Сафронова В. М. - Региональные модели социальной защиты населения

Анализ социальной ситуации в регионе

Проблемы управления являются важнейшими условиями повышения эффективности социальной защиты населения.
В 90-е годы находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся. Ситуация с территориальными центрами, которая сложилась, характеризуется тем, что отсутствует точная статистика государственных и негосударственных учреждений помощи, их соотношение на территориях, профиль деятельности, объемы предоставляемых услуг.
Институты поддержки, находясь даже в государственном секторе, могут иметь не только разноведомственное подчинение, но и свою собственную концепцию помощи.
Поэтому в результате ведомственной подчиненности они не действуют по единой концептуальной схеме, имеют слабую связь между собой.
Государственные учреждения появляются позднее общественных и благотворительных. Можно сказать, что государственные учреждения появляются на территориях, где уже сложились определенные традиции в той или иной сфере поддержки (особенно это касается крупных промышленных городов, в областных же городах такая тенденция выражена слабо).
Любой вид помощи оказывается в рамках институциональной деятельности, независимо от типа учреждения, государственного или негосударственного, и эта деятельность признается законом. Но вместе с тем сложна и запутана система управления социальной помощью.
Исследования показывают создание государственных структур социальной помощи семье сначала в структуре исполнительной власти, а затем при Президенте РФ привели к неопределенности ,и в ряде регионов сохранены Комитеты по делам семьи и детства, в других- утверждены советники глав администрации и действуют координационные советы, в третьих-данные подразделения действуют в управлениях социальной защиты населения под эгидой Министерства труда и социального развития.
Отсутствие единой системы территориальных служб связано не только с организационными, но и с культурными, этническими и социально-экономическими факторами.
Ведомства стремятся на территориях воплотить свои идеальные модели поддержки определенных групп нуждающихся, что, в свою очередь, создает определенное структурное своеобразие соответствующих институтов. Пересечение же организационных структур на местах можно наблюдать в сфере поддержки семьи, детства и молодежи.
Данные группы курируют как департаменты Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения, так и Министерства народного образования, Министерства молодежной политики. Условно все территориальные учреждения помощи и поддержки можно классифицировать на основе форм собственности по ведомственному подчинению, а также характеру деятельности (добровольная-регламентированная): государственные,ведомственные,муниципальные,общественно-благотворительные.
Государственные службы социальной помощи курируют Министерство труда и социального развития, оно обладает самой разветвленной и разнопрофильной системой социальной помощи:
*отделения социальной помощи на дому
*территориальные центры
*службы социальной срочной помощи
Особенность данных институтов поддержки заключается в том, что они представляют собой модели нормативного программного характера на основе типовых положений, разработанных Министерством труда и социальной защиты (его департаментов), на основе законодательства РФ, концепции развития социальных служб. В 1995г.Министерством социальной защиты утверждена типовая региональная программа социальной защиты населения.
Главными видами помощи, согласно типовому положению, являются: материальная, натуральная, обеспечение занятости, гуманитарная. Однако в регионах помимо данных направлений деятельности складываются и свои модели помощи и поддержки, что хорошо видно на уровне таких административных единиц как города Белоярский, Сургут, Нижне-Вартовск, Когалым и др.
Принципиальное отличие современных территориальных служб в том, что их программы финансируются федеральными, территориальными и административными органами, т.е. можно говорить о различных уровнях финансовых потоков. Однако, при финансировании социальных программ действует остаточный принцип ,к тому же проблема усугубляется несвоевременными выплатами и инфляцией.
Муниципальная система территориальной защиты имеет свою специфику поддержки и организационную структуру. Как обычно, муниципальный орган является тем юридическим лицом, которое дает право на ведение социально-защитной деятельности на своей территории.
Муниципалитет может либо предоставлять определенные средства, либо сдавать в аренду по льготным тарифам площади для соответствующей деятельности.
Формы предоставляемых услуг муниципалитетами также различны. Есть еще и ведомственная система социальной защиты.
Это можно проследить и по округу.
Если исходить из проблем округа, то основные направления деятельности связаны с решением следующих задач: улучшение положения детей, в том числе малых народов Севера, ветеранов, укрепление и поддержка семьи, оздоровление населения, предотвращение массовой безработицы.
В 1995 г. в Ханты-Мансийском округе адресной социальной помощью было охвачено более 200 тыс. человек. Таким образом, каждый шестой житель северного края получил в среднем дотацию не менее 600 тыс. рублей.
В общем на социальную защиту в течение года направлено 160,8 млрд. рублей. Из каких средств складывалась эта сумма ?
Деньги направлялись :
- из местных бюджетов (121 млрд.руб.)
- из окружного бюджета ( 13,4 млрд.руб.)
- пенсионного фонда ( 19 млрд.руб.)
- коммерческих структур ( 6 млрд.руб.)
Характерно, что более всего средств ( 80 % ) на разные виды социальной помощи населению использовано из местных бюджетов, где большой вклад внесли предприятия нефтедобывающей отрасли. Ежегодно принимают участие в благотворительной помощи неимущим коммерческие организации.
За последние годы в богатом северном округе появились категории населения, которые находятся за чертой бедности. Практически все они взяты на учет и получают социальную помощь по месту жительства.
С полным правом к этой категории относят в округе пенсионеров, средняя пенсия которых в 338 тыс. рублей не обеспечивает прожиточный минимум. В 1995г.на пенсии и дополнительные пособия израсходовано 517 млрд. рублей, что на 60 % превышает уровень 1994г.
Анализ показывает, что количество пенсионеров в округе возрастает ежегодно, только в 1995г. впервые вышли на пенсию 19,5 тыс. человек. Всего пенсионеров насчитывается 147 тыс. человек, это количество будет увеличиваться ,т.к. большинство не имеют возможности выехать в Европейскую часть России из-за материальных затруднений.
Следовательно, органы социальной защиты должны предусмотреть увеличение средств на их защиту.
Особой заботой были окружены ветераны Великой Отечественной войны. Ветеранам войны выделено:
-170 автомобилей;
-530 санаторно-курортных путевок;
- 285 квартир;
Социальная помощь получает развитие. Разработана окружная программа Ветеран - 96,на реализацию которой отпущено 225 млрд.руб., в том числе из окружного бюджета - 166 млрд.руб.
На улучшение жилищных условий ветеранам войны и афганцам отпущено из окружного бюджета 13 млрд.руб.
Следовательно, обобщая ,можно отметить ,что сегодня территориальная система помощи складывается из совокупности различных учреждений, которые имеют разные формы собственности, систему подчинения, методы работы, направления в оказании поддержки, источники финансирования и юридический статус.
Есть общества, общественные группы, фонды, защищающие отдельные слои населения: Межрегиональный фонд инвалидов ветеранов Афганской войны, организация ветеранов органов внутренних дел Российской Федерации, организация ветеранов войны и труда железнодорожного транспорта, Всероссийский фонд социальной защиты бывших военнослужащих и т.д. Есть объединения, ставящие своей задачей социокультурные, просветительские задачи: Народный фонд Русь возрожденная, Российский фонд Русский Дом и т.п. Наш анализ таких организаций и объединений позволяет сделать вывод, что основными функциями таких организаций являются социальная защита и поддержка нуждающихся в сфере культуры, здравоохранения, воспитания, в социальной
сфере.
Деятельность современных благотворительных учреждений в большей степени патронирует институт детства. Возможно, это связано с тем, что современные благотворительные учреждения имеют различные источники финансирования: не только частные пожертвования, но и государственные отчисления.
Государственные программы в отношении детей не могут в полной мере реализовываться, поскольку система государственной помощи только формируется, поэтому благотворительными учреждениями создавшаяся ситуация используется для пополнения своих финансовых средств.
Эта также отличительная сторона современных благотворительных учреждений, как и то, что благотворительные учреждения являются определенной формой индивидуально-трудовой деятельности в условиях сокращения рабочих мест, чего не наблюдалось в прошлом веке.
Таким образом, помимо государственных структур помощи на территориях, складывается сеть общественных и благотворительных учреждений, которые занимаются проблемами социальной помощи. Они оказывают поддержку пенсионерам, детям - инвалидам, многодетным семьям, матерям, которые одни воспитывают своих детей, работают с подростками по месту жительства.
Благотворительные организации имеют свои программы работы, свою систему финансирования, а в отдельных случаях - и производственные мощности.
На современном этапе социальной помощи в дело благотворительности включилась и Русская Православная Церковь. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих прихожан или непосредственно через служителей Церкви, которая ведет работу по нескольким направлениям. Среди них важнейшими являются: материальная помощь; социальный патронаж ( в домах ребенка, детских отделениях психиатрических больницах, хосписах), досуговая деятельность; учебно-просветительская деятельность; социально-нравственная работа (с престарелыми, с осужденными, больными алкоголизмом, нищими ).
Отечественная благотворительность сегодня представляет собой сложный комплекс многопрофильных учреждений, организаций, фондов, которые оказывают социальную помощь по многим направлениям - от материальной до психолого-педагогической. С 1996г. в результате принятия Закона о благотворительности наступает новый этап развития данного направления.
В качестве первоочередных задач:
Остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли;
Имеющиеся возможности пока не обеспечивают потребности населения, объективно нуждающегося в социальном обслуживании;
Отсутствуют стандарты социального обслуживания и порядок лицензирования этой деятельности.
Местным органам власти, управлениям социальной защиты в целях реформирования социального обслуживания необходимо концентрировать усилия на последовательность реализации мер по развитию и внедрению новых социальных технологий в систему социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.
Предстоит приступить к введению новых, дифференцированных подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от их потребностей и материальной обеспеченности.
Продолжается работа по оптимизации сети стационарных учреждений, внедрению новых социальных технологий, расширению перечня предоставляемых социальных услуг и существенному повышению их качества, определению порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб.
Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому и др.).
Общественная практика помощи имеет многоукладную структуру поддержки. Поэтому для проведения государственных стратегий помощи необходимо учитывать тот факт, что социальная помощь осуществляется не только государственными органами, но и государственные органы должны помогать оформлению традиционным исторически сложившимся формам поддержки, таким как общественным, конфессиональным, сословным, профессиональным.
Эффективность оказания социальной поддержки возможна лишь при создании горизонтальной, а не вертикальной системы управления, финансирования организации.
Как известно, пространство-ведущий фактор стратегии помощи. Вот почему идеология поддержки должна строиться исходя из местных условий, поскольку это связано с геоэкономическими,культурно-историческими,демографическими,социально-экологическими особенностями территорий.
Следовательно, необходимо создание на федеральном уровне концепции региональной социальной помощи.
Необходимо принятие специальных законов, в которых были бы защищены и регламентированы права социального работника как проводника социальной политики государства. В то же время необходимо законодательное оформление самого института социальной работы, как института социализации и ресоциализации граждан, попавших и находящихся в трудной жизненной ситуации.
Исторический опыт организации государственных структур помощи и поддержки наглядно показывает, что поддержка невозможна только на основе государственных субсидий. Целесообразно рассматривать возможность вести различную коммерческую и некоммерческую деятельность органам социальной защиты, а прибыль вкладывать в социальные программы.
При создании государственных механизмов помощи необходимо создавать жесткую систему контроля за расходованием государственных средств на социальные нужды. При этом идеология поддержки должна не формировать в гражданах психологию государственного иждивенчества, так как корни различных форм социальной патологии, например, профессионального нищенства, лежат в бесконтрольности и традиционализме.
Анализ общественной практики показывает, что массовая благотворительность - это качественное состояние гражданского общества. В современных условиях, когда гражданское общество только создается, нужно дать правовую, социально-историческую оценку явлению, определяемому как благотворительность.
Исходя из этого должна создаваться правовая законодательная база.
Учебным заведениям, окружному центру социального образования, ведущим подготовку социальных работников, необходимо расширить курс истории социальной работы с учетом отечественного и международного опыта, так как необходимо формировать не только профессиональную культуру социального работника, но и вырабатывать широкое профессиональное мышление.
Практика подтверждает целесообразность руководителей социальной защиты ввести в ранг заместителей глав администраций, что не только повысит их статус, но и обеспечит улучшение контроля и координации, расширит сферу их влияния на различные аспекты социальной сферы.

Социальное самочувствие населения

Изучение социально-трудовых отношений респондентов не являлось специальной целью исследования, а рассматривалось как аспект их социального статуса и одна из составляющих общей удовлетворенности условиями жизни, социального самочувствия. По роду занятий опрошенные распределились следующим образом: рабочие - 8,3%, пенсионеры - 26%, служащие - 29,7%, домохозяйки - 4,7%, специалисты разных отраслей - 11,3%, безработные - 1%, предприниматели - 3,3%, военнослужащие - 0.7%, учащиеся - 0.8%.
Наибольшее число респондентов работало или работает в промышленных отраслях (29.3%): сфере обслуживания (14,7%), просвещении, науке (15,7%), здравоохранения (7,3%) и т.д.
Опрошенным было предложено выразить свое отношение к возможной потере места работы. Выяснилось, что обеспокоенность такой перспективой выражают 24% респондентов, т.е. около четверти опрошенных. Несколько иной ракурс открывается при знакомстве с распределением ответов представителей различных социально-профессиональных групп.
Наибольшую обеспокоенность потерей места работы выразили работники добывающих отраслей, сферы социального обслуживания, культуры и искусства, служащие и военнослужащие.
Наиболее уверенно в этом отношении чувствуют себя предприниматели и работники строительства. Среди людей с разным уровнем образования ожидание потери работы характерно для лиц с высшим и средним специальным образованием (31,7%).
Интересно, что среди мужчин и женщин доля пессимистов в оценке трудовых перспектив практически одинакова.
Только 14% опрошенных в случае потери работы готовы приобрести новую профессию. Это существенно отличается от данных всероссийского обследования, проведенного Госкомстатом РФ, согласно которым при потере работы каждый второй считает для себя приемлемым переучиваться и осваивать новую профессию.
Причина расхождения заключается, видимо, в уровне образования и социальной престижности уже имеющихся профессий.
Понятие социально-бытовой статус индивида приобрело в нынешних кризисных условиях небывалую прежде значимость и остроту. В социологии под социальным статусом понимается интегративный показатель отражающий в смысле равенства или неравенства с другими субъектами социального взаимодействия.
Бытовой аспект статуса фиксирует меру социального благополучия, материальной обеспеченности субъекта - в сравнении с аналогичными показателями других субъектов.
Анализ уровня жизни строился исходя из субъективных показателей, иначе говоря самоощущения, самооценки индивидов. В анкете население стратифицировалось на три основные группы по уровню жизни: считающие себя а) вполне обеспеченными, б) средне обеспеченными, в) мало обеспеченными.
К первой группе отнесли себя 5,3%, ко второй 40,7%, к третьей - 47%.
Несколько в ином свете представляются статусные группы, если их выстроить с учетом таких факторов, как род занятий или образование. Полностью отсутствуют вполне обеспеченные лица среди домохозяек и безработных.
Среди рабочих о полной обеспеченности заявили только 6,3%. По субъективной самооценке наибольшее число обеспеченных оказывается среди пенсионеров - 31,3%.
Видимо, это объясняется как размером пенсий, так и незначительным уровнем притязаний лиц пенсионного возраста. В этой связи интересно, что среди предпринимателей сочли себя вполне обеспеченными только 12,5%.
Значительная дифференциация размеров пенсий, а также ряд других социально-экономических и психологических факторов, привели к тому, что в группе малообеспеченных также лидируют пенсионеры. За ними следуют служащие и рабочие.
Среди лиц с высшим образованием обеспеченными считают себя 50% респондентов, со средним и средним специальным - 12,5, начальным и неполным средним - 25%.
Представляет интерес также ответ на 6 вопрос анкеты: Какой примерно процент бюджета вашей семьи уходит на продовольственные товары? Выяснилось, что 16.7% опрошенных тратит на питание до 50% семейного бюджета, 36,3% - до 70-80%, 47% - до 90.
Таким образом, процент жителей, тратящих свои средства в основном на питание, полностью соответствует проценту малообеспеченных. Такая корреляция, безусловно, отражает объективное положение дел.
Один из важнейших показателей социально-бытового статуса респондента - жилищные условия. Третья часть опрошенных выразила неудовлетворенность своим жильем.
Многообразие конкретных условий жизни множества индивидов затрудняет сравнительный социологический анализ и оценку социально-бытового статуса тех или иных групп и категорий населения. Необходимо мониторинговое наблюдение и пролонгированный анализ динамических характеристик социальных процессов по стандартным показателям (занятость, уровень доходности, имущественное положение и т.д.).
Однако, даже одномоментный срез, использованный при проведении данного анкетирования, позволяет сделать некоторые выводы.
Очевидным представляется противоречие между профессиональным статусом и уровнем доходности. То, что половина населения округа относит себя к малообеспеченным слоям, потенциально содержит угрозу социального или социально-психологического конфликта.
Эту ситуацию руководству округа необходимо тщательно анализировать и учитывать при принятии управленческих решений.
Уровень жизни, условия социального бытия, преломляясь и отражаясь в сознании индивида, порождают широкий спектр переживаний, умонастроений, мотивов, стимулирующих активную социальную деятельность субъекта. Наиболее непосредственно осознаваемой реакцией субъекта на конкретные условия жизнедеятельности является феномен удовлетворенности - состояние сбалансированности требований, условий окружающей среды и намерений, ожиданий субъекта, включенного в систему социального взаимодействия.
По своей психологической природе удовлетворенность - эмоционально-оценочное отношение личности или группы к достигнутому социальному статусу, перспективам его изменений. Будучи тесно связанными с кругом жизненных потребностей субъекта, чувство удовлетворенности вместе с тем обладает известной независимостью от них.
На него воздействуют колебания массовых настроений, психологические стереотипы, состояние общественного мнения.
Еще более глубокими эмоционально-психологическими свойствами характеризуется феномен социального самочувствия субъекта. В психологии оно интерпретируется как ощущение физиологической и психологической комфортности (дискомфортности) общего внутреннего состояния человека, как мера его удовлетворенности положением и отношениями с другими людьми, переживание доступности(недоступности) основных благ, обеспечивающих жизненно важные потребности.
Сложность, многокомпонентность этого феномена побуждают исследователя в процессах анализа как бы расщеплять его на основные элементы, предлагая респонденту оценивать каждый из них в отдельности.
В анкету был включен ряд таких эмпирических индикаторов.
Прежде всего, респондентам предлагалось определить меру своей удовлетворенности жизнью по следующим критериям:
-вполне удовлетворен;
-не в полной мере;
-не удовлетворен;
-трудно сказать.
Обобщенные ответы на этот вопрос содержатся в приложении. Вполне удовлетворенными сочли себя 13,3% опрошенных, не в полной мере - 48,7%.
Неудовлетворены жизнью - 20,3%. Среди неудовлетворенных своей жизнью наибольший удельный вес занимают пенсионеры, служащие, а также лица с невысоким уровнем доходов.
Четвертый вопрос анкеты позволил выявить проблемы, наиболее волнующие респондентов. Для 47% опрошенных самой острой проблемой является - нехватка денег.
30% озабочены неудовлетворительным состоянием здоровья.
Далее следуют жилищная проблема и отсутствие садового участка. До 10% опрошенных испытывают трудности в семье и воспитании детей.
Предлагалось выделить факторы, наиболее отрицательно влияющие на настроение. На первое место опять выходит экономический показатель - дороговизна продуктов питания и промышленных товаров. Опрошенные высказывают также озабоченность грязью на улицах, работой городского транспорта, криминальной обстановкой.
Вместе с тем, экологические проблемы, сквернословие в общественных местах практически не отражаются на настроении жителей.
Видимо это обусловлено тем, что в кризисный период внимание людей сосредоточено на выживании, а экологические и этические факторы в их сознании отходят на второй план.
Показатель тревожности анализирует по отношению к проявлениям преступности. Респондентам предлагалось ответить на вопрос: Боитесь ли вы подвергнуться угрозе нападения?
-на улице;
-в общественных местах;
-дома.
Наиболее опасной в криминогенном отношении опрошенные сочли улицу. В общественных местах и дома большинство жителей чувствуют себя достаточно защищенными.
Важным показателем здоровья общества является наличие и многообразие социальных контактов. Как правило, в благоприятных условиях они растут, в тяжелые времена внимание и энергия людей направляется главным образом на себя и свою семью.
Исследование показало, что для большинства опрошенных круг знакомых замыкается соседями по лестничной площадке. Контакты с другими жителями микрорайона практически не завязываются.
Исключение составляют домохозяйки, военнослужащие и предприниматели, круг знакомств которых более обширен.

Цели и стратегия социальной политики в округе

Социальная политика в регионах Севера имеет свои специфические особенности.
Наряду с задачей постепенной оптимизации отчислений на социальные нужды, не менее актуальна и более реальна в современных условиях задача оптимизации структуры социальныхрасходов.
В настоящее время эта структура неэффективна. Относительная обеспеченность социальными выплатами, устанавливаемая по отношению к соответствующим потребностям людей (их уровень определяется на основе экспертных оценок и оценок, базирующихся на социологических обследованиях), характерна для таких видов социальной защиты, как пенсионное обеспечение по старости, пособия по временной нетрудоспособности, семейные пособия.
Недостаточная обеспеченность наблюдается в отношении пенсионного обеспечения инвалидов, социального обслуживания, социальной защиты новых контингентов: беженцев, некоторых представителей маргинальных групп населения.
Неэффективность структуры расходов на социальную защиту населения в значительной степени определяется уравнительностью в распределении материальных благ и отсутствием должного учета фактора реальной нуждаемости в зависимости от уровня материальной обеспеченности.
Следовательно, реформаторские преобразования в сфере социальной защиты должны идти в русле структурной перестройки, т.е. реализации определенных преобразований в структуре источников и механизме финансирования социальных расходов.
Курс реформ в конечном счете направлен на достижение социальной свободы ( выбора профессии, работы и т.д.) и более высокого уровня жизни населения. Это, безусловно, требует проведения активной социальной политики.
Стратегия активной социальной политики на различных этапах проводимой экономической реформы неодинакова, что определяется целями и содержанием осуществляемых преобразований.
На этапе кризисного развития (краткосрочная социальная политика) первостепенное значение приобретали задачи социальной поддержки наименее защищенных групп населения (престарелых, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи, лиц, не имеющих средств существования), предотвращения развала непроизводственной сферы, сохранения и восстановления уровня социального обслуживания.
В этот период необходимость увеличения расходов на социальные программы резко возрастала. Однако социальная стратегия должна быть нацелена не на абсолютное увеличение их ресурсного обеспечения, а преимущественно на перераспределение имеющихся средств в целях оказания социальной помощи наиболее нуждающимся и уменьшения давления социального пресса на ход экономических реформ.
Важнейшее значение приобретает поиск внутренних ресурсов всех отраслей, проводящих социальную политику (здравоохранение, образование, социальное обеспечение), в частности, посредством разработки соответствующего правового обеспечения и введения системы минимальных социальных гарантий нормативов и стандартов.
На этапе восстановления 1997-2000 гг. (среднесрочная социальная политика) на передний план должно выйти создание предпосылок для реализации принципа самообеспечения (самозащиты) населения посредством развития государственного (обязательного) и негосударственного (добровольного) социального страхования, персонификации и приватизации пенсионного обеспечения, некоторых видов социального страхования в виде дополнительных (по отношению к государственной) систем, других форм участия населения в финансировании социальных программ, включая здравоохранение, образование, жилье. Развитие самообеспечения населения целесообразно осуществлять через соответствующие финансовые институты (пенсионные фонды и фонды социального страхования, различные страховые компании и т.д.).
Для осуществления стратегии активной социальной политики на этапе восстановления необходимо действие по следующим направлениям:
1.Повышение эффективности использования средств, выделяемых за счет государственного бюджета и других источников, на основе принципов формирования единой системы социальных программ, принятых в мировом сообществе: разработка и реализация комплекса программ; осуществление взаимосвязи социальных и несоциальных программ; учет расходов на социальные программы путем введения отдельных счетов для каждой социальной программы; внедрение социального партнерства на основе принятия Закона о минимальном стандарте жизни; создание независимой системы социального страхования, формирующейся на основе различных критериев и подходов к наемным работникам и самозанятому населению; отделение системы социального страхования от системы социальной помощи (путем разделения страховых пособий и пособий, финансируемых за счет бюджетных средств), т.е. отделение налогов от страховых поступлений; децентрализация предоставления социальной помощи, но только после децентрализации всей системы управления; привязка размеров социальных пособий к черте бедности, а не к минимальной заработной плате, так как в последнем случае слишком велико давление на бюджет, и дифференцированное индексирование денежных доходов (нельзя индексировать на 100% даже все социальные пособия).
2.Постепенное увеличение доли платности в социальной сфере, сочетание платности и бесплатности услуг на основе использования системы соответствующих социальных нормативов.
3.Организация соответствующих финансовых институтов (страховых компаний, внебюджетных фондов, целевых самоуправляющихся фондов для реализации конкретных целевых социальных программ и т.д.).
На этапе экономического подъема 2000-2010 гг. (долгосрочная социальная политика), при условии стабилизации экономики и роста доходов бюджета, предприятий и населения, центральной задачей становится комплексная реформа социальной сферы, предполагающая перенос центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с федерального на региональный уровень, с государственного бюджета на частные сбережения граждан, с бюджетного финансирования на социальное страхование (обязательное и добровольное). Это позволит:
*сосредоточить государственную поддержку на действительно нуждающихся слоях населения , ликвидировать существующую в настоящее время уравнительную систему, при которой богатые и бедные группы населения получают практически одинаковую государственную помощь;
*сделать частные сбережения граждан существенным источником внутренних инвестиций;
*снизить долю налоговых изъятий из доходов предприятий, увеличив тем самым внутрихозяйственные накопления;
*создать за счет средств социального страхования надежную финансовую базу для обеспечения государственных социальных гарантий в социальной сфере;
*обеспечить индивидуальный учет и повышение степени удовлетворения потребности граждан в социальных услугах.
Основными социальными проблемами для аборигенных народов, особенно малочисленных народов округа являются:
неблагоприятная социально-демографическая ситуация (снижение рождаемости, нарушение половозрастной структуры населения, повышение уровня смертности, особенно детской и в трудоспособной части населения.
В связи с этим необходимы социально-экономические меры по их разрешению:
*неотложные меры по стабилизации экономики традиционного хозяйства коренных народов Севера,
*дальнейшее развитие традиционных отраслей,
*возрождение традиционной культуры коренных народов Севера,
*развитие социальной инфраструктуры на основе рыночной экономики,
*совершенствование образования и профессиональной подготовки квалифицированных кадров коренных народов Севера,
*улучшение здравоохранения населения,
*усиления внимания экологическим проблемам.
Решение проблем адаптации коренных народов Севера, повышение степени их социального участия на всех уровнях - вот наиболее важная перспектива социальной политики России по отношению к представителям аборигенных этносов.
Стратегические задачи:
-проблема выработки нового механизма установления и реализации государственных социальных гарантий и льгот является серьезной социально-экономической и политической проблемой, от пути решения которой зависит уменьшение или, наоборот, усиление социальной напряженности. (За последнее время в округе принято 20 постановлений и распоряжений по этим проблемам);
-реформирование системы денежных доходов населения, одной из составных частей которой должен стать новый механизм предоставления государственных социальных гарантий и льгот, том числе из фондов социального страхования, является первоочередной задачей;
-совершенствование систем государственных социальных гарантий и льгот, проходящее в русле реформирования системы денежных доходов населения, заключается:
а)выработке общих минимальных государственных стандартов и критериев установления гарантий и льгот;
б)поэтапной отмене дублирующих, социально незначительных гарантий и льгот, в общем сокращении числа льгот и категорий их получателей с целью концентрации материальных и финансовых ресурсов для реального оказания действенной помощи особо нуждающимся и незащищенным слоям населения;
в)решении проблемы оказания единовременной помощи лицам, отдельные государственные гарантии и льготы которым будут отменены;
г)ужесточении ответственности руководителей предприятий и организаций за нарушение трудового законодательства в части предоставления льгот, связанных с режимом труда и отдыха работников, а также с условиями труда;
д)стимулировании установления государственных гарантий и льгот, не требующих для своей реализации дополнительного финансирования, а также негосударственных льгот и гарантий, направленных на усиление адресной социальной поддержки отдельных групп населения.

Экспериментальная модель - блоки развития

При проведении экспериментальной работы в Ханты-Мансийском округе в комплексной программе исследования были определены основные этапы ее реализации и апробации:
1.Создание информационного банка о социальном пространстве с учетом как позитивных, так и негативных аспектов;
2.Конструирование моделей с фиксацией основных возникающих по ходу исследования ситуаций (возникающая, сложившаяся, промежуточная, итоговая, незапрограммированная и т.д.);
3.Исследовательский процесс, анализ реального социального положения и социального самочувствия различный категорий населения;
4.Обобщение и анализ полученных данных, их экспертная оценка;
5.Разработка программ по решению выявленных проблем на основе исследований; внедрение социальных технологий в практику работы;
6.Согласование действий различных служб управления: государственных, общественных, коммерческих, - по улучшению социальной ситуации;
7.Проведение мониторинга с целью выявления динамики изменений в социальной ситуации и социальном самочувствии населения;
8.Разработка прогнозного видения социального развития региона;
9.Обучение, переподготовка кадров, повышение их квалификации по внедрению социальных технологий в практику.
Задачи совершенствования социального управления, его научно-информационной базы, со всей очевидностью требуют создания информационного банка данных и источника анализа социальных процессов, содержащих в себе два типа показателей: объективные и субъективные. Основная часть объективных показателей получена из разного рода экономической и статистической отчетности.
Источником субъективных показателей является массовое анкетирование населения.
Анкетирование проводилось по 60 вопросам, из которых 9 было открытых, остальные закрытые. В системе вопросов можно выделить следующие типы:
-информация об анкетируемом;
-показатели социально-трудовых отношений и социально-бытового статуса респондентов;
-социальное самочувствие;
-оценка респондентами работы государственных и местных муниципальных органов, социальных служб;
-мнения респондентов об основных проблемах округа;
-предложения по развитию социальной инфраструктуры.
Предварительное обобщение полученных результатов позволяет создать базу для систематического мониторингового наблюдения. Репрезентативность выборки дала возможность получить объективное представление о таких важнейших социальных характеристиках как уровень обеспеченности, социальное самочувствие, степень напряженности, удовлетворенность населения деятельностью предприятий сферы обслуживания, отношение к государственным структурам и т.д.
В целом, полученные данные позволяют обозначить наиболее актуальные социальные проблемы, выявить качество обслуживания и научное обоснование и организационный уровень принимаемых административных решений и социально-экономических проектов и программ.
Всего в ходе первого исследования (апрель-май 1997 г.) приняли участие более 200 работников различных социальныхструктур.
Исследование носило "ступенчатый" характер, т.е. в качестве респондентов сначала социальные работники, а затем они были в роли "исследователей" среди жителей своих регионов, включая г. Нижневартовск, Нягань, Ханты-Мансийск, Сургутский, Советский, Кондинский и другие районы.
При повторном (мониторинговом) исследовании (август-сентябрь 1997 г.), в котором приняли участие более 600 человек, был проведен сравнительный анализ, уточнены ряд позиций, получили большую репрезентативность полученные результаты. (Хотя процесс углубленного обобщения будет продолжен).
В числе опрошенных 2/3 составляют женщины, около 20% - мужчины и часть опрошенных пол не указали. Около 70% опрошенных - лица трудоспособного возраста.
По длительности проживания в округе весь массив опрошенных был дифференцирован на 6 групп: проживающие менее 1 года (1,3%), 1-3 года (8.7%), 4-6 (17.3%), 7-10 (18,3%), 11-15 (18,7%), более 15 лет (35%). Таким образом, преобладают старожилы.
Большинство опрошенных (61,3%) относит себя к постоянным жителям.
Анализ образовательного уровня респондентов проводился по 4 категориям: имеющие высшее образование (35%), среднее специальное (21%), среднее (33%), начальное и неполное среднее (7%). Среди женщин преобладают лица с высшим образованием (37%), среди мужчин - со средним и средним специальным (49,5%).
Объективно относительно высокий образовательный уровень большинства участвующих в исследовании обуславливает его высокие субъективные притязания к окружающему социальному пространству и собственному статусу, учет этого аспекта необходим при аналитическом рассмотрении большинства ответов на вопросы анкеты.

Оценка эффективности работы социальных служб

Анкетой задавался вопрос о готовности оказания услуг соседям по дому (48). В целом, степень такой готовности можно оценить как невысокую.
Около 15% опрошенных выразили готовность бесплатно осуществлять присмотр за детьми и покупку продуктов. Желание помочь в уборке квартиры, ремонте электроприборов, стирке, других бытовых проблемах выразило незначительное число опрошенных: от 3 до 8%.
При этом форма помощи (бесплатно или за плату) существенного влияния на результаты не оказала. Интересно, что среди пенсионеров готовность оказывать платные услуги соседям по дому высказали лишь 1-2% опрошенных, т.е. подобная деятельность как дополнительный источник дохода не рассматривается.
Вместе с тем, многие жители округа психологически настроены на расширение контактов. Отвечая на вопрос: В каких мероприятиях, проводимых в муниципальном округе, вы бы с удовольствием приняли участие? респонденты называют такие коллективные акции как озеленение территорий, спортивные соревнования, субботники по благоустройству, разного рода праздники и народные гуляния.
С целью более дифференцированного анализа причин беспокойства, связанного с воспитанием детей были предложены следующие варианты ответов:
-состояние здоровья;
-учеба в школе;
-наличие вредных привычек;
-будущее трудоустройство;
-поступление в ВУЗ, техникум.
Вне зависимости от уровня обеспеченности семей наибольшую озабоченность вызывают здоровье и трудоустройство детей. Показательно, что для большинства опрошенных родителей учеба детей, а также наличие у них вредных привычек не являются факторами беспокойства.
При оценке общего психологического настроя и ощущения комфортности жизни важно учесть ответы на 18 вопрос анкеты: Как бы вы описали свой дом, двор, микрорайон?
При характеристике дома у опрошенных преобладают определения, имеющие положительную эмоциональную окраску: светлый, свой, порядок, уютный, удовлетворенность.
В оценке двора, в основном, тоже используются положительные термины, однако около трети анкетируемых применяют определение неуютный, хаос, а 27% двор внушает беспокойство. Описание микрорайона имеет примерно такой же характер.
Необходимо отметить, что в разрезе различных социально-профессиональных групп эти оценки существенно разнятся. У военнослужащих при оценке микрорайона преобладают негативные характеристики, более 63% из них заявили, что двор внушает им беспокойство.
Между тем, учащиеся используют в своих описаниях исключительно положительные термины. Домохозяйки значительно выше оценивают состояние микрорайона, чем собственного двора.
Рабочие при описании дома, двора и микрорайона в равной степени используют понятие хаос, беспокойство.
Обобщая ответы на указанные вопросы, необходимо подчеркнуть, что несмотря на значительные трудности, отмеченные респондентами, 62% их полностью или частично удовлетворены своей жизнью. Такое положение можно обозначить как социальную толерантность (терпимость).

Оценка эффективности работы социальных служб

Восприятие качества уровня жизни, социальная адаптация населения в изменяющихся социально-экономических и политических условиях в значительной мере определяются эффективностью работы государственных, муниципальных и иных организаций, непосредственно связанных с обслуживанием населения и разного рода услуг.
Для оценки деятельности этих учреждений в анкетах во всех случаях использована 4-бальная система.
Анализ работы магазинов показывает, что только 53% опрошенных довольны вполне, 38.3 - не вполне довольны, 43% - недовольны.
Малообеспеченные слои высказывают недовольство работой магазинов в два раза чаще, чем вполне обеспеченные. Среди социальных групп набольшее число претензий к магазинам высказали пенсионеры.
Еще менее удовлетворены жители округа работой городского транспорта: вполне довольны - 3%, не довольны - 47%. При этом среди рабочих, домохозяек, учащихся вообще не оказалось лиц, полностью довольных городским транспортом.
Работой взрослой районной поликлиники полностью или частично удовлетворена половина опрошенных. Значительная часть населения: 26.7% мужчин и 16.8% женщин затруднилась с ответом на данный вопрос.
Ситуация объясняется тем, что многие жители округа прикреплены к ведомственным больницам и районной поликлиникой не пользуются.
Работа детской поликлиники оценивается несколько ниже.
Обслуживанием РЭУ и ДЭЗа не удовлетворены 35% опрошенных, полностью или частично удовлетворены 32.7%. Качество воспитания и обучения детей в школе полностью отвечает требованиям 3.7%, частично - 20%, не отвечает - 21.3%.
17.7% затруднились с ответом.
Анализ позволил выявить и сгруппировать основные претензии жителей округа к работе предприятий социальной инфраструктуры.
В работе магазинов отмечены следующие основные недостатки:
- скудость ассортимента,
- недостаток товаров, прежде всего отечественного производства,
- высокие цены,
- низкое качество товара.
При этом почти половина респондентов не видит необходимости в расширении коммерческой торговли, а 18% считают, что ее необходимо сократить. Можно заключить, что по мнению участников опроса, коммерциализация торговли не решает имеющиеся проблемы.
По отношению к другим предприятиям социальной сферы городской транспорт получил самую негативную оценку. Абсолютное большинство респондентов выразило недовольство большими интервалами движения.
Кроме того, отмечены устарелость автопарка, переполненность автобусов, высокие цены.
В работе РЭУ и ДЭЗа больше всего не устраивает:
- качество обслуживания,
- неухоженность дворов и подъездов.
По мнению значительного числа респондентов РЭУ и ДЭЗ "не работают совсем". Ряд опрошенных указали на очереди, равнодушие, медленное обслуживание, взяточничество.
Эффективность школьного образования, по мнению жителей, снижается в результате:
- низкой квалификацией учителей,
- переполненности школ,
- равнодушия к детям,
- плохой материальной базы.
Точно такие же недостатки характерны и для системы дошкольного воспитания.
Высокая степень социальной тревожности сочетается с негативной оценкой деятельности правоохранительных органов. Люди не видят и не знают результатов их работы, чувствуют собственную незащищенность. Ответы на вопрос о недостатках правоохранительных органов распределились следующим образом:
- безответственность, бездействие, грубость работников,
- высокий уровень преступности,
- коррупция, взяточничество,
- отсутствие работы участкового милиционера.
Критические замечания в адрес почты связаны с нерегулярной и поздней доставкой корреспонденции и ее утерей.
Недостатки в сфере медицинского обслуживания охарактеризованы следующим образом:
- низкая квалификация врачей,
- плохое качество обслуживания,
- отсутствие лекарств.
При этом менее трети опрошенных высказываются за развитие платных медицинских услуг. Большинство рассчитывает на бесплатное качественное лечение.
Наиболее часто претензии к школьному обучению высказывают предприниматели и пенсионеры, а удовлетворенность - учащиеся.
Неудовлетворенность воспитанием детей в детских дошкольных учреждениях высказало 8.3% опрошенных.
Оценки работы правоохранительных органов распределились следующим образом: вполне довольны - 3.3%, не вполне довольны - 20.3%, недовольны - 23.7%, затрудняются ответить - 18.3%. При этом, с заявлением в милицию по разным поводам обращалось около 22% респондентов.
Большинство из них высказывает неудовлетворенность результатами рассмотрения своей жалобы или заявления.
Основная масса опрошенных высказала неудовлетворенность работой спортивно-оздоровительного комплекса, лечебно-оздоровительного центра и центра внешкольной работы.
Сравнительный анализ обеспеченности населения округа предприятиями социальной сферы и оценок их работы показал, что причины неудовлетворенности носят как правило качественный характер.
Анализ показывает, что существенным фактором социально-потребительских отношений является характер контактов субъектов с обслуживающими предприятиями. Прежде всего, люди требуют достаточного, внимательного, вежливого отношения к себе.
Не случайно, например, в работе медицинских учреждений нареканий на плохое обслуживание поступило значительно больше, чем на отсутствие лекарств.
Выделение всех перечисленных проблем в одну группу позволяет обозначить потенциал социальной сферы, показывает, что оптимизация многих социальных контактов может быть достигнута за счет внедрения организационных программ даже без дополнительных инвестиционных вложений.
Мониторинговое исследование (1997 год) позволило обобщить предложения по развитию социальной инфраструктуры.
Характер и направленность социальных инициатив граждан во многом зависят от степени удовлетворения их потребностей, в первую очередь жизненно необходимых. Анализ ответов респондентов показал, что наиболее остро их волнуют проблемы, связанные с нехваткой денег, в т.ч. на питание, а также состояние собственного здоровья.
Питание и здоровье - первичные составляющие в иерархии потребностей, - определяют основные социальные запросы жителей округа.
На вопрос "Что необходимо построить в вашем микрорайоне в первую очередь?" ответы, в соответствии с частотой поступления выстроились следующим образом:
- баню,
- овощной магазин,
- универсам,
- аптеку,
- ремонтные мастерские,
- продовольственный магазин,
- столовую,
- кафе.
Отдельно в анкете ставились вопросы по улучшению работы с детьми. 20% высказались за необходимость организации детских площадок. Среди других, наиболее часто поступавших предложений можно выделить:
- организация кружков по доступным ценам: спортивных, по информатике, изучению иностранных языков, технических
- создание центра досуга,
- строительство спортивного комплекса: бассейн, корты и пр.,
- дискотека,
- биржа труда для подростков.
Приведенный перечень позволяет сделать вывод, что наблюдается явный недостаток в организациях, способствующих творческому развитию детей. Между тем, потребность в более широком образовании, чем предусмотрено типовой школьной программой выражается в ответах на вопрос о необходимых округу образовательных учреждениях. Названы следующие:
- колледжи, гимназии, лицеи,
- компьютерные и языковые курсы,
- музыкальная школа,
- школа,
- школа или институт бизнеса,
- студии детского эстетического развития,
- библиотеки с залами диспутов.
По отношению к спортивно-оздоровительному комплексу, лечебно-оздоровительному центру и центру внешкольной работы значительная часть опрошенных указала на недостаток или отсутствие информации. Следовательно, потребности определенного числа жителей в спортивно-оздоровительных мероприятиях удовлетворились бы полнее, если данные учреждения позаботились о рекламе своей деятельности.
По мнению многих респондентов спорткомплекс недоступен для них из-за высокой стоимости услуг.
Многими респондентами в адрес социальных структур высказаны следующие пожелания:
- больше внимания уделять пожилым одиноким людям, пенсионерам,
- привлекать к работе молодых людей,
- чаще проводить льготные распродажи,
- обратить внимание на работу магазина "Ветеран",
- разнообразить проводимые мероприятия,
- чаще собирать на чаепития.
Приведенный анализ показывает, что социальные запросы жителей округа обусловлены как конкретной социально-экономической ситуацией, так и сложившейся системой общественных стереотипов. Большинство жителей, учитывая экономические трудности, выдвигает минимальные требования и рационально-обоснованные предложения.
Система социальных показателей, интегрируемых мониторинговым анкетированием, отражает как объективные (социально-трудовой статус, пол, возраст, обеспеченность товарами и услугами), так и субъективные (мера удовлетворенности, социальное самочувствие, ожидания, притязания) характеристики различных групп и слоев населения. Поскольку мониторинговое наблюдение ведется по стандартному набору важнейших социальных показателей и при помощи надежно апробированных аналитических процедур, возникает возможность регулярного отслеживания тенденций развития тех или иных социальных процессов и выдачи соответствующих прогностических оценок.
Обобщенные результаты включают в себя не только характеристики жизнедеятельности дифференцированных социальных субъектов, но и обобщенные данные о потенциале социальной инфраструктуры округа, обеспечивающей удовлетворение население в различных благах и услугах. Будучи включенными в деятельность органов управления и служб социальной защиты населения они могут быть использованы и в автоматизированной системе анализа социальных процессов.
В особый блок проблем следует выделить отношение респондентов к социальной политике, совершенствованию налоговой системы и нормативно-правового обеспечения в сфере труда, занятости, и перспектив развития регионов. Около 50% высказали озабоченность спадом производства, возможностью безработицы, учитывая отсутствие альтернативных нефтяной промышленности сфер занятости населения.
10% считают далеко не совершенными отношения между городскими муниципальными структурами власти, государственными административными учреждениями и предприятиями нефтяной промышленности.
Около 15% опрошенных высказались за совершенствование системы пенсионного обеспечения, упорядочение льгот, устранение "уравниловки", более строгое исполнение принятых Законов как федеральных, так и окружных.
Особый интерес представляют мнения 3% респондентов о внедрении информационных систем (на электронных носителях) в сферу социального обслуживания.
Как несомненно положительное, следует отметить, что 80% опрошенных считают, что в округе и регионах разработана стратегия социального развития, выражают надежду, что государственные органы власти способны реализовать намечаемые программы и определяют степень своего участия в этих процессах.

Проблемные области в сфере социальнойзащиты населения округа

Политика социальной защиты нуждается в переориентации. Продолжающийся экономический кризис, нехватка финансовых средств, возникающие новые структуры населения, экономические структуры, изменения технологии и устремлений людей вызывают необходимость внесения изменений в политику и приоритеты.
Необходимо проблемы социальной защиты населения рассматривать в контексте социального развития.
Имеются существенные различия в масштабах охвата и уровнях социального обеспечения и программ социальной защиты в различных регионах России. Однако все одинаково стремятся к совершенствованию, переориентации программ социальной защиты в соответствии с возникающими социальными нуждами.
Социальная защита населения в округе становится одним из приоритетных направлений в проведении реформ, требующим учета специфики северных регионов, национально-этнических особенностей, динамики миграционных процессов.
Адаптация к новым социально-экономическим условиям Программы социальной защиты призваны играть важную роль в осуществлении позитивных изменений в экономике.
В современных условиях люди будут чаще менять профессию и место работы, что потребует неоднократной переподготовки в течение трудовой жизни.
В политике социального обеспечения необходимо учитывать такие тенденции, которые будут способствовать увеличению профессиональной гибкости и мобильности, обеспечивая при этом защиту интересов трудящихся. В помощи будут нуждаться прежде всего те, кто трудно адаптируется к изменяющимся условиям.
Потребуются новые виды услуг, чтобы помочь людям адаптироваться к новым и более сложным условиям работы.
Необходимо в содержание социальной защиты населения включать такие социальные факторы, как например, безработица, распределение дохода, социальная структура, ценности и традиции народов Севера и учитывать их при определении направлений социальной политики.
В настоящее время социальная защита призвана охватывать своим влиянием не только наиболее нуждающихся, но и широкие категории населения, которые считаются потенциально уязвимыми.
Целесообразно, чтобы стратегия поддержки и обслуживания получила дальнейшее развитие в направлении стратегии защиты, восстановления трудоспособности, профилактики, обеспечения равных возможностей и конструктивного участия в целях самообеспечения, наиболее полного развития полезной социальной деятельности для всех людей.
Появляющиеся новые структуры населения
Системный демографический кризис привел к изменению относительной численности людей различных возрастных групп и требует использования всестороннего подхода к планированию деятельности служб социальной защиты. Поскольку различные возрастные группы имеют различные потребности, изменение структур населения вызывает необходимость изменения круга проблематики программ и содержащихся в них порядка предоставления услуг.
Такие категории населения как безработные, бедные, беженцы и др. - это явление последних лет, связанных с реформированием общества.
Занятость, гарантия доходов и ликвидация бедности
Политика социальной защиты должна быть более отчетливо направлена на устранение коренных причин бедности, а не на их уменьшение.
Она должна быть неотъемлемой частью общей стратегии увеличения возможностей в области занятости и реализации человеческих способностей как мужчин, так и женщин, а также обеспечения производительной деятельности для более уязвимых слоев населения.
Основным элементом такой стратегии является производительная занятость.
Социальная защита должна сосредоточиться на оказании помощи молодежи в поиске серьезной работы и обеспечении ее самостоятельности, а также на оказании помощи людям с особыми потребностями - например, престарелым рабочим и инвалидам, родителям-одиночкам, лицам, не имеющим профессию, наркоманам или правонарушителям - в подборе и сохранении рабочих мест и увеличении их доходов. Программы должны содействовать этим группам в получении доступа к занятости, а также в борьбе с предрассудками и дискриминацией в обществе.
В периоды экономических трудностей особенно важно защищать системы социального страхования. Лица, получающие социальную помощь, должны быть защищены от инфляции.
В условиях массовой бедности основная задача социального обеспечения в целях развития должна заключаться в содействии более широким программам, предусматривающим создание рабочих мест и повышение производительного потенциала бедных слоев населения, особенно женщин, путем осуществления различных проектов развития городских и сельских районов на местном уровне, развития кооперативов, самообеспечения.
Проблемы жилища, здравоохранения, продовольствия иобразования носят межведомственный характер
Специальные программы социальной защиты должны содействовать расширению усилий по обеспечению соответствующим жильем, медицинским обслуживанием и образованием доля всего населения.
Жилищные потребности лиц с низкими доходами и особенно бедных и уязвимых групп населения могут быть удовлетворены посредством совместных мер органов власти и неправительственных учреждений, организаций, Ассоциаций и ведомств.

Кризисные группы населения

Семья
Необходимо, чтобы при осуществлении политики в области социальной защиты больше внимания уделялось семье. Политика, направленная на удовлетворение потребностей семьи как основной ячейки общества, а также политика, направленная на удовлетворение потребностей отдельных ее членов, должна основываться на тщательной оценке преобладающих, а также вновь возникающих моделей и типов семьи, включая неполные семьи, и функций обеспечения, которые фактически осуществляются или могут осуществляться семьями в изменяющейся социальной обстановке.
Недостатком современных программ социального обеспечения семей является то, что они нередко разрабатываются с учетом моделей семьи, которые уже не отражают действительности; в то же время, с другой стороны, социальные меры защиты направлены на удовлетворение потребностей различных групп населения без учета их семейного положения. Оба подхода необходимо скорректировать, для того, чтобы программы достигли поставленных целей.
Признание разрушительных для общества последствий ослабления семейных связей и возросшего процента распадающихся семей требует уделения более пристального внимания программам, направленным на укрепление семьи, а также улучшение интеграции различных услуг, предназначенных для удовлетворения как общих, так и разных по характеру потребностей детей, молодежи, престарелых и инвалидов.
Необходимы конкретные программы, направленные на содействие урегулированию семейных и домашних конфликтов, создающих напряженную социальную атмосферу не только в семьях, но и в социуме.
Меняется социально-профессиональный облик современной молодежи При работе с молодежью актуализируются проблемы, связанные с созданием семьи, отношением к родительским обязанностям; обеспечением соответствующей подготовки и адаптации к требованиям трудовой деятельности в условиях, резко отличающихся от тех, в которых трудились их родители; укреплением у молодежи тех качеств, которые помогали бы им избегать наносящих ущерб и разрушающих личность действий и видов поведения.
Образом жизни части населения становится бедность.
Изменяющиеся структуры семьи, усилившийся ее распад и более высокая географическая мобильность также требуют постоянной оценки роли и возможностей семьи и социальной помощи ей.
Жестокость в семье представляет собой серьезную и сложную социальную проблему, которая, в первую очередь, касается женщин и детей. Необходимо обеспечить социальную и правовую защиту и помощь тем, кто становится жертвой злоупотреблений, и разработать соответствующие программы профилактики.
Следует наладить координацию деятельности в рамках программ по борьбе с проявлениями жестокости в семье, причем такие программы должны носить многосторонний длительный характер и включать элементы права, здравоохранения, социального обслуживания. Улучшение положения женщин
Политика социального обеспечения должна предусматривать содействие достижению равенства женщин и мужчин. Программы социального обеспечения должны способствовать изменению социальных и экономических структур, которые обеспечат полное равенство женщин и их свободный доступ во все сферы социальной, политической и экономической жизни.
Специальное внимание следует уделять осуществлению этого права молодыми женщинами (Из числа безработных женщины повсеместно составляют около 70%).
Дети и молодежь
Что касается детей, стоит уделить большее внимание комплексному обслуживанию детей и повышению способности семей заботиться о детях. Если дети лишены родной семьи, следует уделять внимание созданию условий, приближенных к семейным, включая усыновление и передачу на воспитание.
Тенденция роста безнадзорности, преступности, наркомании среди детей выдвигает эту проблему в одну из наиболее актуальных, требующих безотлагательного решения.
В контексте быстро изменяющихся социальных условий, в которых на долю молодежи выпадают наибольшие трудности, необходимо разработать программы с учетом особых потребностей обездоленной и уязвимой молодежи, а также программы, касающиеся занятости, подготовки кадров, образования, по вопросам семейных отношений .
Инвалиды
При разработке специальных программ оказания помощи инвалидам, основными целями должны быть меры по предупреждению инвалидности, образованию и профессиональной подготовке, восстановлению трудоспособности и созданию равных возможностей.
Поскольку последствия инвалидности усугубляются неосведомленностью и предубеждениями в обществе, программы должны быть направлены на конструктивное изменение обстановки в целом при помощи средств массовой информации и другими методами, повышая таким образом осведомленность общества о положении и потребностях инвалидов.
Программы по оказанию помощи инвалидам должны способствовать доступу инвалидов ко всем сферам жизни; подчеркивать важность сохранения семей; содействовать возможности семей удовлетворять потребности инвалидов; оказывать поддержку семьям и общественным группам, стремящимся к реализации этих целей; гарантировать основополагающие надлежащие меры социального страхования и соответствующие блага для обеспечения их самостоятельности; и обеспечивать большую доступность технических средств.

Сафронова В. М. - РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Поиск наиболее эффективных путей решения социальных проблем определяет деятельность как научных, учебно-методических подразделений высших учебных заведений, так и руководителей - практиков различных регионов Российской Федерации.
Представленные материалы могут быть использованы в учебном процессе при проведении научных исследований и в конкретной социальной практике.

ВВЕДЕНИЕ

Социальная ситуация как в целом в стране, так и в большинстве ее регионов остается сложной, полной острых проблем и противоречий. Ее позитивное разрешение приобретает политический характер, от уровня социальной защищенности зависит стабильность общества, его безопасность.
Эта задача встает перед всеми государственными и общественными структурами.
Местные органы власти призваны играть в условиях социально-экономической нестабильности особо важную роль, т.к. именно они тесно связаны с практикой, с нуждами населения, располагают наиболее конкретной информацией, знаниями о потребностях и возможностях в социальной сфере.
Оценка деятельности местных органов власти может быть выражена через комплексный критерий уровня и качества жизни населения, включающий в себя такие понятия и показатели, как здоровье, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение, отдых и свободное время, права человека. Оптимизация деятельности предполагает постоянный анализ данных показателей, выработку концепции развития, принятие мер, использование современных методов управления, социальных технологий для постоянного повышения уровня и качества жизни населения.
Разработка социальных программ, модели комплексного социального обслуживания, их апробация позволяют выверять экономические цели и их соотнесенность с социальной справедливостью и социальными гарантиями. Рассогласование их ведет к неразрешимости экономических задач и обострению социальных проблем.
Совершенствование деятельности местных органов власти предполагает в качестве непременного условия опору на методологический принцип единства теории и практики, когда концепции, взгляды выверяются практикой, а сама практика, будучи подвергнута систематическому анализу и изучению, может обогащать теоретические представления. И лишь их союз может быть плодотворен и эффективен и в экономической, и в социальной сферах.
Необходим компромисс между социальной необходимостью и разумной достаточностью в расширении функций, с разработкой и внедрением новых подходов к организации социальной защиты.
В этих условиях объективно обусловлено повышение роли местных территориальных органов власти, максимально приближенных к населению, что упрощает и облегчает учет нужд и многообразных потребностей групп и конкретных людей, их практическое удовлетворение.
Главной задачей местных органов власти является разработка и совершенствование моделей функционирования отрасли. А устойчивое функционирование системы социальной защиты населения возможно при последовательном осуществлении следующих ключевых, базовых принципов.
Экономическое и социальное развитие - два взаимосвязанных и взаимодополняющих процесса. Учитывая сложность, неординарность, новизну и актуальность вопросов развития социальных служб, многообразие социально-демографических, этнических и иных местных особенностей различных регионов, особо важное значение в деятельности местных органов власти принадлежит оперативной разработке различных моделей как конкретных социальных служб, так и информационных, финансовых, организационно-структурных моделей управления системой социальной защиты населения на разных уровнях, моделей взаимодействия федерального и регионального уровней. С целью оптимизации процесса разработки, апробации и внедрения новых социальных и информационных технологий, методик, стандартов социального обслуживания начата отработка моделей работы учреждений социального обслуживания на базе опорно-экспериментальных учреждений.
4-х летняя экспериментальная их апробация в Ханты-Мансийском округе подтверждает это.
Наряду с этим необходим поиск оптимальных структур и моделей управления региональными системами социальной защиты, внедрение в практику управленческой деятельности передовых технологий, проектов, моделей решения социальных проблем, уже применяемых в отдельных субъектах Российской Федерации или за рубежом. Известен опыт разработки региональных моделей г. Москвы, Ямало-Ненецкого АО, г. Норильска, Астраханской области и ряд других.
Анализ накопленного опыта, теоретические исследования позволяют вычленить ряд методологических и технологических принципов управленческой деятельности с учетом федеральных и региональных аспектов. В их числе:
*обязательная, оперативная и регулярная обратная связь, мониторинг эффективности и действенности любых принимаемых решений в области социальной защиты и социальной политики в целом;
*внедрение в практику принятия новых законопроектов, современных управленческих решений на всех уровнях, проведение социально-экономической экспертизы, прогнозирования социального эффекта и социальных последствий данных решений;
*взаимосвязь с целями социальной и экономической политики государства;
*развитие социальной инфраструктуры, включая систему органов социального обслуживания населения в регионах. Эти меры являются одним из основных условий совмещения профессиональных и семейных обязанностей граждан, способствует созданию рабочих мест, прежде всего, для женщин;
*гарантированность социальных прав граждан, социальная справедливость и гуманистический характер социальной защиты;
*научная обоснованность принимаемых законов и управленческих решений, а также применяемых нормативов и стандартов;
*всеобщность в сочетании с адресной дифференцированной социальной помощью и поддержкой различных групп населения, на основе учета интересов конкретной семьи, каждого нуждающегося в защите гражданина;
*отработка и внедрение перспективных форм социального обслуживания, применение современных технологий, прогрессивных форм социального обслуживания, применение современных средств автоматизации, программных средств;
*кооперация, межведомственное взаимодействие, разграничение полномочий и компетенции всех ветвей и уровней государственной власти, взаимодействие с органами местного самоуправления, религиозными, негосударственными общественными, в т.ч. благотворительными, организациями и движениями;
*проведение территориально-дифференцированной политики социальной защиты;
*преемственность, сохранение средств, форм и методов социальной защиты, доказавших свою эффективность в предыдущий период. Социальная защита должна быть разумно консервативной;
*эффективное использование средств бюджетов всех уровней, направляемых на социальную защиту населения;
*динамизм и гибкость системы социальной защиты. Она должна функционировать с учетом быстро меняющейся социально-экономической ситуации, с принятием своевременных мер, носящих упреждающий характер, направленных на решение не только уже существующих и выявившихся социальных проблем, но и предупреждение потенциально возможного негативного развития ситуации.
*Принятие закона "Об основах государственной политики" как на федеральном уровне, так и в отдельных субъектах Российской Федерации будет способствовать и реализации механизма социальной политики, и статуса социальной защиты населения.
Эффективную социальную защиту на всех уровнях управления невозможно обеспечить без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации населения, по демографии, социологии, психологии, юриспруденции, экономики, планированию, социальному обслуживанию, социальных работников.
Поэтому в настоящее время чрезвычайно актуальной задачей становится повышение статуса социального работника, координация подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов по социальной работе. Учитывая происходящее ухудшение в области социальной защиты населения на многих территориях России, все более настоятельной становится необходимость проводить на всех уровнях прогнозные расчеты, определить на среднесрочный и последующий период потребность в специалистах, особенно для новых типов социальных учреждений.
Это, в свою очередь, непосредственно зависит от статуса руководителя территориального органа социальной защиты населения и заместителя главы администрации, отвечающего за социальные вопросы. За социальную политику должен отвечать первый заместитель руководителя любого уровня управления (на федеральном уровне этот вопрос уже решен положительно).
Назревшим вопросом является создание в составе территориальных органов социальной защиты мощных аналитических структур, занимающихся комплексным анализом, моделированием системы социальной защиты и прогнозированием социального развития.
Данные подразделения должны стать главным помощником администрации в выработке стратегии социально-экономического развития региона.
Более чем десятилетний опыт перестройки обязывает отойти от констатирующих исследований к разработке методологии завершенных социальных технологий, комплексному решению социальных проблем населения. Принципиальное значение в этой связи имеет формирование новых методологических основ социальной защиты населения.
Любому важному решению в сфере социальной деятельности должно предшествовать моделирование конкретной социальной ситуации с последующим прогнозированием всех наиболее вероятных направлений ее трансформации в будущем, выявление основных и сопутствующих социальных и иных последствий реализации данного решения (как положительных, так и негативных). Использование методов моделирования, проектно-прогнозных программ, позволяет получить наиболее достоверные и конкретные данные о состоянии и основных тенденциях развития изучаемого социального явления, процесса или объекта.
Важной особенностью модели социальной деятельности является то, что ее основные структурные элементы могут быть достаточно легко и с минимальными затратами времени адаптированы к местным условиям региона, области, района или города. Использование при этом принципа системности позволит свести все местные варианты моделей социальной деятельности в единую социальную систему, сохранив при этом известную самостоятельность и самобытность каждой из них.

Такой подход отвечает сложившимся в последние годы тенденциям расширения полномочий местного самоуправления на всей территории России.
Рассматривая систему социальной деятельности как составную часть более крупной социальной системы, имеющей аналоговые внутриэлементные связи и функции, можно выработать некоторые универсальные системно-функциональные подходы для решения тех или иных социальных проблем. В ряде случаев варианты таких подходов адекватны пониманию современных технологий.
К числу новых социальных технологий можно отнести системно-функциональный подход к моделированию, прогнозированию и принятию социального управленческого решения в деятельности местных органов власти. Данная технология позволяет разработать общий алгоритм социальных действий, начиная с момента выявления социальной проблемы или получения соответствующего решения и началом его реализации.
Предложенные рекомендации, являясь определенным итогом исследований, не исчерпывают всей сущности проблемы моделирования, в социальной сфере использования современных технологий, но они могут быть полезными управленческому аппарату органов социальной защиты населения, практическим работникам и стать определенным стимулом в поисках самостоятельного творческого решения социальных задач.

Социальная защита пожилых граждан

Пожилые люди
В центре внимания социальных программ, касающихся престарелых, должно быть сохранение их человеческого достоинства, обеспечение самостоятельной социальной деятельности и связи с семьей. В случае необходимости и где это возможно, им следует предоставлять специальное обслуживание не только в рамках специальных учреждений.
Необходима большая осведомленность о положении престарелых и особенно тех, где исчезают традиционные системы поддержки семьи, и следует уделять больше внимания политике содействия семьям, которые содержат престарелых родственников.
В структуре демографической нагрузки населения в течение ближайших 10 лет начнут преобладать люди старше пенсионного возраста.
Становятся актуальными такие проблемы, как нормальная продолжительность трудовой жизни; обоснованность четкого разграничения между оплачиваемой работой и пенсией; метод финансирования пенсий; вид необходимых услуг; роль самих престарелых людей в удовлетворении своих потребностей; и роль престарелых людей в семье и обществе.
Адресная социальная поддержка граждан,уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел и налоговой полиции, и членов их семей
Одним из важных направлений социальной защиты является усиление адресной социальной поддержки лиц, уволенных с военной службы в запас или в отставку, проходивших службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, вынужденно проживающих в гарнизонах, оставленных войсками, инвалидов военной травмы, ветеранов боевых действий на территории других государств, пострадавших при наведении конституционного порядка в Чеченской Республике, членов семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и налоговой полиции.
Основными направлениями работы с военнослужащими, уволенными с военной службы, службы в органах внутренних дел и налоговой полиции и членами их семей, будут ускоренная переподготовка для новой работы, обеспечение занятости, предоставление им жилья. В полной мере следует использовать их профессиональный потенциал для предупреждения правонарушений среди подростков и молодежи.
В целях оказания социальной поддержки указанной категории граждан необходимо сформировать целевые программы содействия переподготовке и профессиональной адаптации уволенных с военной службы.
Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированное отделение социальной помощи на дому и др.), как более эффективных с социальной и экономической точек зрения по сравнению с развитием стационарных видов помощи.
Важным направлением деятельности остается социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий, безнадзорных детей.
Социальная защита пожилых граждан
Процесс старения общества - это и экономическая, и социально-нравственная проблема. Обеспечение в полном объеме реализации гарантий, предусмотренных федеральными и окружными законами О ветеранах, О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, Об основах социального обслуживания населения - важнейшие направления в социальной защите.
В постоянном совершенствовании нуждаются порядок и условия оплаты дополнительных социальных услуг, предоставляемых в учреждениях государственного и муниципального секторов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, с учетом уровней их доходов.
С целью комплексного решения проблем социальной защиты пожилых граждан необходима разработка концепции Старшее поколение.
Потребность граждан пожилого возраста в надомном обслуживании будет возрастать и это потребует открытия дополнительных служб срочной социальной помощи и расширения сети специализированных отделений социальной помощи на дому, социально-реабилитационных отделений, специальных жилых домов для престарелых.
Социальная защита инвалидов
В соответствии с Федеральным законом о социальной защите инвалидов в РФ и в рамках реализации окружных законодательных актов, федеральной и окружной комплексных программ деятельность органов власти и социальных служб направлена на интеграцию инвалидов в общество и создание условий для обеспечения им равных с другими гражданами возможностями во всех сферах жизни.
С целью дальнейшего совершенствования этой деятельности предусматривается:
*сформировать систему медико-социальной экспертизы, разработать новые критерии по определению инвалидности и нуждаемости этих граждан в том или ином комплексе мер социальной защиты, стандарты услуг для учреждений различного уровня и порядок лицензирования их деятельности;
*создать государственную систему реабилитации инвалидов, разработать модели интеграции инвалидов в общество, сформировать сеть принципиально новых реабилитационных учреждений, внедрить в федеральные (отраслевые) окружные и реабилитационные стандарты;
*создать государственные службы реабилитации инвалидов и медико-социальные экспертизы инвалидности.
Социальная защита семьи и детей
Социальная защита семьи и детей должно осуществляться в соответствии с Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей). Основными направлениями государственной семейной политики и нормативно-законодательными окружными актами.
Необходимо продолжение работы по усилению правовой защиты детства и семьи, обеспечению безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшению воспитания, образования и развития детей, усилению помощи детям, находящимся в особо трудных обстоятельствах.
В основу работы следует взять федеральные целевые программы Дети-инвалиды, Дети-сироты, Планирование семьи, Дети Чернобыля, Дети Севера, Развитие индустрии детского питания, а также реализацию целевых программ Одаренные дети, Организация летнего отдыха детей, Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Следует продолжать деятельность совместно с другими государственными организациями по развитию детских оздоровительных учреждений различных форм собственности, учреждений социального обслуживания семьи и детей с целью оказания широкого спектра социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной ситуации.
Целесообразно усилить правовое обоснование социального обслуживания семьи и детей, государственной поддержки детского и семейного отдыха, профилактики безнадзорности и правонарушений детей и др.
Социальные пособия , компенсационные выплаты
В предстоящие 5-10 лет сохранит свою роль, но должна совершенствоваться действующая система выплат пособий, компенсаций и предоставления льгот семьям с детьми и механизм реализации государственных гарантий по оказанию социальной поддержки детям, семьям с детьми и другим категориям граждан.
Социальная политика в этой области должна быть направлена на:
*поддержание уровня жизни и усиление социальной защищенности семей с детьми, в том числе путем сближения размеров пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с утраченным заработком, усиление страховых принципов его предоставления;
*обеспечение полного и своевременного финансирования государственных пособий с целевым выделением государственных средств.
При этом целесообразно осуществить ряд мер по дальнейшему развитию законодательной, нормативной, материально-технической, финансовой, кадровой, научной и информационной составляющих системы социальной защиты, расширению видов и числа учреждений и предприятий отрасли соответствующим увеличением расходов на реализацию социальных гарантий для нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения.
Практика подтверждает необходимость заключения договоров о разграничении полномочий и предметов ведения по вопросам социальной защиты в округе и Федерации.
Настоящая концепция может использоваться как основа бюджетных заявок на соответствующих уровнях финансирования и базой для разработок комплексных программ социальной защиты в регионах округа.
Пенсионное обеспечение
При работе с пенсионерами (а их в округе 164 838 человек) необходимо учитывать, что развитие пенсионного обеспечения будет осуществляться на базе концепции пенсионной реформы, утвержденной новым Правительством РФ, которая предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением основных пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. В настоящее время 33% пенсионеров вынуждены работать, так как размеры пенсии очень низкие.
В перспективе основой государственного пенсионного обеспечения будет являться стаж трудовой деятельности, продолжительность выплат страховых пенсионных взносов, размер заработной платы с которой уплачивались эти взносы. Лицам, не имеющим трудового стажа и соответственно не платившим страховых пенсионных взносов буду выплачиваться базовые социальные пенсии за счет бюджетных источников.
Получит широкое развитие дополнительное пенсионное обеспечение из негосударственных пенсионных фондов.
Принятый в 1997 г. окружной Закон О деятельности негосударственных пенсионных фондов содержит все основные положения, принципы, дирекции и раскрывает характер отношений с государственной пенсионной системой. Льготное пенсионное обеспечение постепенно необходимо перевести в сферу дополнительных и профессиональных пенсионных систем, предусматривающих компенсации за особые условия труда в условиях Севера или определенной профессии.
Пенсионная реформа призвана адаптировать пенсионную систему к развивающимся в стране рыночным отношениям, создать заинтересованность у активной части населения в уплате страховых взносов, а задача государственных органов власти - установить зависимость размера назначаемой пенсии от внесенного ранее вклада каждого в пенсионную систему.
Реализация этих мероприятий позволит повысить уровень гарантий прав работающего населения на государственную пенсию в будущем и ее более высокий размер, а также улучшить финансовое положение пенсионной системы.
С принятием нового пенсионного закона, будут конкретизированы и юридически оформлены основные положения пенсионной реформы, определены сроки введения в действие отдельных положений закона, а также начнется поэтапная их реализация с учетом состояния экономики, степени психологической подготовленности населения к изменению ряда существовавших ранее норм.
В округе целесообразно активизировать практическую работу по внедрению персонифицированного учета плательщиков взносов и созданию банка данных приобретенных пенсионных прав, а также работу по координации государственного пенсионного обеспечения и законодательно уже закрепленных негосударственных дополнительных профессиональных пенсионных систем.
Принятие нового пенсионного закона ставит своей целью повысить уровень пенсионного обеспечения и существенно улучшить материальное положение пенсионеров.
Предусматривается введение порядка исчисления и увеличения ранее назначенных пенсий на основе индивидуального коэффициента, определяемого исходя из соотношения размера заработка пенсионера на момент его выхода на пенсию со среднемесячной заработной платой в народном хозяйстве на этот же период и с учетом выработанного трудового стажа; создать необходимые условия для дальнейшего развития негосударственного пенсионного обеспечения; организовать проведение эксперимента по отработке технологий пенсионного обеспечения по дополнительным отраслевым и региональным профессиональным системам.
В качестве первоочередных мер выступают завершение формирования правовой базы и реализация мер по оптимизации управления пенсионным обеспечением, совершенствование пенсионной статистики, проведение совместно с учеными мониторинга по выявлению динамики социально-экономического положения и уровня жизни пенсионеров.
Развитие социального обслуживания
Несмотря на широкую сеть учреждений по социальному обслуживанию населения в округе в перспективе необходимо:
*дальнейшее развитие и укрепление системы социального обслуживания населения, особенно пожилых людей, семей с детьми и инвалидов;
*разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания;
*введение лицензирования деятельности в сфере социального обслуживания населения;
*введение новых дифференцированных подходов к реализации права на социальную защиту и услуги по жизнеобеспечению нетрудоспособных граждан в зависимости от их материальной обеспеченности и возможностей ближайших родственников (содержание в домах-интернатах для инвалидов и престарелых, некоторые виды протезирования и др.);
*проведение работы по оптимизации сети стационарных учреждений, дальнейшему их развитию в небольших городах, поселках и сельской местности;
*введение в практику работы новых социальных технологий:
*расширение перечня предоставляемых социальных услуг и существенному повышению их качества;
*определение порядка предоставления платных услуг в государственной системе социальных служб.

Специфика формирования региональных моделей

Переходный период развития в России оказался сопряженным не только с ухудшением социально-экономической ситуации, обострением политических, демографических, межнациональных, экологических, и иных процессов, но и с изменением концептуальных положений социальной защиты населения. Меры, принятые в последние годы нашли отражение в законодательном становлении системы социальной защиты как составной части обеспечения государственных социальных гарантий, в том числе носящих характер денежных выплат (пенсии, пособия на детей, пособия по безработице, пособия беженцам и вынужденным переселенцам и др.), а также реализация через федеральные и региональные программы основных направлений социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Обозначились глобальные социальные проблемы:
*снижение доли трудоспособного населения в общей численности населения;
*возрастание численности населения старше трудоспособного возраста;
*наблюдающийся отток трудовых ресурсов из числа молодой части населения;
*снижение естественного прироста населения;
*рост безработицы (среди молодежи, женщин и в сельской местности);
*увеличивающееся расслоение населения на богатых и бедных, к тому же появление работающих бедных, нередко являющихся главами семей;
*острота жилищной проблемы;
*сложность эколого-климатических условий, учитывая весь комплекс проблем Севера;
*несвоевременность выплаты средств на заработную плату;
*продолжающееся снижение уровня жизни;
*растущая преступность и особенно среди молодежи и подростков, наркомания, алкоголизм.
Эти общие тенденции несколько варьируются по регионам России, их возникновение и тем более распространение нельзя рассматривать вне контекста социально-экономического блока проблем.
В экономической ситуации Ханты-Мансийского автономного округа в результате реализации мер экономической политики, начиная с 1995 года, произошли следующие позитивные изменения:
В промышленности за последние 3 года значительно уменьшилось падение объема промышленного производства: в 1996 он составил 98.3% от объема 1995 года; промышленная политика 1997 года нацелена на дальнейшую стабилизацию и даже повышение эффективности производства, формирование рациональной структуры на основе технологического обновления и улучшения управлением предприятиями. В 1997 году ожидается, что объем промышленного производства в сопоставимых ценах составит от 97.8% до 100%.
В 1997 году ожидается прекращение спада производства стройиндустрии, стабилизация его в результате инвестиций.
В округе продолжается развитие предприятий машиностроения и металлообработки, предполагается выход на промышленную мощность завода по сборке автобусов, введены в строй предприятия легкой промышленности и ряд мини-предприятий.
Факторами, предопределяющими позитивные изменения являются: рост производственных инвестиций, деятельность созданных вертикально интегрированных компаний, рост доходов от сырьевого экспорта, адекватная система налогообложения.
Во внешнеэкономической деятельности из общего объема экспортных поставок на долю нефти и газового конденсата приходится 98.7%. Другими экспортными товарами являются продукты переработки нефти, газа, деловая древесина и пиломатериалы.
В результате внешнеторговых операций на расчетные счета предприятий-экспортеров поступило 3757,6 млн. долл.
В агропромышленном комплексе в 1995 и 1996 гг. отмечался прирост объема сельскохозяйственной продукции. В 1997 году прогнозируется незначительное уменьшение объема валовой сельскохозяйственной продукции и намечается рост цен на нее по сравнению с 1996 годом, который составил от 118% до 130% к уровню 1996 года.
В 1997 году предусматривается разработка комплекса мер по защите отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, созданию условий для их конкурентоспособности на рынке продовольствия.
Динамика развития экономической базы округа создает условия для решения многих социальных проблем.
Развитие отраслей социальной сферы предусматривает:
*увеличение жилищного строительства с уровнем обеспеченности жильем в 1997 году в среднем в 16.2 кв. м. на человека (по сравнению с 15.5 кв. м. в 1995 году);
*увеличение обеспеченности учреждениями здравоохранения с 115 коек на 10 тыс. жителей в 1996 году, до 117 коек в 1997 году, что составляет 91% от норматива.
Возрастает уровень обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 3% по сравнению с 1995 годом. 60% объектов здравоохранения размещены в приспособленных помещениях, некоторые требуют капитального ремонта. В 1997 году введен в эксплуатацию новый больничный комплекс окружного значения в городе Ханты-Мансийске, что повышает общий уровень медицинского обслуживания населения региона;
*увеличение обеспеченности учреждениями общеобразовательного значения, число мест в которых возрастет с 703 на тысячу детей в 1995 году до 731 места в 1997 году за счет ввода новых государственных и негосударственных учебных заведений;
- увеличение сети социальных учреждений и служб, которое получило развитие в 1992 г. Это учреждение стационарного и нестационарного обслуживания пожилых, инвалидов и семей с детьми. Их число за 5 лет увеличилось с 7 до 73, то есть в 10 раз.
Социальные учреждения предоставляют преимущественно бесплатные услуги населению.
Социальное обслуживание занимает в системе социальной защиты населения приоритетное место.
Думой автономного округа утверждена Программа развития материально-технической базы учреждений социальной защиты до 2000г. В ее реализации предусмотрено долевое участие бюджетов округа и районов.
Следует отметить, что объем капитальных вложений на строительство объектов непроизводственного назначения в 1996 г. составил 14% из всех источников финансирования. В 1997 г. предполагается увеличение общего объема капитальных вложений в целом на 1% - 2%, причем темпы роста капитальных вложений в социальную сферу будут опережать темпы роста в производственную сферу и увеличиваться на 13%-16%.
При этом снизится доля средств предприятий и будет увеличена доля консолидированного бюджета.
Таким образом, анализ социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа показывает, что несмотря на прошедший экономический спад, уменьшение промышленного производства, в 1996-1997 гг. наметилась тенденция к некоторой стабилизации положения, а в отдельных отраслях - даже к увеличению производства.
Начиная с 1992 года система социальной защиты населения вышла за рамки собеса и начала приобретать признаки отраслевой структуры. Сегодня - это уже отрасль со своими учреждениями, предприятиями, учебными учреждениями. Появилось понятие - социальный работник.
За пять лет и в 1997 году в округе относительно благополучная социальная ситуация есть результат многих факторов и их взаимодействия, среди них велико влияние новой отрасли - системы социальной защиты населения.
Социальная защита населен ия в финансовом исчислении увеличивается.
В целом ситуация в округе более благополучная, чем в других регионах, что под тверждается и результатами проведенных социологических исследований в округе.
В качестве критерия уровня социальной защиты рассматривались такие показатели:
- увеличение денежных доходов;
- среднедушевой доход;
- покупательная способность населения.
Средняя заработная плата по округу в 1997 г. составила более 3 миллионов рублей, в то время как по Российской Федерации - 838 тысяч рублей.
Среднемесячный душевой доход составил 2 387 000 рублей, обеспечил (в 1997 г.) 3.5 среднедушевых прожиточных минимума (он равен 687 000 рублей).
И для сравнения: он больше, чем в России в 1.7 раза, и чем в соседнем Ямало-Ненецком округе - в 1.1 раза.
На покупку товаров и услуг тратится из денежных расходов 36,7%, в России - 66,8% (а это один из реальных показателей). Определение уровня жизни в обозначенных показателях на основании статистических и мониторинговых данных выглядит следующим образом: в сравнении с Россией, и соседним Ямало-Ненецком округе. В процентах по отношению к предыдущим годам:
1997 г. ХМАО - 133,5%
Я-Ненецкий - 115,2%
Россия - 87,3%.
(При расчете берется среднемесячный душевой доход и сводный индекс потребительских цен).
Но вместе с тем обозначились и негативные тенденции, требующие концептуального подхода к их разрешению.
Всего населения в ХМАО - 3 169,9 тыс. человек, из них с доходами ниже уровня среднедушевого дохода - 2 1 17,7 тыс. человек, что естественно обязывает социальные службы и органы власти находить способы повышения их жизненного уровня.
Продолжает оставаться и у глубляться дифференциация по среднедушевому доходу в регионах округа: в нефтедобывающих районах (гг. Югорск, Белоярский, Пыть-Ях, в Нефтеюганском), уровень выше среднеокружного, а в таких районах как Кондинский, Советский, Ханты-Мансийский, Октябрьский - вполовину ниже среднеокружного дохода.
Резко выраженным является расслоение общества на богатых и бедных. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в...
21,5 раза (по России - 12,4 раза).
В основной отрасли промышленности - нефтедобывающей -продолжается снижение уровня добычи нефти, что объясняется изношенностью около 50% основных фондов, около 35% всего фонда скважин - неработающие. У предприятий нет средств дня их ремонта и замены устаревшего оборудования.
Уменьшается и объем газодобычи. И естественно, что это влечет за собой целый блок социальных проблем.
Растет число безработных.
На 1996 г. было зарегистрировано 16,9 тыс. человек безработных, на конец 1997 г. их число по расчетам должно достичь 32,3 тысячи человек. Увеличение численности безработных происходит в связи с ликвидацией предприятий и организаций, сокращением числа рабочих мест в сфере материального производства.
Среди безработных 73% составляют женщины; среди молодежи в возрасте от 16 до 29 лет - 38% безработных; среди лиц моложе 18 лет - 18% не трудоустроены.
Создание новых рабочих мест незначительно. Из лиц, прошедших профессионально обучение по направлению федеральной службы занятости трудоустраиваются не более 57%.
Идет процесс уменьшения числа мест в детских дошкольных учреждениях с 602 мест на 100 детей дошкольного возраста в 1995 г. до 566 в 1997 г. Это происходит за счет перепрофилирования детских дошкольных учреждений под другие структуры ввиду отсутствия средств на их содержание у предприятий и местных органов власти.
Растет преступность, наркомания, что вызывает особую тревогу у населения округа. (Об этом заявили более 70% опрошенных жителей округа).
То есть, в области практического осмысления встала задача новых подходов к критериям и показателям уровня социальной защиты личности. исходя из достигнутого, наличия всего комплекса социально-экономических факторов и стратегических целей социальной политики РФ и социального развития округа.
В глубоком анализе нуждаются основные направления социальной защиты, пенсионное обеспечение, социальные стратегии, их правовое обеспечение.

Принципы становления нормативно-правовой основысоциальной защиты населения

Ретроспективный анализ становления нормативно-правовой основы социальной защиты населения позволяет не только провести сравнительный анализ на уровне Федерации и Ханты-Мансийского округа, но проследить принципы формирования законодательства в связи с возникающими тенденциями социального развития населения с 1992 года и выявить наиболее актуальные проблемы, требующие своего разрешения.
Обозначившиеся в ходе реформ крупные блоки социально-экономических проблем обострили социальную ситуацию и в качество неотложных задач выдвинули необходимость быстрого законодательного реагирования на эти процессы.
Начиная с 90-х годов принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих. Выходят законы, Указы Президента и Постановления Правительства РФ.
Назовем лишь основные Законы этих лет: "О государственных пенсиях в РСФСР" (27.12.1991 г.), "О дополнительных мерах по охране материнства и детства" (04.04.1992 г.), "О защите прав потребителей" (07.02.1992 г.), "О повышении минимального размера оплаты труда" (21.04.1992 г.), "О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат" (21.05.1992 г.) и ряд других. Было принято около 30 Законов, направленных на защиту граждан.
В области охраны материнства и детства принимаются специальные Указы Президента и Постановления Правительства. Указы Президента "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг." и др.
В декабре 1991 г. принимается президентский Указ О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.. Согласно ему органам исполн ительн ый власти предоставлялось самостоятельное право определять формы соц иальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерал изац ии цен.
Первоначально предполагалось создать Республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения, которые бы образовывались за счет средств остатков продукции и товаров, части доходов от приватизации, а также от деятельности предпри ятий фондов, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций, иностранных юридических и физических лиц. г уманитар но й помощи, других поступлений ....
Правительству Российской Федерации предложено определить порядок адресного направления гуманитарно й помо щи, а Ми нистерству социальной защиты населения (ныне Министерство труда и социаль ного развития) определить размеры бюджетных и внебюджетных средств в Рес публика нский и территориальные фонды.
Однако затем происходит переориентац ия в формировании финансовых средств в Республиканский и территориальные фонд ы. Соглас но решению Правительства Российской Федерации они должны сформироваться за счет денежных средств КПСС и Коммунистической партии РСФСР. Другую часть средств данного фонда составляют отчисления правительств республик, входящих в состав РФ, органов исполнительной власти краев, областей, авто ном ных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые должны были направлять средства от дооценки товаров и продукции - в размере 25% и от приватизации государственного и муниципального имущества - 10%.
Всего же институту материнства и детства было предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.
Но до сих пор по проблемам пособий нет единого хозяина - это и финансовые органы, и органы социальной защиты, и хозяйствующие субъекты.
В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе соц иального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решен ие Пр авительства об управлении государственным социальным страхованием.
Согласно этим постановлениям денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозя йствен ные субъекты, независимо от форм собственности. (По сути дела, государство возвращается к страховой системе, сформированной в СССР. Отличие заключается в том, что отчисления в государственный фонд предоставляют не только государ ственные, но и структуры с другими формами собственности).
Распределениеже этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд со циального страхования.
В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной илиполной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций предлагалась определенная программа по содействию занятости. Среди важнейших мероприятий в этом направлении предусматривались следующие меры: сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобожденным работникам, переквалификация до наступления срока расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых работников и другие меры.
Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули такую сферу социальной деятельности как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности выходит президентский Указ, в котором предусмотрены определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности ). Тем самым, можно отметить, что трудовая реабилитация инвалидов в этот период носит характер вынужден ных мер, используемых Правительством России в 20-х - 30-х гг.
В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер в области поддержки н защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагается улучшен ие пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам.
В области пенсионного обеспечения предусматриваются индексация пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры соц иального страхо вания, развития негосударственных пенсионных фондов; в област и охраны материнства и детства - совершенствование системы социальных пособий и компенсационных выплат. На региональном уровне разрешалось помимо федеральных социальных пособий оказывать и другие виды социальных выплат.
Большое место отводилось развитию социального обслуживани я населения, где приоритетную роль играет развитие специализированных территориальных социальных служб и различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.
В этом же году утверждается федеральная программа Дети России. Она включала в себя серию целевых программ: Дети-инвалиды, Дети-сироты, Дети Севера , Дети Чернобыля , Планирование семьи , Развитие индустрии детского питания.
В состав целевых программ включены дополнительны программы - Одаренные дети, Организация летнего отдыха детей, Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев. Общие затраты оценивались (в ценах на 1 января 1993 г.) в 301,206 млрд. р. Предполагалось, что средства могут привлекаться и из бюджетов субъектов РФ, а также российских и зарубежных неправительственных организаций .
В мае 1995 г. выходят федеральн ые за коны О социальном обслуж иван ии граждан пожилого возраста и инвалидов , а в ноябре - Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации. Они стали основой законодательной б азы в сфере социальной защиты населения.
В постановлении Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утвержден перечень гарантированных государством социал ьных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возр аста и инва лидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуж ивания. Среди них такие виды помощи как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др.
Таким образом государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех в идах услуг, которые она гарантировала данной категории нуждающихся.
Реализацию всех правительственных мер в области социальной защит ы населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защ иты. Согласно постановлению Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. на Министерство социальной защиты населения РСФСР возложена не только разработка стратегии государственной политики в области за щиты нетрудоспособного населен ия, материнства и детства, но также и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживание, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого нача ла с ц елью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществлен ие внешнеэкономической деятельности.
Наряду с традиционными функ циями, которые возлагались на Министерство социального обеспечения, появляются и новые, связанные с коммерческой деятельностью и социальной защитой.

Сущность идеологии и механизм финансирования системы социальной защиты населения

С принятием Концепции развития социального обслуживания населе ния в Российской Федерации 4 августа 1993 г., по сути дела, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, прин ятой в европейских странах. В ее основу положена забота государства, включающая как ус тран ение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организа цию индивиду альной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Устранению причин и оказанию индивидуальной помощи должны содействовать меропр иятия социального обслуживания через систему различных служб.
Система социа льных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи.
Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предостав ление временного приюта, организация дневного пребывани я в учрежден иях со циального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, со циальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Важная особенность заключалась в том, что в ней предусматривался корпус профессиональных служащих, социальных работник ов, тем самым конституировалась европейская профессия, истоки и традиции которой заложены в России е ще в начале XX века.
Изменяется не только ид еология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты. Финансирование соци альных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования . Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.
В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правите льства Российской Федерации открыт Департамент социальной защиты. Он занимался следующими вопросами: разработка федеральной стратегии Пенсионн ого обеспечения, организация выплат, перерасчет и доставка государственных пенсий, обеспечение единообразного применения федерального закона и другими.
Параллельно с этим, а иногда несколько и опережая, разрабатывается нормативно-правовая основа социальной защиты и в округе.
Принимаются Законы о государственных минимальных социальных стандартах и негосударственных пенсионных фондах (хотя на федеральном уровне они еще не приняты).
Но на перспективу с целью дальнейшего совершенствования нормативно-правовой основы соцзащиты населения необходимо:
*продолжить разработку минимальных специальных стандартов по всем категориям населения округа и основным направлениям социальной сферы;
*разработать Законы:
о благотворительной деятельности;
обеспечение законодательных актов о правовой защите детства;
об основных условиях реализации права граждан на социальную защиту;
о правовой основе сочетания платных и бесплатных услуг;
*продолжить совершенствование законодательства о семье и детях;
*разработать Закон о разграничении полномочий и предмета ведения между федеральными органами и округом в сфере социальной защиты населения;
*необходимо правовое оформление механизма реализации социальной защиты населения в округе и статуса отрасли в целом;
*ввести с правовым обоснованием Институт социальной экспертизы и аудита всех законодательных актов и деятельности учреждений в сфере социальной защиты населения ;
*разработать нормативно-правовую основу социальной защиты пожилого населения в округе на основании Федеральных Законов "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов ", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" с учетом изменяющихся условий и предстоящей реформы пенсионного обеспечения;
*внести поправки в окружные Законы о прожиточном минимуме, адресной помощи;
*определить и в правовом отношении обосновать льготные категории населения, нуждающегося в адресной помощи.
*разработать механизмы реализации окружных Законов по социальной защите населения.
Предлагаемый перечень не является окончательным, он вбирает в себя наиболее актуальные нерешенные проблемы, четко выявившиеся при ретроспективном анализе становления нормативно-правовой основы социальной защиты населения.

В основе социальных технологий - человеческий фактор.

Главное условие выживания любого общества - ускорение темпов социального прогресса, использование инвестиционных ресурсов регулирования социального пространства, современных технологий с целью достижения мира и согласия.
Основными субъектами управления в современном обществе являются политические институты, государственная власть, отдельные политические лидеры, - и от их культуры, стиля мышления и поведения, умения управлять во многом зависит социальный прогресс, уровень жизни в обществе.
Современное общество России представляет многочисленные социальные и демографические группы и национальные общности, каждая их которых состоит из определенных социальных слоев со своими социально-классовыми национальными интересами. Причем речь идет не только о сиюминутных интересах-потребностях, но и коренных - о сути государства, о способности общества создать условия для свободной жизнедеятельности и реализации духовно творческого потенциала личности.
Задача политической власти - понять эти интересы, находить пути их согласования, создавать условия для реализации интересов социальных групп и отдельных личностей, тем самым исключить социальную напряженность и дестабилизацию.
Выдвинутый в ноябре 1996 г. Правительством и закрепленный Президентом в форме Указа тезис о примирении интересов россиян - символичен как шаг на пути к пониманию сути политической деятельности и объективной необходимости согласия в обществе.
Решение этих проблем невозможно на основе лишь интуиции, собственного конкретного опыта, необходимо использование современных методов анализа текущих процессов, использования достижений в области социальной технологии, руководства и управления, прогнозирования и моделирования.
Объективно необходимым становится усиление внимания к проблемам управления, социальным технологиям, которые не просто ноу-хау, социальная инновация, а принципиально новый способ организации социальной жизни, отвечающий требованиям времени. Опыт убеждает, что выдающиеся успехи могут быть достигнуты не только за счет технических технологий, но и социальных, таких как технологии оптимизации делового сотрудничества, достижения согласия, социального сопровождения любого технического новшества, управленческого решения.
Основное внимание властных структур переносится в плоскость социальной безопасности, разрешения социальных конфликтов, их предотвращения и устранения причин, порождающих эти явления.
Социальные технологии - это комплекс мер и способов, обеспечивающих практическую реализацию социальных программ, резервов, освоение социальных ситуаций путем применения и осуществления конкретных решений. В основе социальных технологий - человеческий фактор.
Мобилизация творческих способностей человека, развитие самоуправления, укрепление межличностных контактов, и главное в них отработка механизма достижения этих результатов.
Социальных технологии независимо от их типологии, на наш взгляд, включают в себя то социальное ядро, которое можно обозначить как сотрудничество, согласие наряду с техническими новациями, механизмами и способами их реализации.
Существует ряд причин, обуславливающих использование в социальной деятельности метода построения моделей вместо прямого взаимодействия окружающего мира с социальной средой. Среди них можно выделить следующие причины: сложность социальных систем и многообразие социальных структур, невозможность проведения широкомасштабных социальных экспериментов в реальной жизни, даже когда это крайне необходимо как для изучения самих социальных процессов, так и в интересах повышения эффективности социального управления, а также для предотвращения возможных негативных социальных последствий реализуемых управленческих решений.
Этими и некоторыми другими причинами объясняется то внимание, с которым в последние годы в нашей стране и за рубежом проводятся многочисленные исследования и эксперименты по созданию и использованию моделей в социальной деятельности.
Задача заключается в том, чтобы устранить признаки разбалансированного социального пространства через включение наукоемких социальных технологий, которые могут и должны заменить рутинные и обеспечить наследование прошлого опыта не на уровне интуиции, а на основе современных научных данных, технологизации и информатизации социального пространства.
Смысл и назначение любых технологий - оптимизировать управленческий процесс, сделать его рациональным.
Существует несколько методологических подходов, применимых к моделированию социальной деятельности: комплексный, функциональный, структурно-функциональный и системный. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки, свои области применения, критерии эффективности и т.п. если рассматривать профессиональную социальную деятельность как систему взаимосвязанных элементов, организуемую для достижения определенных целей и обладающую внутренне присущей ей и заданными свойствами, и количественными характеристиками, то можно воспользоваться предложенными выше методологическими подходами.
Функциональный подход - это рассмотрение отдельных элементов или подсистем без учета их существенных взаимосвязей и влияния друг на друга в системе. Системный подход - это функциональный подход, дополненный учетом структуры системы.
Социальная деятельность является одним из наиболее системных видов человеческой деятельности. В связи с этим логично предположить, что и метод исследования социальных проблем должен быть диалектическим, в наибольшей мере системным.
Не отрицая важности монодисциплинарных исследований рассматриваемой проблемы, видимо, следует признать наиболее перспективной и плодотворной идею о некой гибридизации всех аспектов познавательного процесса, характерных для отдельных отраслей социальных наук, где возможен поиск эффективных путей решения большинства социальных проблем современного российского общества.
Этот тезис можно подкрепить следующими рассуждениями и выводами: в социальной теории и практике имеются проблемы первостепенной важности и второстепенные вопросы; чем более важна и злободневна социальная проблема, тем сложнее комплекс причин ее вызвавших; а когда причины сложны, разнообразны и многочисленны, возникает реальная необходимость в их междисциплинарном исследовании на основе системного подхода. Лишь на перекрестках многих отраслей социальных наук возможен поиск эффективных путей решения большинства социальных проблем современного общества.
Подтверждением приведенного тезиса может служить и тот факт, что большинство современных социальных инноваций и технологий располагаются на перекрестке различных научных дисциплин и специальностей и носит системный характер.
Свойства той или иной системы во многом определяются существующими связями и отношениями между ее элементами. Социальная система - сложноорганизованное, упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями, специфически социальными по своей природе.
Наиболее существенное различие между системным и комплексными подходами заключается, на наш взгляд, в следующем. Системный подход ориентирован на анализ взаимосвязей элементов (подсистем), а значит, на выявление сущности и момента развития (движения) объекта исследования.
Комплексный же подход основывается на рассмотрении элементов (подсистем) как совокупности относительно обособленных факторов текущего функционирования системы в ее взаимодействии со средой, на относительной неизменчивости структуры системы, ее функций.
Поэтому системный метод можно одновременно рассматривать и как структурно-функциональный, а комплексный - прежде всего как функциональный.
Процедура исследования подразумевает поиск решения проблемы на основе наращивания (углубления) умозрительной (абстрактной) модели, при котором в каждом цикле внимание концентрируется на наиболее актуальных в данный момент связях, элементах и противоречиях.
В общем случае каждый цикл, углубляя наши знания о сущности исследуемых социальных объектов, явлений или процессов и все более тесно увязывая отдельные стороны их функционирования и развития, приближает нас к решению стоящей социальной проблемы. Циклы включают: локализацию (уточнение) проблемы с конкретизацией рассматриваемой в данный момент одной из ее сторон; формализацию и идеализацию составных частей
Проводимые преобразования прежней системы (модели) социального обеспечения в современную системно-функциональную модель социальной защиты населения находятся в стадии поиска оптимальных путей, форм, способов и методов оказания помощи нуждающимся.





    Экономика: Общество - Социология

• Экономика и общество
  
• Экономические исследования
  
• Экономика и общество в России
  
  
• Экономика социальная
  
• Человек и социальная экономика
  
• Социология
  
• Государство и социология
  
  
• История социологии
  
• Практическая социология
  
• Социология в России
  

---

---