие сменялось формами эксплуатации, основанными на отчуждении (одно из прав собственности) работников и средств производства. При этом возрастал необходимый уровень задействования энергии человека, поскольку от этого прямо зависел успех в конкурентной борьбе. Именно капитализм дал мощный толчок индустриализации производства, механизации и затем автоматизации труда.

В настоящее время важнейшим фактором производства и производительной силой, кроме ставших классическими трех (труд, капитал, земля), становится информация, знание и прежде всего научное знание. Это означает, что современное производство требует высших уровней задействования человеческой энергии (интеллектуальной и духовной). Главным условием их активизации становится побуждение, а не принуждение. Поэтому эксплуатация, основанная на отчуждении работника и средств производства, становится не только неэффективной, но и труднореализуемой, так как знания, творческие способности — это нечто неотчуждаемое от самого человека.

Высшие уровни энергии и соответствующие виды труда подразумевают предоставление работникам большей самостоятельности, по существу они вовлекаются в процессы управления. А как же с собственностью, ведь управляет тот, кто является собственником? Это было справедливо лишь до определенной степени развития производительных сил. Собственных средств для расширения производства всегда не хватало, тем более сейчас практически невозможно самофинансирование без кредита для экономического роста. Именно с развитием кредита произошло отделение капитала-собственника от капитала-функции, что дало мощный толчок предпринимательству, а значит, конкуренции и повышению эффективности производства.

Управлять стали не только собственники, но и наемные менеджеры, не являющиеся собственниками. Собственниками при развитии предпринимательства за счет кредита на эффективные проекты и успеха в конкурентной борьбе становились не только по наследству, но и благодаря собственным способностям.

Несомненно, что собственники (и предприниматели) не исключались и не исключаются из процесса управления, наоборот, за ними остаются наиболее ответственные управленческие задачи. Формы же собственности развиваются в соответствии с развитием производительных сил и ее главной части — человека. Наиболее распространенной становится акционерная собственность, вызванная ростом масштабов производства и ограниченностью индивидуальных капиталов, когда реализация крупных проектов требует концентрации многих индивидуальных капиталов. В настоящее время в странах Запада акционерная собственность становится чуть ли не всеобщей — ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции.

Конечно, реально управляют в акционерном обществе те, кто владеет контрольным пакетом акций, но остальные тоже управляют, выражая свое мнение: приобретая акции эффективных предприятий или избавляясь от неперспективных. Проблемы управления акционерным капиталом достаточно сложны и подчеркивают, что создание эффективных механизмов управления общественными формами собственности — задача будущего. Но с ростом значения информации в производстве и интеллектуальной собственности будут расти и формы общественной (коллективной) собственности, а связь их с управлением отражает новый подход в теории управления — менеджмент человеческих ресурсов. Этот подход использует достижения многих наук, в том числе социальной психологии, но главное его отличие от всех предшествовавших в том, что к человеку на производстве относятся не как к источнику издержек, а как к источнику повышения эффективности (в том числе и денежной).

Конечно, менеджмент человеческих ресурсов как управленческая парадигма предполагает задействование высших уровней энергии и видов труда, когда последний становится жизненно необходимой потребностью не только и не столько для удовлетворения материальных потребностей, сколько для духовного самовыражения и реализации творческого потенциала. Поскольку общество развивается неравномерно и некоторые виды деятельности практически долго и не потребуют высших уровней человеческой энергии, то будут сохраняться разные формы собственности с соответствующими им подходами в управлении (табл. 1).

В настоящее время большинство ученых и практиков считают наиболее эффективной экономику с разнообразными формами соб-

Таблица /

Базовые формы и объекты собственности, уровни энергии, виды труда и способы активизации человеческой энергии

Отношения Объект

собствен

ности Форма

собствен

ности Уровни

энергии Виды

труда Способ

активизации

энергии Рабовла

дельческие Человек Частная Мускуль

ная Тяжелый

физический

труд Принуждение (прямое узаконенное насилие) Феодальные Земля Частная Мускуль

ная,

нервная Физический

труд Принуждение (насилие узаконенное

и экономическое) Капитали

стические Средства

производ

ства Частная, акционерная,

государст

венная Мускульная, нервная, логическая, интеллектуальная Физический

труд,

умственный

труд Экономическое принуждение; побуждение Посткапи

талистиче

ские Информа

ция Акционерная, частная, государственная Интеллек

туальная,

духовная Творческий

труд,

умственный

труд Менедж

мент

человеческих ресурсов ственности. Каждая из форм имеет наиболее оптимальную (в смысле обеспечения наибольшего эффекта) сферу применения. Стержнем экономической реформы в РФ стал переход на разнообразные формы собственности от практически полной государственной собственности до частной.

Государственная форма собственности наиболее приемлема там, где рыночные механизмы либо плохо, либо совсем не регулируют спрос и предложение. К этим сферам относятся прежде всего производство так называемых коллективных (общественных) товаров/благ (наука, социальное обеспечение, оборона и др.). В природопользовании возможны разные формы собственности. Частная собственность на землю должна сопровождаться государственным контролем и регулированием в целях эффективного использования земли в сельском хозяйстве и в других сферах деятельности. Недропользование при государственной собственности на недра построено на разрешительном принципе (выдаче лицензии на право пользования). Через лицензирование государство активно регулирует отношения недропользования в интересах общества и, конечно, населения, проживающего в местах расположения рудников, промыслов и т.п. Государство должно активно влиять на естественные монополии, используя, где надо, и узаконенное принуждение, и экономическое стимулирование. Акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны при концентрации больших средств. В мелком и среднем бизнесе, как правило, наиболее эффективны частная и коллективная формы собственности. Разные формы и размеры собственности в различных сферах деятельности реализуются в различных по структуре и масштабу организационных структурах и обусловливают общие и специальные черты в управлении.

14.2. Менеджмент в микро- и макроэкономике

Микроэкономика рассматривает деятельность отдельных экономических субъектов, к которым относятся домашние хозяйства, фирмы и связанные или не связанные с ними любые физические лица, играющие значимую роль в экономике: предприниматели, рабочие, инвесторы, землевладельцы и др.

Хозяйственная деятельность в микроэкономике означает предпринимательство, или бизнес, т.е. организацию и управление соединенными факторами производства для создания материальных благ (товаров и услуг), удовлетворяющих общественные потребности, с одной стороны, и приносящих после их реализации на рынке прибыль предпринимателю и фирме — с другой. Фирмы разделяются по формам собственности на капитал (частные и государственные), по количеству собственников (единоличные, товарищества, акционерные), по степени концентрации капитала (мелкие, средние, крупные). На государственных предприятиях предпринимателем выступают государственные органы (министерства, муниципалитеты и др.), но лишь в определении сферы деятельности предприятия, делегируя широкий круг полномочий руководителям предприятия. Чаще оказываются эффективными предприятия со смешанной формой собственности.

Необходимость осуществления государством экономических функций объясняется двумя причинами: наличием определенных недостатков рынка; необходимостью производства и удовлетворения потребностей общества в так называемых коллективных общественных благах.

В качестве общественных благ рассматриваются оборона, фундаментальная наука, образование, социальное обеспечение, дороги и др. Организации и учреждения, удовлетворяющие потребности в коллективных товарах и услугах, финансируются из государственного бюджета. Государство охватывает также те виды производства, которые не привлекают частный бизнес.

В рыночной экономике любое негосударственное предприятие само для себя решает три вопроса экономики: что, как и для кого производить. Для государственных предприятий эти задачи решаются в рамках проводимой государством экономической политики. Но в любом случае решения основываются на исследованиях рынка, изучении и оценке существующих технологий и потенциальных возможностей фирмы для производства выбранных товаров. Такие исследования называются маркетинговыми, а маркетинг как сфера деятельности и научное знание составляет основу современного бизнеса. Маркетинг — это планирование товаров, работ, услуг на основе изучения и прогнозирования спроса и предложения их на рынке, продвижение товаров, работ, услуг от производителя к потребителю и реализация их путем обмена.

Маркетинг рассматривается в настоящее время как важнейшая функция управления предприятием в реальной рыночной экономике, которая далека от не существующей в жизни модели совершенного рынка экономики и конкуренции, основанной на саморегулирующемся механизме спроса и предложения. Маркетинг и появился именно как реакция на несовершенство рыночного механизма «автоматического» регулирования спроса и предложения, как попытка «спланировать» рынок, уменьшить его неопределенность и связанный с нею риск принятия решений. Взаимосвязь маркетинга (как функции управления) и менеджмента легко установить в рамках общей системы управления. Маркетинг — это управление фирмой на основе учета внешних факторов (рынка), имеющее результатом генерирование идей и установление целей для фирмы. Менеджмент — управление фирмой, направленное на достижение поставленных целей на основе учета, использования и развития внутренних факторов, т.е. кадрового, научно-технического и производственного потенциалов фирмы. Развитие производительных сил, насыщение рынка товарами и услугами, обострение конкуренции, с одной стороны; развитие человека как главной производительной силы, возвышение его потребностей и роста платежеспособности — с другой, обусловили появление современных концепций маркетинга и менеджмента. Возникла новая философия предпринимательства, отражающая приоритет потребления над производством, потребителя над производителем. Предприятие концентрирует свое внимание на достижении и постоянном поддержании максимального уровня удовлетворения потребителей, получая прибыль именно благодаря этому.

Социально-этический маркетинг предусматривает удовлетворение потребностей потребителей без ущемления интересов других потребителей и общества в целом.

В условиях становления постиндустриальной эпохи способность предприятия продлить свое существование и его успех зависят от своевременного учета развития внешней среды, т.е. от маркетинга, и от непрерывного роста своего информационного потенциала (в широком смысле этого слова), возможности гибко адаптироваться к требованиям рынка. Для этого необходимо своевременно создавать и внедрять новые товары на рынке на основе изучения и прогноза не только рынка, но и тенденций социально-экономического развития, достижений научно-технического прогресса (рис. 14.2). Очевидно, что необходимость выполнения всех функций маркетинга и менеджмента не означает обязательного наличия в фирме соответствующих служб (подразделений).

Конкуренция порождает стремления к монополизму, которые ведут к столкновению интересов и разъединению субъектов эко-

Рис. 14.2. Управление созданием и внедрением новых товаров на рынке 31 — Заказ № 1368

номики. Однако в современной экономике действуют и интеграционные процессы, ведущие к достижению согласования интересов и интеграции производства и управления.

Современный менеджмент является интегрированным, объединяющим все подходы к управлению (научный, человеческих отношений, административный) на всех уровнях внутрифирменного управления (управление технологическим и производственным процессами, управление персоналом). Маркетинг — интегрирующий фактор — внутри фирмы он нацеливает все службы на выпуск необходимой продукции, а вне фирмы проявляется в достижении согласованных действий с потребителями, поставщиками и конкурентами.

Интегрированный маркетинг означает, что и продукт, и потребитель создаются в одно и то же время, т.е. производитель и потребитель совместно принимают решения от зарождения до реализации идеи. Это особенно характерно и важно для сложной наукоемкой и капиталоемкой продукции (высокие технологии, сложные аппаратура, оборудование). И это полностью соответствует философии маркетинга: сначала потребности, потом разработки товара и его производство. Объективное развитие рыночной экономики, обострение конкуренции приводят к появлению больших фирм и корпораций, отражающих развитие и усложнение технологий и рост масштабов производства.

В настоящее время происходит интеграция не только предприятий на основе взаимосвязи технологий, но и национальных экономик в единый мировой экономический организм. Решающую роль в его формировании играют транснациональные финансовопромышленные корпорации (ТНК). Конкуренция ТНК приходит на смену конкуренции фирм. Управление крупными корпорациями более сложно, чем управление отдельной фирмой. Управление ТНК относят иногда к среднему уровню, соответствующему мезоэко-номике (военно-промышленный, агропромышленный, топливно-энергетический комплексы). Для этого уровня повышается социальная ответственность перед обществом, поскольку так же, как и на уровне фирмы, необходимо решать три фундаментальных вопроса экономики: что, как и для кого производить. Но последствия ошибок в принятии этих решений, учитывая глобальные взаимосвязи между экономикой, экологией и политикой, намного весомей, чем ошибки отдельной фирмы. Поэтому так велика роль науки в принятии решений.

Стратегия развития финансово-промышленных комплексов и корпораций не может оставаться без внимания со стороны государства. Государство управляет национальной экономикой, или общественным воспроизводством, условия, факторы и результаты развития которого изучаются макроэкономикой. Управление национальной экономикой направлено на повышение ее эффективности. Основные показатели эффективности общественного производства — производительность общественного труда, национальный доход на душу населения, издержки производства и обращения на 1 руб. общественного продукта и др. Эффективным часто считают такое состояние, при котором наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества при данных ограниченных затратах. Однако здесь больше вопросов, чем ясности: что значит полное удовлетворение, какие потребности считать действительно необходимыми и т.д.?

Рыночная экономика и философия маркетинга ставят потребности как таковые превыше всего. Выполнение этих принципов в рыночной экономике на уровне фирм приводит последние к успеху, а в целом обеспечивает экономический рост. А чем должно руководствоваться государство, решая те же фундаментальные вопросы экономики: что производить (какова должна быть структура национальной экономики), каким образом (какие макротехнологии выбрать и развивать) и для кого (как эффективно распределять национальный общественный продукт).

Маркетинг в широком смысле связывает общественные системы и на макроуровне (рис. 14.3). Государство в своей экономической политике, учитывая интеграцию в мировую экономику как объективный фактор, должно ориентироваться на тенденции развития и национального, и мирового рынков. При этом принимаются во внимание имеющиеся долговременные конкурентные преимущества и специфика национальной экономики (сложившаяся

Рис. 14.3. Взаимодействие общественных макросистем через маркетинг структура производства, традиции, богатство природных ресурсов и др.).

Основным источником современного экономического роста являются научно-технический прогресс и интеллектуальный потенциал общества. Но экономика развивается неравномерно из-за неравномерности научно-технического прогресса, проявляющегося в периодическом достаточно длительном во времени замещении целостных комплексов технологически сопряженных производств — технологических укладов. В ходе каждого структурного кризиса мировой экономики, сопровождающего процесс замещения доминирующих технологических укладов, открываются новые возможности экономического подъема.

Задача управления экономикой состоит в создании конкурентоспособных в масштабах мирового рынка производств наукоемкой продукции, экспорт которой, как показывает анализ, обеспечивает успех развитым странам. Для выхода на мировой рынок и завоевания соответствующей доли на нем, обеспечивающей устойчивое развитие национальной экономики, как государство, так и крупные корпорации должны иметь соответствующий потенциал. Потенциал — это способность эффективно проводить и пропагандировать мероприятия (маркетинг), а эффективность — это результат использования данного потенциала для удовлетворения спроса общества на соответствующие блага.

Из сказанного следует, что целеполагание как исходный пункт управления в микро- и макроэкономике основывается на удовлетворении потребностей человека (общества). Наилучшее удовлетворение потребностей — это главный критерий эффективности в рыночной экономике. Однако нельзя ориентироваться лишь на рынок, игнорируя тенденции социально-экономического развития, политические и другие изменения. Это становится в настоящее время понятным все большему числу предпринимателей. Для менеджеров крупных компаний и тем более государственных руководителей это должно стать атрибутом их деятельности.

В управлении экономикой необходимо учитывать следующие глобальные тенденции:

— численность населения растет высокими темпами: по самым скромным оценкам, к концу следующего века она увеличится вдвое. Экологические беды вызываются разными причинами, но все они усугубляются высокими темпами роста населения;

— за последние несколько десятилетий увеличивается потребление природных ресурсов, часто малоэффективное и нерациональное. Возобновляемые ресурсы (вода, лес, воздух и др.) не успевают при этом восстанавливаться;

— рост численности населения и расточительное использование природных ресурсов способствуют разрушению окружающей среды. Разрушение экосистем приводит к потере биологического разнообразия и генетических ресурсов;

— нерациональное использование ресурсов сопровождается загрязнением атмосферы, воды и почвы такими соединениями, которые разлагаются в течение длительного времени. С увеличением количества источников и видов загрязнения этот процесс ускоряется. Самая сложная и потенциально наиболее опасная проблема — изменение климата и устойчивости систем циркуляции воздушных масс.

Необходим не просто экономический рост, а устойчивое экономическое развитие, обеспечивающее в идеале состояние, близкое к экономико-экологическому равновесию.

Требуются новые подходы и к экономике, и к определению жизненных ценностей человека и общества в целом. Современная рыночная экономика не отвечает требованиям устойчивого развития.

Задача государства — изменить экономические стимулы и заставить рыночные механизмы работать в пользу экологически чистых технологий и производств.

Понимание необходимости и проблем перехода к устойчивому развитию экономики приводит к переосмыслению роли государства во всем мире. Соответственно меняются и подходы к управлению фирмами, крупными корпорациями и экономикой в целом.

14.3. Интеграционная сущность менеджмента

Усложнение технологической составляющей производства, структуры целей порождает разнообразие «стыков» при решении задач управления. Каждый стык — потенциальный источник управленческих ситуаций, требующих интеграции всех элементов системы. Для того чтобы использовать преимущества специализации в организации (разделения труда), нужна эффективная интеграция организации.

Новая черта современных рыночных отношений, предпринимательства определяется и переходом к интеграции экономической, технологической, организационной, информационной, социальной и культурной (а для государства — и политической) составляющей деятельности предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя.

В связи с сокращением жизненного цикла и диверсификацией продукции, а также ростом стоимости ресурсов предприниматель вынужден идти на риск в принятии решений и проявлять высокую адаптивность к постоянно меняющимся условиям. Руководитель должен содействовать постоянному притоку идей, предложений, внедрению нововведений, он должен стимулировать работу специалистов, создавать атмосферу творчества и инициативы. Реализация новых подходов в управлении наиболее эффективна через механизмы интеграции.

Под интеграцией понимается процесс объединения усилий всех подразделений (подсистем) организации для достижения ее целей и задач. Термин «интеграция» к управлению предприятием применялся редко и подменялся понятием «системный подход», рассматривающим систему как целостное образование. Реальная практика показала, что просто констатации наличия системы, единства организации мало, нужны подходы, механизмы реального объединения всех элементов предприятия в единую систему.

Необходимость в интегрированной теории руководства увеличивается с ростом конкуренции на рынках сбыта, с усложнением структуры предприятия, в связи с новыми усилиями в области инновационной деятельности и с неопределенностью, существующей во внешней среде предприятия.

Интегрированная система подразумевает объединение всех функциональных систем в одно целое в первую очередь на общей информационной основе. Интеграция должна отражать картину информационной взаимосвязанности подсистем в пределах компании.

С учетом сказанного рассмотрим основные положения по интеграции систем управления. Современный этап создания прогрессивной технологии управленческих решений требует интеграции процессов управления экономикой, а следовательно, развития и внедрения интегрированных систем управления. Интегрированные системы представляют собой комплексные системы, включающие процессы совершенствования управления предприятием на всех уровнях его иерархической системы. Суть совершенствования процесса управления заключается в уменьшении величины шага управления за счет повышения скорости получения данных, в совершенствовании функций управления за счет сокращения времени реакции управляющих воздействий в самом производстве.

Реализация интеграционных процессов в организации базируется на ряде принципов, главные из них: принцип интегрированного целого, единство методов, комплексность, паритетность, гомеостатичность, типовость моделей управления, единство информативности и компьютеризация.

Процесс интеграции (взаимодействие) различных звеньев на уровне предприятия и его подразделений в процессе управления проявляется в обмене данными, выступающими как результат решения задач управления в этих подразделениях. Взаимодействие в организации обеспечивается путем сопряжения, согласованности и совместимости систем. Причем сопряженность понимается как взаимное соответствие граничных элементов, позволяющих соединить систему объединением их входов и выходов, а согласованность - как возможность функционирования системы в условиях, обеспечивающих их объединение в интеграционную совокупность. Совместимость при определении условий взаимодействия рассматривают в функциональном, организационно-правовом и технологическом аспектах.

Выделяются три направления интеграции. Интеграция системы обеспечивается, с одной стороны, сопряжением задач управления между технологическими и функциональными подразделениями (внутренняя интеграция: организационная, экономическая, информационная, кадровая, технологическая, культурная) — горизонтальная интеграция, а с другой стороны — вертикальным (межуровневым) взаимодействием систем — вертикальная интеграция. В современных условиях очень важным направлением выступает интеграция приобретаемых (объединяющихся) предприятий в компанию.

На начальных этапах интеграция управления должна проходить на основе создания местных информационных сетей общего пользования на базе ЭВМ, банков данных, путем контролирования, диспетчеризации по различным уровням систем управления на основе анализа и оценки возможных вариантов и определения технико-тактических и стратегических задач производства.

Интеграция персонала может идти по следующим направлениям: коллективность труда (сквозные бригады), синтез знаний и опыта (комплексные бригады), влияние профессий (технолог-ана-литик-организатор), эргономика рабочего места, непрерывность совершенствования подготовки кадров и обмен опытом.

Направления интеграции могут осуществляться параллельно и в любой последовательности в зависимости от состояния данного предприятия. Назначение интеграции состоит в том, чтобы рационализировать процессы сбора, обработки и поиска информации, необходимой для разных звеньев управления.

Основными механизмами (инструментами) интеграции в современных условиях деятельности предприятия выступают:

— руководство, реализующее интеграционные процессы в организации через властные полномочия путем использования различных типов координации (превентивной, устраняющей, регулирующей и стимулирующей);

— маркетинговая управленческая деятельность по организации действий предприятия на рынке товаров и услуг;

— плановая деятельность (стратегическое и текущее планирование деятельности предприятия), объединяющая, интегрирующая всю последующую деятельность предприятия; определяющая основные системные показатели деятельности предприятия;

— инвестиционная деятельность предприятия, обеспечивающая через разумную финансовую политику целостное развитие предприятия;

— оперативное управление (регулирование) производством, выступающее как основной рычаг реализации стабильной, ритмичной деятельности предприятия, обеспечивающий контроль и регулирование хода производственных процессов, реализацию согласованной, сбалансированной деятельности предприятия;

— социальная деятельность на предприятии, которая через основной элемент деятельности предприятия — человека — реализует единство, целеустремленную деятельность коллектива, интеграцию его усилий. Эта деятельность реализуется прежде всего через повышение социальной ответственности предприятия и корпоративную культуру.

Для эффективной интеграции организации руководство должно постоянно иметь в виду общие цели организации и контролировать усилия всех сотрудников на их реализации. Эффективная работа отдельных подразделений еще не означает эффективной работы всей организации.

В настоящее время в практике управления выработан ряд методов эффективной интеграции деятельности организации, выбор (использование) которых определяется внешней средой организации. Для интеграции организаций, действующих в устойчивой окружающей среде и использующих технологии массового производства, используются методы, связанные с разработкой и установлением соответствующих правил и процедур, иерархическими структурами управления. В этом случае используются запрограммированные решения, которые подходят для повторяющихся ситуаций. Для организаций, действующих в изменчивой окружающей среде и использующих разнообразные, гибкие технологические процессы, более эффективный способ интеграции состоит в установлении индивидуальных взаимодействий, личных связей, временных рабочих групп, различных комитетов и проведении совещаний между отделами.

Интеграция производства требует повышения координации деятельности производственников, технологов, энергетиков, администраторов; разработки технологических процессов; планирования и графиков работы.

Основные критерии оценки успеха интеграции: рост производительности технологического оборудования; повышение надежности и ритмичности работы систем, увеличение периода безотказной работы; эффективность работы диагностических систем; сокращение простоев оборудования и систем, минимизация экономических потерь, информационная обеспеченность всех процессов управления, гармонизация человеческих отношений и как итог — повышение экономических показателей работы (прибыли) и социальной ответственности предприятия.

14.4. Современные подходы к управлению предприятием

Проходящая в настоящее время в РФ организационно-экономическая перестройка народного хозяйства коренным образом сказывается на работе основного субъекта, звена рыночной экономики — предприятия (фирмы). На этом уровне создается продукция (товары, услуги), решаются вопросы экономного расходования ресурсов, применения высокопроизводительной техники, технологии; именно предприятие несет основную социальную ответственность перед обществом и каждым работником.

Уже сегодня, и тем более в перспективе, главным для предприятий всех форм собственности оказывается не столько стремление к повышению прибыли, сколько способность предприятия дать потребителю товар (услуги) более высокого качества или обладающий какими-то новыми свойствами.

Процесс функционирования экономики становится более динамичным (с точки зрения воздействия внешней среды). Это объясняется характером воздействия на организацию и функционирование предприятия трех основных групп факторов: технико-экономических, социально-экономических и региональных.

Воздействие технико-экономических факторов (внедрение новых машин, робототехники, ресурсосберегающих технологий, комплексной переработки сырья и т.п.), являясь основным источником роста производительности труда, приводит к необходимости быстрой смены схем организации производства, формированию новых типов производственных организаций, расширению хозяйственных и научно-технических связей. Социально-экономические факторы (ресурсный потенциал, методы управления, мотивация деятельности, квалификация работников и др.) определяют не только целесообразные формы организации производства, труда и управления, но и необходимость постоянного развития производственных отношений. Важное значение имеют реально воздействующие на производство региональные факторы, в том числе природно-климатические (при освоении новых территорий; реализации природоохранных мероприятий), нормативные (местное законодательство, региональные уровни налогообложения и др.). Они определяют необходимость развития социальной и производственной инфраструктуры, изменений в системе оплаты труда, обеспечение равновесного природопользования.

В процессе функционирования предприятие концентрирует в себе все эти факторы. Вместе с тем каждая из перечисленных групп факторов обладает различной динамикой (по отраслям и регионам) и разнообразием воздействия на производство: постоянным появлением в структуре этих факторов новых элементов — знаний, видов продукции, потребителей, систем стимулирования, вновь осваиваемых регионов и т.д.

В то же время современное производство должно соответствовать повышенным требованиям к своей деятельности, что обусловлено рядом причин: необходимостью высокой гибкости производства, позволяющей быстро менять ассортимент изделий (услуг). Это обусловлено тем, что жизненный цикл продукции (услуг) стал короче, а разнообразие изделий и объем выпуска разовых партий — больше; сложной технологией производства, требующей совершенно новых форм контроля организации и разделения труда; серьезной конкуренцией на рынке товаров (услуг), в корне изменившей отношение к качеству продукции, потребовавшей организовать послепродажное обслуживание и дополнительные фирменные услуги; резким изменением структуры издержек производства; необходимостью учета неопределенности внешней среды.

Неопределенность стала одним из важных понятий менеджмента предприятий, причем не в смысле незнания, а как постоянная изменчивость условий поведения, быстрая и гибкая переориентация производства и сбыта. Таким образом, динамика и разнообразие этих факторов, требований к деятельности предприятий на каждом этапе развития экономики проявляются интегрально и требуют построения системы управления, адекватной их действию. Динамичное изменение технологий, борьба за потребителя и качество продукции (услуг), рост конкуренции заставляют предприятие по-новому рассмотреть весь комплекс вопросов управления. Управленческая деятельность в современных условиях выступает как один из важнейших факторов функционирования предприятий и организаций. Перестройка внутрифирменного управления в последнее время стала сердцевиной реорганизации всего хозяйственного механизма предприятий.

Гибкость в управлении, способность и умение быстро перестраиваться, не упустить новые возможности, открываемые нововведениями и рынком, в настоящие время становятся важнее, чем прямая экономия управленческих расходов. Ориентация на потребительский спрос, проведение маневренной научно-технической, инновационной и рыночной политики, стремление к нововведениям стали основополагающими идеями новой философии управления. Стержень ее составляет признание социальной ответственности, лежащей на управляющих. Специалисты полагают, что каждая фирма вне зависимости от ее размера должна иметь определенные цели, которые оправдывают ее существование в обществе.

Особое место управления в рыночной экономике обусловлено тем, что именно оно должно обеспечивать связанность, интеграцию экономических процессов на предприятии. Управление предприятием связывает воедино их внутренние ресурсы и внешнюю среду, наиболее существенными компонентами которой являются государственное регулирование экономики, конкуренция, состояние социальной среды и др.; управление усиливает адаптивность, конкурентоспособность бизнеса.

Рыночные отношения предоставляют достаточные возможности для эффективного управления предприятиями, но реальное положение дел в экономике, спад промышленного производства, негативные изменения ее структуры часто сводят на нет все усилия в области повышения качества управления предприятием. Однако и в этих трудных условиях идет работа по совершенствованию управления предприятиями в целом и по отдельным его функциям. Именно сейчас в сложных экономических условиях должны реализовываться сильный, целенаправленный менеджмент предприятия, основанный на критическом отборе лучших направлений различных школ и подходов к менеджменту, сложившихся к настоящему времени, и учет современных тенденций развития хозяйственного управления.

Современная теория управления отражает объективные условия развития производительных сил и соответственно производственных отношений. Характерно, что само понятие менеджмента и класс менеджеров отчетливо выделились с отделением капитала-собственности от капитала-функции. Когда управленческий труд стал наемным, появился кредит и стало возможным широкое развитие предпринимательства.

Школы «рационального управления» и поведенческого, психологического направления, существовавшие долгое время параллельно, но при этом во многом противостоявшие друг другу, демонстрируют в настоящее время активные поиски путей интеграции. Жесткое строго формализованное стратегическое планирование трансформируется в концепцию стратегического управления, соответственно изменяются базовые принципы планирования и контроля, снижается численность занятых в различных службах предприятий. Упор на выработку четких и неизменных контрольных показателей во внутрифирменном планировании, регулярные процедуры финансового контроля и другой отчетности, т.е. все те элементы, которые ассоциируются с «жестким» управлением, постепенно уступают место методам «мягкого», гибкого управления (вовлечение персонала в дела фирмы на основе большого взаимного доверия, поощрение предприимчивости в процессе трудовой деятельности и др.).

Дополнение «жесткого» административного руководства элементами «мягкого» управления открывает значительные резервы повышения прибыльности предприятий. В практике между этими элементами устанавливается своеобразный «баланс»: на этапах формирования идеи нововведения, ее разработки, сбыта и предоставления услуг потребителю доминируют поведенческие, гибкие подходы, при выполнении же рутинных операций, прежде всего производственных, применяются в основном методы «жесткого» управления, которые часто обогащаются приемами из арсенала «мягких» методов.

Другим важным итогом последних лет оказалось вычленение проблемы «организационной культуры» (культуры организации) и инновационного менеджмента. В настоящее время многие специалисты американского и японского менеджмента склонны ставить организационную культуру по силе воздействия на людей вровень с управленческой структурой.

Анализ показал, что главный потенциал, и в то же время главная опасность для прогрессивных изменений, кроется в человеке, а точнее — в его сознании, в культуре, в том числе в культурных стереотипах поведения в организации.

Большое внимание в последние годы уделяется формированию инновационного менеджмента — созданию организационных и экономических условий для «выращивания» новшеств (технологическая и коммерческая новизна), целенаправленному управлению процессом нововведений в фирме.

В 1990-е годы на первое место вышли разработки по роли лидерства в управлении предприятием (фирмой, корпорацией). Специалисты понимают, что в современных условиях руководитель — это хозяйственный лидер, способный объединить усилия персонала и поощрить инициативу, преодолевать издержки бюрократических механизмов и гибко реагировать на изменения внешних условий.

Таким образом, обобщая разработки в области менеджмента предприятия (организации), можно сформулировать следующие принципиальные положения (основные характерные черты) современного управления.

1. Постепенный отказ от управленческого рационализма классических школ менеджмента, согласно которому успех предприятия определяется прежде всего рациональной организацией производства, снижением издержек, развитием специализации, т.е. воздействием управления на внутренние факторы производства. Выдвижение на первый план проблем гибкости и адаптируемости к постоянным изменениям внешней среды. Значение факторов внешней среды резко повышается в связи с усложнением всей системы общественных отношений (экономических, политических, социальных), составляющих среду менеджмента организации. Целесообразная, разумная интеграция методов «жесткого» и «мягкого» типов управления в единую, адекватную условиям среды систему управления.

2. Рассмотрение предприятия как целостной системы, позволяющей исследование организации в единстве ее составных частей, которые неразрывно связаны с внешней средой, причем границы предприятия с внешней средой проницаемые. Предприятие как система не самообеспечивается, а зависит в своей деятельности от энергии, информации и других ресурсов, поступающих извне.

3. Применение к управлению ситуационного подхода, согласно которому вся организация внутри предприятия есть реакция на различные воздействия извне. Главное — это ситуации, т.е. конкретный набор обстоятельств, которые оказывают существенное влияние на работу предприятия в данный период времени.

4. Признание необходимости разработки и реализации системы стратегического управления предприятием. Суть ее состоит в том, что на предприятиях, с одной стороны, должно существовать четко выделенное и организованное так называемое стратегическое планирование. С другой стороны, структура управления предприятием, системы и механизмы взаимодействий ее отдельных звеньев должны быть построены так, чтобы обеспечить выработку и гибкую реализацию долгосрочной стратегии для успеха в конкуренции при изменяющихся условиях внешней среды и создать управляющий инструментарий для превращения этой стратегии в текущие производственно-хозяйственные планы. Метод стратегического управления сочетает стратегический подход к постановке задач и программно-целевой подход к их реализации.

5. Поворот бизнеса к управлению организационной культурой как системой ценностей, разделяемых персоналом фирм и связанных с конечными целями организации. «Организационная культура» предприятия включает и установление высоких стандартов деятельности, начиная с каждого работника предприятия, и обеспечение гибкого лидерства с акцентом на личные контакты, создание атмосферы всеобщей вовлеченности в дела фирмы и др.

Ценятся способность и готовность делегировать полномочия подчиненным ступеням структуры управления и исполнителям, продуктивное взаимодействие руководителей и подчиненных, заинтересованный подход к стратегии управления, использование современных информационных технологий.

6. Признание определяющего значения для будущего организации формирования и функционирования инновационного менеджмента, обеспечивающего восприимчивость предприятий ко всему новому, к достижениям научно-технической мысли. Основой инновационного менеджмента на предприятии являются создание соответствующего организационного климата, инициатива сотрудников, создание адекватных форм инновационной деятельности и ее стимулирование.

7. Осознание ведущей роли лидера в организации как носителя нового хозяйственного мышления, ориентированного на нововведения и интеграцию усилий работников, на рациональный, оправданный риск, на использование культурно-этических инструментов руководства.

8. Признание социальной ответственности менеджмента как перед обществом в целом, так и перед отдельными людьми, работающими в организации. Предприятие — это прежде всего социальная система, эффективность которой зависит от главного ее ресурса — человека. Задача менеджера состоит в том, чтобы организовать эффективную совместную работу, в процессе которой каждый человек способен в максимальной степени раскрыть свой потенциал.

Практическое воплощение этих принципов управления весьма сложно и требует коренного пересмотра всей философии бизнеса, изменения психологии работающих (в том числе самих менеджеров), повышения их квалификации. Несмотря на это, все большее число предприятий пытается отойти от прежних командно-иерархических отношений в своих организациях и усилить позиции путем лучшего использования сильных сторон персонала. Одновременно меняются подходы к формированию стратегии развития предприятия и его целей, к построению структуры организации и менеджмента, к процессу разработки и принятия управленческих решений, к работе с персоналом и к оценке эффективности работы организации, ее подразделений и работающих.

Обычно традиционная организация является ответом на стандартную технологию и неменяющуюся внешнюю среду. Современная (или новая) организация — это реакция на быстрые перемены, на непрерывно меняющиеся технологии и неопределенность внешней среды. Современный подход к организации представляет собой сбалансированное сочетание человеческих ценностей, организационные изменений и непрерывной адаптации к изменениям внешней среды.

Современная система управления должна быть простой и гибкой. Главным критерием ее построения является обеспечение конкурентоспособности и эффективности. Система управления должна отвечать следующим требованиям: иметь минимально необходимое число уровней управления, включать (небольшие) компактные подразделения, укомплектованные квалифицированными специалистами; базироваться на гибких структурах, основанных на командах специалистов; выпускать продукцию, ориентированную на конкурентным рынок; организация работы должна быть ориентирована на потребителя.

С этих позиций рассмотрим основные положения менеджмента предприятий. С позиций менеджмента все предприятия (фирмы) имеют общую черту — все они являются организациями. Организация — это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. Все сложные организации имеют общие для всех них характеристики. К ним относятся: ресурсы, зависимость от внешней среды, горизонтальное и вертикальное разделение труда, подразделение, необходимость управления. Сущность и содержание процесса управления проявляются в его функциях. С этих позиций управление организацией понимается как процесс планирования, организации, мотивации и контроля необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Управление в современном мире выступает не только как составная часть совместного, комбинированного труда, но и как функция реализации собственности. В центре управления — люди (кадры специалистов), являющиеся основой любой организации. С этих позиций управление — это и умение добиваться поставленных целей, направляя труд, интеллект, мотивы поведения людей, работающих в организации.

С точки зрения системного подхода к организации и управлению ею все организации являются открытыми системами, т.е. характеризуются взаимодействием с внешней средой. Если организация управления эффективна, то в ходе процесса преобразования образуется добавочная стоимость входов, в результате чего появляются многие возможные дополнительные выходы (прибыль, увеличение доли рынка, увеличение объема продаж, рост организации и др.). Объектом управления со стороны менеджмента на предприятии выступают несколько групп функциональных процессов: маркетинг, исследования и разработки, производство, финансы, персонал и др. На рис. 14.5 представлено упрощенное изображение процесса управления организацией как открытой системой. С точки зрения важности для практической деятельности в настоящее время большое значение имеют следующие элементы управления: стратегии, структуры, системы и процедуры работы, стиль, состав персонала, сумма навыков, совместно разделяемые ценности.

Проблемы предприятия Цели предприятия

Информация

Обратная связь

Выходы

(результат)

Воздействие на входы Информация Обратная связь

Процесс управления

Преобразование входов (процесс)

Входы

(ресурсы)

Материалы

Капитал

Трудовые

ресурсы

Информация

Продукция (услуги) Прибыль Доля рынка Удовлетворение работников Социальная ответственность

Объекты управления

• маркетинг

• исследования и разработки

• производство

• финансы

• персонал

Воздействие внешних и внут-_ренних факторов_

Рис. 14.5. Схема процесса управления организацией

Эффективность деятельности предприятия, его положение на рынке принципиально зависят от выбранной стратегии развития предприятия и стратегических типов управления. Под стратегией понимается определенное направление развития предприятия, план достижения целей организации.

Основные стратегии развития предприятия: концентрированного роста (усиление позиции на рынке, развитие рынка, развитие продукта); интегрированного роста (приобретение собственности; внутреннее расширение); диверсифицированного роста (производство новых продуктов); сокращения (целенаправленное и сбалансированное сокращение бизнеса в связи с изменениями на рынке, в целом в экономике и т.п.).

Основные стратегические типы управления предприятиями: жесткое рационалистическое (директивное) управление; управление по отклонениям от заданного состояния (процесса); управление по целям, включающее простое целевое управление, программно-целевое управление, регламентное управление; управление с упреждением (управление по слабым сигналам, базирующееся на использовании адаптивных алгоритмов управления, анализа и прогноза будущих событий); управление по результатам (базируется на усилении функции координации и интеграции деятельности всех подразделений); управление на базе потребностей и интересов, основанное на стимулировании (мотивации) деятельности; управление на основе эффективной реализации корпоративной культуры и социальной ответственности; управление, ориентированное на стратегию возможного — позволяет уменьшить фактор неопределенности (управление по «принципу Родена»).

Эти и ряд других типов управления предприятием должны реализоваться на базе современных информационных технологий. Чтобы иметь возможность эффективно формулировать цели и достигать их, руководство выполняет комплекс функций. Важнейшими связующими функциями любых систем управления являются выработка и принятие решений и обмен информацией (коммуникации), на основе которого руководитель получает данные, необходимые для принятия решений и доведения их до работников. К числу общих относятся функции планирования (включая стратегическое планирование, текущее планирование реализации стратегий), организации (включая организацию и координацию сотрудников), мотивация сотрудников к эффективному действию и контролю (включая учет и анализ деятельности предприятия).

Взаимодействие организации с внешней средой и ее внутрифирменная деятельность могут происходить с использованием различных типов менеджмента и в рамках определенной структуры. Структура управления — это совокупность устойчивых связей объектов и субъектов управления предприятием, реализуемых в конкретных организационных формах и обеспечивающих целостность и эффективность управления: Структура управления находится в тесной взаимосвязи с функциями. При создании новой организации функции являются определяющими для формирования структуры. При совершенствовании производства и управления структура служит базой для модернизации набора функций.

На практике различают структуры двух типов: механистическую, характеризующуюся использованием формальных процедур и правил, жесткой иерархией власти в организации, централизацией принятия решений. Сюда можно отнести линейную, функциональную, линейно-функциональную, продуктовую, региональную, ориентированную на рынок, дивизионную структуру; органическую, характеризующуюся умеренным использованием формальных правил и процедур, децентрализацией, гибкостью структуры власти, участием в управлении низших уровней. К этому типу относятся проектные, матричные, программно-целевые структуры.

Быстрые изменения (динамизм) рыночной среды остро ставят проблему выживания, устойчивости предприятия. В целях повышения стойкости предприятия при неблагоприятной рыночной конъюнктуре создаются новые организационные формы: холдинги (многофункциональные организации, уставный капитал которых составляют контрольные пакеты акций других организаций) и финансово-промышленные группы (вертикально-интегрированные технологические структуры).

На современном этапе идет формирование (синтез) таких организационных структур управления, которые наиболее полно отвечают сложившимся принципам и функциям управления, соответствуют обстоятельствам и условиям, существующим в данной организации и ее внешнем окружении. Можно выделить ряд особенностей, которые будут определять тип структуры, более или менее подходящей и для этой организации: тип изделий (или услуг), технологические процессы, диверсификация деятельности предприятия, размер организации, взаимодействие с внешней средой и др.

Опыт ведущих предприятий показывает, что ключ к успешной деятельности предприятия — это прежде всего четкая организация управления предприятием. Она характеризуется следующими причинно-следственными связями (рис. 14.6).

Рис. 14.6. Схема логической последовательности управления предприятием Специалисты по менеджменту полагают, что наиболее эффективным моментом работы организации являются умелые, продуманные действия его руководителей. Квалифицированные действия руководства дают возможность направить в нужное русло поведение работников, создать необходимую производственную ориентацию и возбудить мотивацию их действий, содействовать эффективной работе. В результате производственная деятельность коллектива приобретает нужную целеустремленность, организованность и продуктивность. Таким образом, успех приходит тогда, когда качественное руководство порождает активное поведение работников, а их взаимодействие проявляется в эффективной производственной деятельности.

В современном менеджменте принято различать три основных вида (направления) деятельности: техническую деятельность по созданию и освоению, применению в производстве прогрессивных видов материалов, техники, технологий. Главное в этом виде деятельности — умение «родить» техническую идею. Задача менеджера — искать способных людей и обеспечивать им творческие условия (создание инновационных групп, отделов, фирм, венчурных отделений); управленческую деятельность по координации действий, обеспечению упорядоченности и согласованности производственных процессов. В управленческой деятельности успех достигается в основном умением получать результат за счет усилий подчиненных (собственно менеджмент — управление внутренними факторами производства); управленческую деятельность по организации действии предприятия на рынке товаров и услуг (система стратегического управления и тактика деятельности предприятия на рынке). Она получила особое название — маркетинговая управленческая деятельность (управление фирмой на основе учета внешних факторов).

Маркетинг и менеджмент представляют собой две неразрывные стороны управления предприятием, при этом первый выступает в роли генератора идей, а второй призван обеспечить их достижение.

Рассмотрим содержание менеджмента предприятия и его основные задачи. Руководитель-менеджер должен:

1. Знать, изучать и анализировать факты, связанные с деятельностью предприятия. Регулярно проводить ретроспективный анализ; выявлять логику развития событий на предприятии и в среде, с которой приходится взаимодействовать. Изучать потребителя. Диагностировать внутренние проблемы производственного коллектива. Прогнозировать действие внешних факторов.

2. Намечать текущие и перспективные цели, причем текущие цели и задачи должны быть под постоянным контролем; вырабатывать стратегическую концепцию, разрабатывать конкурентоспособную стратегию действий, направленную на использование потенциальных возможностей коллектива. Определять собственную социально-экономическую, производственную, предпринимательскую тактику.

3. Организовывать, обеспечивать, объединять ресурсы и средства (работники, машины, материалы, финансы, информация) для достижения целей. Координировать, согласовывать производственные программы с позиций их общего ресурсного обеспечения; определять допустимые масштабы расходования ресурсов по сметам и балансам с использованием нормативной базы. Особое внимание необходимо уделять контролю за ключевыми ресурсами.

4. Создавать действенные исполнительские структуры. Использовать программные управленческие структуры. Сочетать децентрализацию с необходимой централизацией; в допустимых пределах делегировать полномочия по управлению. Создавать временно или постоянно действующие специализированные структуры, ячейки для реализации особо важных функций.

5. Уметь выбирать людей, своевременно продвигать инициативных и способных специалистов. Информировать коллективы о целях и задачах управления. Обучать людей и развивать их способности, особое внимание уделяя талантам. Оценивать людей. Заинтересовывать и заставлять работать, избавляться от заведомо ненужных и бесперспективных работников.

6. Обеспечивать координацию и интеграцию деятельности всех подразделений и специалистов предприятия.

Эволюция систем внутрифирменного управления дает возможность понять, что сменившие друг друга системы рассчитывались на растущий уровень нестабильности (неопределенности) и в особенности на все большую непривычность (новизну) событий и все меньшую предсказуемость будущего.

В начале XX века применялись два типа систем управления предприятиями: управление на основе контроля за исполнением (постфактум); управление на основе экстраполяции прошлого.

К настоящему времени сложились следующие типы систем управления:

1) связанные с определением позиции (управление на основе предвидения изменений, когда стали возникать неожиданные явления и темп изменений ускорялся, однако не настолько, чтобы нельзя было вовремя определить реакцию на них). Этот тип управления включает:

— долгосрочное и стратегическое планирование,

— выбор стратегических позиций;

2) связанные со своевременной реакцией, дающие ответ на быстрые и неожиданные изменения в окружающей среде (управление на основе гибких экстренных решений). Этот тип включает управление:

— на основе ранжирования стратегических задач,

— по сильным и слабым сигналам,

— в условиях стратегических неожиданностей.

Выбор сочетаний различных систем для конкретного предприятия зависит от среды, в которой оно действует или собирается действовать. Выбор необходимой системы определения позиций зависит от новизны и сложности задач. Выбор системы своевременной реакции определяется темпом изменений и предсказуемостью задач.

Синтез, интеграция этих систем управления позволяет сформировать метод стратегического управления, наиболее полно отвечающий условиям гибкости и неопределенности внешней среды.

14.5. Направления развития внутрифирменного управления

Исход я из проведенного анализа, выделим основные тенденции развития хозяйственного управления. Анализ опыта развития промышленно развитых стран свидетельствует о том, что переход от узкой специализации к интеграции наблюдается в содержании и характере управленческой деятельности. Изучение тенденции развития общественного производства показывает постоянное усложнение его технологической составляющей, структуры реализуемых социально-экономических целей, появление новых форм собственности и, как следствие этих тенденций, наращивание объема внутренних и внешних связей производственных организаций. Соответственно растут объем и разнообразие «стыков» при решении производственно-технологических и социально-экономических задач управления. Каждый такой «стык» — потенциальный источник управленческих ситуаций, требующих интеграции всех составляющих (всех элементов) системы. По оценке специалистов, конец XX века — время динамичных условий конкуренции. Идет уже не просто борьба компаний за свою «рыночную нишу», а «гонка за каждый метр» на всех направлениях; ускорение нововведений, поиск высококвалифицированных кадров, вовлечение потребителей в сферу корпоративного влияния. Новые подходы все более увязываются с «глобализацией бизнеса», переходом к новой модели экономического роста.

В современную «эру активных действий» предприятий на рынке успеха смогут добиться те из них, которые: смогут сконцентрироваться на главных направлениях своей деятельности и опереться на ключевые ценности организации; имеют императив современного предпринимательства; эффективно распоряжаются временем, ускоряющимся потоком нововведений, идей; учитывают, что в информационном обществе созрели условия для гибких форм организации режимов работы, различных комбинаций ресурсов и усилий работников, групп; считают, что совместный труд должен приносить удовлетворение всем участникам, что является морально-этическим резервом организации; имеют высокий уровень управления с позиций нововведений, прибыльности и ответственности.

Главные тенденции развития управления предприятием.

1. Связь с определенным возвратом к прошлому — осознанием важности (значения) материальной, технологической базы современного производства и оказания услуг. Это вызвано не только компьютеризацией управления производственными процессами, но и общим усилением влияния технического прогресса на достижение целей организации, повышением роли производительности и качества для успеха в конкуренции путем синтеза деятельности людей и использования технологических факторов производства.

2. Усиление внимания не только к организационной культуре, о чем уже сказано выше, но и к различным формам демократизации управления, участие рядовых работников в прибылях, в осуществлении управленческих функций, в собственности; внимание к вопросам этики в бизнесе, что особенно актуально в практике нашей страны в условиях рынка, экономической свободы.

3. Организационные поиски менеджмента. Здесь налицо многообразие структурных решений: от «сетевых» организационных форм и групповой работы до максимальной хозяйственной самостоятельности отделений, рисковых «новаторских команд», полностью отвечающих за прибыль и убытки. В относительно небольшом органе корпоративного управления концентрируется решение только стратегических вопросов развития, связанных с крупными инвестициями, сосредоточиваются функции интеграции деятельностью фирмы, а каждое отделение полностью финансирует свою деятельность, вступает на коммерческой основе в партнерские отношения с любыми организациями. Имеет место тенденция к уменьшению жесткости и иерархичности сложившихся структур, дальнейшему развитию программно-целевого управления.

4. Приобретает особое значение функция координации, так как очень сильна взаимозависимость предприятий в масштабах региона, страны. В координации развиваются несколько ее эффективных видов: превентивная координация, когда прогнозируются проблемы, трудности и пути их преодоления; устраняющая, нацеленная на ликвидацию перебоев в хозяйственной системе; регулирующая, предназначенная для поддержания установленной схемы взаимодействия субъектов хозяйствования; стимулирующая, повышающая эффективность деятельности при отсутствии видимых отклонений.

5. Исключительную роль будет играть и то, насколько управленческая система настроена на поддержку и вознаграждение риска и индивидуальной инициативы, нацеленных на повышение эффективности на всех участках деятельности (понимание изменений в рабочей силе и системах мотивации к труду и предпринимательству). В ближайшем будущем уровень образования и квалификация работников окажутся главным стратегическим ресурсом организации.

6. Интенсивное развитие интеграционных процессов во всех сферах управленческой деятельности как внутри предприятия, так и с внешней средой. В настоящее время проведение интеграционной политики является главным резервом повышения устойчивости и эффективности деятельности предприятия в сложной обстановке рыночных отношений.

7. Усиление международного характера управления (интернационализация управления). В связи с переходом бывших республик СССР к открытой экономике, резким усилением международной конкуренции и в то же время кооперации производства и т.п. интернационализация управления ставит много новых вопросов, главные из которых: что есть общего и особенного в управлении? что является универсальным в управлении (формы, методы)? в чем состоят особенности национального стиля в управлении? и др.

Выводы

Эффективное становление рыночных отношений в России во многом определяется формированием современных управленческих отношений, повышением управляемости экономики. Именно менеджмент, управление, обеспечивающие связанность, интеграцию экономических процессов, становятся важным ресурсом экономического роста.

Отношения собственности и собственность как ис точник власти и управления меняются с развитием производительных сил. Эффективное развитие в постиндустриальную эпоху связывается с рассредоточением собственности или увеличением числа собственников. снижением различий в уровнях потребления.

Все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности и объемов производства находят ся под влиянием глобальных процессов: мировое разделение труда, развитие транснациональных компаний, повышение роли научно-технического потенциала в конкурентной борьбе, дефици т ресурсов. \ худшение состояния окружающей среды. Причем управление предприятиями (менеджмент в микроэкономике) но мере развития рыночной экономики все в большей степени зависиі о і экономической политики государства (менеджмен т в макроэкономике).

Современные тенденции развития рыночной экономики требуют новых, нетрадиционных подходов к управлению. Ориентация на потребительский спрос, проведение маневренной научно-технической. инновационной испит ики. стремление к нововведениям, оправданному риску стали основополагающими идеями новой философии управления. В современном управлении идет интенсивная интеграция традиционных методов жесткого управления и мягкою поведенческого управления в новую концепцию управления. ориентированную на ведущую роль человека в деят ельности предприят ия (основной ресурс организации), ориентацию на гибкость во всех сферах деятельности, стремление к стратегическому управлению.

В управлении главным фактором становятся стратегические решения, повышается социальная ответственность управленцев перед обществом и работниками управляемых предприятий.

Новая черта современных рыночных отношений определяется и переходом к интеграции экономической, технологической, организационной, информационной, социальной и культурной (а для государств - и политической) составляющей деятельности предприятий. позволяющей четко видеть будущее развитие предприятия. комплексно учитывать интересы потребителя и производителя.

Основными тенденциями развития управления являются: организационные поиски менеджмента, развитие функций координации. но;ідержка риска в управленческих решениях, интенсивное развитие интеі рационных процессов.

Словарь

Вертикальная интеграция — освоение компанией производства товаров разной степени обработки. Интеграция «вниз» идет от производства сложных изделий к производству отдельных его компонентов. Интеграция «вверх» идет от производства компонентов к производству сложных изделий. Вертикальная интеграция устанавливает степень контроля компании над процессом производства.

Горизонтальная интеграция — связана с расширением номенклатуры производства путем освоения выпуска родственных товаров.

Интеграция — процесс объединения усилий всех подразделений компании для достижения ее целей и задач. Различают структурную, технологическую, кадровую, реализуемую на общей информационной основе.

Современный менеджмент — характеризуется интеграцией производства и управления, отражает усложняющиеся взаимосвязи между внешней и внутренней средой предприятия; требованием сохранения окружающей среды как фактора устойчивого развития экономики и эффективного использования важнейшего фактора производства — человеческих ресурсов.

Управленческий потенциал — совокупность всех ресурсов, которыми располагает и которые использует система управления.

Глава 15 Системное реформирована предприятия как ресурс экономического развития

15.1. Российские предприятия в переходной экономике

В основе экономического роста страны лежат как макроэкономические, так и микроэкономические факторы. Состояние российской экономики, ее переходный характер требуют особого подхода к выявлению и использованию факторов экономического развития, важную роль среди которых играет системное реформирование предприятий. Оно преследует цель быстрой адаптации предприятий к рыночным условиям хозяйствования, мобильности управления, роста показателей экономического развития, увеличения уровня занятости, обеспечения стабильности российского общества. Экономические реформы 1990-х годов оказали существенное влияние на предприятия, функционирующие в трансформационной экономике РФ.

Коренные преобразования на микроуровне проводились по ряду направлений. Во-первых, изменение форм собственности расширило количество организационно-правовых форм предприятий. Во-вторых, переход от отраслевого принципа управления к корпоративному, потребовал изменения структуры промышленности в стране. В-третьих, переход к рыночным условиям хозяйствования изменил цели и приоритеты деятельности предприятий, что повлекло за собой преобразование структурной организации. Болезненный процесс реструктуризации, адаптация к новым условиям хозяйствования не закончились до сих пор. Причины этого кроются как в рамках самого предприятия, так и во внешней среде.

Импульсом к системному реформированию предприятий стала приватизация государственной собственности. Однако она не смогла воспрепятствовать развитию негативных структурных сдвигов в экономике:

не предотвратила спад реальных доходов граждан, что отразилось на платежеспособном спросе;

не создала класс частных собственников с соответствующим изменением общественной психологии, что вызвало спад основных производственных показателей;

в большинстве случаев не обеспечила возможности привлечения предприятиями финансовых ресурсов на рынке ценных бумаг;

не создала условия для увеличения притока иностранных инвестиций;

привела к разворовыванию основных производственных ресурсов страны вследствие резкого снижения государственного контроля над их использованием.

Тем не менее приватизация сделала первый и очень важный шаг к развитию предпринимательства в стране и расширению спектра организационно-правовых форм предприятий. И первое, и второе являются неотъемлемыми элементами эффективного развития рыночных отношений и факторами экономического роста любого государства.

Следующим необходимым шагом на пути становления цивилизованных рыночных отношений должна стать всесторонняя струк-турная перестройка:

— технологическая, т.е. реструктуризация на современной информационной и технологической основе производственно-хозяйственной деятельности;

— отраслевая, т.е. реструктуризация промышленности на основе специализации производства и развития кооперационных связей;

— региональная, т.е. расширение интеграционных процессов в экономике регионов с участием местных органов власти, созданием системы управления экономическим ростом в регионах;

— организационная, т.е. реструктуризация процессов организации производства в стране как на микро-, так и на макроуровне;

— управленческая, т.е. изменение системы управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятий с учетом перехода от отраслевой к корпоративной структуре промышленности страны;

— социальная, т.е. совершенствование системы социальной защиты населения, политики перераспределения доходов, увеличение роли государства в производстве социально значимых благ.

Необходимость системного реформирования предприятий вызвана рядом проблем, с которыми столкнулись предприятия, оказавшись в рыночной среде и лишившись государственной под держки. Среди наиболее характерных из них:

1. Система управления на многих предприятиях неэффективна, на предприятиях отсутствует стратегия деятельности, вследствие чего ориентация идет на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным;

2. Низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участниками (учредителями) за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия.

3. Низкие размеры уставного капитала акционерных обществ, который в современных условиях, являясь одним из показателей, характеризующих масштаб деятельности предприятия, практически не выполняет главной своей функции — обеспечения минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов.

4. Отсутствие эффективного механизма исполнения решений судов, особенно в части обращения взыскания на имущество должника.

5. Предприятия не представляют собой единый имущественный комплекс, что снижает их инвестиционную привлекательность.

6. Расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства достаточно высоки.

7. Низкая конкурентоспособность продукции российских предприятий, которая связана с практикой перекрестного субсидирования и деформированной структурой издержек производства вследствие дифференциации (по потребителям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий.

8. Отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для акционеров (участников), руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов исполнительной власти.

Перечисленные проблемы, с которыми сталкиваются предприятия в условиях перехода к рыночной системе ведения хозяйства, значительно снижают их инвестиционную привлекательность. Объем инвестиций в основной капитал на протяжении по-

Таблица 15.1

Возрастная структура основного капитала

(сектор производства товаров) год до 5 лет от 6 до 10 лет от 11 до 15 лет от 16 до 20 лет более 20

лет Средний

возраст

оборудования

(лет) в % к общему объему 1970 40.8 30.0 14.0 6.9 8.3 8.3 1980 35.5 28.7 15.6 9.5 10.7 9.5 1990 29.4 28.3 16.5 10.8 15.0 10.9 1991 26.6 28.9 17.1 11.3 16.1 11.3 1992 22.4 29.6 18.3 11.8 17.9 12.0 1993 17.2 28.7 19.7 12.8 21.6 13.2 1994 14.0 28.8 21.1 13.9 22.2 13.7 1995 13.2 28.3 22.1 14.9 21.5 13.8 1996 9.4 22.6 29.1 17.2 21.6 14.6 1997 7.6 21.9 30.8 19.0 20.7 14.8 1998 6.7 20.2 30.4 20.8 21.9 15.2 1999 5.9 14.9 30.6 22.4 26.3 16.3 2000 5.3 14.0 30.1 23.5 27.2 16.6 следних десяти лет постоянно снижался. Это привело к износу и увеличению среднего возраста производственного оборудования (таблица 15.1).

В настоящее время большую часть основного объема инвестиций в основной капитал производят предприятия, в том числе за счет привлеченных средств. Более половины этих вложений приходится на федеральные естественные монополии. Это отражает процесс деградации обрабатывающей промышленности, испытывающей острый недостаток инвестиций при отсутствии внутренних источников накоплений. Следствием становится ухудшение структуры российской экономики, снижающее ее эффективность и замедляющее темпы экономического роста. Низкая инвестиционная активность внутренних контрагентов сопровождается процессом оттока капитала из национальной экономики в значительных размерах. Все это сказывается на инвестиционном климате РФ в целом.

Финансовый кризис 1998 года имел как отрицательные, так и положительные последствия для российских предприятий относительно их инвестиционной привлекательности. С одной стороны, после дефолта по ГКО кредиты для национальной экономики были резко ограничены, в то время как резко увеличились расходы на обслуживание ранее взятых займов. Резко снизился приток портфельных иностранных инвестиций, что практически лишило предприятия возможности привлечения иностранных источников финансирования. Кризис в первую очередь нанес удар по российской банковской системе, вследствие чего многие из них долгое время не смогут выступать как потенциальные долгосрочные инвесторы в национальную промышленность. Усилилась дифференциация доходов населения, что отражается на платежеспособном спросе населения.

С другой стороны, девальвация российского рубля способствовала повышению конкурентоспособности российских товаров посредством активного импортзамещения. Это привело к росту промышленного производства, в частности рост реального ВВП в 1999 году составил 3,2%. Финансовые ресурсы стали оставаться в реальном секторе, так как ГКО не оправдали своей высокой ликвидности. В результате снизилась роль бартера во взаиморасчетах между предприятиями и улучшилось их финансовое положение. Однако многие предприятия не смогли использовать временные преимущества финансового кризиса, в частности полученные прибыли в условиях временного конкурентного преимущества не были направлены на инвестиции в производство. В результате, по оценкам международных экономических организаций, инвестиционный климат в РФ, являющийся важнейшим элементом эффективности структурной перестройки предприятий, характеризуется как неблагоприятный.

Процесс улучшения инвестиционного климата в стране и снижение объемов оттока капитала за рубеж связаны с созданием общей концепции структурных реформ и разработкой механизма их эффективности. Для того чтобы мобилизовать инвестиции в объемах, необходимых для реструктуризации, следует использовать два подхода: государственный (административные ограничения и усиление государственного контроля) и рыночный (создание неблагоприятных экономических условий для вывоза капитала).

15.2. Условия адаптации предприятий к рынку

Одним из важнейших элементов системного реформирования предприятий является изменение приоритетов в структуре промышленности страны и, соответственно, управленческой идеологии. В отечественной экономике в дореформенный период преобладала отраслевая структура производства. Рыночная экономика промышленно развитых стран характеризуется наличием корпоративных форм хозяйствования. Отличия этих двух типов структуры промышленности представлены в таблице 15.2. Переход РФ на рыночный путь развития предполагает изменение типа структуры промышленности.

Таблица 15.2

Отличия корпоративного и отраслевого типов структуры промышленности

Отраслевой тип

Корпоративный тип

Наличие крупных корпораций на рынке

Преобладание внутренней вертикальной интеграции филиалов, отделений и дочерних фирм

Диверсификация продукции

Развитое внутрикорпоративное программное целевое и текущее оперативное планирование

Наличие в корпорации более пяти высоких технологий, постоянное их совершенствование

Малый объем межкорпоративных связей

Наличие ряда отраслей, включающих в себя совокупность предприятий

Преобладание горизонтальной интеграции в рамках кооперированного производства

Узкая специализация продукции

Централизованное директивное планирование на основе общего государственного плана

Технологическая специализация с наличием от одной до трех высоких технологий в отрасли

Очень высокий уровень межотраслевого продуктового обмена

На пути развития эффективной системы корпоративной структуры промышленности РФ возникают препятствия. В большинстве своем они связаны с негативными последствиями проведенной приватизации, в результате чего инвестиционная привлекательность многих предприятий находится на низком уровне. В качестве основных препятствий на пути перехода к корпоративному управлению отметим следующие:

процесс перераспределения собственности связан с перераспределением капитала от работников к управляющим, что создает барьеры для повышения доли внешних акционеров, заинтересованных в эффективном корпоративном управлении;

наличие подставных лиц в структуре многих предприятий и большая роль родственных и других связей при распределении собственности замедляет или полностью препятствует развитию корпоративного управления;

отсутствие достоверной экономической информации о деятельности предприятий значительно снижает их инвестиционную привлекательность;

слабость правовой системы приводит к ущемлению интересов меньшинства акционеров;

менталитет руководителей большинства предприятий не позволяет ориентироваться на интересы акционеров как собственников.

Таким образом, осуществление системного реформирования предприятий сопряжено с огромными инвестиционными расходами, что требует привлечения всех потенциальных инвесторов. Крупнейшим из них в переходной экономике является государство. Кроме того, необходимо создание эффективной законодательной базы для функционирования рыночной экономики и, в первую очередь, для защиты прав частных собственников. Это тоже является прерогативой государства. Следовательно, именно от правильной государственной политики зависит эффективность проведения реструктуризации российской промышленности.

Роль государства как субъекта инвестиционной деятельности в условиях структурной перестройки определяется рядом факторов:

1. Переход от политики мягкого бюджетного финансирования к жесткой системе налогообложения подрывает инвестиционный потенциал предприятий. Однако реформирование налоговой системы позволяет государству аккумулировать огромные финансовые ресурсы, что открывает широкие возможности для формирования и осуществления государственной инвестиционной программы.

2. Потребность экономики в долгосрочных инвестициях, необходимых для реструктуризации, не может быть обеспечена в полной мере за счет частного сектора. Это связано с высокой степенью риска в условиях финансовой нестабильности. Политика целевого кредитования и режим государственных гарантий по инвестиционным проектам в приоритетных секторах экономики обеспечит системность структурных реформ, повысит их эффективность.

3. Структурная перестройка распространяется и на ряд предприятий, имеющих низкую экономическую эффективность, но имеющих важное социальное значение. Вмешательство государства в процесс реструктуризации таких предприятий крайне важен. Даже в развитых рыночных экономических системах инвестирование развития в подобных случаях осуществляет государство.

4. Использование государством при осуществлении структурных реформ как прямых, так и косвенных методов инвестирования посредством механизма налоговой, кредитной и ценовой политики.

Таким образом, перед правительственными органами встает вопрос разработки долгосрочной инвестиционной программы в области реструктуризации предприятий, направленной в конечном итоге на достижение макроэкономического равновесия, соответствующего законам рыночной экономики. При крайней ограниченности инвестиционных средств возникает проблема выбора национальных приоритетов в ее осуществлении.

Проведение структурных преобразований промышленности ставит вопрос о новой системе ранжирования секторов экономики по группам: базовые секторы, которые являются ведущими в структуре ВНП и определяют независимость национальной экономики на мировом рынке; перспективные секторы, которые определяют базу экономического роста; неперспективные секторы, которые подлежат частичному свертыванию или ликвидации.

При этом на первый план выдвигается проблема создания механизма доведения инвестиционных ресурсов до приоритетных секторов и обеспечения ответственности за эффективное их использование. Это будет способствовать росту экономической активности и развитию национальной промышленности. Необходимо учитывать, что акцент на развитие добывающих отраслей (являющихся базовыми секторами на сегодняшний день) должен расцениваться только как временное средство накопления экспортных ресурсов. Долгосрочная программа национальных приоритетов должна ориентироваться на развитие наукоемкого производства, без которого невозможно достигнуть уровня промышленно развитых стран.

Выявление проблем развития российских предприятий требует разработки конкретных мероприятий по повышению эффективности работы российских производителей и росту конкурентоспособности продукции национальной промышленности.

В целях ускорения структурной перестройки экономики, повышения работы предприятий в рыночных условиях было выпущено Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 года № 1373 «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций». Согласно данному постановлению для устранения негативных тенденций экономического развития необходимо сконцентрировать внимание на обеспечении эффективного развития предприятий как основного структурного образующего элемента экономической системы РФ.

Цель реформы предприятий — их реструктуризация, способствующая улучшению управления на предприятиях, стимулированию их деятельности по повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.

В качестве приоритетных задач реформы предприятий можно отметить следующие: обеспечить инвестиционную привлекательность предприятий; защитить права акционеров (для акционерных обществ); четко разграничить ответственность участников (учредителей) и управляющих, развивать механизм корпоративного управления, обеспечить свободное перераспределение прав участия в капитале акционерного общества; усовершенствовать механизм исполнения решения судов; обеспечить учредителей, акционеров, участников, инвесторов и кредиторов достоверной информацией о финансово-экономическом положении предприятий; создать эффективный механизм управления на предприятиях.

Для реализации поэтапного стимулирования государством перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования необходимо выявить и внедрить соответствующе формы и методы государственной поддержки реформирования предприятий: прежде всего нужно определить требования (оценочные критерии), предъявляемые к реформируемому предприятию; разработать комплекс мер по стимулированию предприятий при выполнении ими предъявляемых к ним требований; создать условия для реформирования предприятий; способствовать улучшению экономического положения предприятий, повышению конкурентоспособности их продукции, стимулированию инвестиционной деятельности; изменить систему бухгалтерского учета как одного из основных информационных источников формирования экономических показателей и инструмента для анализа хозяйственной деятельности предприятий; ввести единые стандарты аудита и квалификационные требования к аттестации аудиторов, разработать новый набор представляемых предприятиями в органы государственной статистики данных, характеризующих финансово-экономическое состояние предприятий.

Несмотря на то, что цели и задачи, принципы и направления реформирования предприятий едины, механизмы реформирования и степень государственного влияния различаются в зависимости от организационно-правовой формы коммерческих организаций.

В связи с этим можно выделить некоторые особенности государственного регулирования процесса реформирования предприятий различных организационно-правовых форм.

Для государственных и муниципальных унитарных предприятий предусматривается поэтапное сокращение применения права хозяйственного ведения в связи с торможением процесса структурной перестройки, концентрации промышленного капитала и замедлением экономического роста. Основное направление повышения эффективности взаимоотношений государства и руководителя государственного унитарного предприятия заключается в совершенствовании контрактных отношений.

В акционерных обществах, в уставном капитале которых имеется доля государства, наряду с общими мерами необходимы меры по существенному обновлению и усовершенствованию механизмов доверительного управления находящимися в государственной собственности акциями и представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ.

Право доверительного управления находящимися в государственной собственности акциями должно передаваться исключительно на конкурсной основе. Представительство интересов государства в органах управления акционерных обществ физическим лицом (за вознаграждение), получившим это право по конкурсу, должно осуществляться на основе установления юридической ответственности указанного лица за действия, совершаемые им в качестве представителя государства.

Совершенствование управления и распоряжения находящимися в государственной собственности акциями должно предусматривать оптимизацию количества акционерных обществ, в уставном капитале которых есть доля государства. Это обеспечит возможность эффективного управления в условиях отказа от отраслевого принципа управления.

Эффективность управления реформированием предприятий зависит не только от анализа ситуации на конкретном объекте, но и от оценки окружающей среды, прежде всего отрасли, в рамках которой данное предприятие осуществляет свою производственно-хозяйственную деятельность.

Следует отметить и тот факт, что организационная структура предприятия не определяется «сверху» и не является константой. Предприятия, получив самостоятельность в производственно-хозяйственной деятельности, определяют свою структуру в индивидуальном порядке. Следовательно, структуру определяет совокупность целей, стоящих перед предприятием, и методов их достижения. Структура предприятия может иметь самую различную конфигурацию, меняясь во времени и пространстве. Она может быть представлена, например, как хозяйственные товарищества и общества, финансово-промышленные группы, многоуровневые компании акционерного типа, транснациональные компании, включающие в себя предприятия, имеющих различную структуру (рис. 15.1).

Реструктуризация предприятий принесет свои благотворные плоды только в том случае, если она будет проводиться не только на макроуровне, но и на микроуровне.

Рис. 15.1. Виды организационно-правовых форм предприятий Быстрому проведению структурных реформ в российской экономике противодействует ряд факторов, среди которых — менталитет промышленников, унаследованный от плановой экономики; нестабильная ситуация на рынке финансовых ресурсов; деформированная структура собственности, отражающаяся на эффективности управления предприятиями.

1. Наследие централизованно-планируемой экономики. Руководство промышленных предприятий в переходной экономике столкнулось с проблемой самостоятельного поиска ресурсов и эффективного их использования, выстраивания стратегии деятельности на рынке. Разрыв традиционных хозяйственных связей, либерализация цен, наплыв иностранных конкурентов значительно осложнили процесс адаптации предприятий к новым условиям хозяйствования.

2. Нестабильная ситуация на финансовом рынке. Стабилизация обстановки на финансовом рынке на раннем этапе проведения экономических реформ способствует быстрому экономическому росту. Однако в РФ данный процесс шел достаточно долго, вплоть до 1996 года, а в 1998 году вследствие финансового кризиса ситуация была снова нарушена. Неблагоприятный инвестиционный климат в стране значительно сдерживает темпы проведения системных реформ.

3. Деформированная структура собственности. Номенклатурно-бюрократический характер приватизации в РФ привел к тому, что право собственности на российские предприятия сконцентрировалось в руках преимущественно директорского корпуса. Перекос прав собственности в пользу внутренних участников, отчуждение от реального управления рядовых акционеров значительно затрудняют развитие эффективного корпоративного управления.

Эффективность проведения системных реформ связана с определением ее критериев. Специалисты Российского центра приватизации выделяют два типа критериев: «жесткие», которые поддаются количественному измерению; и «эластичные», которые не могут быть измерены количественно.

«Жесткие» критерии эффективности реструктуризации

включают в себя: привлечение внешних инвестиций; создание совместных предприятий; установление стратегического партнерства; повышение объемов реализации; увеличение объемов экспорта; снижение издержек производства.

Согласно данным критериям компания должна реализовывать рекомендованные инвестором изменения таким образом, чтобы они привели к позитивным результатам, которые могут быть измерены и подтверждены документально. Например, если осуществление рекомендованных изменений привело, допустим, к расширению рынков сбыта.

«Эластичные» критерии эффективности реструктуризации включают в себя следующие: число руководителей верхнего и среднего звена, охваченных программами помощи; степень участия российских консультантов в реализации проектов технической помощи; количество регионов, занятых осуществлением программ реструктуризации; число слушателей тематических семинаров по изучению позитивного опыта; количество распространенных учебных пособий, книг и материалов.

«Эластичные» критерии учитывают позитивные результаты реструктуризации, которые не поддаются прямому измерению, но могут быть отнесены к долгосрочным инвестициям в «человеческий капитал».

Поскольку у большинства руководителей российских предприятий не хватает разнообразных управленческих и профессиональных навыков, необходимых для работы в рыночных условиях, важным элементом эффективного проведения системных реформ становится ознакомление управляющих с возможными путями решения проблем.

15.3. Механизм реструктуризации предприятий

Механизм реструктуризации предприятий представляет собой систему, определяющую порядок выявления направлений, разра-

Выявление направлений по реструктуризации предприятий Разработка комплекса мер по реструктуризации предприятий Внедрение

мероприятий Контроль над реализацией мероприятий

Рис. 15.2. Механизм реструктуризации предприятий ботки и проведения мероприятий, направленных на эффективное системное реформирование, а также контроль над их реализацией (рис. 15.2).

Механизм должен основываться на взаимодействии макро- и микроуровня экономики. Выявление направлений на макроуровне и разработка комплекса мер по реструктуризации (внешняя реструктуризация) должно сочетаться с проведением системных реформ на уровне предприятия (внутренняя реструктуризация). Именно такое взаимодействие будет способствовать увеличению темпов экономического роста в стране. Подобно часовому механизму, различные этапы и направления структурных реформ должны быть связаны между собой и в итоге привеІфт в действие «стрелку» экономического роста в стране.

Макроуровень

Этап 1. Реструктуризация задолженности предприятий, которая может в себя включать: отсрочку или аннулирование задолженности по уплате штрафных санкций за несвоевременное перечисление средств в бюджет и во внебюджетные фонды; заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету; оформление задолженности в виде государственного низкопроцентного кредита; использование государственных облигационных займов в счет погашения задолженности; проведение активной политики по несостоятельности и банкротству.

Проведение первого этапа, как считают специалисты Экспертного института и Высшей школы экономики (А. Нещадин, Е. Виг-дорчик, Д. Никологорский, И. Липсис), позволит выявить картину реальной дееспособности предприятий и перспективы их развития. Критериями в данном случае могут служить следующие: готовность собственников и управляющих осуществлять реальную программу реструктуризации своего предприятия; наличие потенциала восстановления или повышения уровня конкурентоспособности; возможность участия в предпринимательских союзах и других видах объединений с целью приобретения конкурентного преимущества.

Этап 2. Регулирование цен крупных монополий, которое подразумевает: установление диапазона транспортных тарифов на все виды перевозок; регулирование системы тарифов на все виды энергоносителей (нефть, газ, уголь, электроэнергия); усиление антимонопольного воздействия на деятельность крупных монополий.

Этап 3. Реструктуризация собственности с увеличением доли государства в структуре капитала по следующим направлениям: дополнительная эмиссия ценных бумаг предприятия; использование средств, вырученных от продажи ценных бумаг, для погашения задолженности перед государством; использование права, предоставляемого «золотой акцией»; создание государственных или государственно-частных вертикально интегрированных холдинговых компаний для управления пакетами акций технологически связанных предприятий; расширение интеграционного процесса на основе взаимного обмена пакетами акций между государством и холдингами, ФПГ и др.; использование института представителей государства в АО; использование договора траста.

Этап 4. Проведение разумной протекционистской политики с использованием основных инструментов: систематизация таможенных пошлин, снижение уровня тарифов с целью благоприятного развития отношений с Всемирной торговой организацией; применение субсидий с учетом национальных приоритетов и развития импортзамещающих производств; использование квот и эмбарго в отношении некачественных импортных товаров; введение специальных требований к товарам, технических барьеров и других инструментов с учетом платежеспособного спроса на российском рынке.

Этап 5. Создание благоприятного инвестиционного климата по основным направлениям: разработка целевых программ по использованию инвестиций, а также контроль над их реализацией; обеспечение нормативно-правовых и экономически неблагоприятных условий для вывоза капитала; совершенствование законодательства по защите прав собственности и развитие корпоративного управления в стране; борьба с активной деятельностью теневой экономики и криминальными элементами в руководстве предприятий; создание системы, обеспечивающей открытость, доступность и достоверность информации о состоянии предприятий для потенциальных инвесторов.

Этап 6. Создание системы управления экономическим ростом, которая включает в себя: обеспечение благоприятного налогового климата в регионах; создание фондов экономического развития регионов; разработка и реализация программ развития малого бизнеса с целью повышения уровня занятости населения; внедрение программ повышения квалификации рабочей силы; проведение политики управления инфляционными процессами; субсидирование инновационной деятельности субъектов экономики: технополисы, технопарки, бизнес-инкубаторы, интеграция в европейскую и международную систему обеспечения нововведений.

Микроуровень

Разработка и реализация комплекса мер, направленных на внутреннюю реструктуризацию, предполагает использование экономического потенциала предприятия по следующим направлениям:

1. Производство: модернизация производственного оборудования с учетом степени его износа и потребности в капитальных вложениях; разработка и реализация производственной программы, основанной на маркетинговых исследованиях; контроль качества производства; ориентация на порог безубыточности и сопоставление с ним производственной программы; инвентаризация производственных помещений и территории, оценка уровня их использования, выявление резервных площадей.

2. Инновации: разработка и внедрение инновационной стратегии; соответствие состояния и уровня технологии требованиям производства конкурентоспособной продукции; организация НИОКР; развитие инженерно-конструкторской базы, наличие научно-технического задела; усиление позиций в области получения патентов.

3. Персонал: учет состава и квалификации кадров, степени адаптации к переменам; модернизация форм привлечения и отбора кадров, условий найма и мотивации работников; повышение уровня квалификации кадров; применение системы подготовки и повышения квалификации; борьба с текучестью кадров через систему альтернативной мотивации труда; повышение уровня гибкости и оперативности управленческого персонала.

4. Финансы: совершенствование системы финансового менеджмента с учетом современных требований; формирование эффективной системы оценки структуры активов, анализа рентабельности, финансовой устойчивости, ликвидности и платежеспособности предприятия; применение систем локального управления финансовыми потоками, прежде всего управление финансовыми затратами.

5. Маркетинг: использование конкурентного преимущества с учетом доли рынка, контролируемой предприятием; диверсификация номенклатуры выпускаемой продукции, анализ динамики спроса на нее; контроль качества продукции с позиций конкурентоспособности; разработка и проведение предприятием ценовой политики; совершенствование организации сбыта; повышение уровня послепродажного обслуживания; разработка направлений рекламной деятельности.

6. Информация: контроль над информационной системой, а также объемом, составом, достоверностью, оперативностью, насыщенностью, открытостью информации; выявление избыточной информации; проверка адресности информационных потоков.

7. Внешнеэкономическая деятельность: разработка приоритетов во внешнеторговой деятельности предприятия; повышение уровня производственной кооперации, выявление и использование интеграционных возможностей; разработка направлений инвестиционного сотрудничества; создание системы управления валютными и финансово-кредитных операциями.

8. Планирование, нормирование, прогнозирование: разработка планов развития с учетом реальности их выполнения; повышение уровня качества прогнозов социально-экономического развития предприятия; совершенствование системы технико-экономических норм и нормативов.

9. Безопасность: прогнозирование возможных направлений негативного изменения факторов внешней и внутренней среды; разработка профилактических мер по устранению потенциальных угроз безопасности предприятия; выявление реальных действий конкурентов, партнеров и персонала, наносящих ущерб предприятию; создание системы мер по пресечению выявленных нарушений и повышению уровня безопасности.

Комплекс мер по реструктуризации на микроуровне может включать в себя как все указанные девять блоков, так и некото-рые из них, которые в первую очередь нуждаются в реформировании. Это позволит каждому конкретному предприятию использовать целевые инвестиции более эффективно, что при взаимодействии с элементами механизма реструктуризации на макроуровне даст наибольший положительный результат.

Словарь

Инвестиционный климат — совокупность политических, экономических, юридических, социальных, бытовых и других факторов, которые предопределяют в конечном счете степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования.

Корпоративное управление — система управления, выражающая согласованную волю собственника имущества, менеджеров и трудового коллектива.

Механизм реструктуризации предприятий — система, определяющая порядок выявления направлений, разработки и проведения мероприятий, направленных на эффективное системное реформирование, а также контроль над их реализацией.

Приватизация — процесс продажи или безвозмездной передачи государственной собственности физическим или юридическим лицам. Государство при этом утрачивает основные имущественные права на эту собственность: владения, распоряжения, пользования, отчуждения.

Реструктуризация задолженности — изменения в условиях долгового контракта, в соответствии с которым кредитор предоставляет должнику какую-либо уступку или преимущество (льготы).

Реструктуризация предприятий — изменения в управленческой, производственной и других структурах предприятий с целью их адаптации к кардинально изменившимся условиям хозяйствования.

Глава 16 Корпорация как одна из форм адаптации российских предприятий к рынку

В условиях нетрадиционного развития рыночного хозяйства в России одним из условий адаптации предприятий становится формирование новых, присущих рынку хозяйственных форм. Задачей экономического анализа становится определение их характера и соответствия реальной хозяйственной практике. Речь в основном идет о том, насколько эффективны новые организационные формы в смысле:

— возможностей мобилизации денежного капитала и решения проблемы накопления капитала;

— возможностей воспроизводства базовых экономических отношений;

— способностей поддержки и направления действующего режима накопления;

—достижения равномерного распределения их действия в отечественной экономике: по регионам, отраслям, сферам жизнедеятельности;

— обеспечения в динамике их взаимодействия с мелким и средним производством.

Российской экономике нужны жизнеспособные крупные хозяйственные структуры, которые могут обеспечить новый уровень индустриализации на огромной территории со сложными природно-климатическими условиями. С этой целью необходимо развитие всех форм капитала и соответствующих форм хозяйствования, что предопределяет задачу перераспределения прав собственности в целях стимулирования роста эффективности всего реального сектора. Дальнейшее развитие рыночных отношений в Рос-

537

35 - Заказ № 1368

сии предполагает появление новых форм взаимодействия капиталов, что ведет к серьезным изменениям в механизмах формирования и функционирования сложившихся хозяйственных структур.

В России для крупного производства характерной становится корпоративная форма хозяйствования, формирование которой происходит в условиях отсутствия точной экономической информации, существования блокированных или совсем неразвитых рыночных инструментов. Это ограничивает возможности по выработке удовлетворительной теоретической модели приемлемой формы хозяйствования, но, по крайней мере, вносит ясность в использование экономического инструментария по исследованию складывающихся в российской практике новых форм хозяйствования.

Исходя из сказанного, необходимо определиться с таким понятием, как «корпорация», которое в силу различных экономических обстоятельств, особенностей англосаксонской и континентальной систем права, несовершенства российского законодательства требует уточнения, причем с позиций не только организационно-правовых, но и организационно-хозяйственных. Ни в Гражданском кодексе РФ, ни в Федеральном законе «Об акционерных обществах», ни даже в Законе РФ «О финансово-промышленных группах» мы не находим ответа на поставленный вопрос. Однако понятие «корпорация» применительно к системам крупного производственного капитала широко используется в экономической литературе и хозяйственной практике. Уточнение данного понятия необходимо хотя бы потому, что многие экономисты отождествляют термины «корпорация», «корпоративная структура» и «акционерное общество». Акционерное общество, трактуется как «общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций» (Ст. 96, п. 1 ГК РФ).

Однако ограничиться определением только организационно-правовой стороны сути корпорации явно недостаточно. Не всякая корпорация — акционерное общество. А акционерное общество как организационно-правовая форма может широко использоваться в крупном производстве, что и позволяет определять акционерное общество как корпорацию, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, владельцы которых несут ответственность за убытки в пределах стоимости принадлежащих им акций. С этих позиций можно выделить ряд отличительных черт корпорации:

— корпорация представляет собой самостоятельный субъект гражданского права, ведущий независимое существование;

— ответственность по своим обязательствам несет сама корпорация в пределах принадлежащего ей имущества;

— порядок создания и основные принципы функционирования должны определяться действующим законодательством;

— капитал корпорации формируется путем акционирования;

— существование корпорации может быть прекращено только в судебном порядке;

— корпорация осуществляет как предпринимательскую, так и эмиссионную деятельность.

Большинство организационно-правовых признаков современной корпорации соответствует формирующимся хозяйственным формам в российской практике. Следует согласиться с утверждением, что корпорацию можно рассматривать как объединение физических и юридических лиц и капиталов для осуществления социально-полезной деятельности. Однако если речь идет о предпринимательской среде и соответственно предпринимательских формах хозяйствования, направленных на извлечение дохода и тем самым подтверждающих режим накопления, то необходимость создания и эффективность корпоративных структур в производственной сфере следует рассматривать с позиций мобилизации денежного капитала и направления его на цели расширенного воспроизводства. Это так называемые корпоративные структуры коммерческого характера, чья деятельность определяется извлечением прибыли, в отличие от корпораций некоммерческого типа.

Характерными признаками корпорации коммерческого типа являются:

Рис. 16.1. Разделение корпораций по характеру деятельности — самостоятельность в организации производства;

—коммерческая свобода: выбор контрагентов, свободное ценообразование;

—извлечение из хозяйственной деятельности прибыли (экономической выгоды);

— ответственность за результаты хозяйственной деятельности;

— распределение хозяйственного риска в соответствии с внесенным капиталом.

В свою очередь организационную схему корпоративной структуры можно представить следующим образом (рис. 16.2).

Акционерное общество занимается привлечением значительного капитала путем продажи акций (ценных бумаг), свидетельствующих о внесении определенной доли капитала в АО и праве на определенный доход-дивиденд. Особенностью акционирования в России является создание акционерных обществ двух типов — открытого и закрытого.

Акционерные общества открытого типа имеют своей особенностью распространение акций по открытой подписке (на бирже). Как правило, объединяют значительное число собственников, что расширяет возможности привлечения инвестиций. В акционерных обществах закрытого типа идет рассредоточение капитала в руках некоторого числа собственников. Акции в таком обществе не

Рис. 16.2. Организационная схема образования корпоративной структуры, используемой в крупном производстве подлежат перепродаже через биржевой механизм. АО закрытого типа представляют собой негибкую форму хозяйственной деятельности, ограничивающую возможности привлечения инвестиций. Однако ограниченный доступ в АО закрытого типа позволяет сохранять контроль над капиталом. Распространение закрытых акционерных обществ объясняется не столько опасением государства потерять управление в процессе акционирования государственной собственности, но и стремлением высшего менеджмента ограничить доступ к государственному имуществу других физических и юридических лиц, что формирует производственные формы корпораций, недоступные для общественного контроля и контроля со стороны миноритарных акционеров за деятельностью корпораций, стимулирующие монополистические тенденции в отрасли. Представляется, что завершение передела собственности, поиск новых источников финансовых ресурсов заставят перейти к открытой форме акционирования.

Что касается предпринимательских (коммерческих) корпораций, то по характеру деятельности необходимо выделить производственную форму корпорации, капитал которой формируется и используется в промышленности, сельском хозяйстве, транспортной отрасли, связи, строительстве.

В современной практике среди коммерческих корпораций выделяют торговые корпорации, обеспечивающие оптовый и розничный товаропотоки. Особо развиты финансовые корпорации. Схематически их можно представить следующим образом (рис. 16.3).

Широкое распространение получили корпорации консультационного типа (рис 16.4).

Рис. 16.3. Сферы деятельности финансовой корпорации Рис. 16.4. Сферы деятельности консультационной корпорации Необходимо отметить, что границы современных корпораций четко не выражены, размыты. Корпорации, функционирующие в промышленности, могут не только производить, но и реализовывать свой товар, оказывать торговые услуги. Например, они могут оказывать услуги по монтажу и обслуживанию установленного оборудования, организовывать научно-исследовательские и консультационные центры. Производственные корпоративные структуры ищут взаимодействия с финансовыми, закладывая основы будущих финансово-промышленных корпоративных структур. Поэтому, если вносить уточнения в определение корпоративных структур, нельзя согласиться с утверждением некоторых авторов, что корпорация — это система хозяйствующих субъектов, имеющая в своем составе ряд финансовых институтов (финансовая подсистема), регулирующих внутреннее движение капиталов и обеспечивающих поступление инвестиций из внешних источников, и орган управления, перед которым поставлены цели выработки стратегии формирования стабильного и платежеспособного сбыта продукции, производимой предприятиями и фирмами (промышленно-торговая подсистема), и взаимоувязки на этой основе товарных и финансовых потоков. Оставляя в стороне эклектичность определения, следует отметить, что в нем речь должна идти о системе капитала финансово-промышленной группы — сверхкорпорации, которая выступает как совокупность капиталов различных типов корпораций.

Корпорация становится формой хозяйствования крупного капитала тогда, когда предпринимательство вступает на стадию роста капиталозатрат. Это требует увеличения размеров привлекаемого капитала, соответственно снижения доли ответственности за его распоряжение, равномерного распределения хозяйственного риска, возможности осуществления контроля за ведением дела при организации повседневной деятельности определенной группой лиц. Корпорация в этих условиях развивается в следующих вариантах:

— соответствующим образом организованный коллектив, действия которого определяются групповыми интересами (например, ассоциация, союз);

— объединение капиталов, круг участников которого может быть строго определен (промышленная группа, банковская группа, финансово-промышленная группа);

— объединение физических лиц для выполнения социально-полезной деятельности (товарищества, кооперативы);

—- объединение, определяемое как юридическое лицо, т.е. наделенное статусом юридического лица (холдинг).

Взаимоотношения между участниками корпорации определяются природой и размерами объединяемого в единую систему капитала. Чем выше уровень концентрации капитала, тем больше размер капитала, тем в большей степени проявляется отчужденность по отношению к собственности. Однако отчуждение собственности от управления приходит не сразу, что наглядно демонстрирует российская действительность. На первоначальной стадии возникновения корпораций владельцы капиталов контролируют действия высшего менеджмента; круг собственников ограничен; многие из них являются еще и работниками данной корпорации. При выделении контрольного пакета акций определенной группы лиц начинается отделение капитала собственности от управления. Мировой опыт это подтверждает. Россия только вступила в ту стадию, когда идет формирование контрольных пакетов акций при острой борьбе основных держателей акций за передел собственности. Известно, что чем шире распределение акций среди населения, тем больше возможностей у высшего менеджмента влиять на управленческие решения из-за разобщенности и разбросанности акционеров. Как правило лучше защищают свои интересы институциональные инвесторы, приобретающие акции в том количестве, которое позволяет им влиять на управленческие решения в корпоративных структурах. Обобщая характеристику корпорации как организационно-правовой структуры, нужно отметить, что производственная корпорация имеет форму юридически независимого объекта, в котором собственность разделена на части, и ответственность каждого владельца ограничена его вкладом в предприятие. Это определяет основные принципы функционирования корпорации:

— экономическая система капитала корпорации существует независимо от ее владельцев;

— владельцы корпорации несут лишь ограниченную ответственность за результаты деятельности;

— юридическая независимость корпорации определяет ее стабильность и мобильность капитала при подвижности состава акционеров;

— упрощение взаимодействия корпорации с внешней средой достигается тем обстоятельством, что клиенты и кредиторы имеют дело с одним экономическим объектом, а не с совокупностью партнеров;

— корпорация обладает правом собственности и заключает контракты от своего собственного имени.

Корпоративная структура может выступать как объединение капиталов, где происходит их взаимодействие и преобразование в единую целостную систему корпоративного капитала и как сложное экономическое образование, отражающее статутное слияние простых экономических единиц, под которыми следует понимать различные хозяйствующие субъекты, обеспечивающие жизнедеятельность корпоративной системы и находящиеся в определенной взаимосвязи и взаимодействии. Это означает, что каждый составляющий элемент корпорации может функционировать только посредством взаимодействия с другими элементами, соответствующим и простым экономическим структурам. Вне данной системы структурные элементы могут изменять характер своего действия. Таким образом, корпоративная структура как форма хозяйствования представляет собой особую внутреннюю организацию, развивающуюся по своей логике и собственным законам. В данном случае корпоративная структура выступает как совокупность простых единиц, организованных в единую систему по производственно-технологическим и финансовым связям и приобретающих свое содержание в интеграции.

Особо следует остановиться на корпоративных структурах, возникающих на основе горизонтальной интеграции, которая отражает объединение предприятий одной отрасли, привлечение дополнительного капитала за счет объединения однородных структур.

Горизонтальная интеграция отражает объединение капиталов одной отрасли с одинаковыми воспроизводственными характеристиками. Этот процесс не утратил своего значения в современной экономике России. Речь идет не только об узкоспециализированных объединениях, производящих однородную продукцию. Понятие горизонтальной интеграции распространяется на объединения по характеру производственно-технологических связей и приобретает широкий смысл: во-первых, это могут быть предприятия в одной отрасли; во-вторых, предприятия смежных отраслей, технологически связанные между собой; в-третьих, формы и характер потребления производимой продукции также могут служить основой для горизонтальной интеграции. Для горизонтальной интеграции характерна форма объединения на основе общего управления. В данной системе горизонтальных связей отдельные корпоративные структуры могут составлять часть более крупного образования картельного типа.

Общее число горизонтальных образований только зарегистрированных ФПГ достигло 40%. В основном это отрасли добывающей промышленности. Вследствие недостаточного уровня концентрации капитала во многих отраслях, незавершенного развития сфер производства и сбыта однородной продукции в российской экономике возможности горизонтальной интеграции не исчерпаны.

На определенном этапе развития тенденция интеграции распространяется на технологически связанные производства. Это обстоятельство находит отражение в развитии вертикальной интеграции, когда хозяйствующие субъекты корпоративной структуры начинают дополнять друг друга таким образом, что продукт одной является исходным сырьем другой, т.е. осуществление корпорацией производственных функций обеспечивается на основе последовательных организационных приемов, связанных с разработкой, производством и эффективным выходом на рынок технологически сложных товаров и услуг. При вертикальной интеграции образуется иерархия субподрядчиков разных уровней, поставляющих свою продукцию головной компании: заготовка (добыча), переработка (обработка), производство конечной продукции, ее реализация. В основе данного типа интеграции лежит технологическая неделимость производственных процессов. Объединения, образуемые вертикальной интеграцией, можно охарактеризовать как организационно-управленческие, финансово-хозяйственные способы разработки, производства и эффективного выведения продукции на рынок.

Вертикальная интеграция может развиваться в направлении охвата производства сырья («назад» — backward) в сочетании с производством основных продуктов. В хозяйственной практике ее иногда называют восходящей интеграцией. Например, в алюминиевой промышленности: добыча глинозема, бокситов — производство металла; в шинном производстве: каучуковая плантация — шинный завод, в нефтяной промышленности: добыча нефти — производство нефтепродуктов и т.д. Развитие вертикальной интеграции идет в направлении охвата системы сбыта («вперед» — forward) — нисходящая интеграция: производство бензина — автозаправочные станции. Вертикальная интеграция может охватывать производство компонентов — комбинирование (lateral): металлургический завод — механический завод. И, наконец, всеобъемлющая вертикальная интеграция, охватывающая все стадии движения продукта.

охват производства - охват проговодства-охват системы

(добычи) сырья компонентов сбыта

интеграция «назад»-комбинирование-интеграция

«вперед»

Рис. 16.5. Вертикальная интеграция в развитии

Вертикальная интеграция обеспечивает корпоративным структурам, возникающим на ее основе, значительные преимущества: во-первых, достигается экономический выигрыш при продвижении продукта по сложным производственным циклам; во-вторых, уменьшается неопределенность в предложении комплектующих, сопряженная с необходимостью получения соответствующей информации на каждом последующем производственном циКле; в-третьих, появляется возможность перераспределить риски из одного сектора экономики в другой; в-четвертых, уменьшаются издержки, связанные с расходами по заключению контрактов (трансакционные издержки); в-пятых, возникает множество побочных эффектов (овладение дополнительной информацией, экономия на налогах и т.д.). Преимущества вертикальной интеграции, обеспечивающие независимость корпораций от поисков стабильного и регулярного снабжения, дают возможность производству поспеть за расширением товарных рынков без изменения своих операций, что объясняет жизнеспособность данной формы интеграции. Особенно успешно в настоящее время в России развивается вертикальная интеграция в текстильной, металлургической, нефтяной, нефтехимической отраслях промышленности. В современной российской практике объединительных процессов рост вертикальной интеграции связан с радикальной экспансией, посредством которой крупные корпорации стремятся не отстать от расширения товарных рынков без изменения характера своих технологических операций.

Сложившиеся условия российской практики хозяйствования делают вынужденными шаги по углублению вертикальной интеграции, поскольку они предопределены разрушением устоявшихся многолетних хозяйственных связей, ростом неопределенности в предложении комплектующих, производители которых оказались разделены не только формами собственности, но и границами государств, возникших после распада СССР. Оказались прерванными контакты, которые в командной экономике надежно обеспечивались в директивном порядке. В современных условиях все экономические взаимосвязи должны опосредоваться рыночным механизмом. В период спада экономики и разрушения прежних хозяйственных форм старые связи ничем и никем не подтверждаются. Обстоятельства заставляют предприятия объединяться с охватом всех стадий движения продукта. Только таким образом можно избежать дисбаланса в соединении факторов производства, вовремя получить соответствующую информацию. Вертикальная интеграция дает возможность перераспределить риски по всей технологической цепочке и создает преграды для использования ее как организованной уловки, чтобы не платить налоги при производстве полуфабрикатов. Не случайно общее количество вертикально интегрированных структур среди одних только зарегистрированных финансово-промышленных групп достигло 45%.

Вертикальные объединения в российской экономике можно наблюдать не только в добывающих отраслях промышленности, но и в аграрном бизнесе, легкой и пищевой промышленности и, что симптоматично, в машиностроении («Нижегородские автомобили») и даже в оборонной промышленности: ВПК «МАПО-М», АВПК «Сухой», НПО «Энергия», Компомаш, Авиаприбор-Холдинг и т.д. Нынешнее преобладание всеобъемлющей вертикальной интеграции в высокотехнологическом производстве, скорее, временный этап и свидетельствует о недостаточном уровне контрактных отношений в условиях нераспространения рыночного механизма, получившей развитие практике недобросовестности в соблюдении заключенных договорных соглашений, неуверенности участников формирующихся структур в своих партнерах в рамках технологической цепочки. Следует ожидать, что в будущем, по мере развития рынка и стабилизации экономики, всеобъемлющая вертикальная интеграция будет уступать место другим, более прогрессивным организационным формам.

Всеобъемлющая вертикальная интеграция — это метод экспансии корпораций на рынке и одновременно способ выживания отечественного производства, обусловливающий экономическую организацию хозяйственной деятельности формирующихся финансово-промышленных и промышленных корпоративных структур. Можно предположить, что параметры используемой технологии будут полностью определять способ экономической организации вертикальной интеграции в России. Это будет или объединение, определяемое господством одной технологии над другими — Русская меховая корпорация, ряд аграрных ФПГ, пищевых холдингов, — или использование одной уникальной технологии, которое потребует создания специфической определенной организационной формы вертикальной интеграции как совокупности связанных между собой субподрядчиков по производству данного вида продукции («Нижегородские автомобили»).

Объединяются также структуры по производству и продаже технологически не связанной продукции, т.е. речь идет о дополняющей интеграции, или диверсификации производства. Экономический выигрыш диверсифицированной корпоративной структуры состоит в разнице времени оборота капиталов различных отраслей. Благодаря этому появляется возможность переориентации средств из производств, переживающих упадок, на производства, находящиеся на подъеме. Диверсификация помогает преодолеть сезонные колебания продаж, служит мощным источником экспансии за счет неиспользованных производственных мощностей, позволяет обновлять капитал путем переориентации собственных ресурсов, снижает издержки, связанные с конкурентной борьбой. Диверсификация сопровождается созданием таких форм хозяйствования как конгломераты.

Конгломерат отражает процесс объединения собственности и капитала. Это своего рода замкнутый рынок капиталов, в рамках которого идет концентрация денежных средств, получаемых от диверсифицированных видов деятельности. Создается единый центр управления диверсифицированными активами и денежными потоками, которые направляются на наиболее эффективные проекты. Как показывает анализ хозяйственной практики, координирующий центр не всегда может оказать необходимое давление на участников конгломерата. Чаще идет процесс реинвестирования прибыли в самих структурных подразделениях, т.е. управление и воздействие доминирующего звена на отдельные структуры, что имеет свои пределы. Организационная структура конгломерата не всегда позволяет рационально распределить ресурсы. Сознательная диверсификация, конгломеративная форма организации корпоративных структур требуют серьезных организационных изменений, определенного сдвига в сознании управленческого персонала и изменений в менталитете руководства хозяйствующих субъектов, объединяющих свою собственность и капитал.

Диверсифицированную корпоративную структуру можно рассматривать как средство экономии трансакционных издержек, условие улучшения способов экономии затрат. Необходимо сконцентрировать внимание на достоинствах таких структур, извлечь все полезное для развития российских корпоративных структур диверсифицированного типа, которых насчитывается 10% от общего числа зарегистрированных ФПГ.

Следует отметить, что для российской экономики на первоначальной стадии развития корпораций был характерен процесс образования диверсифицированных структур с высокой долей торгово-посреднического и финансового капиталов, в большей мере ориентированных на операции в сфере обращения, чем на развитие производства. Диверсифицированный характер имели и банковские корпоративные структуры. Лидеры таких образований в процессе формирования вовлекают в сферу влияния отрасли, где прибыль должна быть получена в краткосрочном периоде при производстве экспортно ориентированной продукции, высоколиквидных товаров или при покупке предприятий «впрок», в целях дальнейшей перепродажи.

На Западе конгломеративная форма развивалась в условиях антимонопольных ограничений процессов горизонтальной и вертикальной интеграции. В России диверсификация и возникновение конгломеративных структур оказались вынужденной практикой в условиях ограниченного спроса, узости внутреннего рынка и обусловлены необходимостью выживаемости. Диверсификация имеет крайне невысокий уровень и отражает зачастую развитие негативных рыночных процессов. Преобладает так называемая внутренняя диверсификация, когда корпоративная структура, решая проблемы выпуска новой продукции, сама создает новые структуры по ее производству. Все это происходит в ущерб внешней диверсификации, подразумевающей приобретение новых структур в целях производства новых товаров. Это обстоятельство обусловлено рядом причин. Во-первых, в России не завершены процессы приватизации и преобразования государственной собственности; во-вторых, в условиях инвестиционного кризиса существует множество ниш и сфер приложения капитала; в-третьих, ограничены возможности межотраслевого и межрегионального перемещения капиталов в связи с недостаточным развитием инфраструктуры и инструментов финансового рынка; в-четвертых, сохраняется неэффективная и устаревшая структура экономики, не позволяющая рационально распределить капитал между доходными и недоходными производствами. В итоге российскую экономику ожидает сложный процесс развития корпоративных структур конгломеративного типа с присущими им законами и особенностями движения интегрированных форм капитала. Придется пройти через период образования сложных структур с высокой долей торгово-посреднических и финансовых звеньев, наиболее доходных на данном этапе становления рыночных отношений.

Осуществление широкомасштабной инвестиционной деятельности требует высокой концентрации финансовых ресурсов, эффективного механизма перелива финансового капитала в промышленное производство, координирующего центра движения инвестиционных ресурсов. Однако одного требования эпохи недостаточно. Новые хозяйственные формы подготавливаются объективным развитием экономических отношений. Ими стали финансово-промышленные корпоративные структуры, отражающие не только объединение хозяйствующих субъектов различных сфер деятельности, но и интеграцию финансового и промышленного капиталов в единую систему — финансово-промышленный капитал. Возникающие в данной системе функциональные центры финансового и промышленного капиталов представлены соответствующими хозяйствующими субъектами. Подсистема финансового капитала представлена различными финансовыми институтами — банками, инвестиционными и страховыми компаниями, пенсионными фондами и т.д., подсистема промышленного капитала — производственными, транспортными, торговыми предприятиями.

Преимущество такой организационной структуры заключается в растущих возможностях накопления. Высокая степень концентрации финансовых ресурсов, оперативное привлечение денежных средств внешних инвесторов, своевременное осуществление перелива аккумулированного денежного капитала в производство позволяют создать эффективный механизм перелива капитала, близкий к механизму движения капиталов на финансовом рынке, хотя и ограниченный рамками корпоративной структуры. Свободный перелив капитала в рамках данного образования, согласованность действий входящих в объединение структур обеспечиваются действиями координирующего центра финансово-промышленной структуры.

Организационное строение нового образования позволяет не только аккумулировать огромнейшие финансовые ресурсы и проводить их в форме инвестиций в производство, но и эффективно использовать преимущества интегрирования денежных ресурсов различной длины. Обычно пенсионные фонды, страховые и инвестиционные компании работают с «длинными деньгами». Банки осуществляют свои действия на рынке «коротких» и «длинных денег», занимаясь в основном финансовыми спекуляциями, предоставлением краткосрочных ссуд. Своеобразный рынок капиталов в рамках финансово-промышленных структур позволяет оперативно формировать пакеты денежных ресурсов из разных источников; потери на одном рыночном сегменте перекрываются прибылями на другом. Финансово-промышленные структуры возникают там и тогда, где осуществляется широкомасштабная инвестиционная деятельность и требуется единый центр регулирования инвестиционными ресурсами. Неслучайно концепция создания финансово-промышленных групп зародилась как основа организации крупного бизнеса. Техническое перевооружение, структурная перестройка промышленности потребовали мобилизации усилий крупнейших компаний в инвестиционной деятельности.

Необходимо определиться с понятием «финансово-промышленная корпоративная структура». В мировой хозяйственной практике более широкое применение находит термин «финансово-промышленная группа» (ФПГ), нашедший отражение в Законе РФ «О финансово-промышленных группах» (27 октября 1995 г.), в котором ФПГ характеризуется как совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных или иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг,

553

36 — Заказ № 1368

повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Финансово-промышленную группу следует рассматривать как корпоративную структуру, выступающую как система интегрированного капитала и как суперкорпорация, созданная посредством акционирования, объединяющая материальные и нематериальные активы промышленных предприятий и финансовых институтов. Распространенные в последнее время термины «финансово-промышленная корпоративная структура», «финансово-промышленная корпорация (компания)» не несут в себе новой смысловой нагрузки; ФПГ всегда выступает как корпоративное образование, хотя и возникающее при определенных обстоятельствах и с определенной целью.

Законодательством был определен состав ФПГ, который должен был быть представлен следующими структурами: 1) производственной (научно-производственной), 2) коммерческой, 3) финансово-кредитной.

В процессе интеграции банков и промышленных предприятий выявились следующие тенденции:

— возникли промышленные по характеру действия группы со слабым финансовым институтом (точнее, банком). Финансово-промышленная структура сложилась формально и, естественно, после августовского кризиса 1998 года и краха банковской системы началась отсортировка предприятий, в том числе кредитных учреждений и, соответственно, массовая трансформация групп;

— оформились мощные корпоративные группировки, представляющие интересы в основном сырьевого капитала;

—появились группы, созданные по инициативе крупнейших на тот период банков. Для этих банков оказалась характерной тенденция покровительствовать определенным отраслям в ущерб другим (например, экспортно ориентированным отраслям, приносящим доход в твердой валюте).

Анализ деятельности официально зарегистрированных ФПГ не дает ясной картины интеграции капитала в российской экономике. Существуют крупнейшие финансово-промышленные корпоративные структуры, о масштабах хозяйственной деятельности кото-

рых можно только догадываться. Незарегистрированные образования контролируют предположительно от 20 до 35% ВВП. Точной оценки нет из-за отсутствия открытой информации и определенной размытости границ групп.

Процесс образования финансово-промышленных корпоративных структур не может не отражать специфику национального производства, исторические, геополитические и воспроизводственные особенности экономического развития страны. Российская хозяйственная практика демонстрирует это наиболее наглядно.

Доставшиеся в наследство от централизованной экономики узкая специализация предприятий, ориентация отраслей на локальные и региональные рынки предопределили особенности интеграции в российской экономике. Специфика и выбор экономических целей объединений — не столько расширение сбытовой сети, снижение расходов, увеличение акционерного капитала, сколько стремление «выжить» на фоне разрушения традиционно сложившихся хозяйственных связей, ликвидации внутренних источников накопления. Разобщенность и неопределенность положения производственных предприятий закрепили неразвитость рыночных институтов информационного, правового и финансового обеспечения воспроизводственных процессов.

Еще одной особенностью формирования финансово-промышленных корпоративных структур в России является их бурное развитие в 90-е годы XX столетия на фоне экономического кризиса и непрерывного спада промышленного производства, хотя обычно в период спада число приобретений и поглощений резко снижается, а их рост наблюдается только в годы оживления экономики. Казалось бы, недогрузка производственных мощностей должна была бы сдерживать поглощение, которое начинается обычно с оживления конъюнктуры и введения в строй бездействующих производственных мощностей. Тем не менее, инициированные процессы перераспределения собственности успешно формировались в интегрированные объединения. Однако интеграционные процессы шли на фоне спада и отсутствия действенного рыночного механизма, необходимого для апробации различных вариантов консолидации капитала, поэтому российские финансово-промьшшен-ные корпоративные структуры с самого начала были предопределены к трансформации в промышленные группы, что наблюдается в настоящее время.

Результатом развития российских ФПГ является их слабость как системы интегрированного капитала. Из 110 банков, вошедших в официально зарегистрированные группы, 5 % были изначально слабы, у 65 % позже были отозваны лицензии. Из 87 официально зарегистрированных ФПГ — 5% были изначально недееспособны, 30% групп соблюдали некую формальность отношений, но быстро подошли к трансформации в промышленные группы.

Предположительно процесс корпоративизации экономики России будет продолжаться и будет определяться как развитием институциональной среды внутри страны, так и условиями мировой глобализации. Несомненно одно — российские предприятия не исчерпали возможностей адаптации к меняющимся условиям хозяйствования.

Выводы

1. Одним из условий адаптации предприятий к рынку становится формирование новых хозяйственных форм, способных в изменившейся внешней среде решать проблемы: накопления капитала, достижения равномерного распределения по регионам, отраслям, сферам жизнедеятельности и т.д. В России для крупного промышленного производства характерной становится корпоративная форма хозяйствования.

2. Понятие «корпорация» шире понятия «акционерное общество». Акционерное общество — это корпорация, собственный капитал которой разделен на определенное число акций, владельцы которых несут ответственность за убытки в пределах стоимости своих акций. Корпорация представляет собой объединение физических и юридических лиц и капиталов для осуществления социально полезной деятельности и обладает рядом характерных признаков. По характеру деятельности их разделяют на коммерческие и некоммерческие корпорации. Коммерческая корпорация занимается предпринимательской и эмиссионной деятельностью.

3. Особенностью акционирования в России является создание акционерных обществ двух типов — открытого и закрытого. Открытое акционерное общество (ОАО) имеет большие возможности привлечения инвестиций. Закрытое акционерное общество (ЗАО) ограничивает доступ внешним инвесторам, но позволяет сохранять менеджменту контроль над капиталом. В результате формируются производственные формы корпораций, недоступные как для общественного контроля, так и контроля со стороны миноритарных акционеров за деятельностью корпораций, стимулирующие монополистические тенденции в отрасли.

4. Корпоративная структура выступает как совокупность простых единиц, организованных в единую систему по производственно-технологическим и финансовым связям и приобретающих свое содержание в данной интеграции. Корпоративные структуры в России возникают на основе: 1) горизонтальной интеграции, отражающей объединение предприятий и капиталов одной отрасли; 2) вертикальной интеграции, имеющей распространение на технологически связанные производства, когда осуществление корпорацией производственных функций обеспечивается на основе последовательных организационных приемов, связанных с разработкой, производством и эффективным выходом на рынок технологически сложных товаров и услуг; 3) дополняющей интеграции — диверсификации производства, обеспечивающей экономический выигрыш от разницы времени оборота капиталов различных отраслей. Диверсификация, возникновение конгломератов требуют серьезных организационных изменений, определенного сдвига в сознании управленческого персонала и изменений в менталитете руководства корпорации.

5. На первоначальной стадии развития корпоративных форм хозяйствования для российской экономики был характерен процесс образования диверсифицированных структур с высокой долей торгово-посреднического и финансового капиталов, больше ориентированных на операции в сфере обращения, чем на развитие производства. Осуществление же широкомасштабной инвестиционной деятельности требует высокой концентрации финансовых ресурсов, эффективного механизма перелива финансового капитала в промышленное производство. Такими структурами стали финансово-промышленные группы (ФПГ), их преимущество заключается в растущих возможностях накопления, оперативном привлечении денежных средств внешних инвесторов. ФПГ следует рассматривать и как систему интегрированного капитала, и как суперкорпорацию, созданную посредством акционирования. В России ФПГ представлены промышленными по характеру действия группами со слабым финансовым институтом, мощными корпоративными группировками сырьевого капитала, банковскими группами.



    Экономика: Знания - Циклы - Макроэкономика

• Введение в экономику
  
• Виды экономик
  
• Экология в экономике
  
• Экономическая теория
  
• Экономическая география
  
  
• Экономические знания
  
• Экономика России
  
  
• Циклы в экономике
  
  
• Макроэкономика
  
• Макроэкономика в России