Глава 4 Рациональное природопользование-условие и фактор устойчивого развития экономики
4.1. Природные ресурсы в современном мире
Земля и ее природные ресурсы являются, как известно, не только одним из факторов производства и экономического роста, но и основой жизнедеятельности, средой его обитания.Обобщенные определения природных (естественных) ресурсов как компонентов природы, используемых человеком, и природопользования как сферы общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных ресурсов, — недостаточны для понимания их значения в современной экономике и в существовании человечества.
Сущность любой экономики заключается в жизнеобеспечении человека, семьи, общества. Это цель экономической системы или экономического базиса, т.е. совокупности отраслей производства и нематериальной сферы и отношений людей в процессе трансформации природных ресурсов в пригодные для жизнеобеспечения общества блага.
Экономику можно представить регулятором потока «природа—общество». На ее «вход» поступают природные и трудовые ресурсы, а «выходом» являются продукты, соответствующие общественным потребностям. Первичной реализацией «входящих» в экономику природных ресурсов — земельных, топливно-энергетических, минерально-сырьевых и других занимаются отрасли природопользования (сельское и лесное хозяйство и др.).
Развитие экономики и прежде всего производительных сил характеризуется, вообще говоря, широким и усложняющимся применением природных ресурсов для производства материальных благ и все более полного удовлетворения увеличивающихся по разнообразию жизненных потребностей человека.
Природные (естественные) ресурсы используются или могут быть использованы для удовлетворения разнообразных физических и духовных потребностей общества в качестве предметов и средств труда, продуктов питания, объектов санитарно-курортного лечения и рекреации, средозащитных единиц и т.п.
Земля и природные ресурсы являются одним из факторов производства, элементы которого преобразуются в товары, поступающие в сферу производства и потребления. Это определяет и ценность природных ресурсов, и их способность приносить доход. Природные ресурсы, как правило, имеют собственника или пользователя, права которого законодательно закреплены.
Резервуары размещения загрязнений — это элементы окружающей среды, в которых размещаются побочные продукты производства и потребления — загрязнения, производственные и бытовые отходы. Права собственности здесь не всегда имеют правовой статус, извлечение дохода возможно, но проблематично, а издержки часто возлагаются на «получающих» загрязнения без их согласия.
Общечеловеческие природные блага — компоненты окружающей среды, представляющие собой достояние человечества или нации. Они не принадлежат никому в отдельности, но всем вместе. Ими могут пользоваться все, а расходы, если они требуются, берет на себя общество, т.е. это понятие аналог экономических «общественных благ».
Такими общественными природными благами являются ландшафты, природные комплексы, особенно крупные и уникальные, используемые населением региона, страны или мира в целом. Они необходимы для ощущения человеком полноты и эмоциональной окраски жизни, для восстановления трудоспособности, поддержания биоразнообразия в природе.
Таким образом, природопользование как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению включает: а) извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; б) использование и охрану природных условий среды жизни; в) сохранение, воспроизводство и рациональное изменение экологического баланса, или равновесия, природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества (Н. Ф. Реймерс, 1990).
Очевидно, что природа как в функции источника сырья, воды, воздуха, так и в функции приема, размещения и хранения отходов переработки ресурсов оказывается неотъемлемой частью процесса создания продуктов труда и производства. Поэтому субъектами природопользования являются не только предприятия добывающих отраслей, но и обрабатывающих. Рациональное природопользование — это целенаправленная сознательная деятельность человеческого общества по эксплуатации природного потенциала, обеспечивающая биологическую жизнедеятельность людей и экономическую жизнь человеческого общества, в ходе которой природные ресурсы используются наиболее рационально и полно и воспроизводятся с максимально достижимой полнотой, а окружающая человека среда сохраняется в пригодном для жизни состоянии, причем ее неизбежные изменения не нарушают необратимым образом динамического равновесия экосистемы.
Интересно изменение отношения к природным ресурсам и природопользованию в исторической ретроспективе. Классики экономической науки (Д. Рикардо, Т. Р. Мальтус) отводили земле решающую роль в экономических процессах производства и распределения доходов. Бурное развитие капитализма изменило отношение к природным ресурсам. Несмотря на то, что продолжались войны за обладание ресурсами, в экономической науке в ее теоретических трудах ресурсной проблемы почти не касались. Это можно объяснить достаточностью собственных ресурсов в развитых странах либо свободным доступом к ресурсам колониальных и зависимых стран. Во второй половине XX в. положение изменилось. Интересу к проблемам природопользования способствовали работы Дж. Р. Форрестера и других, которые в 1960-е годы создали впечатление, что природные ресурсы в мире истощатся полностью за два-три десятилетия. Однако эти прогнозы не подтвердились, так как не были приняты во внимание факторы рыночного ценообразования, способствовавшего замене выбывших запасов природных ресурсов, технического прогресса и накопления капиталов, направленных на осуществление альтернативных вариантов.
Проблемы природных ресурсов и окружающей среды выявлялись одновременно с осознанием экономической, а потом экологической и нравственной сущности отношения к природе и природопользованию. За время, прошедшее после первой конференции ООН по среде, окружающей человека (1972, Хельсинки—Стокгольм), проблемы природных ресурсов и окружающей среды прошли два этапа развития.
На первом этапе (1970-е годы) главной была проблема истощения невозобновляемых ресурсов (таких, как топливно-энергетические) и возрастания объемов загрязнений, связанных с хозяйственной деятельностью. Эти опасения поддерживались нефтяным кризисом 1973 года и пессимистическими глобальными прогнозами Римского клуба, Д. и Д. Мидоузов и других (1972), Дж. Р. Форрестера (1976), об истощении всех основных мировых минеральных ресурсов всего за 50 лет и необходимости сокращения или остановки экономического роста.
Второй этап начался в 1980-е годы и продолжается ныне. Для него характерно преобладание интереса к сохранению биосферы и поддержанию биологического разнообразия. Начало этапа обозначено выработкой такого документа, как World Conservation Strategy Международным фондом сохранения природы (JUCN) в 1980 году. С этого момента центральное место занимает «экологическая экономика» как средство анализа и решения эколого-экономических проблем общества. Многие исследователи считают, что методология экономики окружающей среды стоит вне традиционных научных парадигм (Л. И. Абалкин, 1974; Tisdell, 1993). В этой отрасли экономики делаются попытки осознать сложнейшую систему, превосходящую по объему как экономическую, так и экологическую системы, поэтому требуется огромное разнообразие методических подходов, характерное для стыковых областей научного познания (Tisdell, 1993; Soderbaum, 1990; Nordaard, 1989; Constanza, 1989).
О значении природных ресурсов и рационального природопользования свидетельствует большое количество прогностических исследований развития цивилизации. В качестве потенциальных трудностей и угроз называются прежде всего перенаселенность отдельных регионов, замедление экономического роста, энергетические кризисы, нехватка полезных ископаемых, голод в некоторых районах, интенсивное загрязнение окружающей среды. И несмотря на высказываемые оптимистические прогнозы относительно обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами и другими полезными ископаемыми общеизвестен факт невозможности для всех жителей планеты достижения уровня потребления развитых стран.
Несмотря на беспрецедентный экономический рост во второй половине XX века возникло значительное неравенство, разрыв в темпах прогресса в разных странах и регионах мира. Более 3/4 населения планеты проживает в развивающихся странах и располагает лишь 16% мирового богатства. Население всех развитых странах, составляя 20% населения планеты, загрязняет окружающую природную среду на 2/3 от общего загрязнения, потребляя почти столько же мировых ресурсов (2/3 мирового потребления металлов, 3/4 мирового потребления энергии и т.д.).
Неравномерность потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды зависит от многих факторов, но в самой меньшей мере от наличия ресурсов и чистоты окружающей среды у той или иной страны. Это результат цивилизованного исторического развития. Индустриализацию общества в целом и неравномерность экономического развития отражает изменение показателей потребления энергии (табл. 4.1). Проблема заключается в том, что уровни потребления энергии для некоторых групп населения остаются низкими и в начале XXI в.
Решения проблем обеспечения ресурсами и снижения интенсивности антропогенной нагрузки на окружающую среду тесно связаны между собой. С одной стороны, неизбежна (и она не прекращалась) борьба за ресурсы, с другой — процессы глобализации привели к пониманию мировым сообществом необходимости выработки стратегии выживания человечества в условиях уже наступившего экологического кризиса. Эта стратегия получила отражение в коцепции устойчивого развития, целью которой явля-
Среднее (прямое и косвенное) ежедневное потребление знергии на душу населения на разных стадиях развития цивилизации
(по Т. Миллеру1)
населения
В то же время уже общепризнанно, что если подобное мироощущение будет сохраняться, то будут продолжать разрушаться и системы жизнеобеспечения Земли. И это разрушение в наибольшей мере отразится на человеке, который, как известно, является главным экономическим ресурсом и производительной силой и, что особенно важно, носителем и производителем важнейших в современном мире ресурсов — информационных.
1 Миллер Т. Жизнь в окружающей среде. M., 1993.
Поэтому концепцию устойчивого развития многие ученые считают не экономической, а более широкой. Н. Н. Моисеев полагал, что в понятие «устойчивое развитие» (или «sustainable development») надо вложить иной смысл, отличный от того, что предлагают политики и экономисты. На самом деле мы должны говорить не об устойчивом развитии, а о стратегии человечества, его совокупных действиях, способных однажды обеспечить коэволюцию человека и окружающей среды. Ее разработка представляется самой фундаментальной проблемой науки за всю историю человечества. Может быть, вся история человеческих знаний, общей культуры — всего лишь подготовительный этап для решения этой задачи, от успеха которой зависит и сам факт сохранения в биосфере нашего вида.
4.2. Отношения собственности в природопользовании
Учитывая общенаучное содержание проблемы устойчивого развития, целесообразно рассматривать наиболее сложные вопросы экономики — отношения собственности. Поскольку экономика изначально развивалась с природопользования, то отношения использования и присвоения природных благ являются стержневыми, глубинными.Понятие или категория собственности охватывает сложную систему социально-экономических объектно-субъектных отношений, где субъектом выступает человек, группы людей, объединенных в различные социальные и экономические структуры; а объектами, т.е. собственностью — различные блага (природные и произведенные), условия жизни человека и производства. Таким образом, термин «собственность» применяется и в смысле объектов, и в смысле отношений (связи, действия, функции). Собственность как отношение присвоения средств существования (пищи, мест обитания) присуща всему живому, является естественной функцией бытия человека.
ПО
Способы присвоения, распределения природных благ, их воспроизводство изначально (в первобытном обществе) регулировались в основном естественными законами природы. С развитием человеческого общества главными способами приобретения (присвоения) благ становятся труд (производство) и товарный обмен (распределение). Именно эти способы присвоения как отношения собственности являются предметом изучения экономической науки. Поэтому отношения собственности сложились прежде всего как экономическая категория. Экономика не изучает существующие, к сожалению, до настоящего времени такие способы присвоения благ, как завоевание, хищение, попрошайничество.
Собственность как экономическая категория существует независимо от воли и сознания людей. Формы (объекты и субъекты) собственности меняются с развитием производительных сил и производственных отношений. Поэтому собственность является категорией исторической. Отношения собственности, которые складываются как устойчивые в определенное время, закрепляются в соответствующих законах (юридических актах). Как юридическая категория, собственность есть субъективное толкование сложившихся (в силу обычаев и социо-культурных традиций) отношений присвоения благ.
Глубокий нравственный общечеловеческий смысл собственности очевиден в присвоении природных благ. Природные ресурсы, вообще говоря, не могут быть собственностью человека, группы людей или даже целого государства — это достояние всего человечества, включая и грядущие поколения.
Морально-этические особенности отношений собственности видны из сравнения различных типов культуры (западной, российской и др.). Феномен западной культуры (ее роль и продолжающееся влияние на мировое развитие), ставший возможным благодаря стечению известных исторически факторов (длительная «передышка» от варварских вторжений, наследие античности и эпоха Возрождения, христианство и др.), утвердил такие базовые ценности как индивидуализм и свобода, упорный труд и накопление капитала, предприимчивость и неистребимая вера в человеческие способности, частная собственность, стремление к ничем не сдерживаемому экономическому росту.
Запад как целое (Западная, Центральная, Северная Европа и Северная Америка), его склад ума, психология и образ жизни основаны на рационализме, индивидуализме и предприимчивости. Политическая система Запада реализовала идеи народовластия в демократическом устройстве государства: политическом и социальном плюрализме, разделении власти в управлении государством и функций управления между центральной и местной властями, сосуществовании классов, равенстве всех граждан перед законом. Различные формы собственности (при главенстве частной) обеспечиваются законодательством, основанном на общественном договоре.
Россия развивалась исторически под влиянием многих факторов: суровые географо-климатические условия, нашествия завоевателей со всех сторон света, необходимость находить согласие с различными по языку и обычаям народами, культурное наследие Византии и др. Природно-климатические условия, отличающиеся от благоприятных для земледелия западных земель, заставляли российского крестьянина в течение столетий объединяться и дорожить общиной, что предопределило яркую национальную черту — коллективизм. Это обусловило и первенство общего, общественного над частным, хотя и без отторжения последнего. Объективные условия, включая влияние Византии, укоренили в сознании народа представления о жестокой централизующей структуре как основе государства, о царе как о связующем национальном элементе, коллективизм и его высшее проявление в готовности на жертву ради «мира». Все эти факторы представляли перед Западом образ России, существенно отличный от их жизни.
В ходе исторической эволюции человек последовательно передает природе осуществление функций, связанных с использованием своей энергии (мускульной, интеллектуальной, творческой), предварительно познавая и выделяя в природе те виды энергии, которые заменяют его собственную энергию (электрическая энергия, электроника, информационные технологии). Чем ниже уровень задействованной человеческой энергии и, соответственно, больше доля физического труда в экономике, тем более необходимо принуждение к труду.
Низкому уровню использовавшейся человеческой энергии соответствовали и способы приобретения собственности (право сильного, захват и т.п.). Но при любом уровне энергии люди, приобретавшие (накапливавшие, увеличивавшие) собственность, отличались либо более интенсивным использованием своей энергии, либо более высоким ее уровнем.
Право принуждения, т.е. элемент власти, изначально было связано с правом частной собственности, объектом которой выступали и главный элемент природы — сам человек (рабовладельческое общество) и средства производства, включая природные ресурсы (земля, лес, недра и др.). По мере развития производительных сил и производственных отношений, прямое физическое насилие сменялось формами эксплуатации, основанными на отчуждении (одно из прав собственности) работников и средств производства. При этом возрастал необходимый уровень задействования энергии человека, поскольку от этого прямо зависел успех в конкурентной борьбе. Именно капитализм дал мощный толчок индустриализации производства, механизации и затем автоматизации труда.
В настоящее время важнейшим фактором производства и производительной силы, кроме классических трех (труд, капитал земля), становится информация, знание и прежде всего научное знание. Это означает, что современное производство требует высших уровней задействования человеческой энергии (интеллектуальной и духовной). Главным условием их активизации становится побуждение, а не принуждение. Поэтому эксплуатация, основанная на отчуждении работника и средств производства, становится не только неэффективной, но и труднореализуемой, так как знания, творческие способности — это нечто неотчуждаемое от самого человека. Развиваются и формы собственности в соответствии с развитием производительных сил и их главной части — человека. Наиболее распространенной становится акционерная собственность, вызванная ростом масштабов производства и ог-
ПЗ
8 — Заказ № 1368
раниченностью индивидуальных капиталов. В настоящее время акционерная собственность на Западе становится чуть ли не всеобщей — ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции.
Развитие собственности отражает практические результаты эволюции собственности, ее демократизации на производстве. Американский экономист Дж. К. Гэлбрейт назвал эту тенденцию размыванием собственности, которая проявляется в быстром росте корпораций и доминировании акционерного капитала. Повышение эффективности управления собственностью невозможно без понимания содержания экономических отношений собственности и закрепления эффективных форм собственности в юридических актах, то есть экономическую и юридическую категории собственности следует рассматривать взаимосвязано.
Юридическая сторона собственности отражает экономические или другие имущественные отношения, сложившиеся в обществе. Можно сказать, что собственность на любой объект есть продукт социально-экономических отношений между людьми, она не может возникнуть вне этих отношений, т.е. собственность не возникает в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными системами. Собственность (отсюда право собственности) возникает в результате присвоения объекта собственности, при этом имеет место отношение между субъектом, который присваивает, и субъектом, которого отчуждают от объекта.
Юридическая категория собственности не раскрывает процесса создания объектов собственности, причин концентрации собственности у одних и отсутствия ее у других, тенденций изменения этих процессов с развитием производительных сил. Историческое развитие собственности обусловливает относительность юридических прав собственности, так как не может быть абсолютного превосходства одной формы собственности над другими, и эффективность различных форм собственности определяется соответствием производственных отношений (включая отношения собственности) производительным силам. Другими словами, те формы собственности эффективны, которые способствуют развитию производительных сил.
Анализ исторического развития собственности показывает постепенное отделение или вычленение отношений и форм собственности из общей общественной системы, включающей традиционные, восходящие к древности, сословные, религиозные, политические отношения.
В Римском праве право частной собственности абсолютизировано, позднее в кодексе византийского императора Юстиниана собственность определяется как нераздельное право владения, пользования и распоряжения имуществом. С развитием производительных сил и возникновением капиталистических производственных отношений сосредоточение прав частной собственности у одного лица становилось неэффективным, более выгодной, например, часто была не покупка земли, а ее аренда и т.п. Как реакция на необходимость соответствия отношений собственности развивающейся экономике происходило выделение из отношений собственности как целого составляющих элементов. Этот процесс закреплялся юридически в правах или правомочиях собственности. Чаще всего выделяют следующие права собственности: владения; пользования; управления; право на доход; право суверена; право на безопасность; право на передачу благ в наследство, дарения и др.
Для понимания экономического содержания собственности важен элемент присвоения благ, причем не готовых природных благ, а полученных в результате экономической деятельности.
Природопользование, без чего невозможна жизнь человечества, долгое время подчинялось и подчиняется законам экономики. Экология, как наука возникшая в среде биологии, лишь к концу XX века, признается и становится основой природопользования. Это обусловлено обострением противоречий между экономикой и экологией: экономический рост и сохранение окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов и увеличивающееся вредное антропогенное воздействие, рост населения и сохранение ассимиляционного потенциала биосферы, т.е. ее способности восстанавливаться от нанесенного вреда и др. Пути решения этих проблем непростые, ибо действующие экономические критерии эффективности мало чувствительны в далекой перспективе.
Неоклассическая научная школа экономики, господствующая на Западе и поддерживающая преимущества рыночной экономической системы, до 1960-х годов относилась к проблемам окружающей среды как к второстепенным. Английский экономист А. Лигу (1932) и его последователи считали, что побочные эффекты производства, включая и загрязнение окружающей среды, могли быть взяты под контроль обществом при небольшом государственном вмешательстве в виде налогов и платежей, что привело к известному принципу «платит загрязнитель», торговле разрешениями на загрязнение и др.
Широко известная Чикагская экономическая школа, являющаяся противницей какого-либо государственного вмешательства, показала в лице одного из своих видных представителей — англичанина А. Коуза — нобелевского лауреата (1992), что результаты загрязнений и др. побочные эффекты часто преувеличиваются, «право на загрязнение» Коуз считал естественным правомочием частной собственности (как и «право» создавать другие неудобства, например, огородить свой земельный участок, лишив других доступа туда). Но право на чистую среду — функция от прав собственности людей, живущих по соседству. Поэтому решение вопроса состоит в том, чтобы четко определить и разграничить права собственности на пользование окружающей средой, а их разрешение предоставить собственникам — путем переговоров и торга либо судебным путем. Вмешательство государства не требуется.
По отношению к использованию минеральных ресурсов (как невозобновляемых природных ресурсов) нео классики полагают, что рыночные механизмы обеспечат их максимальное сбережение, если права собственности будут «четко» разделены. Рынок, по их представлению, вообще способен решить все экологические и ресурсные проблемы без прямого воздействия государства. На самом деле собственность на природные ценности пока сформировалась только частично.
В отечественной литературе нередко решение проблем сводят к платности природопользования и реформированию отношений собственности, понимая под последним в основном развитие института частной собственности. Однако известно, что противо-
речия между экономикой и экологией возникли не только в России при централизованной и плановой экономике. Не менее, если не более остры экономические проблемы и в рыночной экономике. И если развитые страны показывают позитивные примеры и все более закономерные тенденции решения этих проблем, то не благодаря, а вопреки принципам рыночной экономики. Эти принципы (ценообразование, конкуренция, критерии эффективности и цели хозяйствования), так же как и права частной собственности, возникли и развивались в течение нескольких столетий, когда никаких экологических ограничений и самого понятия экологии не было.
Очевидно, что рынок не отражает должным образом издержек экологической деградации. Часто он не способен интегрировать экологические издержки в экологические решения ни на предпринимательском, ни на правительственном уровне. Такие издержки называют «посторонними» и включают в расчет стоимости только в том случае, если принимаются экологические нормативы, многие из которых недостаточно проработаны и не слишком обязательны для исполнения производителями и потребителями.
Очень важно, чтобы у природных ценностей был собственник (не обязательно частный). Тогда в рыночную цену товара, кроме традиционных компонентов (капитал, труд, стоимость сырья или природных ресурсов, дефицитность), войдут «израсходованные» природные компоненты. Включится рыночный механизм ценообразования и принцип минимизации затрат и максимизации прибыли. Экономно и сбалансированно использовать природные компоненты станет экономически выгодно, так как снижение «экологических издержек» приведет и к снижению цены, а значит, к преимуществам в конкурентной борьбе.
Поскольку для отношений собственности и в целом для экономики экологические проблемы — это внешние, не решаемые чисто экономическими методами проблемы, то целью реформирования отношений собственности в природопользовании является обеспечение эффективного с точки зрения общества регулирования природопользования.
В правомочиях частной собственности отсутствуют обязательства воспроизводства (восстановления) использованных природных ресурсов, обеспечения оптимального уровня сбалансированности между обеспечением потребностей общества и охраны природно-ресурсного потенциала. Запрет на использование способов, наносящих вред внешней среде касается действий по отношению к другим собственникам. Близко по смыслу к отмеченным требованиям правомочий собственности понятие «бремя содержания имущества» (ст. 210 Гражданского Кодекса РФ), но оно не касается природных ресурсов.
Поэтому для эффективного природопользования традиционный перечень правомочий собственности недостаточен. Помимо правомочий собственник должен нести обязательства и ответственность.
Введение отношений собственности на природные ресурсы, кроме сказанного, означает исключение свободного доступа к ним. Действительно, ограниченность ресурсов и все более увеличивающаяся редкость некоторых свойств природы обязывают вводить отношения собственности, которые представляются системой исключений из доступа к материальным и нематериальным благам. Если исключений нет, то ресурсы ничьи и не являются объектом собственности. К сожалению, к общественной и государственной собственности нередко относятся как к ничейной. Однако у всех форм собственности определены владельцы и их права защищены законодательно. Отношение к общественной собственности как к ничейной имеет место, если всем обеспечен бесплатный и равный доступ, например, к таким природным ресурсам, как воздух, вода и др. Однако это справедливо, если природным ресурсам не наносится вред. В случае его порчи всем затрудняется доступ. Введение платы, например за загрязнение атмосферы, означает по существу введение отношений собственности, так как плату получает определенный владелец.
На многие природные ценности права собственности еще не обозначены. Например, принцип свободы мореплавания предусматривает и свободу добычи живых ресурсов моря. Собственность на богатые рыболовные угодья в океане, на морских млекопитающих вне территориальных вод и зоны экономических интересов стран отсутствуют. В результате во многих местах биоресурсы истощены. Их использование ограничивается международными конвенциями.
Пользование всеми природными ресурсами, включая ассимиляционный потенциал природы, должно быть платным. Доход от пользования ресурсами должен получать собственник ресурса, это одно из правомочий (право на доход) частной собственности. В соответствии со статьей 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности». То есть здесь признается статус природных ресурсов как общественного достояния (используются как основа жизни и деятельности), и в то же время доход от этой деятельности может принадлежать частному лицу как собственнику.
Эффективность той или иной формы собственности на природные ресурсы зависит от многих факторов. Выполнение правомочий управления объектами собственности и тем более бремя ответственности за принятые решения в природопользовании являются в настоящее время сложной наукоемкой задачей. Поэтому в мире имеется тенденция увеличения роли государственного регулирования всеми формами собственности, т.е. четкое разделение правомочий, обязательств и ответственности в отношениях собственности. Блага от природных ресурсов получаются в результате применения труда и капитала, поэтому доход от природопользования разделяется на две части: то, что от «Бога», или то, что дает природа в виде ренты, должно принадлежать всему обществу (в лице государства), а то, что получено в результате производства, — собственнику этого процесса (труда и капитала). Природная рента с ее зарождения как научно-экономической категории и до настоящего времени рассчитывается чисто экономическим методом (по уровню прибыли) без учета экологической составляющей. При этом возникают проблемы выделения ренты из общего дохода от природопользования и построения эффективной для развития экономики системы налогообложения.
В настоящее время рентный подход к природно-ресурсным налогам, в основном, декларируется, реальные налоги за пользование природными ресурсами весьма приблизительно отражают качество, ценность и другие рентные свойства природных объектов. Общепризнанным является фактическое «размазывание» ренты, которая должна поступать в бюджет государства, по различным доходам, налогам и собственникам.
Доля природоресурсных налогов в общем налоговом доходе государства невелика (10—15%) и не соответствует их абсолютной ценности и значению для повышения эффективности экономики как в РФ, так и за рубежом.
Между тем переход на повышение доли природно-ресурсных налогов в общем бюджете налогов рассматривается большинством экономистов как необходимое условие устойчивого развития экономики, сбережения природных ресурсов и расширения ресурсосберегающих технологий.
4.3. Рентное налогообложение в природопользовании
Большинство природных ресурсов в РФ находится в государственной собственности. Реализация права собственности осуществляется изъятием платежей с хозяйствующих субъектов-природ опользовател ей. Правовая основа платности природопользования заложена в Законе «Об охране окружающей природной среды». Этим законом установлено, что плата за природные ресурсы (землю, недра, воды, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные и др. природные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.В дальнейшем принципы платного природопользования нашли отражение в природно-ресурсных законах РФ, таких как: «О плате за землю» (1991) с изменениями (1995); «О недрах» (1992) и «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах”» (1995); «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (1995); Водный кодекс РФ (1995); «О животном мире» (1995); «О континентальном шельфе» (1995); Лесной кодекс РФ (1997); «О плате за пользование водными объектами» (1998). Кроме законов были и приняты другие нормативные и правовые документы, связанные с порядком исчисления и внесения платежей за природные ресурсы. Ожидаемые изменения в сфере платного природопользования связаны с вводом в действие нового Налогового кодекса РФ, однако размер налогов за пользование природными ресурсами практически останется на прежнем уровне и составит порядка 4—5%.
Низкие уровни платежей за пользование природными ресурсами не стимулируют их рационального использования, а также не компенсируют затрат государства, необходимых для оптимального воспроизводства и охраны этих ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
В последнее время многие российские ученые (Н. Н. Моисеев, Л. И. Абалкин, Д. С. Львов и др.) связывают решение проблемы устойчивого развития с переосмыслением традиционных принципов экономики. Одним из предлагаемых новых подходов является переход на рентное налогообложение.
Система платного природопользования может строиться поэтапно. На первом этапе необходимо значительно увеличить размер ресурсных налогов при одновременном уменьшении других налогов. Ресурсные налоги должны иметь существенный вес в доходной части бюджета. В дальнейшем для обеспечения перехода к устойчивому развитию необходимо коренным образом изменить налоговую политику, сделав упор на природопользование.
РФ, не повторяя ошибок двух общественных систем (капиталистической и социалистической), может первой в мире пойти по новому, более эффективному пути в сфере социально-экономических отношений в обществе, реализуя идею умов последнего тысячелетия (философов, ученых религиозных и государственных деятелей) — неотъемлемое право каждого члена общества на природные ресурсы своей страны и на равную долю благ, получаемых от них.
Это можно осуществить лишь тогда, когда люди смогут получить возможность использовать землю и природные ресурсы на правах долгосрочной аренды в обмен на уплату обществу дифференциальной ренты первого рода. Эта дифференциальная рента должна принадлежать всему обществу, а дифференциальная рента второго рода — тем, кто ее создает.
Дифференциальная рента первого рода представляет собой дополнительную прибыль, возникающую вследствие дифференциации природных объектов по рентообразующим факторам (плодородию ид р.)
Достижения научно-технического прогресса, биологии, биохимии, генетики и других наук позволяют, например, понять экономическое, или искусственное плодородие земли. Дифференциация участков земли по признакам экономического плодородия отличается от дифференциации по естественному плодородию. Речь идет о том, что дополнительные вложения капитала могут давать различную отдачу на неодинаковых по естественному плодородию участках земли, отсюда разница в размерах выручки и прибыли от использования этих участков. Дополнительная прибыль, возникающая вследствие инвестиций образует дифференциальную ренту второго рода. Таким образом, возможен переход на качественно новые социально-экономические отношения. Основным источником роста общественного благосостояния при этом будут рентные доходы от использования природных ресурсов.
Проблема реализации рентного принципа в природопользовании дискуссионна, известны высказывания о том, что задача раздела дифференциальной ренты на долю государства (интерпретируемую как рента первого рода) и долю инвестора (интерпретируемую как рента второго рода), в принципе невозможна.
4.4. Стратегия использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала
Состояние природно-ресурсного потенциала страны, качественный уровень его использования, охраны и восстановления во многом определяют темпы экономического роста, эффективность производства и благосостояние граждан.В структуре природных ресурсов различают практически неограниченные (неисчерпаемые), т.е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная и геотермальная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.), и исчерпаемые природные богатства. Главной особенностью исчерпаемых природных ресурсов является их ограниченность.
В свою очередь, исчерпаемые природные ресурсы подразделяются на: возобновляемые (водные ресурсы, подавляющая часть лесных богатств и т.д.), но нуждающиеся в мерах по их охране и воспроизводству, и на невозобновляемые, включая уникальные, для которых в природе не имеется равнозначных аналогов (большинство видов минерально-сырьевых ресурсов; исчезающие виды животного и растительного мира, требующие особой защиты и др.).
Классификация природных ресурсов возможна по следующим признакам:
— место, занимаемое в биосфере Земли (биосферной составляющей);
— ограниченность и способность к восстановлению (возобновлению);
— возможность замены при использовании;
— одно- или многоразовость потребления;
— видовой, структурный и качественный состав;
— существующие и потенциально возможные цели использования и иных признаков и особенностей.
Россия располагает практически всем разнообразием природных ресурсов. Другой особенностью природно-ресурсного потенциала страны является его крупномасштабность и комплексность. Разнообразие природных ресурсов сочетается с весьма крупными запасами (наличием) некоторых их видов, значительными объемами добычи (изъятия) и использования. Это обусловливает особую роль ресурсного потенциала РФ в мировом природно-ресурсном комплексе (табл. 4.2).
Место РФ в мире по наличию (запасам) отдельных видов и элементов природных ресурсов1
2 Подтвержденные запасы; в скобках — общие ресурсы.
В абсолютном выражении общая величина природных богатств колеблется, по данным различных организаций и экспертных оценок, в зависимости от использованных принципов и методик расчетов от нескольких сотен триллионов до нескольких квадриллионов рублей в действующих ценах (или от нескольких десятков до нескольких сотен триллионов долларов).
В частности, в 1999—2000 годах в рамках Госкомстата России с привлечением работников других ведомств и научных подразделений проводилась работа по рассмотрению и анализу имеющихся оценок всех аспектов национального богатства страны. Были изучены подготовленные специалистами различных ведомств (организаций) и опубликованные в отечественных изданиях конкретные статистические данные. В результате, несмотря на известную условность, собранные материалы можно, в принципе, сгруппировать в одну таблицу следующим образом (табл. 4.3):
Таблица 4.3
В природно-ресурсной составляющей подавляющая (абсолютная) часть стоимостной величины приходится на запасы полезных ископаемых.
РФ занимает одно из ведущих мест в мире по запасам минерального сырья, в первую очередь нефти, газа и угля, разведанные запасы которых достигают 14—34% от общемировых; железных и никелевых руд (12—27% мировых запасов), а также обладает уникальными ресурсами золота, алмазов, многих цветных и редких металлов, нерудного сырья. Объем добычи полезных ископаемых в РФ в денежном выражении составляет в целом более 10% мирового уровня. Вместе с тем дефицитны марганец, хром, уран, высококачественные бокситы и некоторые другие виды металлов и нерудного сырья. Около 70% запасов полезных ископаемых сосредоточено в северных и близких к ним регионах, что увеличивает издержки их освоения и уменьшает конкурентоспособность добытого минерального сырья. Качественный состав отдельных видов и месторождений минеральных ископаемых отличается сложностью, что создает проблемы по эффективному и полному извлечению полезных компонентов.
Следует также иметь в виду, что воспроизводство минерально-сырьевой базы за последние десять лет серьезно ухудшилось. Даже сократившиеся за эти годы объемы добычи не компенсируются приростом запасов, в том числе за последнее время по нефти и газу. Основные приросты получены в подавляющей части за счет ранее созданного поисково-разведочного задела, который практически исчерпан. Происходит процесс снижения общего объема запасов важнейших полезных ископаемых, причем темпы сокращения растут.
Характерно, что РФ превосходит в среднем в 1,5—2 раза большинство развитых стран по добыче минерального сырья (в стоимостном выражении) на одного жителя, но отстает от них почти в 2 раза по уровню его потребления.
Российская Федерация занимает первое место в мире по запасам пресных поверхностных и подземных вод; здесь сосредоточено более 20% мировых ресурсов. Среднемноголетние ресурсы речного стока РФ составляют почти 4270 куб. км в год (10% мирового речного стока, второе место в мире после Бразилии), т.е. около 30 тыс. куб. м в год на одного жителя. В озерах сосредоточено более 26 тыс. куб. км пресных вод. Разведаны месторождения подземных вод с суммарными эксплуатационными запасами примерно 30 кв. км/год (потенциальные эксплуатационные ресурсы подземных вод превышают 300 куб. км в год). В РФ насчитывается более 2000 водохранилищ объемом более 1 млн. куб. м каждое, действуют 37 крупных систем межбассейнового перераспределения стока.
Вместе с тем территориальное расположение основных водных источников экономически неблагоприятно: подавляющая их часть сосредоточена на Европейском Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, где проживает лишь около одной пятой населения страны и сконцентрирована меньшая часть промышленного и сельскохозяйственного потенциала.
Есть проблема водообеспечения в европейской части страны, где на душу населения приходится менее 3 тыс. куб. м в год.
Россия обладает 22% лесных ресурсов планеты. Площадь лесного фонда составляет 69% территории страны (в т.ч. лесопокрытой территории — 45%), а общий запас древесины — более 80 млрд. куб. м. Более 60% лесных ресурсов страны приходится на ценные лесные породы.
Ежегодная расчетная лесосека в последние годы составляет 530—545 млн. куб. м, по хвойным лесам — 310—330 млн. куб. м, но заготовки древесины значительно ниже объемов выделяемых расчетных лесосек. В последнее время резко сократился объем вырубки леса (в среднем составляет около 100 млн. куб. м в год), тогда как в США и Канаде объем лесозаготовок, начиная с середины 1980-х годов, остается стабильным и соответственно равняется примерно 500 и 180 млн. куб. м в год.
Стратегическое значение лесных ресурсов обусловлено их ролью в хозяйственном использовании и выполнением лесами важных биосферных и средозащитных функций.
На территории страны обитает значительное число видов животного мира суши, причем количество особей многих из этих видов достаточно велико (сопоставимо с другими странами или превышает зарубежные показатели). Охотничьи угодья занимают в РФ порядка 90% территории и являются самыми значительными среди других стран. В то же время численность отдельных видов охотничьих животных в России сокращается, а необходимая работа по их воспроизводству и охране (как и по видам, занесенным в Красную книгу) недостаточно масштабна и результативна.
Сырьевая база рыболовства включает в себя биоресурсы пресноводных водоемов, внутренних, а также окраинных морей и территориальных вод. Кроме того, сюда входят доступные для эксплуатации запасы гидробионтов в зонах других государств и в открытых районах Мирового океана. В последние годы РФ занимает 4-е место в мире по добыче рыбы и других водных биоресурсов, что составляет порядка 5% от вылова в целом по всем странам, ведущим рыболовный промысел. Суммарный биоресурсный потенциал российского рыболовства оценивается на уровне 9—10 млн. т, в том числе свыше 6 млн. т — в экономической зоне, внутренних морях и пресноводных водоемах страны, что позволяет в полной мере обеспечить необходимое потребление рыбных продуктов населением РФ.
Однако использование водных биологических ресурсов характеризуется отсутствием долгосрочной продуманной политики, а их улов и охрана — слабой эффективностью и отсутствием должного контроля со стороны государства.
РФ пока что сохраняет высокий уровень образовательного и интеллектуального потенциала специалистов-практиков и ученых-исследователей, работающих в сфере природно-ресурсного комплекса. В сочетании с огромным опытом работы этот фактор создает уникальные возможности для эффективного природопользования в национальных и общемировых интересах. Крупные заделы пока еще имеются в части рассматриваемого комплекса по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам. Однако в этой области также наблюдаются серьезные негативные тенденции, связанные с оттоком высококвалифицированных кадров и сворачиванием масштабов НИОКР.
Природные ресурсы РФ (земельные, водные, минеральные, лесные, биологические, а также рекреационные и климатические) в настоящее время в основном масштабно используются и вносят существенный вклад в сохранение стратегической безопасности страны, позволяют обеспечить потребности экономики, в том числе поддерживать высокий уровень экспорта сырьевой продукции.
На долю отраслей и видов деятельности, непосредственно связанных с природно-ресурсным комплексом—электроэнергетики, топливной, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, черной и цветной металлургии, производства стройматериалов, сельского и водного хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, геологоразведки, геодезии, гидрометеорологии и т.п., по экспертным оценкам, ныне приходится примерно 30% валового внутреннего продукта (ВВП) страны. В том числе по невозобновимым природным ресурсам (добыче полезных ископаемых и их переработке) объем ВВП составляет около 20%. С учетом межотраслевых связей, т.е. основных потребляющих и обеспечивающих отраслей, а также сферы посреднических услуг эти цифры составляет значительно большую величину.
Эксплуатация, восстановление и охрана естественных богатств продолжают служить источником существования для значительной части населения страны — как непосредственно работающих здесь, так и членов их семей. Например, только в отраслях, прямым образом связанных с природно-ресурсным комплексом, работает примерно каждый пятый от общего количества экономически активного населения страны. С учетом смежных отраслей и видов деятельности, а также членов семей эта цифра возрастает в несколько раз.
Следует признать, что в целом природно-ресурсный потенциал в народном хозяйстве страны в современных условиях используется с низкой эффективностью: энергетические затраты на единицу продукции в среднем превышают показатели многих развитых стран в 2,5—3 раза, удельное потребление лесных и земельных ресурсов — в 3—6 раз и т.п. К концу 1990-х годов в стране при производстве единицы (1 руб.) ВВП расход значительного числа природных ресурсов осуществлялся в гораздо больших масштабах, нежели это требовалось десять лет назад. Иначе говоря, несмотря на общее снижение хозяйственной активности и масштабов природопользования, удельная природоемкость и, следовательно, относительная сырьевая ориентированность экономики РФ возросла. Основные причины создавшейся ситуации: несбалансированная макроэкономическая и инвестиционная политика в области природопользования, приводящая к экстенсивному потреблению естественных богатств, диспропорциям между добывающими, перерабатывающими и инфраструктурными комплексами; несовершенное законодательство, порождающие противоречия в сфере природопользования; неадекватность государственного регулирования и рыночных механизмов в новых условиях в сфере природопользования; недоучет ассимиляционного потенциала природной среды как экономической ценности при определении альтернатив развития страны и регионов и некоторые другие факторы.
Одна из общих проблем природно-ресурсной базы страны — преимущественное расположение основных сырьевых источников РФ в северных регионах, что приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижает конкурентоспособность российских сырьевых ресурсов с учетом цен на мировом рынке.
Если рассматривать вывоз за рубеж только природного необработанного сырья и продуктов: нефти, газа, угля, руд черных и цветных металлов, древесины (круглого леса), рыбы и морепродуктов и т.п., то их суммарный удельный вес во всем экспорте РФ составляет в последние годы порядка 40%. С учетом вывоза различных металлов, нефтепродуктов, кокса, товаров, изготовленных из древесины, и иной продукции эта доля возрастает примерно до трех четвертей всего экспорта. Таким образом, природное сырье и продукция его первичного передела составляют основу экспорта; в то же время в составе вывозимого сырья превалируют товары с низкой степенью переработки. В структуре импорта страны, напротив, высокую долю занимают товары непроизводственного назначения.
Природно-сырьевые, научно-технические и интеллектуальные возможности РФ в потенциале позволяют рационально сочетать разные варианты экспортно-импортной политики в зависимости от конкретных финансовых, материальных, социальных, экологических и других интересов страны. Эта принципиальная возможность является главным преимуществом РФ перед всеми остальными государствами мира, поскольку даже самые богатые природными ресурсами страны в значительной степени характеризуются узостью сырьевой специализации.
Наличие крупного природно-ресурсного потенциала может способствовать занятию нашим государством особого места среди индустриальных стран. Ресурсный потенциал при его эффективном использовании способен явиться одной из важнейших предпосылок устойчивого вхождения РФ в мировую экономику.
При оценке геополитической роли природно-ресурсного потенциала РФ должны быть приняты во внимание следующие основные факторы: приоритетность собственных геополитических интересов РФ как крупной мировой державы при учете интересов стран — участниц СНГ на принципах взаимовыгодного сотрудничества; необходимость обеспечения внутренних потребностей страны применительно к изменяющейся инфраструктуре производства и потребления; динамика и структура внешнего спроса на природные ресурсы, а также колебания мировых цен на различные товары; значение природного комплекса РФ в глобальном биосферном процессе; существующий потенциал производственного сектора, социальная и производственная инфраструктура, природно-климатические, рекреационные и демографические особенности регионов; прогнозы социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды и реализация крупных социально-экономических проектов; возможности наращивания сырьевой базы путем освоения природно-ресурсного потенциала в новых регионах; внутренняя стабильность и инвестиционный климат в стране; интересы субъектов РФ в мировых хозяйственных связях и др.
Проблема обеспечения страны важнейшими видами природных ресурсов на стратегическую перспективу тесно связана с общими долгосрочными интересами РФ. Она, в свою очередь, требует решения уже в ближайшем будущем комплекса правовых и организационных вопросов, в частности: законодательного закрепления перечня стратегических видов природных ресурсов; установления порядка отнесения участков недр и других естественных богатств к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых; определения порядка и объемов воспроизводства запасов (наличия) ресурсного потенциала и механизма финансирования этих работ; государственной координации мероприятий по обеспечению стратегическими видами природных ресурсов; создания системы учета стратегических видов природных богатств; формирования механизма экспорта-импорта дефицитных стратегических видов природных ресурсов, в том числе на основе заключения межгосударственных соглашений по гарантированному импорту; обеспечения экологической безопасности и минимально необходимых объемов воспроизводства и восстановления естественной сырьевой базы для создания условий перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а также реализации некоторых других мероприятий общенационального характера; определения долгосрочной государственной стратегии социально-экономического развития РФ, предусматривающей максимально эффективное использование ключевых элементов национального богатства; установления главенствующих пропорций и диспропорций, сложившихся в настоящий момент; совершенствования государственного управления с использованием как рыночных, так и нерыночных методов; согласования внутреннего спроса на сырье с возможностями внешнеэкономических связей и многими другими факторами.
Эта работа должна основываться на тщательно разработанной методологии, определенной унификации подходов при изучении элементов окружающей среды, ведении различных кадастров природных ресурсов, на современных средствах измерения и контроля, высоком уровне подготовки кадров и т.п. Важное значение имеет интегральная увязка соответствующих расчетов и оценок, осуществляемых при подготовке различных государственных докладов (отраслевых сборников и материалов, отдельных научных исследований) по конкретным видам природных богатств. Все это должно обеспечить сопоставимость соответствующих аналитических разработок и выводов.
Характерной и трудно учитываемой особенностью природного комплекса РФ является его широкое варьирование по уровню антропогенного воздействия (как накопленного в течение длительного периода, так и систематически оказываемого в настоящее время). В частности, имеющиеся разнородные оценки свидетельствуют, что более 2% населенных пунктов страны относятся к категории «чрезвычайно опасно загрязненных», 10% — «опасно загрязненных» и примерно 7%—«умеренно опасно загрязненных». Отечественные ученые-географы выделяют на территории РФ 16 критических в экологическом плане регионов, которые в совокупности занимают около 15% площади нашего государства. Среди этих участков преобладают промышленно-городские агломерации; имеются здесь также сельскохозяйственные и рекреационные территории.
Для РФ остается характерным сохранение крупнейших в мире площадей с малонарушенными (слабозатронутыми хозяйственной
деятельностью) естественными экосистемами. Они занимают, по различным оценкам, от почти 8 до 11 млн. кв. км, т.е. более половины территории государства. Такие уникальные условия, обилие и разнообразие природных составляющих определяют особую роль естественно-экологического потенциала страны в общемировом природно-ресурсном комплексе. Эта роль зачастую не может быть выражена лишь в утилитарной, материально-денежной форме. Количественный и качественный характер естественных активов РФ создает для нее неординарные хозяйственные условия, возможности и одновременно ограничения в международном разделении труда, предполагает как определенную ответственность перед мировым сообществом, так и известные права в качестве уникальной территории Земли.
Для реализации государственной политики в области изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на период с 2002 по 2010 год разработана Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России 2002—2010 гг.» с учетом сценарных вариантов социально-экономического развития РФ на средне- и долгосрочную перспективу.
Основополагающими документами, определяющими приоритетность задач и мероприятий при разработке Программы были: законодательство РФ в сфере изучения, использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; государственная стратегия устойчивого развития РФ; концепция национальной безопасности РФ.
Основные задачи Программы:
1. Гармоничное развитие природно-ресурсного комплекса РФ и сбалансированное обеспечение потребностей экономики страны различными видами природных ресурсов на принципах комплексного и рационального их использования на базе новейших технологий добычи, переработки, транспортировки сырья и утилизации отходов.
2. Сохранение окружающей природной среды, ее естественных ресурсов — недр, вод, лесов, биоресурсов и их разнообразия, атмосферы, рекреационного потенциала как основы жизнеобеспечения настоящих и будущих поколений населения РФ.
3. Развитие сети охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями.
4. Формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды.
5. Создание научного и технико-технологического обеспечения развития природно-ресурсного потенциала, охраны окружающей среды и экологической безопасности РФ.
6. Формирование нормативно-правовых и экономических механизмов и условий для привлечения инвестиций в сферу изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и окружающей среды.
Хотя Программа рассчитана на 2002—2010 годы, в ней выделяются в качестве первого этапа первоочередные мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов на период до 2004 года. Государственным заказчиком—координатором Программы является Министерство природных ресурсов РФ.
Программа включает комплекс подпрограмм по видам природных ресурсов и приоритетным направлениям природопользования и охраны окружающей среды: минерально-сырьевые ресурсы РФ; леса РФ; водные ресурсы и водные объекты РФ; регулирование качества окружающей среды; отходы; поддержка особо охраняемых природных территорий РФ; сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории РФ; охрана озера Байкал и Байкальской природной территории; оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна «Возрождение Волги»; экологическая безопасность военных объектов и оздоровление районов деятельности войск (Минобороны России); гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования (Росгидромет); прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения РФ (Роскартография).
В общем природно-ресурсном блоке РФ особое место занимает минерально-сырьевой комплекс: на его долю приходится 33% ВВП и до 70 % валютных поступлений в страну. Глобальное значение минерально-сырьевых ресурсов РФ неизбежно придает геологии объективную роль инструмента выработки и соблюдения государственных геополитических интересов в отношениях с другими странами и международными экономическими и политическими организациями. Это касается как стратегии освоения крупнейших месторождений на территории РФ, так и закрепления российских приоритетов на континентальном шельфе, в Каспийском, Черном, Баренцевом, Охотском и Беринговом морях, в Мировом океане, Арктике и Антарктике.
Крупные и средние месторождения полезных ископаемых являются задающим системообразующим фактором в образовании реальных схем размещения производительных сил добычи и переработки сырья, выпуска конечной продукции и транспорта. Участие государства в контроле и регулировании образования таких схем — важный фактор подъема экономики РФ и должно преследовать цели годного для государства территориального и международного разделения труда.
Недра как геологическая среда размещения инженерных объектов промышленного и гражданского строительства требуют постоянного контроля и прогноза опасных геологических процессов природного и техногенного характера, которые сегодня в значительной мере влияют на здоровье нации.
Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в создании условий для устойчивого развития экономики страны с учетом экологических и социальных факторов вследствие: сохранения окружающей природной среды, ее естественных ресурсов — недр, вод, лесов, атмосферы, биоразнообразия и рекреационного потенциала природных территорий; гармоничного развития природно-ресурсного комплекса обеспечивающего сбалансированное развитие экономики страны различными видами природных ресурсов; комплексного и рационального использования природных ресурсов за счет новейших технологий добычи, переработки и транспортировки сырья и утилизации отходов; создания и реализации государственной системы мониторинга природных ресурсов и окружающей природной среды; создания экономических механизмов и законодательно-правовых условий привлечения инвестиций в сферу изучения, воспроизводства и использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Выводы
Природные ресурсы РФ, по различным оценкам, составляют 75—90% общей стоимости национального богатства. Национальный природно-ресурсный потенциал должен обеспечивать потребности развития народного хозяйства, в то же время необходимо рациональное природопользование — целенаправленная сознательная деятельность человеческого общества по эксплуатации природного потенциала, обеспечивающего биологическую жизнедеятельность людей и экономическую жизнь человеческого общества, в ходе которой природные ресурсы используются наиболее рационально и полно воспроизводятся с максимально достижимой полнотой, а окружающая человека среда сохраняется в пригодном для жизни состоянии, причем ее неизбежные изменения не нарушают необратимым образом динамического равновесия экосистемы.Общемировой проблемой является продолжающееся ухудшение экологической ситуации, несмотря на то, что за два десятилетия, прошедшие между Конференциями ООН по окружающей среде в Стокгольме (1972) и Рио-де-Женейро (1992), на улучшение состояния окружающей среды в мире было истрачено более 1,3 трлн. долл. США.
Процессы глобализации привели к пониманию мировым сообществом необходимости выработки стратегии выживания человека в условиях уже наступившего экологического кризиса. Эта стратегия получила отражение в концепции устойчивого развития, цель которой — решение проблемы соотношения экономического роста при социальной и экологической сбалансированности развития общества.
В достижении этой цели экономика вообще и экономика природопользования должны изменить свои принципы и подходы в отношениях использования и присвоения природных ресурсов.
Поскольку экономика изначально развивалась с природопользования, то использование и присвоение природных благ, т.е. отношения собственности, являются стержневыми, но до настоящего времени они не решены, чему препятствуют и актуальные проблемы противоречия экологии и экономики.
Для эффективного природопользования традиционный перечень правомочий собственности недостаточен. Помимо правомочий собственник должен нести обязательства и ответственность. Для этого должны быть четко определены субъекты и объекты природопользования, содержание правомочий, обязательств и ответственности собственников различных форм собственности.
Доход от природопользования должен быть разделен между собственниками природных ресурсов и процесса природопользования, причем на часть доходов имеет право все общество. Рентный подход к природно-ресурсным налогам способствует решению проблемы собственности и рационального использования природных ресурсов. Реализация рентного принципа имеет особенности в различных видах природопользования (недра, воды, леса идр.).
Для реализации Государственной политики в области изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 2002—2010 годы разработана Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России» (2002—2010) с учетом сценарных вариантов социально-экономического развития РФ на средне- и долгосрочную перспективу.
Словарь
Ассимиляционный потенциал — свойство окружающей природной среды ассимилировать различные вредные вещества и виды воздействий, специфический вид природного ресурса, представляющий собой способность окружающей среды воспринимать в определенном объеме различные виды антропогенного воздействия без изменения своего качественного состояния.Возобновимые природные ресурсы — природные ресурсы, воспроизводимые в натуральной форме.
Лимит на природопользование — установленный природопользователю на определенный срок объем предельного изъятия природных ресурсов, размещения отходов в окружающей природной среде.
Невозобновимые природные ресурсы — природные ресурсы, воспроизводимые экономически в пределах существующих запасов.
Нерациональное использование природных ресурсов — пользование природными ресурсами с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ экологических ограничений, лимитов, квот, нормативов, норм, правил, требований и условий, связанных с использованием природных ресурсов.
Природная рента — доход, получаемый от использования природных ресурсов, не зависящий от предпринимательской деятельности, затрат труда и капитала. Размер ренты обусловлен величиной и формами дополнительной прибыли, образующейся в результате хозяйственной деятельности по использованию природного ресурса. Часть прибыли, образующаяся в результате монополии собственности на ограниченные природные ресурсы и получаемая на худшем (замыкающем) из используемых природных объектов определенного вида, приобретает форму абсолютной ренты. Другая ее часть создается благодаря природной дифференциации природных объектов по качеству, местоположению, производительности и другим не зависящим от деятельности хозяйствующего субъекта факторов (дифференциальная рента).
Природные ресурсы — любые обладающие потребительской стоимостью естественные компоненты и свойства природной среды: земля, вода,
недра, ресурсы растительного и животного мира (в том числе лесные ресурсы), рекреационные и иные природные ресурсы, расположенные на территории, в акватории, в толще почв и вод, на континентальном шельфе РФ, а также в пределах исключительной экономической зоны РФ.
Природный объект — пространственно ограниченная совокупность (комплекс) конкретных природных ресурсов.
Природопользование — пользование природными ресурсами (объектами) — любой вид деятельности, связанный с вовлечением природных ресурсов в процессы производства, обмена, распределения и потребления, сопровождающиеся изменением естественного состояния природных ресурсов (объектов) или воздействия на них.
Природопользователи — пользователи природных ресурсов (объектов) — юридические лица, а также индивидуальные предприниматели и физические лица, которым в установленном действующим законодательством РФ порядком предоставлено право пользования природными ресурсами.
Рекреационный природный объект — пространственно ограниченная совокупность различных природных ресурсов, служащих для удовлетворения потребностей людей в отдыхе как средстве поддержания и восстановления их здоровья и трудоспособности.
Рента — всякий регулярно получаемый доход с капитала, имущества или земли, не требующий для ее получения предпринимательской деятельности, затрат труда и капитала.
Рентные платежи — налоги, сборы и иные платежи, имеющие рентный характер, уплачиваемые природопользователем или иным получателем ренты в бюджеты соответствующих уровней, государственные и внебюджетные фонды, на основании настоящего закона и законодательных актов о налогообложении отдельных видов природных ресурсов.