Глава 3 Ресурсный потенциал и проблемы его эффективного использования
В поисках путей экономического роста предлагаются разные концепции, сценарии выхода из кризиса российской экономики. При этом различен не только сам набор факторов, определяющих устойчивый экономический рост, а также их приоритетность, но и сильно разнятся количественные оценки темпов роста на перспективу — от 1,5—2% до 15% ежегодно.
В июне 2000 года были одобрены «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В соответствии с ними темпы роста ВВП до 2010 года составят в среднем как минимум 5% в год, внутренние инвестиции вырастут по сравнению с 1999 годом примерно на одну треть, в том числе и за счет уменьшения оттока капитала. Объем ВВП составит в 2010 году 457 млрд, долларов.
При всей разнице и даже противоречивости подходов к определению путей экономического роста есть один безусловный постулат, из которого исходят все: у России огромный ресурсный потенциал, и есть все возможности для обеспечения устойчивого экономического роста.
Реальной экономической основой сложившейся системы в период рыночных преобразований стал экспорт сырья, в первую очередь энергоносителей, ради импорта готовой продукции, несмотря на то, что такой импорт подавлял отечественное производство. В 1998 году экспорт сырья из России превысил 32 млрд, долларов. Сырьевые отрасли являются главным источником налоговых поступлений. Так, нефтегазовый комплекс направляет в федеральный бюджет 40% всей его доходной части. В период рыночных преобразований, когда экономика оказалась в глубоком кризисе и
была нацелена на «выживание», а не на развитие, сырьевой экспорт помог «выжить» и держать экономику «на плаву».
Современное положение экономики России и ее роль в мировой экономике не соответствуют ее ресурсному потенциалу. В 1997 г. Россия производила лишь 1,7% мирового валового продукта, США — 20,6%, Западная Европа — 21%, Япония — 8%. В чем причины такого положения, прежде всего с позиции использования самого ресурсного потенциала, и каковы условия, при которых потенциал будет главным фактором и одновременно ограничителем экономического роста страны? Очевидно, назрела необходимость изменения стратегии экономического развития.
3.1. Ресурсный потенциал России: структура/ оценка/ прогноз
Ресурсы общества являются объективной основой реализации целей социально-экономического развития, и вместе с тем они подвергаются целенаправленному изменению, исходя из поставленных целей. Поэтому цели и ресурсы образуют неразрывное единство, целостный объект прогнозирования социально-экономического развития. Ресурсный потенциал в существенной мере определяет способность экономики производить товары и услуги для удовлетворения конечного спроса.Общественное производство материальных благ и услуг есть преобразование ресурсов, имеющихся в распоряжении общества, в продукцию определенного объема, состава и качества. Эта продукция, в свою очередь, идет на пополнение производственных ресурсов и на обеспечение непроизводственных нужд общества.
Анализ и прогноз развития потребностей являются исходным в определении целей экономики. В результате сопоставления потребностей с ресурсами определяются параметры социально-экономического развития.
Структура ресурсного потенциала. Ресурсный потенциал (potentia) — означает возможность, мощность, это система ресурсов, взаимосвязанная совокупность материально-вещественных, энергетических, информационных средств, а также самих работников, которые используют (или могут использовать) их в процессе производства материальных благ и услуг.
Ядро ресурсного потенциала составляют производительные силы общества. Значительная часть ресурсов входит в понятие «национальное богатство». Одинаковые по количеству и качеству ресурсы могут обладать различным потенциалом в зависимости от степени их использования. Таким образом, ресурсный потенциал характеризует не только различные виды ресурсов, но и степень их использования, их способность создавать полезный эффект.
При анализе состояния и прогнозировании ресурсного потенциала возможно изолированное рассмотрение отдельных видов ресурсов. Такой подход условен. Учитывая, что ресурсный потенциал функционирует как единое целое, важно рассмотреть подходы к определению соотношений между его составляющими с целью оптимизации пропорций между ними.
На хозяйственную, экономическую деятельность решающее влияние оказывают производственные (экономические) ресурсы, их структура, оптимальное сочетание. Важное свойство производственных ресурсов — их ограниченность. В составе ресурсного потенциала есть и неограниченные (неисчерпаемые) ресурсы — солнечная энергия, атмосферный воздух и др., и возобновляемые — водные ресурсы, лесные и др. Правда, в составе водных ресурсов планеты запасы пресных вод не столь велики. Мировое хозяйство расходует для своих нужд примерно 10% общего водозапаса и, следовательно, при условии соблюдения принципов рационального водопользования эти ресурсы можно рассматривать как неисчерпаемые.
Для экономики необходимы все виды ресурсов, но наличие неограниченных ресурсов традиционно сглаживало проблему их эффективного использования.
В настоящее время в связи с проблемами экологии представления о неисчерпаемости и неограниченности ресурсов существенно изменились. Дефицит тех или иных видов ресурсов характерен для всех экономических систем, находящихся в режиме развития, поскольку постоянно растут и изменяются потребности общества. Не случайно становление сильных экономик западных стран опиралось на почти неограниченный доступ к дешевому сырью колониальных стран, надолго зафиксировавший «ножницы цен» на сырье и готовую продукцию. В 1990-е годы резко снизились все цены на сырьевые товары развивающихся стран, а цена на нефть доходила до 8—9 долл, за баррель. Цены же на наукоемкие товары развитых стран выросли примерно в 4—5 раз, и сейчас на долю 5% населения Земли, живущего в США, приходится примерно 25% первичной энергии, вырабатываемой и используемой во всем мире. Ставка на выкачивание из других регионов мира природных ресурсов в условиях энергетического и сырьевого голода стала важнейшим звеном внешней политики США. Однако интенсивный промышленный рост развивающихся стран и рост потребления в развитых странах обостряют проблему ресурсов.
В процессе экономического развития происходит расширение состава производственных ресурсов. К ним относятся: природные, трудовые, инвестиционные ресурсы, научно-технический прогресс, информационные ресурсы, предпринимательские способности людей.
Природные ресурсы — элементы природы, используемые в хозяйстве, вовлеченные в хозяйственный оборот. Они составляют предметы труда в производственном процессе. К этому виду ресурсов относятся — земля, пресная вода, полезные ископаемые. В качестве производственных ресурсов природные ресурсы выступают тогда, когда в них возникает потребность в процессе производства. Но потребности, в свою очередь, появляются и расширяются по мере развития технических возможностей освоения природных богатств. Нефть, например, была известна как горючее вещество еще за 600 лет до н. э., но в качестве топливного сырья в промышленных масштабах ее начали разрабатывать лишь с 1860-х годов.
В общей системе ресурсного потенциала особое место принадлежит трудовым ресурсам. Трудовые ресурсы выступают в двойственной функции субъекта и объекта производства. Они не только фактор экономического роста, главная производительная сила, но и люди с разнообразными способностями и потребностями, удовлетворение которых является главной целью любой экономики и экономического роста.
Основное национальное богатство — интеллектуальный потенциал страны, человеческие ресурсы, их знания, система ценностей, творческие способности, именно они позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние народа и безопасность страны.
Не случайно в 1980-е годы в деловом мире утверждается новая концепция развития экономики. Ее суть в решающей роли «человеческого фактора». Каждая компания заинтересована в высокой квалификации и творческой активности работников, так как главный ресурс быстрого технологического развития современной экономики — это новые технические и коммерческие идеи и люди, готовые воплощать их в жизнь. За последнее десятилетие западные страны осуществили явный прорыв в механизме активизации «человеческого фактора» в производстве. В России же, где сегодня происходит радикальная социальная трансформация общества, роль этого фактора особенно велика.
Инвестиционные ресурсы — это инвестиции в основной капитал. Инвестиционный потенциал экономики зависит от величины национального сбережения — части валового национального располагаемого дохода за вычетом конечного потребления.
Снижение нормы валового накопления основного капитала в составе ВВП — главный фактор сокращения инвестиционного потенциала экономики. Основной потенциал для наращивания инвестиций определяется внутренними ресурсами. Это, прежде всего, собственные средства предприятий, бюджетные средства и т.п. Определенная часть инвестиционных ресурсов (незначительная в современных условиях России) формируется за счет иностранных вложений.
Научно-технический прогресс — особый вид производственных ресурсов, на основе которого преодолевается ограниченность производственных ресурсов, их экономия. Для интенсивно развивающейся экономики устойчивый экономический рост должен обеспечиваться все больше за счет экономии общественного
65
5 — Заказ № 1368
труда на основе научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс превращается в главный ресурс будущего развития.
Современный технологический уклад повышает значимость информационных ресурсов, которые, в отличие от материально-вещественных составляющих ресурсного потенциала, не расходуются в процессе производства. В условиях новых типов производственных систем, основанных на наукоемких информационных технологиях, информация становится важнейшим ресурсом и фактором общественного развития.
Важным ресурсом в рыночных условиях являются также предпринимательские способности людей.
Количественные характеристики ресурсов определяют их объем и темпы изменения, качественные характеристики ресурсов отражают потенциальную способность каждой единицы ресурсов удовлетворять потребность в них. Качественная неоднородность ресурсов означает, что различные их виды имеют достаточно широкий диапазон характеристик. Трудовые ресурсы характеризуются уровнем образования, половозрастной структурой, квалификацией и др. Оборудование, материалы, энергоносители — совокупностью различных технических свойств. В частности, оборудование характеризуется техническим уровнем, «возрастным составом», степенью физического и морального износа. Минеральное сырье характеризуется содержанием полезного компонента в руде и количеством заносов в месторождении и содержанию гумуса, плодородию почвы и т.п. Земельные ресурсы различают по содержанию гумуса, плодородию почвы и т.п.
Развитие ресурсного потенциала связано с использованием определенных свойств ресурсов: комплексности, взаимодополняемости и взаимозаменяемости.
Понятие комплексности связывается в первую очередь с использованием природных ресурсов, прежде всего, полезных ископаемых. Комплексное использование природных ресурсов повышает рентабельность разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивает экономию добычи природных ресурсов и сохранность окружающей среды.
Взаимодополняемость имеет место тогда, когда один вид ресурсов не может функционировать без существования в определенных масштабах других видов ресурсов. Взаимодополняемость ресурсов выражается в необходимости соблюдения определенных пропорций конкретных видов ресурсов при данной технологии производства и сложившемся типе потребления. Наиболее очевидна взаимодополняемость для производственных материальных ресурсов (сырье, топливо и т.п.). Рабочая сила не может функционировать без основных и оборотных фондов. В целом дополняемость производственных ресурсов означает, что трудовые ресурсы и средства производства являются необходимыми факторами производственного процесса, при отсутствии хотя бы одного из них процесс производства начаться не может.
Взаимозаменяемость ресурсов предполагает возможность достижения определенного (заданного) объема продукции при разном соотношении различных видов ресурсов. Один и тот же ресурс может быть использован для удовлетворения разных функциональных потребностей. Так в топливно-энергетическом балансе нефть может быть заменена углем, газом, атомной энергией. В комплексе конструкционных материалов—металл заменен пластмассами и т.д.
Между основными видами ресурсов важнейшей является взаимозаменяемость рабочей силы машинами. Границы взаимозаменяемости ресурсов в рамках национальной экономики существенно расширяются, благодаря развитию международного разделения труда и включению России в систему мирового хозяйства. Поэтому понятие взаимозаменяемости можно применять по отношению к внешним и внутренним ресурсам. Определенные виды сырья, топлива и т.п. могут быть заменены их импортом, разработка определенной технологии—закупкой зарубежной лицензии и т.п.
Повышение степени взаимозаменяемости ускоряет экономический рост, поскольку способствует преодолению ограниченности отдельных видов ресурсов. Дополнительность и взаимозаменяемость существуют одновременно, так как нет беспредельной взаимозаменяемости.
Поддержание необходимой пропорциональности между отдельными элементами ресурсного потенциала направлено на эффективное использование всей совокупности ресурсов общества. Но сами эти пропорции изменяются, задача состоит в их оптимизации.
3.2. Оценка и прогноз ресурсного потенциала России
Прогнозирование ресурсного потенциала и экономической динамики основывается на оценке основных составляющих ресурсного потенциала и анализе тенденций эффективности его использования. Поэтому важно сопоставить состояние и динамику развития ресурсного потенциала с теми последствиями, к которым оно может привести в процессе осуществления рыночных реформ.Демографические тенденции трудового потенциала. XX
век войдет в историю развития человечества веком наиболее высоких темпов увеличения численности населения, «демографического взрыва». Население планеты увеличилось почти до 6 млрд, человек. В России трудовой потенциал продолжает оставаться мощным и по количественному, и по качественному составу, однако с началом рыночных реформ совпало появление и усиление негативных демографических процессов.
Анализ, оценка и прогноз трудовых ресурсов на перспективу проводятся по показателям изменения численности населения и миграционных потоков.
В течение последних лет воспроизводство населения, определяющее ее трудовой потенциал в перспективе, характеризуется следующими особенностями.
Численность населения в среднем ежегодно уменьшается на 750 тыс. человек. С 1992 года в результате депопуляции Россия потеряла свыше 5 млн. человек. В 1999 году суммарный коэффициент рождаемости опустился до 1,17, в то время как его величина, необходимая для простого воспроизводства населения 2,14—
2,15. Часть этих потерь была покрыта положительным сальдо миграции. Однако миграционное влияние ослабевает.
Численность населения в России составила к началу 2000 года 148,1 млн. человек. Тенденции к изменению показателей естественного движения населения наметились задолго до 1990 года. Снижение рождаемости началось еще в период перестройки, однако уровень смертности населения на протяжении 1980-х годов оставался стабильным, что и обеспечивало естественный прирост населения. Резкое ухудшение показателей естественного движения населения произошло в начале 1990-х годов: за 3 года уровень рождаемости снизился на 30%, а смертности — возрос на 30%.
Наиболее характерна с точки зрения демографической ситуации тенденция конца 1980-х — начала 1990-х годов — расползание «пятна» депопуляции по территории страны. Наиболее высокими темпами депопуляция идет в Европейских регионах, в первую очередь, на Северо-Западе.
В 1992—1999 годах положительный естественный прирост населения (при общей тенденции снижения численности населения) отмечался исключительно в национальных и автономных образованиях, а во всех областях, где преобладает русское население, смертность превышала рождаемость.
Другая неблагоприятная тенденция в демографических показателях — состояние здоровья и уровень смертности, адекватно проявляющаяся в показателе ожидаемой продолжительности жизни. Впервые достигнув в 1986—1987 годах 70 лет (в том числе у мужчин — 65, у женщин — 75), она стала неуклонно снижаться и составила в 1999 году 58 лет у мужчин и 72 года у женщин. Всего за 4 последних года произошло падение ожидаемой продолжительности жизни у мужского населения до черты ниже пенсионного возраста.
В общей структуре причин смертности на второе место вышли несчастные случаи, отравления, убийства и самоубийства, что является индикатором неблагополучия в обществе.
Отсутствие естественного прироста населения за последние 8 лет скажется на трудовых ресурсах лишь в отдаленной перспективе, в ближайшие же 5—10 лет произойдет увеличение прироста численности населения трудоспособного возраста по сравнению с 1995 годом. Так, к 2000 году прирост составит 3,2 млн. человек, к 2005 году — еще 3 млн.
Трудовые ресурсы в 1998 году составили 85,64 млн. человек (с учетом лиц старших возрастов и подростков, занятых в народном хозяйстве). Численность экономически активного населения страны на начало 2000 года составила 74 млн. человек (около 51% общей численности населения). В качестве безработных зарегистрировано 1,8 млн. человек, или 2,2% экономически активного населения, а по методологии МОТ — 9,3 млн. человек (12,6%). С таким демографическим раскладом и трудовым потенциалом Россия вступает в новый век. Прогнозы Института социально-политических проблем народонаселения РАН (так называемый «средний вариант») показывают, что за первые 15 лет текущего столетия Россия потеряет еще 12 млн. человек. Одновременно произойдет старение генофонда, что уменьшит долю детей и молодежи, а затем и трудоспособных групп. К 2016 году доля трудоспособного населения в общей численности составит 59%, моложе трудоспособного возраста — 15,9%, старше — 25,1%.
На рынок труда рост численности населения в трудоспособном возрасте оказывает двойственное воздействие. С одной стороны, смягчается демографическая нагрузка на работающее население, пик которой пришелся на 1992—1994 годы: 77 человек нетрудоспособного возраста на 100 лиц трудоспособного возраста. В 2000 году она составит соответственно 68 на 100. С другой стороны, рост численности населения трудоспособного возраста увеличивает предложение рабочей силы и усиливает давление на рынок труда. Регулирующей функцией государства в данном случае является стимулирование создания рабочих мест для молодежи.
Применение современных технологий требует высококвалифицированной рабочей силы, инвестиций в «человеческий капитал». Качество рабочей силы характеризуется радом признаков, основной из них — квалификация, определяемая уровнем общего и специального образования. По оценкам специалистов, качество рабочей силы обусловливает 10—15% уровня производительности труда и занимает второе место после фактора научно-технического прогресса. За годы реформ проявились как позитивные, так и негативные процессы в изменении качественного состава рабочей силы.
В число сфер, входящих в прерогативу государственной политики в рыночной экономике, входят и инвестиции в «человеческий капитал», главной составной частью которых является образование. Во всем мире вложения в «человеческий капитал» считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы подготовки и переподготовки кадров. Крупные корпорации и фирмы на Западе располагают, как правило, собственной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Американские корпорации, например, тратят на образование и профессиональную подготовку своего персонала не менее 60 млрд, долларов в год. Расходы на образование составляют 6% ВВП США.
В высокотехнологичных отраслях промышленности ежегодно проходят переподготовку 75—85% руководителей, специалистов и рабочих. Число обучающихся взрослых в 4 раза больше числа студентов дневных отделений вузов США. Осуществляя несколько раундов образования в течение трудовой жизни работающих, корпорации превращаются по существу в «институты непрерывного образования».
Россия продолжает оставаться страной с высоким образовательным уровнем населения. Из всего занятого населения 20,7% имеют высшее профессиональное образование, 33,4% — среднее профессиональное, 25,2% — среднее (полное) общее образование. Число студентов вузов на 10 000 населения выросло со 178 человек в 1992/93 учебном году до 247 человек в 1998/99, т.е. более, чем в 1,4 раза. Растет потребность в получении высшего образования. Так, на 100 мест было подано заявлений о приеме в вузы в 1993 году —175, а в 1998 году — 194. В перспективе образовательный потенциал будет наращиваться, совершенствоваться его структура.
Рынок рабочей силы в условиях смешанной экономики будет признавать в качестве товара не всякую потребность к труду, а обладающую высокими качественными характеристиками. При этом вся система образования и профессионального обучения должна адаптироваться к рынку, и, хотя включаются естественные регуляторы, приводящие количественные и качественные показатели подготовки рабочей силы от рабочего до специалиста в соответствие с конъюнктурой рынка труда, роль государства остается решающей.
Рыночная экономика, развитие научно-технического прогресса усложняют требования, предъявляемые к знаниям и способностям специалистов, изменяют их роль и функции в системе производства, меняются модели специалистов и структура потребностей в специалистах различного профиля и уровня образования. Будут активно развиваться договорные отношения между учебными заведениями и предприятиями. Из-за длительных сроков подготовки кадров профессионально-квалификационная структура инерционна, и существенные сдвиги в ней могут произойти на длительном интервале времени.
Поэтому стратегия образования, структурная переориентация системы образования будут определять перспективы социально-экономических преобразований в России. Стоит задача не просто вернуть образованию приоритетность, главное — способствовать созданию в обществе обстановки престижа образования, его востребованности.
С точки зрения воспроизводства рабочей силы важно сравнение ее цены с ценой других факторов производства. Труд в России по-прежнему остается самым дешевым фактором производства, и это является существенным препятствием для ускорения научно-технического прогресса, который непосредственно зависит от квалификации работников, их способности к переподготовке и оказывает решающее влияние на производительность труда.
Сохранение существующих тенденций в динамике производительности труда не позволит стране выйти из экономического кризиса. Несоответствующая структуре экономики немобильная профессиональная структура кадров способна заблокировать научно-технический прогресс и дальнейшее проведение рыночных реформ.
Интеллектуальный потенциал характеризуется, прежде всего, кадрами науки. Из всех видов ресурсов научные знания выделяются своей абсолютной замещающей способностью, создают возможности для экономии всех видов ресурсов, для преодоления ограничения экономического роста. В науке занято около 1 млн. человек, из них половина — исследователи. Наличие сектора фундаментальной науки и значительного потенциала НИОКР, позволяющих вести исследования и конструкторские разработки в областях высоких технологий, сдерживаются в современных условиях последствиями непродуманных мер в период начала рыночных преобразований. Во-первых, чрезвычайно низким уровнем финансирования науки. Государственное финансирование науки и научного обслуживания в бюджете составляет 0,7—0,8 % ВВП, в то время как в США — 3—4%, а в Японии — около 5% ВВП.
Объем финансирования НИОКР в расчете на одного ученого сейчас в десятки раз ниже, чем в развитых странах. Научное оборудование и инфраструктура НИОКР не обновляются и нередко эксплуатируются за пределами сроков морального и физического износа.
За 1990-е годы Россия потеряла 1/3 своего интеллектуального потенциала. Внешняя миграция научных кадров («утечка мозгов») дополнялась «внутренней» — уходом высоких профессионалов в мелкую коммерцию, финансовые структуры и другие сферы ненаучной деятельности. После кризиса 1992—1993 годов наиболее активный трудовой слой высококвалифицированной рабочей силы был «вымыт» в результате непродуманной конверсии и с большинства крупных оборонных предприятий. Для дальнейшего проведения рыночных преобразований потребуется иная профессионально-квалификационная структура кадров.
Стратегический путь — это переход России к инновационному типу экономического развития, от человеческого потенциала зависит с какой скоростью этот переход будет осуществляться. Для интегральной количественной оценки развития человеческого потенциала с 1990 г. в рамках программы развития ООН (ПРООН) стали применять показатель — индекс человеческого развития (ИЧР). Прежде всего он используется для комплексной оценки социально-экономического развития страны, но его можно рассматривать как показатель развития человеческого потенциала. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей:
—долголетия, измеряемого как ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
— достигнутого уровня образования, измеряемого как комбинация индексов грамотности взрослого населения и доли граждан в возрасте до 24 лет, обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях;
— уровня жизни, измеряемого по доле реального ВВП, приходящегося на душу населения.
ИЧР ранжирует страны по восходящей от 0 до 1 балла. В 1990-е годы отмечалось стремительное снижение ИЧР в России: с 0,848 баллов в 1992 году до 0,747 баллов в 1997, что объяснялось резким падением ВВП и сокращением средней ожидаемой продолжительности жизни.
Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) — это расходы на создание, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение основного капитала. Инвестиции — это часть общественных ресурсов, которые изымаются из текущего потребления и вкладываются в производство, т.е. представляют собой отложенное потребление.
Новые вложения капитала в сферу производства товаров и услуг осуществляются в масштабе экономики в целом из фонда накопления и фонда возмещения—прибыли и амортизационных отчислений. Уменьшение инвестиций связано со снижением доли валового накопления в используемом ВВП. Она снизилась с 37% в 1991 г. до 16,3% в 1998 г., в т. ч., основного капитала — с 23,8% до 17,3%. В течение многих лет рыночных преобразований происходило падение объема инвестиций. В 1998 г. объем инвестиций в основной капитал составил 22% к 1990 г., в том числе производственного назначения — 18%.
Продолжался процесс старения основных фондов из-за недостаточного ввода новых средств, вследствие чего сложилась тенденция уменьшения общего объема производственного потенциала. Степень износа основных фондов увеличилась с 36,1% в 1990 году до 42,5% в 1997, в промышленности — с 49,8 до 51,6%. Ухудшилась возрастная структура производственного оборудования. В промышленности более 70% всех машин и оборудования эксплуатируется более 10 лет. Доля сравнительно «молодого» оборудования в возрасте 5 лет сократилась с 29% в 1990 году до 5,4% в 1997. Доля оборудования со сроком службы более 20 лет составляет в настоящее время 28,5%. Средние фактические сроки службы как основного капитала в целом, так и его активной части (машин и оборудования) уже к 1990 году значительно превышали нормативы. Средний возраст промышленного производственного оборудования достиг 16 лет, а средние фактические сроки его службы составляют почти 32 года.
На базе такого оборудования предприятия не могут выпускать конкурентоспособную продукцию. Поэтому незагруженные мощности не могут рассматриваться как долговременный фактор экономического роста. Устойчивый экономический подъем возможен только при крупных внутренних накоплениях — источниках инвестиций. И хотя в стране имеются потенциальные инвестиционные ресурсы, в настоящее время они либо заблокированы, либо трансформированы теневыми отношениями в другую деятельность. Значительная часть российского капитала «убегает» в зарубежные банки, недвижимость, криминальные сферы. Разработанный инструмент государственного регулирования инвестиций через механизм бюджета развития и конкурсного размещения государственных инвестиций не дал пока положительных результатов. В условиях кризиса банковской системы рассчитывать на долгосрочные кредиты банков не приходится из-за сохранения высокой «цены» кредитного капитала, равно как и высоких кредитных рисков финансирования банковской системой реального сектора.
Имеющиеся на руках населения, по некоторым расчетам, 50— 60 млрд, долларов также выведены из экономического оборота. Большую часть инвестиций должны осуществлять частные предприятия, у многих из которых уровень рентабельности довольно низкий.
Процесс накопления имеет стоимостную и натурально-вещественную форму. Общая сумма денежных сбережений государства, фирм и населения должна быть обеспечена реальными инвестициями, т.е. выпуском капитальных (производственных) товаров. Процесс превращения инвестиционных ресурсов в инвестиционные товары происходит на основе законов рынка: спроса и предложения, конкуренции и т.д. Следовательно, инвестиционные ресурсы в стоимостной (финансовой) форме должны соответствовать инвестиционным ресурсам в материально-вещественной форме, т.е. продукции фондообразующих отраслей. Основными фондообразующими отраслями являются машиностроение и строительство, те отрасли, в которых за годы рыночных преобразований произошел наибольший спад.
Поэтому в сегодняшних условиях можно говорить об утрате способности экономической системы формировать внутренние ресурсы для накопления и инвестирования в реальный сектор, т.е. о нарушении не только расширенного, но даже простого воспроизводства. Если за 7 лет инвестиции в экономику сокращаются больше, чем в 5 раз, то экономика депрессивна. Пока отечественное машиностроение дезорганизовано, восстановление расширенного воспроизводства остается недостижимым. Воспроизводство, как простое, так и расширенное, несовместимо с «проеданием» накопленного капитала.
Объем инвестиций в основной капитал в России в 1998 году составил 402,4 млрд, рублей, при этом 41% их общего объема направлялся в отрасли, производящие товары, 59% — в отрасли, производящие услуги. Приоритеты отраслевой структуры инвестиций в основной капитал отражают деформированную структуру экономики, сложившуюся в дореформенный период и усугубленную в процессе становления рыночных отношений. Треть всех инвестиций в основной капитал направляется в промышленность, а в ее составе доля топливно-энергетических отраслей — 18,4%, доля машиностроения — 3%. Инвестиции в сельское хозяйство составили 3% всех инвестиций в основной капитал, против 17,8% в 1991 году.
В структуре инвестиций по источникам финансирования собственные средства предприятий составляли в 1998 году 53,6%, бюджетные средства — 19,2%, в том числе из федерального бюджета России — 6,6%.
Иностранные инвестиции не оказывают существенного влияния на инвестиционный потенциал России — их общий накопленный объем за все годы реформ составил 34 млрд, долларов США, да и их структура мало способствовала возрождению реального сектора экономики.
Таким образом, перелома в динамике инвестиционного потенциала в России до сих пор не произошло, что не позволит модернизировать экономику в целом и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке (за исключением производства отдельных видов сырья и некоторых других товаров). Для преодоления инвестиционного кризиса и его негативных последствий необходимо: создание высокотехнологичного инвестиционного комплекса, способного удовлетворять потребности экономики в инвестиционных товарах; восстановление роли амортизации как финансового источника капитальных вложений; применение норм и методов ускоренной амортизации для технически передовых предприятий, связанных с возможными направлениями будущих технических прорывов, экспортных и импортозамещающих производств и др.; обеспечение структурных сдвигов в промышленности и создание современного потребительского сектора; создание конкурентоспособных экспортных производств в обрабатывающих отраслях, обеспечивающих эффективные внешнеэкономические связи РФ и устраняющих излишнюю сырьевую направленность российского экспорта.
3.3. Эффективность использования ресурсного потенциала
При прогнозировании экономической динамики следует исходить из того, что генеральное направление повышения эффективности производства в целом и эффективности использования ресурсного потенциала связано с переходом к ресурсосберегающему типу экономического развития — снижению материалоемкости, трудоемкости, ресурсоэкономящей направленности капитальных затрат. Режим ресурсорасточительности, характерный для нашей экономики, сложившийся в условиях экстенсивного экономического роста, исчерпал себя.При оценке эффективности использования того или иного ресурса важно прогнозировать границы эффективности. Невозможно, реализуя ресурсосберегающую политику, одновременно исходить из возможности экономии труда, материалов, капитальных вложений. Сложность состоит во взаимообусловленности экстенсивных и интенсивных источников экономического роста — в экономии одних видов затрат за счет дополнительного расхода других. Так, повышение производительности труда, экономия затрат живого труда означает увеличение затрат прошлого труда, овеществленного в средствах производства. Совершенствование средств производства снижает затраты прошлого труда на единицу полезного эффекта, но вызывает увеличение затрат в тех сферах и отраслях, где возникают новые научные идеи, проектируется и создается новая техника. Сама природа замещения ресурсов интенсифицирует процесс производства одних видов ресурсов за счет относительно более экстенсивного использования других. Поэтому экстенсивный и интенсивный рост не только противостоят, но и дополняют друг друга.
Главным индикатором эффективности производства и использования трудовых ресурсов является производительность труда. Эффективность использования трудовых ресурсов в общественном производстве характеризуют экономическими и социальными критериями. Для оценки уровня и динамики экономической эффективности использования трудовых ресурсов в общественном производстве основным критерием является производительность труда. Ее конкретными показателями, характеризующими не только эффективность использования живого труда, но и эффективность общественного производства в целом, являются: уровень производительности труда — валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на одного работающего; ВВП на душу населения; темпы роста производительности общественного труда; доля прироста ВВП за счет повышения производительности труда.
По производительности труда мы всегда отставали от стран с развитой рыночной экономикой. Переход России к рынку призван был дать импульс росту производительности труда. Этого не произошло, ситуация с производительностью труда резко ухудшилась. Более того, производительность труда «выпала» из экономических индикаторов: ее нет ни в отчетах Госкомстата РФ, ни в аналитических обзорах правительственных организаций. Ни на общегосударственном, ни на производственных уровнях динамика производительности труда не отслеживается.
Важный социальный показатель эффективности использования трудовых ресурсов — обеспечение уровня безработицы в пределах допустимой, естественной нормы. Изучение безработицы зарубежными социологами показывает, что она сказывается на экономической, социальной, психологической функциях людей, на состоянии здоровья, на средней продолжительности жизни. Например, в работах американских психологов указывается, что рост уровня безработицы на 1% увеличивает число совершаемых в стране убийств на 650 случаев, самоубийств — на 820 случаев, психические лечебницы при этом пополняются на 4 тысячи пациентов, а тюрьмы — на 3 тысячи преступников. Развитые страны пытаются справиться с этим бичом рыночной экономики и в одиночку, и сообща, создавая объединенные рынки труда ряда стран: Европейского Союза, НАФТА и других.
До начала рыночных преобразований в 1990 году уровень общественной производительности труда в нашей стране по отношению к США составлял примерно 40%, в промышленности — 54%, в сельском хозяйстве — 16%. За годы проведения реформ (с 1991 года) началось обвальное падение производительности труда в России, она сократилась почти наполовину. По сравнению с США соотношение показателей стало таким, каким оно было в начале 60-х годов: 15%— в материальном производстве, в том числе в промышленности — 29%, в сельском хозяйстве —8,3%.
Падение производительности труда произошло под влиянием резкого спада производства, но оно было еще большим, поскольку спад производства не сопровождался соответствующим высвобождением рабочей силы, так как существовала скрытая безработица.
К факторам динамики производительности труда относятся научно-технический прогресс, структурная перестройка, качественный состав рабочей силы, организационно-управленческие факторы, социальные и социально-психологические факторы.
Современная ситуация вносит изменения не только в сам набор факторов динамики производительности труда, но и в их приоритеты, по-другому расставляет акценты в их взаимодействии. Однако и при переходе к смешанной экономике тенденции роста производительности труда находятся под определяющим влиянием научно-технического прогресса, одна из характеристик которого — это технический уровень производства.
Для анализа и прогнозирования влияния этого уровня на производительность труда обычно используют достаточно большое число показателей, в частности, фондовооруженность, энерговооруженность, возрастную и технологическую структуру основных фондов, уровень загрузки производственных мощностей, оборудования и др.
С ростом фондовооруженности увеличивается производительность труда. В экономике России в период реформ наблюдалась противоположная тенденция. Фондовооруженность в 1990— 1999 годах устойчиво росла (4—6% в год), однако это не сопровождалось ростом производительности труда. Стоимость основных фондов также росла, но не благодаря техническому переоснащению производства, а за счет переоценки фондов в связи с высокими темпами инфляции, качественный же состав фондов ухудшался.
При всем различии отраслей народного хозяйства по технической оснащенности, сложившаяся к началу рыночных преобразований технология в нашей стране — это технология крупной государственной экономики. Переход к смешанной экономике, создание мелких предприятий, фермерских хозяйств предполагает иные технологические решения для существенного роста производительности труда.
В результате структурной перестройки изменения касаются в первую очередь промышленности, где наиболее динамично развиваются отрасли, производящие орудия труда: машиностроение, новые виды энергии и предметов труда.
В развитых странах внутри машиностроительного комплекса в процессе структурной перестройки формировалась группа прогрессивных наукоемких отраслей и сокращался удельный вес традиционных отраслей, сопровождавшийся модернизацией их производственного аппарата. Сокращался удельный вес сельского хозяйства в общем производстве и по численности занятых, но при этом происходил абсолютный рост объема производства и производительности труда занятых в нем работников. Численность занятых в сельском хозяйстве в настоящее время в западных странах составляет 2—3% (против 12% в России).
Структурные изменения в ходе рыночных реформ в России имеют некоторые позитивные результаты, но их эффективность низкая, а глубокие структурные преобразования в России не начинались. Рост сферы услуг в экономике России — это позитивный сдвиг в структуре, но он был обусловлен не ростом эффективности труда, а изменениями в структуре цен на товары и услуги.
В структуре промышленного производства устойчиво проявляет себя тенденция к росту доли добывающих отраслей. За годы рыночных преобразований она возросла на 10% и составляет около четверти объема производства по промышленности в целом. Доля обрабатывающих отраслей падала, а наибольшими темпами — доля машиностроения. В самом машиностроении преобладают трудоемкие технологии, в то время как следует переходить к капитало- и наукоемким, к современному постиндустриальному технико-экономическому укладу.
Нельзя добиться положительных сдвигов в динамике производительности труда, совершенствуя лишь производственную базу экономики. Применение современных технологий требует высококвалифицированной рабочей силы, инвестиций в человеческий капитал. Количественно оценить влияние этих факторов сложно, поскольку оно опосредовано и проявляется через воздействие других факторов. Переход к рыночной экономике в России ознаменовался снижением «качества» управления во всех звеньях, слабостью государственной власти. Принимаются законы, издаются постановления, разрабатываются программы, но механизм управления тем не менее слабо работает. А как раз для формирования рыночного хозяйства требуется четко организованная, компетентная власть «наверху» и ответственная, заинтересованная система управления в хозяйственной сфере.
Следует особо отметить, что в рыночной экономике наряду с необходимостью управления производством, возникает новая, более сложная сфера управления — управление собственностью, что выступает и фактором роста производительности труда.
К социальным и социально-психологическим факторам относится формирование реального чувства хозяина производства, воспитание потребности в труде, современный стиль экономического мышления и поведения, мотивация к труду.
В развитой экономике успешно реализуют «человеческий фактор» в развитии производства, ведущие фирмы понимают важность фактора содержания труда для полного раскрытия всех возможностей и способностей работающего, а значит, и для эффективной его эксплуатации капиталом. Современные методы рационализации труда и активизации человеческого фактора в производстве весьма разнообразны. К ним относятся, в частности, программы профессионального развития рабочей силы; программы, предполагающие более активное вовлечение работников в управление производством («кружки качества» и т.п.); методы материального стимулирования (планы группового стимулирования, участие рабочих в прибылях компании, во владении акциями); нетрадиционные формы организации рабочего времени и др.
Управляющие компаниями делают упор на сочетание морально-психологических стимулов к труду и методов материального стимулирования, причем в последних все большее значение придается различным формам коллективной мотивации поведения работников.
С разгосударствлением и приватизацией обычно связывают мощный мотивационный стимул к труду. В действительности же в настоящее время для работников всех форм собственности характерно развитие группового и индивидуального эгоизма. Рост дороговизны жизни пробуждает у части людей стремление зарабатывать деньги любой ценой. Дело не только в упадке общественной морали. Это отвлекает определенную часть наиболее трудоспособного населения из сферы производительного труда, что оказывает тормозящее воздействие на рост производительности общественного труда в целом.
Эффективность использования природных ресурсов (сырья, энергии, топлива и т.п.) характеризуется материалоемкостью — материальными затратами на рубль ВВП, а также расходами важнейших материальных ресурсов в натуральном выражении на 1 рубль ВВП (энергоемкость, электроемкость, металлоемкость и т.п.). Энергоемкость отечественного производства в 1,8 раза выше, чем в США и в 3 раза выше, чем в Западной Европе. Есть объективные причины более высокой энергоемкости российской экономики. Сложившаяся структура народного хозяйства с существенной долей добывающих отраслей, металлургии и тяжелого машиностроения, обширная северная часть страны и большие затраты на транспорт.
Земледельческая территория России относится в основном к ареалу пониженной биологической активности. Более 70% территории характеризуется холодным и засушливым климатом. В отдельные годы более половины земель подвергаются засухе. Био-климатический потенциал основных земледельческих зон в 2,4— 3,2 раза ниже, чем в странах Западной Европы и США. Для получения единицы сельскохозяйственной продукции в нашей стране требуется затратить в 2 раза больше энергии.
По оценкам экспертов, за счет этих факторов энергоемкость российского ВВП выше по сравнению с развитыми странами на 30—40%. Энергоемкость производства в России выросла к 1997 году на 47% по сравнению с 1990 годом, но главной причиной являются отсталые технологии производства, энергорасточительные установки и приборы во всех секторах экономики.
Физические запасы природных ресурсов не ставят в обозримой перспективе существенных ограничений на экономический рост. Однако ограниченность и невозобновляемость большинства видов ресурсов проявляется в удорожании природно-сырьевого комплекса, в росте затрат на его транспортировку. Сырьевые отрасли капиталоемки, в них выше фондовооруженность труда по сравнению с обрабатывающей промышленностью.
Из-за экономического кризиса страна, являющаяся крупнейшим производителем сырья и первичных энергоресурсов, столкнулась в последнее время с жесткими ресурсными ограничениями экономического роста. В топливно-энергетическом комплексе затруднен не только рост добычи, но и поддержка ее на достигнутом уровне.
Сбережение ресурсов и наращивание их производства являются равноправными сторонами единого процесса достижения сбалансированности добычи ресурсов с потребностями. Это отражено в энергетической стратегии России до 2020 года. В настоящее время актуальна активизация ресурсосбережения.
Суть стратегии — Россия должна наращивать добычу энергоносителей. Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5—5,5%, добыча нефти должна возрасти до 360 млн. тонн (в 1999 году она составляла 305 млн.т), газа — до 700 млрд, куб.м, а производство электроэнергии — до 1,62 трлн. кв/ч. При этом должна повышаться эффективность использования ресурсов. В соответствии со специальной программой энергосбережения предстоит сэкономить до 1,4 млрд, тонн условного топлива. Поскольку ресурсоемкий тип экономики в России формировался в течение длительного периода, то переход от него к ресурсосберегающему типу может быть осуществлен поэтапно.
США устойчиво занимают первое место в мире по объему энергетического производства, суммарному потреблению энергии. Суммарное энергопотребление США вышло на уровень около 3,42 млрд, тонн условного топлива или примерно 380 граммов условного топлива на каждый произведенный доллар ВВП в текущих ценах. Вместе с тем удельное потребление первичного энергетического сырья в расчете на душу населения, начиная с 1970 года, непрерывно сокращает энергетические затраты в расчете на доллар ВВП. С 1950 по 1998 год удельное потребление первичных энергоносителей в США в расчете на доллар ВВП в постоянных ценах 1992 года снизилось на 33%. Анализ экономической стратегии США показывает, что, пройдя через серию тяжелых кризисов 1970—1980-х годов, американская экономика сумела перестроиться путем глубоких структурных преобразований. Энергетическая безопасность в США входит в число важнейших приоритетов общей национальной безопасности государства. Страны, не располагающие большими запасами сырьевых ресурсов, также ускорили создание ресурсосберегающих технологий под влиянием мирового энергетического кризиса середины 1970-х годов (Япония, ФРГ идр.).
Можно назвать четыре главные причины высокой ресурсоемкости российской экономики.
Первая — экстенсивное развитие. Страна могла рассчитывать лишь на собственные силы и была закрытой экономикой, обеспечивая себя всем необходимым. Долгое время экономический рост в СССР достигался преимущественно за счет вовлечения в хозяйственный оборот трудовых и природных ресурсов, наращивания производственного потенциала, путем строительства новых предприятий.
Вторая — внеэкономическая нагрузка на экономику. Развитие оборонно-промышленного комплекса перестало соответствовать экономическим возможностям страны. Большинство отраслей гражданской промышленности развивалось с большим технологическим отставанием. Наиболее качественные ресурсы потреблялись в оборонных отраслях. Следствием этого стали огромная растрата сырьевых ресурсов, большая инвестиционная нагрузка для поддержания гражданской промышленности.
Финансовых ограничений оборонная промышленность не знала, ресурсных ограничений, которые возникали в других секторах экономики, здесь не существовало. Концентрация высоких технологий и квалифицированных кадров в оборонной промышленности приводила к тому, что гражданское машиностроение производило машины, пополнявшие парк неэффективного оборудования во всех невоенных отраслях. В результате возникла система ресурсорасточительного инвестирования, что в свою очередь приводило к большим транспортным и сырьевым расходам.
Третья причина — техническая и технологическая отсталость (как в добывающих, так и в перерабатывающих отраслях). Более массивные детали и узлы при изготовлении машин и оборудования приводили к излишнему расходованию металла — главного конструкционного материала — и увеличивали вес машин и оборудования. В рамках прежней стратегии экономического развития динамичное увеличение масштабов производств первичных ресурсов служило средством компенсации низкого качественного уровня техники и технологии, материализованных в производственном аппарате народного хозяйства, их избыточной ма-териало- и энергоемкости.
Четвертая причина — сырьевая направленность экспорта. Обеспечивая основную часть экспорта СССР, сырье и энергоносители позволяли в значительной степени разрешать проблемы наращивания потребительских и инвестиционных ресурсов импортными поставками. Энергосырьевая политика была направлена на использование имеющегося потенциала экономического развития. Поэтому после оборонной промышленности приоритет получали сырьевые отрасли.
Начиная с определенного периода, страна жила в условиях структурного неравновесия, когда объем финансирования всякого рода целевых программ превышал текущие возможности экономики. Такую экономику называли «экономикой дефицита». Основной задачей энергосырьевой политики на ближайшую и отдаленную перспективу должно стать формирование нового режима поддержания сбалансированности производства и потребления сырья, топлива и энергии.
3.4. Ресурсосбережение: потенциал и средства
Каждый вид ресурсов имеет свои особенности в целях, средствах и направлениях их сбережения. Энергетические ресурсы составляют основу ресурсного потенциала. Поэтому проблемы ресурсосбережения рассматриваются на примере энергосбережения.Энергосбережение, актуальное во всем мире, для России имеет особую значимость. После 2000 г. в результате демонтажа выработавших свой ресурс энергомощностей возникнет дефицит электроэнергии и тепла, так как соответствующие замещающие энергомощности не создаются из-за отсутствия капиталовложений.
В этих условиях основным направлением удовлетворения потребностей страны в топливе и энергии должно быть энергосбережение. Капиталовложения на энергосбережение единицы топлива и энергии более чем в 2 раза меньше, чем на прирост ее добычи и производства.
По оценкам Института энергетических исследований РАН, объем потенциала энергосбережения составляет 40—45% всего энергопотребления страны, из них 10—15% — за счет малозатратных и 30—35% — за счет капиталоемких мероприятий. Экономия природного газа может достичь 22—23% всего потенциала энергосбережения, нефти — 20%, угля — 15%, электроэнергии — 23%, теплоэнергии — 17—18%. Газосбережение является особенно актуальным ввиду того, что спрос на российский газ в Европе, по оценкам Международного энергетического агентства, вырастет к 2010 году почти в 2 раза, а мировая цена на него также будет расти.
Экономия сырья, материалов, топлива, энергосбережение были актуальными задолго до периода рыночных преобразований. Разрабатывались энергетическая программа, программы энергосбережения и т.п. В 1997 году была разработана Федеральная Программа «Энергосбережение России на 1998 — 2005 гг.», в 1998 году было принято постановление Правительства РФ «О мерах по энергосбережению в России». Аналогичных программ было несколько, что говорит об актуальности и насущности названных проблем. Однако эффект от реализации программ слабо заметен. Напротив, в последние годы потребление энергии резко и неоправданно возросло.
Ускоренный перевод экономики на энергосберегающий путь развития жизненно важен и потребителям топлива и энергии, и производителям энергоресурсов, и государству в целом. В Федеральной программе «Энергосбережение России» к концу 2000 году намечалось снизить энергоемкость ВВП на 5%, к 2005 — на 13%, к 2010 — на 21% к уровню 1995 года. На каждый вложенный рубль затрат ожидается прибыль в 2,6—3 рубля при сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов в 1,5—2 года.
Главное направление энергосбережения связано с научно-техническим прогрессом как в сфере добычи топлива и производства энергоресурсов, так в отраслях, потребляющих топливно-энергетические ресурсы. Одно из таких направлений — комплексное и более полное их извлечение из недр. В большинстве месторождений полезных ископаемых наряду с основным компонентом присутствует целый ряд сопутствующих. Повышение коэффициента полезного действия (КПД) установок по преобразованию и конечному использованию энергии дает эффект без больших затрат.
У потребителей топлива основным направлением энергосбережения является внедрение капиталоемких энергосберегающих технологий, процессов, аппаратов, оборудования, счетчиков. Потенциал энергосбережения за счет капиталоемких мероприятий составляет 30—35% от суммарного энергопотребления. Требуемые инвестиции в 2 раза ниже объема капиталовложений, необходимых для наращивания добычи топлива и производства энергии.
Достижения НТП открывают большие возможности эффективного использования природных ресурсов на пути создания мало- и безотходных производств. В современных условиях перевооружение народного хозяйства на ресурсосберегающую технику в России не имеет реальной машиностроительной базы, так как восстановление машиностроительного комплекса и его развитие на новой технической базе потребует значительного времени и больших капиталовложений. Этот главный сберегательный ресурс можно рассматривать реально в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В ближайшей перспективе основные средства ресурсосбережения лежат в следующих областях:
— малозатратные мероприятия по рационализации использования топлива и энергии, позволяющие сократить их потребность. К ним относятся приборы учета и контроля расхода энергоресурсов и другие технические меры.
— Структурная перестройка экономики, связанная с увеличением доли неэнергоемких отраслей в производстве ВВП. Энергоемкость продукции в промышленности в целом, сфере услуг, строительстве в 8—10 раз ниже, чем в ТЭК, и в 12—15 раз ниже, чем в металлургии. Энергоемкость продукции машиностроения по сравнению с топливной промышленностью меньше в 3 раза, а с металлургией — в 8—10 раз.
— Перестройка структуры топливного баланса как важнейшая предпосылка эффективной адаптации народного хозяйства к сдвигам в структуре производства первичных энергоресурсов.
Перед большинством отраслей ТЭК стоят сложные задачи структурно-технологической перестройки. Важная роль в реализации перспективной энергетической политики принадлежит газовой промышленности. Вовлечение в энергетический баланс возобновляемых нетрадиционных источников энергии (солнечной, ветра и др.) будет наращиваться.
— Организационно-технические меры. К ним относятся административные рычаги энергосбережения. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что стимулы к энергосбережению, порождаемые конъюнктурой рынка энергоносителей, подкрепляются административным (законодательным) регулированием энергетической эффективности энергопотребляющего оборудования, путем установления системы жестких стандартов. Применяется также прогрессивное налогообложение ресурсорасточительных технологий.
Значительную роль может сыграть принудительное энергосбережение — лимитированное расходование топлива и энергии (в физическом и денежном выражении) потребителями — госбюджетными организациями.
Наиболее энергоемко, наряду с промышленностью, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), где имеются большие резервы экономии топливно-энергетических расходов. Жилищно-коммунальный сектор — не только крупнейший потребитель ТЭР, но и производитель свыше 30% тепловой энергии. Расходы на его содержание составляют 35—50% от муниципальных бюджетных средств. Затраты государства на поддержку этой отрасли составляют около 17% бюджетных средств. В связи с объемностью и важностью энергосберегающих мероприятий в этой отрасли в программе «Энергосбережение России» выделена специальная подпрограмма в ЖКХ.
Организационно-технические меры малозатратны и с небольшим сроком реализации, но они помогают определить возможности экономии ТЭР, выявить потери. Энергоснабжение на уровне предприятий может быть рационализировано без привлечения капитальных вложений путем обследования его энерготехнологической системы современными измерительными приборами. На государственном уровне утверждено положение о регулярном проведении энергетических обследований предприятий и организаций с определенным годовым потреблением энергии.
Весь объем производимых, хранимых и потребляемых предприятиями и организациями энергетических ресурсов подлежит приборному учету. Современная оснащенность приборами учета ЖКХ составляет: по теплу — около 10%, газу — 20%, холодной воде — 19%, горячей воде — 6%.
Реализация резервов энергоснабжения в ЖКХ затруднена технологически обусловленным монопольным положением предприятий ЖКХ и отсутствием у потребителей возможности экономически воздействовать на производителя коммунальных услуг. Проведение реформы в ЖКХ позволит рационализировать энергопотребление и снизить энергетическую нагрузку этой отрасли на экономику.
— Экономические меры управления энергоснабжением основаны на материальной заинтересованности предприятий в рациональном использовании ресурсов. Сюда входят: ужесточение налоговой политики при неэффективном расходовании ТЭР, льготное кредитование, дотации, субсидии и т.д. предприятиям, рационально использующих ТЭР. Применимы кредиты с дифференциацией величины процентной ставки в зависимости от энергоемкости.
Материальные стимулы энергосбережения многоплановы. Исходя из опыта США, можно привести такие примеры. Существует 15% налоговая скидка на инвестиции, направленные на теплоизоляцию жилищ, 30% скидка с первых 2 тыс. долл, и 20% — с последующих 7 тыс. долл, на источники возобновляемой энергии (в первую очередь, солнечные установки). В США установлен также налог за превышение расхода энергии сверх определенного уровня изготовителями оборудования, для систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха.
В России широко распространившаяся практика неплатежей за энергоносители ведет к тому, что потребители не чувствуют экономических потерь от перерасходования топлива и энергии и материально не заинтересованы в их экономии.
— Повышение роли государственного регулирования энергосбережения. Для этого необходимо пересмотреть формы демонополизации производства в энергосырьевом секторе, усилить роль государства в регулировании цен и тарифов в монопольных отраслях. Предприятия в настоящее время не заинтересованы, либо не имеют возможности осуществлять капиталоемкие энергосберегающие мероприятия. Монополизм ТЭКа также не способствует энергосбережению, поскольку энергоэффективность у потребителей снижает уровень доходов производителей. Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе разработки энергетической стратегии, реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергосбережения.
Государственное регулирование структуры экспорта и импорта также может способствовать снижению затрат на ТЭР.
Отечественная сырьевая база и впредь будет оставаться основным источником большинства видов сырья и топлива. Но ориентация по всем видам ресурсов на собственную минерально-сырьевую базу в современных условиях означает выбор ресурсоемкого пути развития. По отдельным видам ресурсов эфектив-ность внешних источников высока, а затраты ниже, чем при добыче из собственных месторождений.
Существуют и менее значимые по масштабности направления повышения эффективности использования ресурсного потенциала, такие как: использование вторичных ресурсов; сырье и топливо, производимые и используемые из отходов; сокращение потерь при добыче, переработке, транспортировке, хранении и использовании сырья и материалов; развитие сети организаций, занимающихся рекламой энергосберегающих технологий. Все вместе это будет увеличивать потенциал и способствовать сокращению процесса перехода с одного режима использования ресурсов на другой, на использование качественных факторов экономического роста.
3.5. Экологические проблемы современного ресурсопользования
Энергосберегающие мероприятия не могут осуществляться без учета экологии. Наибольшее количество вредных выбросов в атмосферу дают тепловые электростанции. Большую часть выбросов можно предотвратить на основе реализации мер по энергосбережению. Экологические ограничения все более лимитируют экстенсивный экономический рост.Рациональное природопользование предполагает сохранение и укрепление природно-ресурсного потенциала страны, снижение отрицательного воздействия производства на окружающую среду, воспроизводство растительного и животного мира, создание наиболее благоприятных условий жизни, труда и отдыха населения.
Экологические проблемы использования земельных ресурсов. По территории Российская Федерация занимает первое место в мире. Ее территория — 17 млн. км кв., почти половину (45%) территории РФ занимают леса, 4% — воды, 13% — сельскохозяйственные угодья, 19% — оленьи пастбища, 19% — прочие земли. На душу населения в России приходится 1,6 га сельскохозяйственных угодий, из них 0,9 га пашни, что в 4 раза больше, чем в странах Западной Европы. Ценный природный ресурс, которым располагает РФ — плодороднейшие почвы — черноземы. При этом РФ импортировала в 1996 году 54% потребляемого населением продовольствия. По международным нормам при импорте более 30°/) продовольствия уже наступает угроза национальной безопасности государства.
Большое влияние на спад в сельском хозяйстве оказала постоянно ухудшающаяся экологическая ситуация, ведущая к экологическому кризису. Проявлениями этого кризиса является снижающееся плодородие почв. Основные причины потери почвенного плодородия — широко распространенная эрозия почв, уменьшение содержания в почве гумуса и питательных веществ, засоление, заболачивание, опустынивание сельскохозяйственных земель.
Под действием тяжелой техники почти повсеместно наблюдается переуплотнение пахотного слоя, что привело к изменению водно-физических свойств почв. Около 62 млн. га сельскохозяйственных земель загрязнены в разной степени выбросами промышленных предприятий, примерно 2 млн. га — радиоактивными элементами — как следствие Чернобыльской катастрофы.
Все ощутимее становится давление на сельскохозяйственные угодья со стороны несельскохозяйственных отраслей. Так, сейчас общая территория, нарушенная при добыче полезных ископаемых, составляет около 2 млн. га. Причем 3/4 этих площадей находятся в регионах с плодородными землями.
Продуктивность земледелия и плодородие почв зависят от оснащенности сельского хозяйства техникой. Обеспеченность тракторами составляет из расчета на 100 га пашни в РФ — 10 штук, в США — 36, в странах ЕС — 90 штук. Отечественные сельхозмашины не удовлетворяют современным технологическим и экологическим требованиям. При обработке посевов пестицидами нашими машинами теряется значительная часть препаратов, не попадая на объект, загрязняя окружающую природную среду.
Экологические проблемы использование лесных ресурсов. Половина территории РФ занята лесами, их площадь составляет примерно пятую часть лесов мира. Общий запас древесины составляет 82 млрд, кубометров. Лесные ресурсы являются универсальным конструкционным материалом, не потерявшим своего экономического значения и сегодня. Основная часть лесного фонда (70%) используется в качестве древесного сырья и 20% составляют леса, выполняющие защитные водоохранные или рекреационные функции. Несмотря на огромные запасы лесных ресурсов, проблемы рационального лесопользования остаются актуальными. Лесные ресурсы воспроизводятся, но процесс исчерпания затронул и эти ресурсы, но носит он преимущественно структурный характер. Сокращаются запасы наиболее ценной древесины из-за природных факторов (затопления при наводнениях и т.п.), из-за пожаров, из-за загрязнения окружающей среды.
Хозяйственные причины сокращения запасов лесных ресурсов — освоение новых территорий, прокладка дорог, нефте- и газопроводов, сопряженные с вырубкой древесины. Резервы рационального использования древесины при заготовке и транспортировке — сокращение потерь, которые складываются из оставшейся невывезенной древесины, недорубов, потерь древесины при сплаве и т.д. Большие прямые потери древесины связаны с методами ее переработки, глубиной переработки. В результате на единицу конечного продукта в РФ тратится лесного сырья гораздо больше, чем в развитых странах. Так. в расчете на 1 тыс. кубометров вывезенной древесины в РФ производится 30 т бумаги и картона, в Канаде — 85 т, в США — 141 т, в Финляндии — 201 тонна. Лес — экспортный продукт, но из РФ преимущественно вывозится круглый лес, т.е. необработанное сырье. Переход к ресурсосберегающим технологиям в лесном комплексе необходим как для обеспечения потребностей экономики и экспорта, так и соблюдения требований экологии и охраны природы.
Проблемы рационального водопользования. РФ обладает достаточным водным потенциалом. По территории страны он размещается неравномерно: выделяют районы водоизбыточные и водонедостаточные. Основа водных ресурсов РФ — речной сток, объем который составляет 10% мирового стока. На одного жителя приходится около 30 тыс. кубометров воды в год, что в 6 раз больше, чем в Европе.
Несмотря на обилие водных ресурсов, состояние природных вод и их использования показывает, что антропогенная нагрузка на водоемы и водосборы не только превысила допустимый уровень, т.е. превосходит способность водных объектов к самоочищению, но и нередко приводит к деградации водных экосистем.
В производственно-социальном комплексе страны расходуется 210 кубометров воды в год, причем 73 кубометров покрываются за счет отбора из природных источников, 138 — за счет оборотных систем и систем повторного использования. Субъекты, использующие воду в технологических процессах, а также в системах коммунального хозяйства, называются водопотребителями. Структура использования водных ресурсов такова: на производственные нужды расходуется 62%, на хозяйственно-питьевые — 19%, на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение — 19%. В промышленности наиболее водоемкие отрасли — теплоэнергетика, химическая и целлюлозно-бумажная промышленность, производство синтетических волокон, металлургия.
Показателем эффективности использования водных ресурсов является водоемкость. В экономике в целом она измеряется суммой годового потребления свежей воды и годового объема оборотного водоснабжения, отнесенной к годовому объему ВВП, т.е. показывает, сколько водных ресурсов нужно затратить для получения единицы ВВП.
Большое количество воды потребляет коммунальное хозяйство. Сегодня современный город, оборудованный водопроводом и канализацией, расходует 300—600 литров в сутки на одного жителя. Однако по объему водопотребления значительно превосходит все другие отрасли сельское хозяйство, причем большая часть потребления воды приходится на орошение.
Отрасли, которые используют воду как ресурс, не меняя ее физико-химического состояния, называются водопользователями. Важнейший водопользователь—гидроэнергетика. Себестоимость производства электроэнергии на ГЭС в 5—6 раз ниже, чем себестоимость производства электроэнергии на АЭС и ТЭС. Однако строительство ГЭС связано также с нанесением существенного ущерба природе, вызываемого затоплением земель. Водохранилищами затоплено более 5 млн. га. Крупный водопользователь — речной транспорт. Система водных путей сообщения европейской части страны создала условия для перевозок на большие расстояния крупнотоннажных грузов при минимальных энергетических затратах. По воде транспортируется 90% заготавливаемой древесины.
Внутренние воды страны играют важную роль в самовосстановлении рыбных запасов — существенного продовольственного резерва.
Основное направление повышения эффективности использования водных ресурсов — сокращение их потребления в отраслях экономики. Важны нормативы и показатели, обеспечивающие технологические связи и экономические взаимоотношения водохозяйственного производства с другими отраслями экономики. Водные ресурсы должны превратиться из бесплатного дара природы в товар, реализация которого позволяет компенсировать затраты на их обеспечение, использование и воспроизводство. Иначе нельзя объяснить, почему в Москве тариф на водоснабжение рассчитывается из нормы 600 л в сутки на человека, а во многих городах мира в 2—3 раза меньше. Отсутствие водомеров и низкие тарифы стимулируют расточительное использование воды.
Второе направление повышения эффективности использования водных ресурсов — сокращение потерь на всех этапах водопользования. Из-за устаревших технологий потери в орошении составляют 50%.
Качество водных ресурсов ухудшается. Негативное влияние на него оказывают стоки. В поверхностные воды вместе со сточными водами, аварийными сбросами неочищенных вод сбрасываются нефтепродукты, азот, фосфор и другие вещества. Негативное влияние хозяйственной деятельности на водные объекты растет.
В целом состояние природных вод и их использование показывают, что антропогенная нагрузка на водоемы и водосборы не только превысила допустимый уровень, но и нередко приводит к деградации водных экосистем. К сожалению, только дойдя до грани экологического кризиса, а иногда и переступив ее, как в случае с Аральским морем, общество и государство осознает необходи-
мость экологического императива в системе водо- и природопользования.
Отдельные позитивные результаты в улучшении качества окружающей природной среды за последние годы в РФ, к сожалению, являются в большей степени не следствием природоохранной деятельности, а результатом сокращения производства в основных отраслях народного хозяйства.
В целом, состояние окружающей среды в мире, экологические изменения в природе, безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привели к возникновению глобальных экологических проблем. Поскольку биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, развитие всего мирового сообщества в рамках сбалансированной эколого-экономической системы может быть осуществлено только в условиях эффективного международного сотрудничества.
Роль РФ в решении планетарных экологических проблем определяется и тем, что в стране сохраняется крупнейший на планете массив естественных экологических систем, который служит резервом устойчивости биосферы в целом. РФ обладает большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью, где сосредоточен немалый ресурсный потенциал.
Выводы
Ресурсный потенциал является необходимым условием и одновременно ограничителем экономического развития. Современное положение России в мировой экономике не соответствует ее мощному ресурсному потенциалу вследствие его неэффективного использования. Российская экономика продолжает оставаться ресурсоемкой. Затраты различных ресурсов на единицу продукции ВВП значительно выше по сравнению с западными странами.Причины более высокой ресурсоемкости российской экономики вызваны объективными особенностями состояния производительных сил и последствиями функционирования хозяйственной
97
7 — Заказ № 1368
системы. Производительные силы предопределили сложившуюся отраслевую структуру народного хозяйства, затраты ресурсов, связанные с функционированием обширной северной территории, с большими транспортными расходами и т. д. Последствием хозяйственной системы стало длительное экстенсивное развитие, большая внеэкономическая нагрузка на экономику, техническая и технологическая отсталость многих отраслей, структурное неравновесие, сырьевая направленность российского экспорта.
В устранении причин более высокой ресурсоемкости российской экономики заложены основные резервы ее перспективного экономического развития, поскольку возможности использования ресурсного потенциала в прежних объемах стали сужаться. Обладая высоким образовательным и интеллектуальным потенциалом трудовых ресурсов, Россия за последние 8 лет не имеет естественного прироста населения. Численность населения сокращается. Это скажется на дефиците трудовых ресурсов в перспективе. Сохранение существующих тенденций в динамике производительности труда не позволяет стране обеспечить необходимые темпы экономического роста. В стране имеются потенциальные инвестиционные ресурсы. Но в современных условиях способность экономической системы к расширенному воспроизводству на базе внутренних ресурсов для накопления и инвестирования в реальный сектор в значительной степени утрачены. Наблюдаемое бегство капиталов из России реализуется в ежегодном инвестировании ею в различных формах в другие страны мира.
Россия находится на пороге перехода от одного режима использования ресурсного потенциала к другому. Но этот процесс требует времени и немалых затрат. Поэтому он может быть осуществлен поэтапно. Наибольшие возможности ресурсосбережения открывают достижения НТП на пути создания мало- и безотходных производств. Внедрение же капиталоемких технологий ресурсосбережения в современных российских условиях не имеет реальной машиностроительной базы. Направление ресурсосбережения, связанное с мало- и безотходными производствами, должно реализоваться в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В ближайшей перспективе основные средства ресурсосбережения лежат в малозатратных мероприятиях, организационно-технических мерах, в использовании эффективного менеджмента и стимулировании хозяйствующих субъектов в рациональном использовании ресурсов. Особое значение придается повышению роли государственного регулирования ресурсосбережения — разработке стратегических программ в области ресурсосбережения и механизмов их реализации.
Рациональное природопользование предлагает не только сохранение и укрепление природного ресурсного потенциала страны, но и снижение отрицательного воздействия производства на окружающую среду, воспроизводство растительного и животного мира, создание наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения.
СЛОВАРЬ
Инвестиционный потенциал — величина национальных сбережений, часть валового располагаемого дохода за вычетом конечного потребления.Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — по методике ПРООН рассчитывается на основе: ожидаемой продолжительности жизни при рождении; достигнутого уровня образования, измеряемого как комбинация индексов грамотности населения и доли граждан в возрасте до 24 лет, обучающихся в начальных, средних и высших заведениях; уровню жизни, измеряемого по доле реального ВВП, приходящегося надушу населения.
Капиталовложения по экономическому содержанию — расходы на создание, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение основного капитала.
Качественная характеристика ресурсов — потенциальная способность каждой единицы ресурсов удовлетворять потребность в них.
Количественная характеристика ресурсов — определение объема и скорости их увеличения.
Производственные ресурсы — природные ресурсы, вовлеченные в хозяйственный оборот, трудовые, инвестиционные ресурсы и НТП.
Ресурсный потенциал — система ресурсов, взаимосвязанная совокупность природных, материально-вещественных, энергетических, информационных средств, работников, которые их используют в производстве материальных благ и услуг, предпринимательские способности людей.
Трудовой потенциал — численность трудовых ресурсов, определенного образовательного и интеллектуального уровня.
Эффективность использования ресурсного потенциала — характеризуется снижением материалоемкости ВВП, ростом производительности труда, ресурсоэкономящей направленностью капитальных затрат, повышением капиталоотдачи.