Глава 5 Рынок труда и его регулирование
Социально-ориентированная рыночная экономика предполагает создание эффективных механизмов ее регулирования. Речь в первую очередь идет об организации систематического мониторинга рынка труда как в целом по Российской Федерации, так и по ее регионам, о выявлении на этой основе главных тенденций и определении приоритетных направлений развития рынка труда.
Становление и развитие рынка труда проходит три основных этапа:
1 -й этап — отчуждение работников от средств производства, что обеспечивает их личную свободу и мобильность, и появление множества собственников-работодателей. При этом некоторые профессии дефицитны ввиду зарождения новых отраслей, а в традиционных сферах, ввиду узости рынка, чаще всего высока мнимая занятость (основная масса труда явно избыточна);
2- й этап — труд становится более дифференцированным, повышается его производительность, качество, оплата, усиливается роль работников в регулировании условий найма и производства.
3- й этап — высокая дифференциация рабочей силы, заинтересованность компаний в постоянном персонале, т.е. фактически образуются сегменты рынка труда, ориентированные на конкретные виды деятельности.
РФ сегодня находится на первом этапе формирования рынка труда. Для него характерны: неэффективная занятость, невысокий уровень заработной платы, низкая социальная, профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы и т.д. Поэтому политика занятости сегодня должна быть направлена на стабилизацию изменений на рынке труда и предусматривать ряд мер го-
сударственного регулирования неотложного и профилактического характера, упреждающих рост безработицы и, что очень важно, предотвращающих переход ее в застойную форму, способствующих удержанию безработицы в социально-приемлемых рамках.
5.1. Рынок труда:
сущность и формы проявленияРынок труда — это динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой - работополучатели (наемные работники), формирующие объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу (рис. 5.1).
На рынке труда происходит согласование целей, интересов и потребностей наемных работников и работодателей.
В основе формирования рынка труда лежат определенные закономерности, универсальные для рыночных структур, которые по-разному проявляются в различных социально-экономических условиях.
В условиях рыночной экономики требования к эффективности труда работников достаточно высоки, и высокий уровень производительности труда позволяет покрывать потребности производства сравнительно небольшой численностью персонала. Исходя из этого, наблюдается превышение предложения труда на рынке по сравнению со спросом на него (рис. 5.2).
Формирование спроса на рабочую силу происходит под воздействием определенной группы факторов, действие которых обусловлено экономическим положением работодателей. В рамках функционирующего рынка труда, формируется спрос в основном в сфере производства, оказания услуг, т.е. там, где он воспринимается как ресурс.
Это формирование происходит не только исходя из потребностей отдельных предприятий, производств, но и, главным образом, в процессе структуризации и*вйдоизменения спроса по отдельным секторам экономики, а также сегментам рыночной сфе-
145
о
*
О
О
У
X
аз
о
а.
с
а_
>
ры в целом. Поэтому, можно дифференцировать формирование спроса в зависимости от разновидности его проявления в экономической системе.
Предложение характеризует численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам), способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы на условиях найма.
Взаимодействие спроса на труд и предложения рабочей силы складывается под влиянием ряда факторов. Первая группа факторов характеризуется демографическими процессами, которые определяют особенности воспроизводства населения и определяют размеры той ее части, которая способна принимать участие в общественном производстве. В качестве указанной группы факторов можно выделить: естественное движение населения, в том числе его рождаемость и смертность, а также механическое движение населения, т.е. миграционные процессы. В свою очередь, демографические факторы определяют половозрастной состав экономически активного населения. От учета данной группы факторов во многом зависят качественные характеристики лиц, выступающих на рынке труда. Вторая группа — социальные. Они связаны с особенностями формирования условий функционирования труда на конкретном этапе социально-экономического развития. Среди данной группы факторов выделяются: уровень образования, здравоохранения, инфраструктуры экономики, сферы услуг для населения и уровень душевого потребления населения. Третья группа связана с особенностями поведения отдельных субъектов на рынке труда ввиду того, что носителем рабочей силы являются люди, и на их решениях в области применения своих способностей, в выборе профессии, оценке условий труда обязательно сказываются личностные характеристики. Исходя из жизненных стремлений, установок и планов работники формируют процесс трудовой деятельности. К тому же довольно существенную роль играет сложившееся общественное мнение и общественная психология по поводу участия в общественном производстве, выполнения отдельных работ и видов деятельности. Учет и оценка общественной психологии позволяют выявить целевые и мотивационные предпосылки формирования рынка труда.
Достижение динамичного равновесия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда — один из важнейших элементов его регулирования В этой связи выделяют два основных блока проблем:
— оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе:
— совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижавших потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи, инвалидов и пенсионеров.
Рынок труда одновременно может рассматриваться и как процесс, который охватывает и рассматривает переход из одного состояния (занятости) в другое (незанятости) (рис. 5.3). Считается, что функционирование рынка труда происходит в процессе трудовых перемещений, которые являются следствием воздействия определенных факторов и условий развития экономики, производства, организации, социальных, правовых и трудовых отношений.
В настоящее время принято разграничивать внешний (открытый по отношению к предприятию) и внутренний рынки труда, тесно взаимосвязанные между собой. Каждый из них имеет свою количественно-качественную характеристику, которая позволяет проводить оценку соотношения их объемных и качественных параметров.
Внешний (профессиональный) рынок труда — часть совокупного рынка труда, охватывающая сферу обращения рабочей силы между предприятиями: всех тех, кто предъявляет спрос на наемный труд: трудоспособное население, фактически ищущие работу или находящиеся в процессе профориентации, подготовки и переподготовки, а также вакантные ученические и временные рабочие места (связанные с сезонностью и нерегулируемой занятостью) в государственном и негосударственном секторах экономики. Официальная часть — регистрируемая в центах занятости (ЦЗ), неофициальная часть не задействована ЦЗ. Функционирование внешнего рынка труда предполагает мобильность рабочей силы и единые для всех условия купли-продажи рабочей силы.
Внутренний рынок труда охватывает систему отношений между работодателями и нанятыми для работы гражданами, представителями их интересов в государстве по поводу расстановки работников на производстве, организации и охраны труда, продолжительности рабочего времени и оплаты, профессионального продвижения и переквалификации, стимулирования за дополнительные итоги и т.д.
Этот рынок основывается на движении персонала внутри предприятия либо по горизонтали, когда работник переходит на новое рабочее место, сходное прежнему по выполняемым функциям и характеру работы, либо по вертикали — на более высокий разряд или должность. На внутреннем рынке труда регулирование производственных отношений сосредоточивается на гарантиях занятости и стимулировании длительного стажа работы на предприятии. Внутренний рынок труда в существенно меньшей мере чреват безработицей, поскольку при сокращении или изменении структуры производства работников или перемещают на другие рабочие места, или сокращают продолжительность рабочего времени, или осуществляют их переподготовку. Внутренний рынок труда устанавливает свои стандарты найма и увольнения, оплаты труда и движения персонала, регулируемые Трудовым кодексом.
Российский рынок труда — явление уникальное на фоне других стран с переходной экономикой. Его отличительные черты: высокая, но имеющая тенденцию к сокращению официальная занятость; относительно невысокая, но принимающая форму хронической, открытая безработица; масштабная скрытая безработица, принявшая в некоторых регионах и отраслях экономики хронический характер; широкое распространение неформальной занятости всех групп экономически активного населения - как занятых, так и безработных.
Различают следующие сегменты рынка труда: частичный; теневой; регулируемый; организованный, структурированный.
Если наложить систему отношений рынка труда на систему трудовых отношений в плановой экономике, то можно говорить в известной степени о частичном рынке труда, поскольку при этой системе работник имел возможность выбора профессии, сфер деятельности, правовую основу взаимоотношений с администрацией предприятия, трудовое законодательство, определенную систему условий труда. Однако в большинстве случаев частичность развития рынка труда проявлялась в жесткой государственной регламентации всех трудовых отношений.
На начальном этапе экономических реформ существовала необходимость переместить колоссальные трудовые ресурсы с госпредприятий с избыточной занятостью в создающийся рыночный сектор. Российский рынок труда отреагировал на это довольно своеобразно: уровень безработицы, по определению Международной организации труда (МОТ), долгое время оставался сравнительно низким для условий столь глубокого спада, а предприятия содержали значительные излишки рабочей силы. На резкий спад производства в августе 1998 года рынок труда ответил не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в годы Великой депрессии в США, а резким снижением средней заработной платы, значительно опережавшим темпы падения производства. Цена подобной адаптации к условиям кризиса не исчерпывалась появлением избыточной занятости, уменьшением производительности труда и неизбежным в этой связи падением эффективности производства. С точки зрения интересов наемных работников, ее основным результатом явилось то, что темпы снижения средней заработной платы в реальном выражении составили свыше 60% и примерно в полтора раза превысили темпы падения ВВП.
Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том числе в социальной и трудовой политике) привели к преобладанию консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной степени — и работодателей к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что, не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании, предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению по собственному желанию. Действительно, годовой объем увольнений по сокращению штатов в РФ никогда не превышал 2% общего числа занятых, в то время как общее число увольнений могло достигать 20% и более от числа занятых.
Ярко выраженной специфической чертой российского рынка труда является преобладание скрытых процессов над открытыми. Среди стран трансформационного типа такого уровня развития скрытых форм безработицы, как в РФ, нет нигде. Наибольшее развитие получили две ее основные формы: вынужденные, инициированные администрацией предприятий, неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска, применение режимов неполной занятости и длительные задержки по выплате заработной платы. При этом специалисты, пользующиеся повышенным спросом на рынке труда, гораздо реже и меньших размерах испытывали задержки по заработной плате, а основное их бремя несли на себе наименее квалифицированные, неконкурентоспособные на рынке труда работники.
Другим социально архаичным механизмом адаптации стало возмещение утраченного дохода в натуральной форме (главным образом работа в подсобном хозяйстве) или за счет иных форм неформальной низкоэффективной занятости «экономики выживания». Примыкает к указанному явлению развитие разного рода форм натуральной оплаты труда — от выдачи в счет заработной платы продукции предприятия до полуофициального разрешения работнику использовать оборудование предприятия в личных целях.
Массовым явлением стало вытеснение трудовых отношений в «тень», развитие их в разного рода нелегальных формах. Сюда входят трудовые отношения без оформления официального трудового договора, нерегистрируемая занятость, скрываемая от налогообложения (прежде всего от отчислений во внебюджетные социальные фонды) оплата труда. По имеющимся оценкам, такого рода отношениями в той или иной форме охвачено не менее 40% наемных работников. Особенно широко они распространены в новых хозяйственных организациях и в сфере вторичной занятости. В целом можно говорить о растущей непрозрачности сферы труда, развитии в ней латентных процессов. Это чрезвычайно затрудняет проведение государственной политики на рынке труда, поскольку нет объективной исходной информации и контроля за реакциями на принимаемые управленческие воздействия.
Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по сравнению со средним ее уровнем по стране в целом служил фактором, способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости. В 1994—1998 годах минимальная заработная плата колебалась в пределах 8—9% от среднемесячной начисленной заработной платы по стране. В 1999 году это соотношение упало до 5%. Вплоть до конца 1999 года индексации минимальной заработной платы препятствовало ее использование в качестве деноминатора для исчисления различных социальных выплат и штрафов. Таким образом, сохранение в неприкосновенности социалистической системы регулирования трудовых отношений, препятствовавшей успешной адаптации предприятий к условиям кризиса, отнюдь не предотвратило, а лишь замедлило рост открытой безработицы.
В целом трудовое законодательство РФ характеризуется жестким регулированием отношений найма и увольнения, ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закрепление их за работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов. Это послужило одним из решающих факторов, способствовавших развитию латентных процессов на рынке труда и связанным с этим массовым неисполнением трудового законодательства.
Созданные в первые годы реформ Федеральная служба занятости и Государственный фонд занятости заселения РФ не были рассчитаны на подобное развитие рынка труда и фактически не смогли существенно повлиять на положение в сфере занятости. В первые годы рыночных реформ доходная база Фонда занятости существенно превышала объем его обязательств. В этот период средства Фонда занятости в центре и на местах расходовались сравнительно неэффективно. Значительная их часть расходовалась на содержание аппарата и на создание рабочих мест, что на деле было не чем иным, как субсидиями неэффективным предприятиям, и не могло обеспечить устойчивое повышение занятости. Однако, по мере нарастания регистрируемой безработицы, пик которой пришелся на 1996 год, обострились финансовые трудности и появилась задолженность по выплате пособий. В регионах с критической ситуацией на рынке труда наблюдалась, как правило, наиболее острая нехватка средств, которую невозможно было восполнить за счет федеральной части Фонда занятости. Положение усугублялось большим удельным весом взаимозачетов в поступлениях страховых взносов, что нередко вынуждало выплачивать пособия по безработице в товарной форме.
Низкий уровень централизации средств Фонда занятости затруднял перераспределение его ресурсов в пользу регионов, в которых складывалась критическая ситуация с занятостью. Это вело к тому, что избыточные средства концентрировались в регионах с благополучной экономической ситуацией, где благодаря высоким доходам и занятости собиралась основная часть страховых взносов, но где они не могли быть израсходованы по назначению и с должной отдачей.
Принципы назначения пособий по безработице не отвечали особенностям российского рынка труда, характеризовавшимся высокими уровнями неформальной занятости и незарегистрированной безработицы. Свыше 40% всех получателей пособий относились к 30% наиболее обеспеченных домохозяев, в то время как на 40% домохозяев с доходами ниже прожиточного минимума приходилась лишь четверть всех получателей пособий по безработице. Значительная часть реальных безработных не получала пособий, поскольку официально числилась работниками на предприятиях, которые не в состоянии были обеспечить их работой и каким-либо заработком. Разрыв между численностью безработных, официально зарегистрированных службой занятости, и безработных, по определению (МОТ), неуклонно возрастал и к середине 1998 года число безработных почти в 3 раза превысило число официально зарегистрированных безработных. В феврале 1999 года безработица достигла рекордно высокого уровня — 14,1% экономически активного населения. Начиная с 1997 года прослеживается устойчивая тенденция формального сокращения безработицы. В первую очередь она связана с вступлением в силу весной 1996 года поправок к Закону «О занятости в РФ», часть которых касается ужесточения регламента постановки граждан на учет в службе занятости и назначения пособий.
Кроме того, Фонд занятости населения испытывает финансовый дефицит, возникает задолженность по выплате пособий безработным. В результате люди, потерявшие работу, утрачивают стимулы к регистрации в качестве безработных. Таким образом, фиксируемое статистикой сокращение безработицы означает прежде всего лишь то, что под патронажем государственной политики занятости оказывается меньшее число безработных.
Сегодня, когда период первоначального накопления капитала близится к завершению, в РФ появляются предпосылки для создания эффективного и прозрачного рынка труда. Простая логика подсказывает: рынок труда не может быть более цивилизованным, чем это позволяет эффективность бизнеса и государства. Очевидно, что до тех пор, пока наниматель не перестанет скрывать полную заработную плату, нормального рынка труда в РФ не будет. Решение же одной лишь этой конкретной проблемы упирается и в эффективность государства как сборщика налогов, и в прибыльность российских компаний. Пока же все большая часть экономически активного населения попадает в положение, когда оно не имеет определенного формального статуса - ни занятого работника, ни официально признанного безработного.
Существование феномена неформальной занятости, наряду с другими формами занятости способствует формированию гибкого рынка труда, поддерживает доходы населения и предотвращает массовую безработицу. Неформальная занятость на определенном временном промежутке способна оказывать определенное компенсирующее влияние на социальную политику, что отчасти объясняет отсутствие массовых открытых социальных конфликтов. Чисто внешне эту модель можно принять за механизм саморегуляции рынка труда: если население не обращается за помощью в трудоустройстве, это означает, что люди самостоятельно способны решить эту задачу. Более того, официально регистрируемая безработица падает — соответственно сокращаются государственные расходы. Тем более, что есть и другие способы сокращения этих расходов — невыплаты пособий по безработице. Другими словами, существующая модель вполне удобна всем участникам рынка труда — и государству, и работодателю, и часто самому работнику. Вот почему «в тени» остается и сам рынок труда, и его место в системе экономических и политических приоритетов.
5.2. Регулирование занятости на рынке труда
Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок (трудовой доход). Занятость — это результат, состояние, которое имеет человек на рынке труда (занятость/незанятость).С середины 1993 года в нашей статистике осуществлен переход на рекомендуемую международными конференциями статистиков труда и МОТ систему классификации в соответствии с которой население делится на экономически активное и экономически неактивное.
Экономически активное население, в соответствии с методологией МОТ, это часть населения, обеспечивающая предложение своего труда для производства товаров и оказания разнообразных услуг. Количественно эта группа населения складывается из численности занятых и безработных, под которыми понимаются строго определенные группы людей.
Следует, однако, иметь в виду, что понятия «занятые» и «безработные» содержит также Федеральный закон «О занятости населения» (в редакции от 20 апреля 1996 года), но эти понятия отличаются от тех которые даны в соответствии с методологией МОТ.
Федеральный закон трактует эти понятия шире, чем МОТ. Помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте, что совпадает в отмеченных документах, закон относит к занятым обучающихся очно в разных учебных заведениях. В самом деле обучающиеся очно — люди занятые. Но следует понимать, что в методике Госкомстата России речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности они экономически не активны. Подобное, казалось бы, разночтение полностью согласуется при рассмотрении видов и форм занятости. Дело в том, что практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости.
При анализе социально-экономической сущности занятости, традиционно используются понятия «полная», «рациональная»,
Особенности расчета показателей численности занятых и безработных
(в редакции от 20 апреля 1996 г.)
Лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:
• выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность
• работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные и временные работы;
• занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность
• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;
• военнослужащие и работники органов внутренних дел по методологии МОТ относятся к наемным работникам.
Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений
Лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
• не имели работы (доходного знания);
• занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
Трудоспособные граждане, которые:
• не имеют работы и заработка;
• ищут работу;
• готовы приступить к работе;
• зарегистрированы в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы.
• обучались по направлению службы занятости;
• учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней.
Когда же занятость рассматривается как социально-экономическое явление в конкретных условиях места и времени, то под ее формами в этом случае обычно понимаются определенные способы организации участия людей в общественно полезной деятельности. Поэтому вполне логичным представляется называть их «организационными» (рис. 5.4).
Продуктивная занятость — это занятость населения в общественном производстве, характеризует экономически активное население и соответствует понятию занятости по методологии МОТ и методике Госкомстата России.
Социально-полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Законе «О занятости в РФ» (за исключением занятых в домашнем хозяйстве и уходом за детьми и больными родственниками)-(табл. 5.1).
С января 1996 по август 1998 года тенденции в сфере занятости носили устойчивый характер. Они характеризовались незначительным сокращением численности занятых в экономике страны, умеренным ростом безработицы и ростом скрытой безработицы. К началу 1996 года доля экономически активного населения РФ составила 49% общей численности населения страны, в том числе 91,4% было занято в экономике и 8,6% не имели занятия и классифицировались в соответствии с методологией МОТ как безработные.
К моменту августовского кризиса Россия прошла примерно половину пути в направлении создания структуры занятости, адекватной развитым рыночным отношениям: на 50% уменьшилось количество людей, работающих в промышленности, на столько же увеличилось число занятых в сфере обращения. Но кризис ударил прежде всего по сфере обращения, в частности бизнес-сфере. И хотя определенный запас прочности компаний позволил сгладить его последствия, произошел обвал рынка труда.
По состоянию на 1 января 1998 года экономически активное население составило 48,5% (занято в экономике — 91,1% и безработные — 8,9%). Серьезный всплеск безработицы произошел спустя примерно полгода, после 17 августа 1998 года, а по-настоящему массовыми увольнения стали лишь весной 1999 года. По расчетам Госкомстата, с августа по декабрь 1998 года работу потеряли около 300 тыс. россиян, а в первом полугодии 1999 года — уже 1,8 млн. человек. По данным МОТ, на конец июня в РФ не имели работы и активно ее искали 10,4 млн. человек, а уровень безработицы составил 14,2% трудоспособного населения страны.
Уровень безработицы в РФ2
161
На настоящем этапе политика занятости в РФ осуществляется при помощи государственного регулирования, а также посредством развития новых форм хозяйствования (рис. 5.5).
Развитие малого бизнеса играет очень важную роль в поддержке занятости, т.е. в процессе достижения сбалансированности между спросом на рабочую силу и ее предложением. В то время как в крупных организациях постоянно происходит так называемая рационализация производства, когда из соображений конкурентоспособности увольняются тысячи рабочих и специалистов, малые и средние организации привлекают высвобождающиеся таким образом трудовые ресурсы.
Они, как правило, мгновенно ориентируются в любых изменениях на рынке и, желая сохранить и укрепить свой бизнес, способны в самый короткий срок не только изменить технологии ведения своего бизнеса (реинжиниринг), но и начинать развивать принципиально новый бизнес в рамках существующего (диверсификация).
Создание условий для самозанятости, для занятия предпринимательством должно быть заботой не только того, кто склонен к этой деятельности, но и прежде всего государства в целом и властей на местах. Развитие самозанятости и малого бизнеса должно стать элементом активной политики государства в области занятости. Она должна включать в себя и сферу финансовой деятельности, и нормативную базу, и формирование трудовых отношений и подготовку и переподготовку работников, и развитие инфраструктуры на местах.
Основой регулирования рынка труда должна быть система мер организационного, правового, экономического и социального характера с целью достижения оптимальной занятости. Причем в этом случае определяется степень самонастройки и саморегулирования, уровень государственного вмешательства в систему рынка труда. Рынок труда как система подлежит регулированию на основе осуществления разнообразных функций управления. Среди них можно выделить:
Планирование/прогнозирование — преследует цель определения тенденций, складывающихся на рынке труда, выявления масштабов и степени влияния факторов на изменение критериев развития самой системы (занятости и незанятости) как в текущем периоде, так и в перспективе. На этой стадии представляется возможным определение количественных показателей развития системы рынка труда, и*
Учет и контроль — осуществление учета движения совокупной рабочей силы, контроль за уровнем использования и оценка перспектив развития данного показателя на определенный период времени.
Организация — представляет собой деятельность по созданию оптимальных информационных потоков в системе рынка труда. В процессе осуществления данной функции достигается рациональное соотношение между информацией о спросе и предложении на рабочую силу.
Анализ — выявление факторов и оценка их воздействия не состояние субъектов рынка труда. Данная функция служит основой для планирования и регулирования.
Регулирование — определение мер и методов их регулирования на различных уровнях с целью доведения критерия (это может быть занятость, незанятость) до оптимального состояния. Осуществление данной функции управления является основой функционирования системы рынка труда. Поскольку система имеет многокритериальный и многоуровневый характер, регулирование основано на осуществлении всей совокупности функций управления.
В настоящее время вся система регулирования рынка труда основана на «статической фиксации» и «принятии решений» по факту: человек вышел из состояния «занятости». Как показывает практика, вся деятельность службы занятости направлена не на предупреждение изменения состояния рынка труда, а на преодоление этого состояния. Происходит совершенно обратное движение системы: от незанятости (безработицы) к состоянию занятости. Хотя это движение должно быть противоположным.
Различают прямое и косвенное регулирование. К прямому регулированию относится разработка государством правовых и нормативных актов, оказывающих непосредственное воздействие на состояние занятости населения. Косвенное регулирование создает стимулирующие условия для экономической деятельности субъектов рыночных отношений. Оно предусматривает совершенствование налоговой системы, финансово-бюджетной и финансово-кредитной политики. Главной целью при этом является достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда.
Международное бюро труда (МБТ) наметило программу действий в области политики занятости, которая может быть реализована любой заинтересованной стороной с рыночной экономикой. В рамках этой программы предметом особого внимания должны стать четыре направления: укрепление и совершенствование государственных служб занятости; поддержка малых предприятий и усилий по развитию самостоятельной занятости; поиск такого порядка выплаты пособий по безработице, который побуждал бы к поискам новой работы; улучшение сбора и предоставления информации о состоянии рынка труда.
Многочисленные примеры свидетельствуют о несовпадении предложения и спроса на рабочую силу на всех уровнях и во всех странах. Так, все чаще отмечается, что более высокий уровень безработицы сопровождается наличием невостребованных предложений работы, особенно когда речь идет о вакансиях, требующих серьезных технических знаний и опыта. Нередко также утверждают, что выплата пособий не стимулирует поиск вакансий самими безработными, они реже соглашаются на предложенную работу; во многих странах молодые люди после окончания школы или университета оказываются в полной растерянности, сталкиваясь со сложностями, связанными с выходом на рынок труда; в других странах трудящиеся с семейными обязанностями, особенно женщины, не имеют возможности сочетать работу по найму с домашними делами.
Решение этих и других проблем, в том числе связанных с низкой мобильностью рабочей силы или неосведомленностью о существующих возможностях по развитию самозанятости, должно стать целью политики активного воздействия на рынок труда в государствах, переживающих переходный период. Речь идет о том, чтобы в трудных экономических условиях наилучшим образом использовать существующие рабочие места, поддерживать в то же время инициативы по увеличению занятости.
Активная политика на рынке труда должна осуществляться с учетом требований международных трудовых норм, а также принципа трехстороннего участия. По мнению экспертов МБТ, предпринимаемые усилия имеют больше шансов на успех, если они одобрены и поддержаны предпринимателями, трудящимися и другими заинтересованными группами.
При проведении такой политики следует уделять особое внимание наименее защищенными группам: молодежи, беднякам, недостаточно образованным, неквалифицированным рабочим, женщинам, учитывая при этом местные особенности.
Как следует из документа МБТ, наибольший интерес представляют четыре типа программ. В первую очередь следует укреплять государственные службы занятости, совершенствовать их деятельность. Как правило, они перегружены работой, сталкиваются с совершенно новой ситуацией, вызванной перестройкой промышленной базы. Эти службы должны быть приближены к своим клиентам — трудящимся и предпринимателям, в большей степени учитывать местные особенности, что требует их децентрализации. Основная задача этих служб должна состоять в ориентировании безработных на новые профессии, которые соответствуют их способностям и предлагаются рынком труда, но часто отличаются от того, чем они занимались раньше. Выполнение этой задачи обязательно предполагает знание службами занятости как профессиональных качеств лиц, ищущих работу, так и рынка труда.
По инициативе служб занятости или общественных организаций в промышленно развитых странах создаются «кружки занятости», ставящие целью обобщение проблем безработных, изучение средств и методов их решения. Службы занятости могут также помогать предпринимателям в снижении их расходов на подбор и наем рабочей силы, в совершенствовании их программ профобразования, в организации ярмарок труда или профессиональных дней. В результате социализации службы занятости можно повысить социально-экономическую эффективность регулирования рынка труда на основе содействия профессионально-трудовой мобильности рабочей силы, в том числе за счет организационнофинансового обеспечения процессов реструктуризации занятости, совершенствования форм профобучения и переподготовки высвобождаемых работников, усиления координации с профсоюзами и союзами предпринимателей, повышения роли коллективных договоров.
Второе направление — программы поддержки самостоятельной занятости. Их главное назначение состоит в доведении до сознания людей мысли о самой возможности независимого предпринимательства. МВТ оказывает поддержку программам подготовки и помощи по развитию самостоятельной занятости.
Третье направление — программы выплаты компенсации лицам, потерявшим работу. Объем выплачиваемых пособий подтолкнул некоторые страны к поиску путей, которые позволили бы использовать этот механизм в интересах создания новых рабочих мест.
Вопреки распространенным взглядам о неэффективности данных пособий, получатели пособий по безработице относятся к поискам новой работы более серьезно, нежели те, кто не получает пособий. Следует активизировать страхование по безработице таким образом, чтобы оно поощряло передвижение рабочей силы между профессиями в географическом, а также межотраслевом плане. Критерии в определении права на пособие, которые могут быть пересмотрены с учетом указанной перспективы, должны способствовать поискам работы. Можно также использовать совокупность пособий, на выплату которых может претендовать проситель, иным образом. Так, по истечении нескольких месяцев безработицы человек может получить премию, если он достаточно быстро нашел работу; другой вариант заключается в выплате компенсации предпринимателю, который соглашается принять безработного, и т.д.
Четвертое направление — системы сбора и распространения данных о рынке труда. Поскольку такая информация служит основой для разработки политики воздействия на рынок труда, а также представляет практический интерес для основных социальных партнеров и позволяет оценивать результаты борьбы с безработицей и неполной занятостью, необходимо принять меры по ее развитию и улучшению.
Следует учитывать достаточно высокий и в значительной мере отвечающий мировым стандартам образовательный и профессионально-квалификационный потенциал населения РФ. Однако нетрудно заметить, что, за редким исключением, положения в двух крайних сегментах (работники наиболее высокой квалификации, являющиеся по существу субъектами не национального, а мирового рынка труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую работу и теряющие связь с рынком труда) ситуация на российском рынке труда прямо противоположна той, которая имеет место в странах с развитой рыночной экономикой.
Составляющие один из самых престижных и благополучных сегментов западного рынка работники с высшим образованием являются в РФ, наоборот, одной из наименее социально защищенных групп, о чем можно судить как по уровню оплаты труда, так и по имеющимся у них возможностям занятости. Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей престиж категорией рабочей силы сегодняшнего российского рынка являются занятые в торговле и услугах, на работах, не требующих или почти не требующих образования и профессиональной подготовки. В развитых странах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если не иметь в виду лиц, утрачивающих связь с рынком труда).
Современная политика занятости в России направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала — кадрового ядра организаций остаются без внимания. Тем временем обесценивание человеческого капитала набирает силу в результате перехода квалифицированных работников на не требующую их навыков и знаний, но лучше оплачиваемую работу, равно как и «утечка мозгов». Одновременно замедляется накопление человеческого капитала, так как молодежь нередко делает выбор не в пользу образования и приобретения квалифицированных профессий, а в пользу примитивных видов занятий, быстро приносящих существенный доход.
Вырабатывая политику занятости, необходимо в полном объеме учитывать как позитивный, так и негативный опыт, накопленный странами с рыночной экономикой. Важно, в частности, избежать ситуации, характерной для Западной Европы, где наблюдается концентрация безработицы в определенных сегментах рынка труда и возрастают численность и удельный вес длительно безработных, постепенно теряющих связи с этим рынком. Угроза формирования у этих слоев «культуры безработицы» побуждает правительства уделять значительное внимание их реабилитации.
Динамизм американского рынка способствовал формированию так называемого «нового взгляда» на безработицу, в соответствии с которым она рассматривается как распространенное, но кратковременное для конкретного работника явление. В РФ продолжительность безработицы велика и продолжает расти. К тому же многими слоями населения безработица (даже временная, при переходе с одного места работы на другое) воспринимается как негативное явление, имеющее только отрицательные последствия. Говоря о США, надо отметить, что там всерьез обеспокоены низким качеством новых рабочих мест. Проблема их «обогащения» является сейчас одной из ключевых в американской политике занятости.
Привлекает внимание наблюдаемая на Западе активизация пассивных мер реагирования па безработицу. Представляют интерес два вида программ: увязка получения пособия с профессиональной подготовкой или получением дополнительного образования, а также использование в целях получения дополнительного образования и переподготовки вынужденных отпусков.
С учетом всего сказанного важное значение приобретает государственная долгосрочная программа реконструкции народного хозяйства Российской Федерации. Среди целевых установок программы в качестве приоритетной должна быть установка на достижение в течение 10—15 лет эффективной занятости подавляющего большинства (не менее двух третей) трудоспособного населения страны на современных производствах и рабочих местах, конкурентоспособных по уровню производительности, условиям труда и культуре организации с рабочими местами и производствами в различных странах. Требуется преодолеть элементы пассивного отношения правительственных органов к процессам на рынке труда, сопоставлять их с желаемой перспективой структуры занятости и ее динамикой, регулируя развитие в нужном направлении.
Выводы
В ходе радикальных экономических преобразований в РФ выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 3% экономически активного населения.С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются в 10—15 млн. человек.
Формирование современного рынка труда в РФ требует: 1) макроэкономического регулирования; 2) развертывания работ по управлению персоналом с охватом в едином комплексе всех трудовых проблем организации; 3) создание системы органов и служб, обеспечивающих согласование интересов всех субъектов, действующих на рынке труда и передающих управляющие воздействия к объектам политики занятости.
По сути, речь должна идти об обновлении системы регулирования занятости и трудовых отношений. Стратегическая цель этого обновления — создание в РФ эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника — работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: реформирование трудового законодательства в целях эффектив-ного размещения и использования трудовых ресурсов при строгом соблюдении основных прав работников (право на справедливую оплату труда, право на защиту от необоснованного увольнения, право на забастовку и др.); развитие механизмов социального партнерства на уровне предприятия; формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров. Совершенствование и повышение эффективности механизмов досудебной защиты трудовых и социальных прав работника. Создание государственной поддержки развития системы негосударственной защиты трудовых прав и самозащиты; повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда; возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций и содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработной платы; рационализация мер государственной поддержки безработных, сосредоточение усилий служб занятости на сокращении периода поиска безработным нового рабочего места и содействии безработным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства; реформирование системы управления охраной труда через создание экономического механизма, стимулирующего работодателей к поиску путей снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, с одной стороны, и работника — к соблюдению техники безопасности, с другой.
СЛОВАРЬ
Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход.Продуктивная занятость — занятость населения в общественном производстве.
Социально-полезная занятость — занятость в общественном производстве, на военной службе, службе в органах внутренних дел, обучающиеся очно, занятые домашним хозяйством, уходом за детьми, больными родственниками.
Экономически активное население — часть населения, обеспечивающая предложение своего труда для производства товаров и оказания услуг. Включает занятых и безработных.
Рынок труда — динамическая система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой — работополучатели (наемные работники), формирующие объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.