РУЦКОЙ А. - СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЕ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВВЕДЕНИЕ

В процессе реформирования экономики России в качестве одного из основных методологических подходов был использован миф о несовместимости плана и рынка. Руководствуясь им, реформаторы "первой волны" разрушили систему планирования
в СССР, существовавшую до 90-х годов. Новая концепция планирования, успешно реализуемая в развитых странах со смешанной экономикой, применительно к российским условиям не разрабатывается. В то же время за годы реформ осознана необходимость
в индикативном планировании и положено начало развитию его правового обеспечения. В мировой и отечественной экономической литературе обоснована необходимость планово-рыночного механизма хозяйствования в условиях высокого уровня развития производительных сил и соответствующего ему уровня обобществления производства. Следует отметить, что несмотря на многообразие форм планирования,
в последние 40 лет особенно динамично развивается теория стратегического планирования, особенно в корпоративных структурах. Первые работы по стратегическому планированию на промышленных предприятиях появились и в России. Данное направление "реанимируется" и отечественными экономистами-аграрниками, поскольку разработка концепции стратегического планирования агропромышленного производства является одной из наиболее актуальных проблем аграрной экономики.
Эта сфера находится в условиях повышенного риска. Нет стратегии, обоснованных прогнозов и целевых программ выхода аграрного сектора экономики страны из глубокого кризиса на путь стабилизации и устойчивого развития.
Агропромышленное производство функционирует сегодня в условиях постоянных изменений, обусловленных быстрым развитием научно-технического прогресса, становлением и углублением рыночных отношений, глобализацией аграрной экономики и т.д. Стихия рынка
не способна в этих условиях обеспечить устойчивость расширенного воспроизводства в национальном и региональных агропромышленных комплексах. Отсюда следует вывод о необходимости системного подхода к разработке концепции стратегического планирования
и прогнозирования развития аграрного сектора экономики, предполагающего всесторонний учет всех ее основных компонентов определение стратегических целей, оценку конкурентных преимуществ
и имеющегося потенциала, выявление факторов, противодействующих повышению эффективности агропромышленного производства, обоснование механизмов достижения намеченных целей, включая необходимый инструментарий государственного регулирования.
Общие концептуальные проблемы стратегического планирования рассматриваются в трудах многих зарубежных ученых и, прежде всего, в работах Р.Акоффа, И.Ансоффа, М.Альберта, Б.Карлоффа, Д.Клиланда, Т.Коно, Б.Ламбена, М.Мескона, М.Портера, Р.Фостера, Р.Уотермена и др. Из отечественных ученых вклад в решение этой проблемы внесли А.Анчишкин, К.Багриновский, И.Бестужев-Лада, Д.Вид, В.Глущенко, Ю.Гусев, В.Ивантер, Г.Клейнер, И.Кондратьев, Н.Матросов, В.Немчинов, А.Петров, Э.Уткин, Н.Федоренко, В.Яременко, Ю.Яковец и др.
Отдельные проблемы стратегического планирования и прогнозирования сельскохозяйственного производства исследовались А.Амосовым, А.Гатаулиным, Д.Деминой, С.Демидовым, И.Загайтовым, Э.Крылатых, В.Милосердовым, В.Пешехоновым, П.Половинкиным, А.Прудниковым, В.Чичкановым и др.
Вместе с тем, фундаментальные исследования по стратегическому планированию развития агропромышленного комплекса, отражающие специфику его трансформации и адаптации к новым условиям функционирования, практически отсутствуют.
В этой связи нами предпринята попытка разработки основ концепции стратегического планирования и прогнозирования агропромышленного производства, определение специфики ее реализации и места предвидения и прогноза в разработке базовой и наиболее актуальных функциональных стратегий социально-экономического развития агропромышленного комплекса региона в условиях трансформации экономики.
В монографии на основе проведенных исследований предложена концепция стратегического планирования, которую целесообразно использовать при разработке комплексной стратегии развития экономики в целом и ее аграрного сектора в частности. Особую значимость результаты исследования имеют для постепенного внедрения в региональных агропромышленных комплексах таких важнейших компонентов этой концепции, как прогнозирование, программирование, выбор стратегий и приоритетных направлений социально-экономического развития, организация процесса планирования, формирование соответствующих оргструктур управления и т.д.
Многие результаты исследования, выполненные под руководством и при непосредственном участии автора, внедрены в агропромышленном комплексе России и Курской области при составлении и реализации соответствующих целевых программ. Они также широко применяются при проектировании и создании интегрированных корпоративных структур, образующих каркас аграрного сектора экономики Курской области и являющихся ключевыми элементами эффективной организационной инфраструктуры, приспособленной к реализации стратегического планирования в агропромышленном комплексе региона.
Конкретные предложения по совершенствованию государственной поддержки агропромышленного производства предназначены для их учета органами исполнительной и законодательной властей на федеральном и региональном уровнях при разработке новых и внесению изменений и дополнений в действующие законодательные акты по аграрной проблематике.
Автор выражает глубокую признательность академику РАСХН А.А.Шутькову, доктору экономических наук, профессору А.А.Степанову, доктору экономических наук Я.Собоню за высказанные деловые и конструктивные замечания, большинство из которых приняты с глубокой благодарностью.

ГЛАВА IНАУЧНЫЕ ОСНОВЫСТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

ущность, принципы и основные этапыстратегического планирования

В процессе современной экономической реформы в России, по существу, революционной смены функционирующей в течении более 70 лет в СССР социально-экономической системы, в качестве одного из основных методологических подходов к трансформации избран переход от плановой к рыночной экономике. В основу данного подхода положен миф о несовместимости плана и рынка.
На первом этапе переходного периода разрушена система планирования, используемая до 90-х годов. При этом новая концепция планирования, используемая в странах с высоким уровнем развития производительных сил и соответствующих им уровнем обобществления производства в условиях рыночных отношений,
не разработана. Более того, даже мысль о создании такой системы в России российскими реформаторами первой волны объявлялась крамольной.
Государственный бюрократический аппарат на первоначальном этапе переходного периода отказался от планомерного управления процессом трансформации огосударствленной экономики, сознательно передав эти функции, в том числе и функцию формирования цивилизованного рынка, стихии нерегулируемого рынка. Результаты такого подхода к формированию новой для России социально-экономической системы известны. В российском национальном хозяйственном комплексе разрушились ключевые народнохозяйственные пропорции: воспроизводственные, общеэкономические, межотраслевые, отраслевые, территориальные, внутрипроизводственные и т.д.
Стихия рынка не может самосформировать и цивилизованного рынка с его конструктивными функциями и компонентами. В российской экономике все больший удельный вес занимают простейшие формы обмена, выражаемые формулой Т-Т, получившие определение нерегулируемый бартер со всеми хорошо известными отрицательными последствиями.
Государственный аппарат до сих пор не играет ведущей роли
и в формировании конструктивного механизма саморегулирования экономики конкуренции путем целенаправленного создания конкурентной среды. Вследствие чего тотальная государственная монополия заменяется частными монопольными структурами, где господствует своеобразная олигархия.
Для формирования необходимого для рыночных отношений платежеспособного спроса нужна необходимая масса денег.
Рестриктивная денежно-кредитная политика государства (достаточно отметить, что внутренний валовой продукт страны обеспечен денежной массой всего на 7-10%)1, бегство денежного капитала из России и другие процессы привели к обвалу платежеспособного спроса, без которого не может быть соответствующего предложения товара, следовательно, и современного рынка.
В конечном счете, отмеченное явилось одной из существенных причин углубления экономического, трансформационного кризиса в России. И это закономерно, ибо альтернативой плану в современной экономике является не рынок, а хаос.
Об этом свидетельствует международный опыт. Внутрифирменное, корпоративное прогнозирование и планирование, планирование в государственном секторе экономики, индикативное планирование с элементами директивности в рамках национального и регионального хозяйственных комплексов, межгосударственных образований типа ЭС является важнейшим элементом научного менеджмента в современной смешанной экономике.
В смешанной экономике, разные модели которой сформированы и функционируют в развитых странах, используется планово-рыночный механизм хозяйствования. Данный вывод достаточно обоснован теоретически и подтвержден мировой практикой.
Одной из существенных особенностей современных хозяйственных систем является их сложность, которая обусловлена следующими факторами: высоким уровнем развития производительных сил и обобществления процесса их воспроизводства; возросшей динамикой и изменчивостью экономических процессов; многократно возросшими потребностями по объему, качеству, их индивидуализации и т.д.; адекватным расширением по видам, ассортименту, качеству и прочим компонентам предложения товаров; возросшей инновационностью воспроизводства, глобализацией экономики; усложнением взаимосвязей между объектами рыночных отношений. Все это требует формирования сложной системы управления и регулирования рыночных отношений.
Рыночный механизм сам по себе не может разрешить и целый ряд существенных противоречий, объективно присущим рыночным отношениям. К важнейшим из них относятся следующие: между необходимостью обеспечения конкурентной среды и стремлением субъектов рыночных отношений к достижению монопольного положения на рынке; предпринимательским типом хозяйствования
и обеспечением допустимой дифференциации доходов товаропроизводителей; необходимостью обеспечения нормального жизнеобеспечения всех членов общества и незаинтересованностью частных предпринимателей в производстве общественных товаров
и услуг; необходимостью непрерывного расширенного воспроизводства и циклами деловой активности; между высокой текущей эффективностью воспроизводства рыночного типа и большими трансакционными затратами, связанными с обеспечением конкурентоспособности в перспективе и т.д.
Это хорошо выразил признанный в мире аналитик современной смешанной экономики П.Самуэльсон: стихийный рынок в США, помимо экономического прогресса и обстановки индивидуальной свободы, привел к периодическим экономическим циклам, расхищению и истощению природных ресурсов, к крайностям бедности
и богатства, разложению государственного аппарата группами, преследующими различные цели, и временами к вытеснению монополией саморегулируемой конкуренции2
Разрешение этих и других противоречий требует сознательного планомерного регулирования экономики. Однако это не означает, что планомерные связи отрицают конструктивные функции рыночного механизма саморегулирования современной экономики.
Рынок является качественным индикатором общественно необходимых издержек на производство единицы и всей массы каждого вида товара. Поэтому он оперативно выполняет функцию ориентира производителя на то, сколько нужно затрачивать времени
и средств в каждое данное время на производство каждого вида товара, чтобы обеспечить его эффективность. Ценовая конкуренция стимулирует снижение индивидуальных издержек производства, качественная конкуренция повышение уровня качества товаров.
Рынок оперативно поставляет необходимую информацию для планирования.
Однако рынок не может быть механизмом стратегического менеджмента. Эту функцию выполняет стратегическое планирование, базирующееся на предвидении, на основе которого разрабатывается базовая и функциональные стратегии планируемого объекта, реализуются стратегические, экономические и социальные цели, сознательно устойчиво поддерживается рациональная динамичная пропорциональность и необходимые темпы экономического роста.
При этом предвидение базируется на познании и сознательном использовании экономических, социальных, естественных и других законов, в том числе и законов рынка.
Таким образом, план и рынок единство противоположностей целостного планово-рыночного механизма хозяйствования в пространстве современной смешанной экономики, который:

• с одной стороны, выполняет функции эффективного, оперативного, текущего управления процессом воспроизводства, с другой стороны, обеспечивает его взаимосвязь с достижением стратегических целей развития воспроизводства на инновационной основе;
• является предпосылкой и инструментарием целенаправленного использования экономических законов в интересах общества
  и личности;
• способствует формированию благоприятной среды для реализации внутреннего потенциала планируемого объекта и обеспечения их рационального взаимодействия;
• обеспечивает стратегическое управление национальным хозяйственным комплексом из единого центра без подавления предпринимательских способностей, стимулируя их реализацию, обеспечивает процесс формирования и эффективного функционирования инфраструктурного комплекса национальной экономики в целом и ее структурных подразделений.

В смешанной экономике, российскую модель которой необходимо сформировать в процессе переходного периода, в планово-рыночном механизме не может быть тотально-директивно-централизованного типа планирования.
Плановый центр имеет дело не с механизмами, а с личными интересами людей. Следовательно, он не в силах приказать, что потреблять покупателям, учитывая разнообразие их потребностей по различным параметрам.
Также он не может точно определить, что и как производить в каждый данный момент товаропроизводителю.
В этих условиях плановый центр, как это и делал Госплан СССР и другие плановые центры, вынужден производить искусственное упрощение управляемой системы, уменьшать количество потенциально-возможных связей и плановых показателей для обеспечения сознательного устойчивого поддержания рациональной пропорциональности в рамках национального хозяйственного комплекса.
Опыт такого типа планирования в СССР привел к противоречивым результатам. С одной стороны, позволил в период индустриализации, массового тиражирования машинных технологий добиться значительного роста объема общественного продукта, производительности труда, обеспечения непрерывного экономического роста за счет долгосрочного планирования, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики.
И неслучайно все ценное в советском опыте, изучаемом зарубежными учеными, использовалось при создании системы макропланирования в ряде развитых стран.
С другой стороны, монополия директивно-централизованного планирования, как и любая монополия, страдает существенными недостатками и, в конечном счете, ведет к застою. В СССР функционировала сквозная, жесткая система планирования, когда единые плановые показатели директивно спускались административно-бюрократическим центром во все структурные подразделения экономики. По выше отмеченным причинам плановые показатели, как правило ограничивались рамками упрощенных количественных показателей, ориентирующих структурные подразделения народнохозяйственного комплекса на экстенсивный путь развития
с низкой эффективностью воспроизводства. Такой тип планирования явился одним из факторов:

• замедленных темпов перехода на инновационный тип воспроизводства;
• преобладания в планах количественных показателей над качественными;
• недоучета альтернативных путей развития экономики;
• использования преимущественно метода статичной экстраполяции в планировании;
• недоучета стохастичных моментов и цикличности развития экономики;
• отсутствия механизмов стимулирования и экономической ответственности за разработку и реализацию планов;
• отсутствия необходимой координации действий хозяйствующих субъектов в системе директивного планирования между многими органами управления;
• ориентира на максимум производства продукции при ограниченных ресурсах, что не давало возможности производить продукцию высокого качества.

Все изложенное выше позволяет делать вывод, который подтверждается многими отечественными и зарубежными учеными, объективно исследующими проблему планирования:
с рынком несовместимо лишь тотально-директивно-централи-зованное планирование.
Планирование осуществляется в мировой практике в различных формах. Большинство из этих форм хорошо известны
в течение многих лет использовались в СССР. В литературе раскрыты различные их классификации по различным классификационным признакам. Очевидно, ряд авторов совершенно обоснованно в последнее время делают вывод о необходимости разработки
с системой классификации используемых форм планирования. Перовым шагом к такой системной классификации форм планирования, практикуемой в той или другой мере, в различных странах, явилась попытка представить свой вариант данной классификации П.Д.Половинкиным и С.И.Кривошапкиным3
Мы поддерживаем в целом вариант первого опыта системной классификации форм планирования, вносим в него некоторые изменения. Для наглядности, представим данный вариант
в виде схемы.
Схема 1.1Системная классификация используемых форм планирования

	Классификационные признаки	Формы планирования
I	Тип планирования	Преимущественно директивно-централизованное с элементами самостоятельности объектов планирования, преимущественно индикативное в сочетании с директивностью
II	Принципиальные подходы к планированию организационных структур экономики	Приемлемое, оптимизационное, адаптационное, гибкое.
III	Значимость целей и задач планирования	Стратегическое, тактическое.
IV	Сроки действия планов	Долгосрочные, среднесрочные, текущие, оперативные.
V	Сферы деятельности	Производственно-хозяйственное, финансовое, кредитно-финансовое, инновационное, социальное и т.д.
VI	Масштаб уровня планирования	Международное, общегосударственное, отраслевое, региональное, корпоративное,
VII	Методология планирования	Системное, ситуационное, генетическое, нормативное, смешанное и т.д.
VIII	Типология (временная ориентация) планирования	Реактивное (ориентация на прошлое), инактивное (ориентация на настоящее), преактивное (ориентация на сочетание реактивного и инактивного планирования)

Хотя большинство форм планирования в России до переходного периода использовалось, содержание их в условиях трансформации социально-экономической системы в России во многом изменилось. Прежде всего, изменился тип планирования.
В условиях огосударствленной экономики планирование было тотально административно-централизованным во всех формах. В условиях переходного периода к смешанной экономике на уровне макроэкономики необходимо формировать преимущественно индикативный тип планирования.
Индикативность проникает и во все другие формы планирования и, прежде всего в региональное планирование. Однако далеко не все сегодня признают, что изменения типа планирования не предполагает полного отрицания необходимости директивности во всех формах планирования. Индикативность отрицает лишь монополию директивности. В различных масштабах, формах директивный принцип планирования реализуется
в различных формах планирования. Индикативность и директивность в планировании взаимодополняют друг друга, сочетаются друг с другом.
Поэтому директивность качественно изменяется.
Директивный принцип планирования в условиях рыночной экономики в большей степени реализуется в государственном секторе экономики. В то же время в условиях демократизации экономических отношений и в данном секторе экономики не может быть жесткого директвно-централизованного планирования. Государство, спуская сверху заказы унитарным казенным предприятиям
не может и не должно по всем параметрам навязывать им внутрихозяйственный механизм управления, бездарно, как это делается сейчас, распределять и использовать их прибыль, пренебрегать принципом самофинансирования и другими атрибутами самостоятельности управления процессом производства.
Еще большая степень экономической самостоятельности у акционерных обществ с высокой долей государственного капитала.
Государственные плановые органы не могут спускать директив частным предпринимательским структурам. Плановое воздействие на них носит преимущественно индикативный характер.
Разрабатывая различного рода программы, проекты, планы, государство формирует систему индикаторов, которые выполняют информационно-ориентирующую, стимулирующую, инновационную и другие функции. С помощью данной системы государство рекомендует, приглашает частные структуры принять участие в реализации этих программ и планов.
При этом используется мотивационный механизм, стимулирующий их участие.
Элемент директивности в этом случае возникает с момента подписания договора о совместной реализации программ, проектов, планов между государственными и предпринимательскими структурами. Директивными для них становятся их договорные обязательства.
Многие нормы и нормативы, разрабатываемые государством (экологические, обеспечивающие национальную, в том числе
и экономическую безопасность, реализующую антимонопольную, денежную, налоговую, кредитную, социальную политику и т.д.) являются директивными во всех формах планирования в частно-предпринимательских структурах.
В корпоративном, внутрифирменном планировании в частных предпринимательских структурах принцип директивно-централи-зованного планирования реализуется в другой форме через директивность центральных органов и структур управления фирмой.
В переходный период необходимо избавиться не только от тотальной монополии директивно-централизованного планирования,
но и от той практики, когда во всех формах планирования процветала сплошная фетишизация количественных показателей в ущерб качеству планирования. Против такого рода фетишизации научно обоснованно выступал основоположник предвидения Н.Д.Кондратьев
в период зарождения планирования в СССР. В переходный период необходимо сформировать систему форм планирования, в которых будет преобладать система качественных параметров и показателей
в определенном сочетании с количественными показателями, вероятность определения которых будет достаточно обоснована.
В условиях рыночных отношений планирование не может
не быть преимущественно адаптационным. Это означает, что планирование ориентирует на такое проецирование функционирования планируемого объекта, которое обеспечивает постоянную адаптацию к рыночным отношениям, к меняющейся рыночной конъюнктуре во всей системе (международного, национального, регионального, местного) рынков.
Именно гибкая и адаптационная системы планирования являются механизмом обеспечения устойчивой конкурентоспособности в условиях высокого уровня неопределенности внешней среды, функционирования планируемых объектов. Рынок требует и высокого уровня маркетингового планирования, пронизывающего весь процесс воспроизводства.
В условиях огосударствленной экономики, особенно на уровне мезо- и микроэкономики во всех формах планирования, внешняя среда не играла такой роли как при рыночных отношениях.

Агропромышленный комплекс как специфический объект

Учет отмеченной и другой стратегической информации вместе
с анализом внутреннего экономического потенциала необходимая предпосылка для выявления стратегических проблем и выбора базовой и функциональных стратегий.
Еще большую ценность имеет информация, полученная на втором этапе стратегического планирования долгосрочного прогнозирования будущего состояния и возможностей для расширенного воспроизводства экономического потенциала объекта планирования. Прогнозирование, вместе с первым этапом стратегического планирования целесообразно рассматривать как его подготовительную стадию.
Все остальные этапы представляют основную стадию процесса стратегического планирования.
В то же время прогнозы будущих условий функционирования той или другой системы в настоящее время нередко (особенно в зарубежной литературе) ассоциируются или отождествляются
со стратегическим планированием.
Фактически прогнозирование является лишь входным элементом в непосредственный процесс стратегического планирования. Непосредственным продуктом данного процесса является ценная стратегическая информация, обеспечивающая основную стадию стратегического планирования.
Учитывая это и особую важность прогнозирования для регионального стратегического планирования в целом исследованию прогнозирования отведен целый раздел нашего диссертационного исследования.
На третьем этапе планирования разрабатываются альтернативные стратегии объекта планирования и производится выбор базовой
и функциональных стратегий. Выбор стратегий является ключевым моментом стратегического планирования, так как условия реализации целей и миссии объекта планирования подвергаются существенным непрерывным изменениям.
Разрабатываемые альтернативные стратегии анализируются, сравнительно оцениваются с точки зрения пригодности для достижения целей стратегического объекта планирования. В условиях современного экономического кризиса в России для национального хозяйственного кризиса не может быть альтернативы базовой долгосрочной стратегии выход из экономического кризиса на путь развития.
Эта стратегия должна быть заложена в федеральной комплексной целевой программе социально-экономического развития на ближайшие пять или десять лет, а также в федеральных стратегических программах и индивидуальных планах.
В региональных и корпоративных стратегических планах в зависимости от состояния их потенциала, а также от характера изменений во внешней для них среды базовая стратегия может быть разной. При выборе в качестве базовой стратегии выхода на путь экономического роста данные структуры экономики в зависимости от обстоятельств могут использовать следующие вероятные стратегические альтернативы:

• интенсификация рыночных отношений путем активизации процесса проникновения на рынок, развития того или другого рынка, географической экспансии и т.д.;
• расширение участия в федеральных и региональных стратегических программах, проектах, государственных заказах;
• рациональная диверсификация или смена предпринимательской деятельности;
• расширение внешнеэкономической деятельности и т.д.

При выборе стратегии стабилизации регионы и корпоративные структуры ставят перед собой две цели: краткосрочную остановить падение экономики: объема производства и продаж, уровня рентабельности и других показателей; конечную подготовить процесс оживления экономики, осуществляя переструктуризацию объекта планирования, его материально-технической базы, стратегических ресурсов.
Переход из фазы глубокого кризиса к депрессии осуществляется за счет всемерной экономии, перехода на инновационное предпринимательство, реконструкции активной части основных производственных фондов, увеличения объема выпускаемой продукции, перехода на новые виды деятельности и т.д.
Отдельным структурным подразделениям народного хозяйства еще какое-то время придется придерживаться стратегии выживания, в связи с их состоянием на грани банкротства. Их цель обеспечить за короткое время переход к стратегии депрессии и стабилизации.
Базовые стратегии планирования могут реализоваться лишь
в органической взаимосвязи с системой функциональных стратегий, к основным из которых следует отнести следующие: маркетинга, финансовая, производственная, инновационная, организационная, ценовая, социальная, экологическая и др.
На четвертом этапе разрабатываются целевые стратегические программы, проекты и планы. Государство, разрабатывая программы, отдает приоритет долговременной стратегии воздействия на социально-экономическое развитие народного хозяйства. Прежде всего, оно разрабатывает комплексную программу стабилизации
и развития экономики России на ближайшие пять лет. Аналогичную программу на 5-10 лет необходимо иметь и регионам. В переходный период необходимы целевые программы по таким ключевым проблемам как: приватизация, регулирование и поддержка предпринимательства, развитие научно-технического прогресса
и инновационного развития экономики, ее реструктуризации и т.д. Конечно, все стратегические программы и планы по каждому объекту планирования в рамках народнохозяйственного комплекса должны быть увязаны между собой непосредственно или опосредованно в целостной системе государственного регулирования экономики.
В таком случае можно добиться эффективного использования консолидированного национального капитала в интересах государства и личных интересах всех членов общества.
На пятом этапе важно, прежде всего, определить приоритетные (стратегические) направления социально-экономического развития объекта планирования и с учетом этого перераспределить стратегические ресурсы. Затем разработать систему мероприятий и методов для реализации стратегических программ, проектов и планов.
На пятом этапе важно с помощью стратегического менеджмента предусмотреть организацию постоянного управления процессом реализации стратегических планов, увязывая ее с тактическим планированием. Управление стратегическим планированием требует разработки стратегии менеджмента. Важными моментами данным управлением являются:

• механизм стимулирования всех субъектов планирования;
• создание соответствующего организационного климата
  и формирование культуры планирования;
• умение и стремление руководителей объекта планирования адаптироваться к изменениям в будущем и убеждать всех сотрудников в их неизбежности;
• ориентация управления на достижение стратегических целей и задач.

Шестой этап этап непрерывного контроля за ходом и результатом стратегического планирования. К его основным элементам относятся следующие:

1. Цель назначение и ожидаемые результаты системы стратегического планирования.
2. Входы данные внутренней отчетности и информация
   о внешнем окружении, позволяющие прогнозировать угрозы и благоприятные возможности для объекта планирования.
3. Выходы информация о целях, программах, распределении ресурсов;
4. Последовательность описание алгоритма преобразования входов в выходы;
5. Ресурсы текущее состояние вовлеченности ресурсов, используемых для разработки стратегий;
6. Цепи обратной связи информация для оценки стратегий
   и эффективности планирования и для их корректировки по необходимости;
7. Стандарты те эталоны, с которыми сопоставляется процесс планирования и его результаты;
8. Организационная инфраструктура та структура, которая организует разработку и критическую оценку системы планирования13.

Для системы, контроля используются следующие ориентиры - пороговые значения результатов стратегического планирования:

• увеличение доли продаж на соответствующих рынках или их сегментах;
• степень проникновения на новый рынок;
• определенные финансово-экономические цели и результаты;
• соответствие определенным внешним условиям;
• степень инновационности воспроизводства, дающего возможность осуществить технологический и другой инновационный прорыв;
• способность отвечать на действия конкурентов;
• степень снижения риска и использования риск-менеджмента для получения предпринимательского дохода.

Стратегическое планирование имеет свои формы. Эти формы можно классифицировать по различным классификационным признакам.
По временному горизонту выделяют среднесрочное и долгосрочное стратегическое планирование. В условиях переходного периода в масштабах национального регионального хозяйственного комплексов целесообразно использовать долгосрочное стратегическое планирование с разбивкой его по временным интервалам.
Само понятие долгосрочного стратегического планирования относительно. В зарубежной литературе обосновывается период долгосрочного планирования 3-5 лет.
Очевидно, его можно принять за ориентир и нам. Однако при этом нужно учитывать частоту стратегических изменений к условиям переходного периода, степень их предвидения и другие обстоятельства.
По масштабам уровня стратегического планирования целесообразно выделять следующие его формы: народнохозяйственное, отраслевое, региональное, корпоративное и другие.
По принципиальным подходам к планированию мы предлагаем выделить такие важные формы как адаптационное и гибкое стратегическое планирование.
Наиболее эффективной, отвечающей условиям сущности стратегического планирования является гибкое планирование.
Учитывая проблему нашего исследования, мы не ставим задачи раскрыть содержание всех форм планирования. Наша основная цель раскрытие теоретико-методологических аспектов специфики стратегического планирования агропромышленного производства.

Агропромышленный комплекскак специфический объект стратегического планирования

Уже накануне переходного периода многими учеными аграрниками была осознана необходимость коренной перестройки планирования в аграрной сфере по следующим направлениям.

1. Переориентация централизованного планирования на стратегические решения;
2. Демократизация планирования на базе сочетания государственных коллективных и личных интересов;
3. Нацеленность на удовлетворение потребительского спроса
   и обеспечение процесса расширенного воспроизводства;
4. Планирование должно быть органически связано со всей системой рыночных отношений.

В то же время отмечалось отсутствие теоретико-методологических разработок: концепции долгосрочного планирования применительно к рыночным отношениям; границ и функций централизованного планирования; регионального сочетания территориального и отраслевого планирования; системы договорных отношений; стратегии ценообразования; разрешения противоречий между отраслевым и территориальным управлением; связей между планированием и социально-экономическим развитием; организации процесса планирования.
Была также осознана необходимость: сочетания централизованного и индикативного планирования, индикативности и директивности при всех формах планирования; определения в процессе планирования стратегии социально-экономического развития; укрепления взаимосвязи долгосрочного прогнозирования и планирования; выбора приоритетов; иметь в планировании целевые программы; при региональном планировании - усиления взаимосвязи отраслевого, территориального и программно-целевого планирования; определения приоритетности отраслей и функциональных комплексов.
Были попытки использования этих методологических подходов к территориальному обоснованию новой системы планирования агропромышленного производства на региональном уровне.
Из анализа экономической литературы предреформенного периода можно сделать вывод: уже в то время отдельными учеными по существу была осознана необходимость стратегического планирования социально-экономического развития как национального, так и регионального агропромышленного комплексов. Элементы стратегического планирования просматривались в предложениях АН СССР к разработке Продовольственной программы СССР
на 1981-1985 годы и на период до 1990 года. Приходится только сожалеть о том, что вместо того, чтобы опираясь на разработки отечественных и зарубежных ученых уже в начале переходного периода разработать новую парадигму планирования в аграрной сфере, в ней целенаправленно разрушена система планирования на основе мифа о несовместимости плана и рынка.
До настоящего времени государственный аппарат Федерального уровня не готов понять острой необходимости разработки концепции стратегического планирования агропромышленного производства. В то же время в ряде регионов эта необходимость осознана.
Более того, в них создается организационная структура, способная обеспечить процесс стратегического планирования, внедряются его отдельные элементы в хозяйственную практику, ведется соответствующая исследовательская работа, примером которой является данная работа.
Для организации стратегического планирования агропромышленного производства важно не только знать его экономическую сущность, но и содержание. Исключительную значимость имеет
и его специфика, обусловленная особенностями объекта планирования регионального агропромышленного комплекса.
В настоящее время нет единства в толковании понятия регион. Мы поддерживаем точку зрения ученых, которые обосновывают вывод о том, что сущностный статус данного понятия обуславливается не столько размерами территории, численности населения и масштабами хозяйствования.
Ключевой характерной чертой региона является сложившееся единство, целостность отмеченных компонентов, которая определяет его энергопотенциал. В связи с этим понятие региональное стратегическое планирование правомерно в рамках национальной экономики, к крупным регионам, которые были выделены при экономическом районировании территории СССР, к территориям субъектов Российской Федерации,
к территориальным образованиям в рамках границ субъекта РФ,
в которых сложилось единство, специфическая целостность территории, населения и хозяйства.
Региональное стратегическое планирование как ключевая функция регионального стратегического менеджмента в переходный период является в то же время основным механизмом эффективного использования и развития энергопотенциала региона.
В каждом регионе имеются региональные функциональные комплексы, которые играют определяющую роль в обеспечении его жизнедеятельности. К таким комплексам относится, прежде всего, региональный агропромышленный комплекс (РАПК).
Его приоритетность определяется, прежде всего, тем, что его эффективное функционирование подчинено удовлетворению первичных потребностей населения обеспечению сбалансированного по всем компонентам питания, товарами народного потребления, производимыми из сельскохозяйственного сырья. И этот фактор является одним из ключевых в актуализации необходимости стратегического планирования агропромышленного производства.
АПК специфический объект стратегического планирования по всем компонентам. Специфичны: окружающая его среда, стратегические ресурсы, средства производства, процесс воспроизводства, все компоненты содержания планирования.
Концепция регионального стратегического планирования агропромышленного производства разрабатывается с учетом данной специфики.
Региональный АПК сложная интегрированная социально-экономическая система. Она включает в себя фермерские хозяйства, коллективные и другие ассоативные агроформирования разного уровня интеграции, разных форм собственности и хозяйствования, разобщенные территориально, имеющие многообразные, сложные потребности, интересы и т.д.
При разработке концепции регионального стратегического планирования важно выдержать системный подход к будущему функционированию и развитию такой сложной социально-экономической системы.
В процессе разгосударствления аграрной экономики с возрастанием роли: предпринимательства как стратегического фактора, инновационности воспроизводства, изменчивости и уровня непредсказуемости изменений внешней среды, сложности проблем развития сельского социума и т.д., исключительную роль приобретает человеческий фактор. Все это обуславливает приоритетность социально ориентированных целей стратегии развития регионов. Региональное стратегическое планирование является эффективным элементом стратегического управления, обеспечивающего ориентацию целенаправленного функционирования АПК как единого социально целого организма самостоятельных, самоуправляемых его частей
на основе согласования интересов всех его субъектов, равноправия всех форм собственности и хозяйствования, эффективной системы социальной защиты всех слоев и групп населения.
АПК это также сложная биотехнологическая система. В центральном его звене сельском хозяйстве, в качестве определяющих выступают средства производства естественного происхождения: земля, растительные и животные организмы, свет, тепло и т.д., имеющие естественный цикл и естественные законы развития.
В процессе воспроизводства переплетаются социально-экономи-ческие и естественные процессы, которые при сложном взаимодействии друг с другом, предопределяют конечные результаты воспроизводства. Это требует гибкого стратегического планирования, учитывающего взаимодействие экономических, социальных и естественных законов.
Особенно необходимо максимально учитывать аритмичность функционирования природно-климатических факторов производства. Аграрная сфера, особенно в российских природно-климатических условиях, является одной из самых рисковых сфер предпринимательской деятельности.
В системе рисков особую роль играют природно-метеорологические риски. Они представляют потенциальную угрозу потерь активов, прибыли, доходов и т.д. В связи с этим стратегическое планирование в АПК является ключевой функцией стратегического риск менеджмента, позволяющего погашать, предупреждать, уменьшать уровень их неблагоприятного воздействия
на процесс и результаты воспроизводства, использовать шансы
для получения высокого уровня предпринимательского дохода.
Стратегическое планирование в АПК органически присуще этому комплексу, так как является механизмом обеспечения синхронности взаимодействия субъектов воспроизводства в АПК с природой, функционированием биосистем; управления всей системой рисков.
В региональном хозяйственном комплексе АПК все его элементы последовательно взаимосвязаны между собой. Каждая его сфера и отрасль выполняют определенные функции фазы в едином процессе агропромышленного воспроизводства. В связи с этим каждое последующее звено АПК выступает потребителем результатов или продуктов предыдущего звена, объемы и структуры которых должны соответствовать друг другу. Причем значимость рационального функционирования каждого последующего звена АПК возрастает.
Ибо только при рациональном функционировании каждого последующего звена не только обеспечивается достижение его высоких результатов, но и сохранение результатов деятельности предыдущего звена. Вот почему стратегическое планирование обеспечивает устойчивый ориентир всего воспроизводства, деятельности субъектов каждого функционального звена АПК на максимизацию реализации конечных целей воспроизводства в каждой отрасли сферы АПК ради производства конечного продукта АПК
в необходимых масштабах при общественно необходимых затратах на его воспроизводство.
Специфика АПК как объекта стратегического планирования обусловлена и относительно более низким уровнем развития производительных сил в данном секторе экономики. Еще в дореформенный период в сельском хозяйстве и АПК в целом был более низкий уровень развития материально-технической базы по сравнению
с другими функциональными комплексами, что проявлялось в следующих показателях: более высоком уровне физического труда;
в более низком уровне фондовооруженности, энерговооруженности, качестве средств производства; более низком уровне образования и квалификации работников АПК. Этот факт хорошо известен и неоднократно отражен в экономической литературе. Также хорошо известно, что в годы трансформации экономики нанесен такой ущерб материальной базе АПК, который поставил ее на грань необратимого разрушения.
Поэтому при стратегическом планировании необходимо всесторонне опираться на стратегию восстановления, эффективного использования и качественного преобразования материально-технической базы АПК. Так производство тракторов
в годы трансформации аграрной сферы сократилось более чем
в 10 раз, сельскохозяйственных машин к тракторам от 33 до 90 раз, зерноуборочных комбайнов в 29 раз.
Уже было отмечено, что региональный АПК это интегрированная социально-экономическая система. Уровень интеграции АПК и в дореформенной аграрной экономике был невысоким. Субъектом, выполняющим функцию интеграции, вернее координации, выступало государство.
Государство и тогда неэффективно выполняло свои функции. И это проявлялось в многочисленных диспропорциях.
Во-первых, если в структуре конечного продукта АПК России удельный вес сельского хозяйства занимал 50%, третьей сферы 33-39%, то в США соответственно 10% и 75%.
Такая диспропорциональность явилась одной из основных причин того, что в развитых странах из одного и того же объема сельскохозяйственного сырья производилось конечного продукта АПК
в 3 раза больше, чем в России.
Диспропорции были между: производством тракторов и шлейфом сельскохозяйственных машин, между наличием поголовья животных и производством кормов; между масштабом посевных площадей и трудовыми, материально-техническими ресурсами, способными обеспечить в обусловленное агротехникой сроки их посева, обработки, уборки, между активной и пассивной частью основных производственных фондов и т.д. и т.п.
В годы трансформации все эти диспропорции усилились, произошел процесс дезинтеграции между регионами АПК, между функциональными сферами регионального АПК, между производственными, финансовыми, торговыми структурами, обеспечивающими целостность и единство процесса воспроизводства.
Региональное стратегическое планирование может выполнить функцию целенаправленного восстановления и развития процесса интеграции как внутри регионального АПК, так и развития интегральных связей в рамках национального АПК.
Специфика стратегического планирования социально-экономического планирования АПК обусловлена также и спецификой рыночных отношений в этом комплексе, объективными возможностями рынка оперативно саморегулировать процесс воспроизводства продовольственных товаров.
Нетрудно обосновать, что рынок не может сформировать механизма оперативного саморегулирования процесса воспроизводства продовольственных товаров. В других функциональных комплексах экономики надежность текущего саморегулирования воспроизводства обеспечивается потому, что существует высокий уровень эластичности между динамикой доходов потребителей и спросом на товары, между динамикой цены и спросом на товары. Как правило, с повышением доходов населения спрос на товары (при прочих неизменных условиях) повышается также как и с понижением цен на товары. Высок уровень эластичности между динамикой цены и предложением товаров.
При высокой эластичности функции саморегулирования пропорциональности рынок выполняет.
По отношению к воспроизводству продовольственных товаров рынок не может выполнить своих конструктивных функций оперативно и эффективно в связи с низким уровнем эластичности между динамикой вышеотмеченных компонентов. Так рост доходов населения, также как и снижение цен не вызывает адекватного повышения платежеспособного спроса на продовольственные товары.
Если население достигло уровня питания по всем компонентам,
по научно-обоснованным медицинским нормам, то ему нет необходимости увеличивать спрос на продукты питания ни при увеличении доходов, ни при снижении цен на продовольственные товары. При сложившихся в России условиях население, как ни странно,
не может адекватно реагировать на повышение своих доходов и снижение цены на продовольственные товары повышением спроса.
Население России по возможностям потребления продуктов питания делится на три группы:

1. Элита по потреблению. Может потреблять по научно обоснованным нормам по всем компонентам продукты питания.
   При повышении доходов у этого слоя населения и снижении цен на продовольственные товары не будет никакой реакции на динамику спроса.
2. Группа населения, не имеющая возможности обеспечить прожиточный минимум. При сложившихся условиях этот слой населения возрастает. Повышение номинальных доходов населения
   у этой группы, как правило, идет на уровне инфляции. Поэтом,
   как правило, этот слой населения также не может адекватно прореагировать на снижение цен на продовольственные товары.

Динамика урожайности зерновых культур

В самом деле, разве это не факт, что познание будущих подвижек в экономике возможно, с одной стороны, на основе научно доказанных представлений, а с другой стороны, - с позиции уникальной способности отдельных людей "просвечивать" будущее силой не научного, а интуитивного знания, которое в конечном счете тоже является объективной реальностью и отличается от научного познания только одним недостатком неспособностью его носителя передать свои умения в этой области другим лицам.
Точно так же нельзя не считаться с тем, что помимо научного
и интуитивного познания, в принципе возможны оценки грядущих событий, базирующихся на использовании только одной закономерности закона больших чисел, что позволяет либо откровенно обещать "то ли дождик, то ли снег, то ли будет, то ли нет", либо использовать многозначительную мало вразумительность на уровне Нострадамуса.
Вот почему именно для того, чтобы разграничивать столь существенно различные подходы к анализу экономических перспектив, действительно целесообразно определять в качестве предвидения только научно-обоснованные оценки; в качестве предсказаний те, которые базируются на интуиции, обеспечивающей однозначность оценок, в качестве пророчеств - все, что формулируется неконкретно и допускает оправдываемость какого-либо события даже при взаимоисключающих его исходах.
Само собой разумеется, что лучший вариант предплановых расчетов требует использования материалов научно-обоснованных, то есть предвидения. Но далеко не всегда это практически возможно, поскольку в каждый данный момент уровень научных знаний может оказаться недостаточным. Например, в настоящее время наука не способна с высокой надежностью предвидеть колебания осадков и температур с заблаговременностью 3-4 месяца24, не может в практически приемлемых интервалах предвидеть колебания рыночной конъюнктуры, колебаний курса аграрной политики в условиях общей неустойчивости социальных отношений в обществе
и в международных отношениях.
Но недостаточность информационного обеспечения плановой деятельности на базе предвидения частично вполне может быть компенсирована использованием пусть менее надежного, не бесполезного потенциала предсказаний. Иллюстрацией тому может быть многовековой опыт практического использования в сельском хозяйстве народных примет на урожай25, который совершенно неоправданно игнорируется большинством наших аграрников.
Весьма многообещающим направлением использования предсказаний там, где отсутствует возможность получить материалы предвидения, должны стать экспертные оценки. Проблема их эффективности упирается, прежде всего, в выбор экспертов. И их численность, и их компетентность это главный залог успеха.
Ясно, во всяком случае, что состав экспертов должен определяться не только обще профессиональным рейтингом, но и конкретными свидетельствами оправдываемости, как минимум, нескольких ранее выполненных ими предсказаний, а общая численность экспертов будет тем большей, чем ниже показатели оправдываемости их предсказаний.
Имеются веские основания и для разграничения понятий "предвидение" и "прогноз". Это связано с тем, что в оценке предстоящих событий объективно необходимо выявлять, с одной стороны, качественные характеристики масштабности распространения и динамики ожидаемых в перспективе экономических процессов, а с другой конкретно количественные значения этих подвижек.
В таком случае действительно целесообразно говорить о предвидении, когда мы пытаемся выяснить, не ожидает ли нас в перспективе существенное изменение рыночной конъюнктуры, нашествие саранчи или перемены в аграрной политике. Но уже не о предвидении, а о прогнозе нужно ставить вопрос, если те же проблемы нас интересуют с несколько иной стороны на сколько процентов сдвинется уровень цен или спрос по отдельным видам продуктов, какой может оказаться суммарная площадь посевов, пораженных саранчой, в каком конкретно месяце наиболее вероятна смена курса аграрной политики.
Несмотря на то, что предвидение и прогноз следует изучать как неоднозначные категории, между ними легко просматривается определенная зависимость. Суть ее видится в том, что с одной стороны, предвидение во многих случаях облегчает выполнение прогностических работ, повышает их надежность, направляя особое внимание в более достоверное русло.
С другой стороны, на основе прогностической информации появляется возможность расширить рамки предвидения, выйти на больший объем практически значимых рекомендаций.
Например, если нам удалось установить, что в следующем году ожидается высокий урожай зерновых культур, то при прогнозе рыночных цен уже можно отбросить те варианты, которые допустимы в условиях падения урожайности. Исследования переводятся
в плоскость поиска уровня цен, типичных для рынка, испытывающего не дефицит, а избыток зерна.
Предположим, что расчеты выведут нас на вероятно существенное снижение цен, скажем, на 30%. Но что из такого прогноза следует?
Следует возможность осуществить некоторые новые предвидения.
В том числе предположение о том, что после сбора урожая нужно ожидать падение цен на комбикорма и рост спроса на продукты птицеводства, свиноводства. Для владельцев птицефабрик и свиноводческих хозяйств это может стать предвидением целесообразности изменения структуры поголовья уже весной; для мясокомбинатов сигнал к смещению сроков исполнения договоров закупки скота; для потребителей свинины консервированной предвидением необходимости отложить приобретение крупных партий консервов, и т. д.
Правомерно говорить о нескольких возможных последовательностях движения от предвидения к планированию:
а)Предвидение планирование;
б)Предвидение прогноз планирование;
в)Предвидение прогноз предвидение планирование;
г)Прогноз планирование.
Рассмотрим эти последовательности на конкретных примерах.
В ряде случаев переход от предвидения к планированию может происходить без опосредования прогнозом. Так, если уже в базисном периоде уровень зернообеспеченности достиг 350 кг на душу населения, а в следующем году предвидится ухудшение условий зернопроизводства, то такой информации уже достаточно, чтобы планировать либо использование на потребительские нужды части ранее накопленных резервных фондов, либо импорт зерна.
И это естественно, поскольку в условиях России исторически уже определилось, что при снижении ресурсов зерна на душу населения от 350 кг страна оказывается на пороге массового голода.
Но не следует исключать и такого варианта, когда предплановый прогноз становится возможным без предвидения. Иллюстрацией тому может быть разработка плана кормления скота на базе данных о наличии кормов и прогнозе оборота стада, скажем, в зимне-весенний период, поскольку это вовсе не обязательно требует предварительного предвидения необычных подвижек в традиционных нормативах оборота стада.
Выделяя предвидение и прогноз в качестве непременно научно обоснованных заблаговременных оценок ожидаемых в будущем событий, необходимо признать, что успешность предвидений и прогнозов в решающей мере определяется уровнем научных знаний.
Причем, не только непосредственно в сфере экономики, но и в области других наук, описывающих процессы, существенно влияющие на хозяйственную деятельность. Так, предвидение динамики мировых цен на сельскохозяйственную продукцию требует всестороннего учета и экономических, и политических перспектив; прогноз структуры покупательского спроса сельского населения будет тем точнее,
чем основательней окажутся познания исследователей-прогнозистов
в оценке не только объемов производства и доходов селян,
но и в психологии их рыночных и потребительских ожиданий.
При этом заметим, что если на уровне предвидения, как правило, достаточным являются познания объективных реалий на базе экономических законов, сформулированных в определениях общих тенденций, то на уровне прогноза желательно знание законов, поднятое до строгих математических выражений формул, уравнений и т.п. Например, зная закон динамики общей суммы земельной ренты, описанной К. Марксом в виде формулы:
Р = Ц * %в *100,
где Р сумма рентных платежей,
Ц цена земли, с которой эти платежи выплачиваются,
%в процент по вкладам в банках.
Зная эту формулу, несложно подсчитать, насколько вырастет цена того или иного участка земли, если ожидается падение банковского процента, скажем, на одну треть.
Современная наука выделяет три основных способа предвидения: статичная, диалектическая и динамическая экстраполяция.26 В первом случае имеется в виду предположение о продлении в будущем тех тенденций, которые уже четко определились на данный момент и в отношении которых существует уверенность их сохранения. Во втором случае исследователь анализирует и избирает наиболее вероятный из возможных исходов развития противоречий, которые уже в настоящий момент дают
о себе знать, но в дальнейшем могут заметно усилиться. При динамичной экстраполяции предвидение осуществляется на основе совместного использования статичной и диалектической экстраполяции.
Как нам представляется, правомерно говорить о целесообразности использования такого способа предвидения, который можно определить в качестве аналогового. Например, если на основе теории аграрных кризисов известны некоторые предвестники начала кризиса, то как только они обнаруживаются на данный момент, становится возможным принятие таких управленческих решений, которые в аналогичных ситуациях в прошлом позволяли сократить ущерб либо реализовать эффект развития аграрного кризиса.
В частности, можно предвидеть, кому из наших дебиторов в большей мере угрожает банкротство, и в связи с этим заблаговременно стимулировать взыскание накопленной задолженности. Наоборот, можно попытаться перезаключить ряд соглашений с кредиторами, чтобы выиграть на ожидаемом обесценении рубля.
В предвидении аграрного кризиса специфично должны решаться вопросы покупки, продажи и аренды земли, формирования резервных фондов и запасов, структуры производства и географии коммерческих связей.
Оценивая экономические потери последнего десятилетия, нельзя не отметить, что если в решающей мере они обусловлены неспособностью высшего руководства страны осуществить предвидение общих негативных последствий "шоковой терапии" на основе способов динамичной экстраполяции, то немалыми оказались и издержки игнорирования потенциала предвидения с использованием метода аналогов.
В самом деле, разве принимая курс на приоритетное развитие мелкотоварного частного производства фермерского типа, нельзя было сопоставить сравнительную эффективность мелкого и крупного производства в сельском хозяйстве за рубежом и убедиться
в бесспорных преимуществах крупного производства в условиях равной ресурсообеспеченности, а потому по аналогии предвидеть нынешнюю ситуацию. В итоге, получив в свое распоряжение более 6% сельскохозяйственных угодий, фермеры производят лишь около 25 валовой продукции.
Аналоговый способ предвидения должен27 приобрести особо существенное значение в оценке перспективной динамики экономики капиталистического типа, для которой в последние 170 лет характерна убедительно обоснованная К.Марксом цикличность, с последовательной сменой фаз: кризис депрессия оживление подъем кризис. Известно, сколь высокую оценку марксовой теории цикличности капиталистического воспроизводства дал лауреат Нобелевской премии В.Леонтьев.1 Она действительно выдержала испытание временем, и это дает основание для того, чтобы в каждом последующем цикле использовать систему управленческих решений, учитывающих повторение ситуаций, аналогом которых были процессы, наблюдавшиеся на соответствующих фазах в предшествующих циклах.
Поэтому систему мер по обеспечению устойчиво рентабельной работы предприятия в самом начале кризиса 90-х годов, несложно было предвидеть. В том числе необходимость приостановить строительство помещений для крупного рогатого скота, свиней, наращивание мощностей переработки молока и мяса, хранилищ зерна и т.п. предшествующий опыт должен был подсказать, что в фазе кризиса проблемным является не дефицит помещений, а наоборот, поиск возможностей загрузить помещения, мощности, высвбождающиеся ввиду сокращения объемов производства сельскохозяйственной продукции.
С позиций аналогового предвидения, как только начнется в нашем АПК фаза депрессии, столь же несложно можно будет рекомендовать концентрацию ресурсов и обновление активной части основных фондов и в связи с этим в прирост оборотных средств.
К концу фазы депрессии можно будет ставить вопрос о планировании структуры производства с ориентацией на вероятное повышение спроса населения на широкий ассортимент продовольственных товаров. В фазе оживления, и особенно ближе к ее завершению, можно предвидеть тенденцию подорожания строительных материалов и потребительских товаров длительного пользования.
Сегодня мы вправе констатировать, что потенциал аналогового предвидения последствий циклического развития нашего сельскохозяйственного производства в период кризиса 90-х годов в целом оказался не использованным, и это в определенной мере сказалось на итогах производственно-финансовой деятельности предприятий АПК РФ. В то же время, объективности ради, нельзя не отметить, что игнорированию описанной Марксом закономерности капиталистического развития в фазе кризиса у наших экономистов были свои причины.
Все дело в том, что до 90-х годов они работали с экономикой, которая в принципе способна была развиваться без кризисно и, тем более, без последовательной смены выше указанных четырех фаз. Во-вторых, мало кто предполагал в начале "шоковых реформ", что их следствием станет не некое абстрактное "рыночное развитие", а уже известный из истории века "дикий" капитализм.
В то же время было бы неверно представлять себе дело таким образом, якобы аналоговое предвидение становится менее значимым за пределами учета специфически капиталистической формы цикличности. Цикличность, то есть определенная повторяемость колебаний, не ограничивается рамками капиталистической экономики.
В особых формах она характерна для различных способов производства. Это относится не только к природным циклам, в числе которых К. Маркс выделял большие и "малые" циклы колебаний урожаев29, но и к "большим циклам конъюнктуры", которые начинал изучать Н. Кондратьев30, к выделяемым некоторыми исследователями "милитаристским циклам"31,
и др. Во всех этих случаях остается достаточно широкое поле для оценки грядущего с использованием соответствующих аналогов
в предшествующих циклах экономического развития.
Само собой разумеется, что аналоговое предвидение может быть эффективным только в том случае, если оно в полной мере учитывает наиболее существенные сдвиги в системе социально-экономических отношений, которые происходят в период между сменяющими друг друга циклами. Только так можно было с заблаговременностью около трех лет установить, что кризис зернопроизводства в России в 1999 году приведет к более значительному сокращению ресурсов зерна,
чем в период кризисов 1914-1921 гг. и 1941-1946 гг.32 И точно также на рубеже 30-х годов академику Е.Варге удалось придти к выводу, что в отличие от предшествующих, экономический цикл, начатый Великой депрессией, для западных стран окажется бесподъемным. Какие же новые обстоятельства в данных предвидениях были учтены? При оценке перспектив зернопроизводства особое внимание было обращено на высокие темпы сокращения технической базы зернопроизводства в связи с падением финансовой дееспособности большей части сельскохозяйственных предприятий и деградацией сельскохозяйственного машиностроения.
Предвидение потери фазы подъема в цикле, берущим начало с Великой депрессии, опиралось на очевидные угрозы приближения второй мировой войны - ввиду нараставших уже в конце 20-х годов противоречий между жаждавшими передела рынков ведущими мировыми державами. Отсюда несложно было предположить, что как только закончится фаза оживления, борьба за рынки под дальнейший рост производства должна будет ожесточиться, и если это завершится войной, то связанная
с ней разруха будет означать именно конец бесподъемного цикла. Поскольку в последнем случае в качестве фактора, способного существенно видоизменить динамику циклического развития экономики, был принят во внимание вероятный рост противоречий
в сфере политико-экономических отношений, то предвидение бесподъемного цикла можно рассматривать в качестве примера сочетания аналогового предвидения с диалектической экстраполяцией, которую вообще следует признать имеющей особо важное значение в переломные периоды.
Необходимо отметить ряд направлений, на которых в настоящее время, как нам представляется, целесообразно сосредоточить внимание экономистов, профессионально занимающихся проблемами предвидения в АПК. Прежде всего, это вопросы динамики потребительского и платежеспособного спроса на продукцию агропромышленного комплекса. Далее, это предвидение перспективно конкурентоспособных систем организации производства, обмена, распределения
и потребления; географии поставщиков и потребителей; предвидение макроэкономических подвижек, оказывающих непосредственное
и опосредованное влияние на развитие агросферы (инфляция, паритет цен на отечественные и зарубежные товары, на средства производства и предметы потребления); предвидение существенных колебаний комплекса природных условий сельскохозяйственного производства.
Приходится констатировать, что в настоящее время по всем этим направлениям научные заделы пока что остаются небогатыми. Причем, не только в Российской, но и в зарубежной литературе.
И если бы это было не так, мировая статистика не фиксировала бы глубокие диспропорции в развитии экономики, массовые банкротства, экономические неурядицы и финансовые катаклизмы.
Причина отставания прогностического раздела экономической науки во всемирном масштабе может быть объяснена только особой сложностью его разработки, в частности, тем бесспорным фактом. Что в данном случае речь идет о завершающем разделе обобщения ранее накопленных научных достижений. Так, например, чтобы осуществить предвидение изменения платежеспособного спроса
на хлеб и сливочное масло, сначала необходимо познать закономерности динамики доходов населения, зависимости потребительской корзины от величины этих доходов, разобраться с непростой проблемой изменчивости структуры спроса в зависимости от размеров потребительской корзины и т.п. Только накопив достаточный запас объективных знаний по столь широкому кругу не до конца изученных вопросов, можно переходить непосредственно к предвидению.
Отставание от других разделов экономической науки во многом связано еще и с тем, что многие проблемы, образующие его предмет, должны решаться не на базе аналогового предвидения, не на основе статичной экстраполяции (и тот и другой способы сравнительно просты), а методами диалектической экстраполяции,
что с самого начала предполагает более высокий уровень абстракции, отсутствие видимых объектов сопоставлений по конечным результатам динамики производственно-финансовой деятельности.
Вернемся к примеру с предвидением изменчивости в объемах платежеспособного спроса на хлеб и сливочное масло. Если речь идет не о краткосрочной, а о долговременной перспективе, скажем, на год и более, то помимо выше указанных предварительных научных наработок, особо значимым нужно было бы признать поиск ответа на вопрос: какие подвижки можно ожидать в политической активности менее обеспеченных социальных групп и в способности экономической элиты противостоять их давлению на пропорции в распределении вновь созданной стоимости. Но такого рода предвидение, как правило, уже на стыке науки и искусства, т.е. Приближается к предсказаниям.
Это явно "белое пятно" науки сегодняшнего дня.
В то же время там, где предвидение осуществляется на основе аналоговых приемов и статичной экстраполяции, во многих случаях его удается поднять до уровня количественно конкретных прогнозов. При этом в качестве неплохо разработанных для практического использования можно признать нормативный метод, корреляционный анализ, программирование.
Нормативный способ разработки прогнозов приемлем в тех случаях, когда имеются веские основания считать реальными те или иные экономические нормативы и в то же время предполагается, что в прогнозируемый период они либо изменятся несущественно, либо изменятся, но в небольшом видимом интервале. Например, если известно, что нормативный срок службы комбайна 8 лет, а в Курской области в 1992 году в сельскохозяйственные предприятия поступило 344 зернокомбайна, то очевидно, что их выбытие следует ожидать в 2000 году. Исходя из этих соображений, для составления прогноза выбытия комбайнов в 2001 году достаточно установить, сколько их поступило
в 1993 году, для прогноза выбытия комбайнов в 2004 году, необходимо выяснить, сколько их было приобретено в 1996 году, и т.д.
Прогноз будет составлен точнее, если его разработчик подойдет
к делу неформально и, анализируя экономическую ситуацию в России начала века, примет во внимание, что финансовая дееспособность основной массы сельских производителей останется невысокой, состояние комбайностроения (отечественного) не сразу удастся восстановить. В таком случае придется сделать вывод, что сельхозпредприятия окажутся вынужденными продлить сроки использования зернокомбайнов жертвуя дополнительными затратами на ремонт
и технический уход, выводя из оборота участки со сложным рельефом и т.д. И если на основе предшествующих исследований можно признать, что таким способом можно поднять нормативный срок службы комбайна до 10 лет, соответственно будут прогнозироваться сроки списания техники, купленной в 1992 и последующих годах.
Практический потенциал использования корреляционных методов прогнозирования значительно богаче, чем нормативных прогнозов. Во-первых, это связано с тем, что корреляция позволяет оценивать динамику экономических процессов с учетов влияния многих факторов.
Во-вторых, появляется возможность решения нелинейных прогностических задач, в том числе, обеспечивающих нахождение точек "перелома" в перспективе изучаемых процессов.
Типичный пример множественной многофакторной корреляции модель динамики валового объема производства (Вi), в зависимости от качества земли в баллах (Зi), обеспеченности оборотными фондами (Оi), наличия активных элементов основных фондов (АФi)
и трудообеспеченности (Тi):
Вi = а0 + а1 Зi + а2 Оi + а3 АФi + а4 Тi,
где а0, а1, а2, а3, а4 параметры, указывающие насколько может измениться объем валового продукта в случае увеличения на единицу значений качества земли, обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами.
Если модель составлена грамотно, если включенные в нее факторные признаки действительно полно отражают зависимость объема производства от этих факторов, то появляется возможность определять объемы валовой продукции в те грядущие периоды, когда удастся увеличить размер О, АФ, Т в большей или меньшей мере. Правда, в этом случае возникает новая проблема: необходимо составить прогноз сроков, которые потребуются для наращивания размеров отдельных ресурсов, если их нельзя получить за счет поступлений по импорту, либо сокращением резервных фондов и запасов.
Такой прогноз тоже несложно получить с помощью корреляционных методов, в частности на базе трендовых моделей вида:
Y = B0 + B1 X, ( 2 )
Где Y поочередно занимает значения О, АФ, Т
X последовательность лет, в течение которой изучается динамика обеспеченности ресурсами ( = 1, 2, 3).
В то же время было бы неверно недооценивать и ряд практических трудностей, с которыми приходится сталкиваться при использовании корреляционных методов разработки прогнозов. Так, даже в простейших вариантах расчетов по тренду далеко не каждая задача может быть решена с практически достаточным уровнем надежности.
Обратимся к материалам таблицы 2.1., относящимся к тому периоду, когда зернопроизводство в ЦЧР развивалось довольно устойчиво и обеспечило среднегодовой рост урожая с гектара с 16,3 ц в 1966-1968 гг. до 20,5 ц в 1976-1978 гг.
Таблица 2.1
Динамика урожайности зерновых культур в ЦЧР

Изменения в региональной структуре производства

Изменения в региональной структуре производства, т. е. в его размещении, на первом этапе в основном должны выразиться в усилении процессов концентрации производства в тех предприятиях, где имеется реальная возможность более эффективно использовать наличные финансовые, материальные и кадровые ресурсы.
На уровне предприятий это те поля, на которых целесообразно сосредоточить большую часть удобрений и производительной техники; те фермы, на которых выгодно сосредоточить продуктивный скот и корма, чтобы в конечном счете получить большую отдачу. На уровне районов это, как правило, передовые предприятия, производственно и финансово дееспособные, имеющие лучшие показатели в отдельных отраслях производства ликвидной продукции.
На втором этапе появится возможность углубить межрегиональную специализацию производства. Так, в Северо-Западной зоне области с преобладанием легкосуглинистых серых и светло-серых лесных почв можно проектировать более высокий удельный вес в посевах ржи озимой, овса, вики, конопли, многолетних трав (Дмитриевский, Железногорский, Конышевский, Поныровский, Хомутовский районы). В Юго-Западной зоне с преобладанием слабо выщелочных и типичных черноземов относительно выше должен быть удельный вес посевов озимой пшеницы и кукурузы
на зерно (Беловский, Большесолдатский, Глушковский, Кореневский, Курчатовский, Обоянский, Октябрьский, Льговский, Медвенский, Рыльский и Суджанский районы). Наконец, в воточной зоне, где преобладают типичные выщелочные и слабо выщелочные черноземы, по мере накопления качественных семян следует предусматривать более высокий удельный вес яровой пшеницы мягкого
и твердого типов и расширять посевы подсолнечника.
На этом этапе необходимо восстановить высокотоварное плодоводство в одиннадцати спецхозах и овощеводство в двух пригородных хозяйствах. В передовых хозяйствах Беловского, Обоянского, Глушковского, Кореневского, Льговского и Курского районов целесообразно приступить к освоению на больших площадях посевов сои и бобов.
Одним из важнейших факторов ускорения вывода агросферы области из современного экономического кризиса следует признать ускорение освоения малозатратных технологий. Это предполагает, с одной стороны, общий курс на биологизацию сельскохозяйственного производства, с другой стороны, - переход к гибким системам ведения хозяйства, предполагающий всесторонний учет в процессе планирования производственной и финансовой деятельности прогнозируемых колебаний рыночной конъюнктуры и погодных условий.
Так, в земледелии имеется в виду расширение бесплужной обработки почвы, вывод из пашни под залужение склоновых земель, использование системы "гибкого пара", наведение должного порядка в чередовании культур по полям севооборотов, в том числе, с использованием эффекта пласта многолетних трав. По мере улучшения ситуации с обеспеченностью финансовыми средствами возобновится работа по коренному улучшению лугов и пастбищ, известкованию кислых почв, посадке приовражных лесных полос, и т. п. В животноводстве будет восстанавливаться начатая в 80-е годы работа по углублению специализации в скотоводстве, где уже в то время предполагалось расчленить производство на уровне предприятий по направлениям: выращивание первотелок, доращивание сверхремонтного молодняка, откорм сверхремонтного поголовья и выбракованных коров.
В целях достижения более высокой, чем в докризисный период товарности и рентабельности производства необходимо проектировать существенное увеличение глубины переработки сельскохозяйственного сырья, создание технико-технологических предпосылок сокращения потерь, особенно в процессе уборки и хранения урожая основных культур, утилизации отходов производства, как в земледелии,
так и в животноводстве.
Особая роль в совершенствовании структуры сельскохозяйственного производства принадлежит восстановлению и организации на современной основе систем семеноводства и воспроизводства основного стада в скотоводстве, тем более, что в настоящее время она оказалась в катастрофически разрушенном состоянии. И главная беда - свертывание покупательского спроса производителей на высококлассные семена и племенной скот, что в свою очередь вынуждает семхозы и племхозы не только сокращать производство, но и использовать свою классную продукцию на производственные и фуражные цели.
Дальше с этим мириться нельзя, поскольку в снижении показателей продуктивности полей и ферм (Таблица 2.16.) все более существенная роль принадлежит распаду семеноводства и племенного дела.
Таблица 2.16
Динамика урожайности и продуктивности скота
в Курской области

Показатели	1990 г.	1998 г.
Урожайность (ц/га)
Зерновые (всего)	28,3	14,8
Пшеница озимая	31,9	22,4
Ячмень	32,3	12,3
Пшеница яровая	27,1	12,9
Зернобобовые	18,0	9,2
Многолетние травы , з/к	190,0	90,3
Сахарная свекла (фабричная)	251,5	135,8
Продуктивность скота
Удой молока на голову (кг)	2659	2021
В том числе, в общественных хозяйствах	2664	1675
Производство мяса (убойный вес, кг) на голову КРС в общественном хозяйстве	66	45

Первое, что в этой связи намечается предпринять реорганизация сети семеноводческих хозяйств с таким расчетом, чтобы удалось возможно быстрее нарастить их мощности для сортосмены и сортообновления, обеспечить все предприятия семенами культур
и сортов достаточного ассортимента как в годы ожидаемо засушливые, так и, наоборот, в хорошо влагообеспеченные. В частности, для этого необходимо ежегодно производить элитных семян зерновых 8700 тонн, многолетних трав до 60 тонн, сахарной свеклы 15 тонн, конопли 9 тонн.
Предстоит создать на Льговской, Советской и Обоянской семеноводческих станциях ежегодный региональный страховой фонд семян многолетних трав и зерновых культур высоких репродукций в объеме свыше 1000 тонн.
Однако в условиях рыночной экономики совершенно недостаточно произвести необходимое количество высоко качественных семян. Нужно обеспечит условия, которые позволят приобретать их тем хозяйствам, которые испытывают финансовые затруднения.
Поэтому система организации устойчивого семеноводства должна предусматривать такие экономические взаимоотношения между элитными хозяйствами и семхозами по производству семян первой-второй репродукций, а последних с остальными сельхозпроизводителями и бюджетом, - при которых приобретение семян, с одной стороны дотировалось, а с другой, сопровождалось условиями, позволяющими в конечном счете, компенсировать расходы бюджета на сортосмену и сортообновление за счет повышения урожайности.
Как нам представляется, одним из вариантов решения этой проблемы, может стать введение следующего порядка расчетов: продавец семян получает в обмен за 1 ц своей продукции 1,2-1,3 ц зернофуража от покупателя семян и дотации из бюджета в объеме, обеспечивающем рентабельность семеноводства не ниже 40-50%. В свою очередь, покупатель семян обязуется продать государству до 3 ц зерна по ценам, гарантирующим ему не менее 30-40% прибыли.
За счет переработки этого зерна в муку и хлебопродукты, либо в комбикорм и продукты животноводства, за счет разницы цен сырья и конечной продукции, вполне могут быть погашены указанные расходы бюджета.
Примерно аналогично может проектироваться организация стимулирования восстановления системы воспроизводства стада крупного рогатого скота, улучшения его породного состава и других качественных характеристик. Немалых затрат потребует завоз племенного поголовья в племхозы АОЗТ "Дрозды" Обоянского, колхоз им. Черняховского курского, ТОО "Мир" Рыльского районов, на племенные фермы в ТОО "Вольная заря" Касторенского
и "Сафоновское" Кореневского, колхоза им.Винниченко Суджанского и ПСХК "Карыжский" Глушковского районов. Однако переложить эти затраты на цену реализации продукции племхозов означало бы лишить их покупателей из числа финансово недостаточно обеспеченных сельхозпроизводителей.
Чтобы снять финансовые преграды на пути эффективного решения проблем воспроизводства поголовья, будет достаточно рассчитываться с поставщиками за племенной скот и приобретение высокопродуктивных первотелок встречной реализацией скота
в соотношении примерно 1 к 1,2 и доплатой племхозу из бюджета до рентабельности 40-50%. Опять таки компенсация бюджетных затрат на поощрение эффективного воспроизводства стада должна проектироваться за счет разницы цен приобретения скота в хозяйствах, приобретающих первотелок в племхозах, и ценой реализации конечной продукции, произведенной из закупленного поголовья.
При этом должно быть предусмотрено, что одним из источников бюджетного финансирования семеноводства и воспроизводства высокопродуктивного скота могут быть средства, проектируемые по бюджету на приобретение продовольствия для финансируемых государством предприятий и учреждений. В таком случае использование выделенных на покупку продуктов питания средств бюджетные предприятия и учреждения осуществят на основе прямых поставок, т. е. без многослойных налоговых накруток. Что особо важно, необходимо предусмотреть, чтобы цены на переработку сырья, закупленного на средства областного бюджета, контролировались систематически на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Больше того, сам по себе факт повышения загрузки мощностей перерабатывающих предприятий сверх фактически ими достигнутого ввиду дефицита сырья должен рассматриваться в качестве достаточного основания для снижения платы за переработку, поскольку в этом случае переработчики получают возможность основательно снизить расходы на единицу продукции по относительно постоянным статьям издержек: общепроизводственным, общехозяйственным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования показали, что в условиях перехода от огосударствленной к смешанной социально ориентированной рыночной экономике возникла объективная необходимость формирования планового рыночного механизма, который эффективно используется во всех странах с различными моделями смешанной экономики. Это обуславливает потребность в разработке и реализации новой концепции прогнозирования и планирования, осуществляющихся в различных формах.
Особая потребность ощущается в формировании системы стратегического планирования применительно к современным условиям России. Стратегическое планирование представляет собой процесс разработки и реализации стратегии функционирования и развития социально-экономической системы, ее структурных подразделений в будущем на основе предвидения: изменений тенденций, определяющих параметров внешней среды, представляющих угрозу или благоприятные возможности для расширенного воспроизводства экономического потенциала системы; приоритетных направлений, методов, целенаправленного поддержания динамичной пропорциональности и эффективного использования стратегических ресурсов.
В современных условиях использование стратегического планирования и прогнозирования в условиях кризисного развития АПК как эффективного инструмента преодоления и выхода из аграрного кризиса является одной из важнейших задач науки
и практики управления. Сегодня стратегия выхода АПК из глубокого аграрного кризиса в фазу стабилизации, оживления, экономического роста и устойчивого развития может лишь обоснованно и реализовано на основе современных методов государственного регулирования.
При стратегическом планировании плановый период реализации стратегии выхода АПК из кризиса необходимо разбить на три этапа: 1 этап прекращения спада агропромышленного производства и падения реальных доходов населения; 2 этап всесторонней переструктуризации экономики агропромышленного производства, обеспечивающий ее переход в фазу оживления и экономического роста; 3 этап перехода в фазу экономического роста и устойчивого развития. Эти этапы должны быть разработаны на основе научного предвидения и прогноза в системе информационного обеспечения стратегического планирования агропромышленного комплекса.
В данной книге мы раскрыли основы теории методологии формирования стратегического планирования социально-экономического развития АПК на основе научно обоснованного прогнозирования, как организующего элемента системы стратегического менеджмента этого комплекса.
Конечно, разработка концепции и реализация стратегического планирования в системе агропромышленного производства невозможна без тесной увязки с социально-экономическими механизмами государственного регулирования и, прежде всего, разработки таких важных вопросов как стратегия ценообразования на продукцию агропромышленного комплекса и его социального развития. Исследованию этих проблем и будут посвящены наши последующие публикации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации //Собрание Законодательства Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995. - 30.
2. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы //Российская газета. 1996. 17 июля.
3. Федеральный закон "О финансово-промышленных группах". //Российская газета. - 1995. 6 декабря.
4. Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)". М.: Ось-89, 1998
5. Постановление Правительства РФ 1399 от 27.11.1999 г. "О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства".
6. Постановление Правительства РФ 228 от 26.02.1999 г.
   "О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплексе Российской Федерации с использованием средств Федерального бюджета".
7. Постановление Правительства РФ 295 от 16.03.1999 г.
   "О ценовой политике в сфере агропромышленного производства". //Собрание законодательства РФ. 1999. - 13.
8. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".
9. Распоряжение Правительства РФ 243-р от 16.02.1999 г.
   "О продлении сроков возврата кредитов, полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями из специального фонда для кредитования организаций АПК".
10. Постановление Правительства РФ 1062 от 22.09.99
    "О межведомственной комиссии по разработке условий оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики".
11. Постановление Правительства РФ 1399 от 27.11.1999 г. "О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства".
12. Агропромышленный комплекс России в 1998 году. М.: Минсельхозпрод РФ, 1999.
13. Акофор Р. Планирование в больших экономических системах. М.: Изд-во Советское радио, 1972.
14. Амосов А.И. Программно-целевое планирование интенсивного воспроизводства агропромышленного комплекса. М.: Наука, 1986.
15. Анализ и прогнозирование экономики региона. /Под ред. В.П.Чичканова, П.А.Минакир. М.: Наука, 1984.
16. Анчишкин А. Прогнозирование роста социалистической экономики. М., 1973.
17. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питерком, 1999.
18. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
19. Белкин В.Д., Ивантер В.В. Плановая сбалансированность: установление, поддержание, эффективность. М.: Экономика, 1983.
20. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.: Наука, 1993.
21. Бинатов Ю.Г. Региональное планирование аграрного производства в условиях полного хозрасчета. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. - Ставрополь, 1989
22. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994.
23. Бородкин Ф.П. Статистическая оценка связей экономических показателей. М.: Статистика, 1968.
24. Будаев А.Н., Питуев В.Н., Степанов П.В. Стратегия развития предприятия. М., 1999.
25. Вайнштейн А. Проблема экономического прогноза в его экономической постановке. РАН ИНИОН, 1930.
26. Вид Д.Б., Иванов Е.А. Новая философия планирования. М.: Экономика, 1990.
27. Волгин Н.А. Усиление социальной направленности экономики России: (Актуальные проблемы, вопросы теории и практики). М.: Изд-во РАГС, 1999.
28. ВТО идет войной на госсубсидии. //Ведомости. - 2000.
    14 февраля.
29. Гатаулин А.М. и др. Экономико-математические методы
    в планировании сельскохозяйственного производства. М., 1986.
30. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование и планирование: теория проектирования экспериметров. М., 1997.
31. Гранберг А.Г. Оптимизация территориальных пропорций народного хозяйства. М., 1973.
32. Гринберг Р. Прагматики с Востока. //Эксперт. 2000. - 6.
33. Грэй К. Государство в США лишь дополняет аграрный рынок, а не формирует его. //Финансовые известия. 1996. - 5 ноября.
34. Гусев Ю.В. Стратегическое управление. Новосибирск, 1995.
35. Демина М.П. Развитие и планирование региональных агропромышленных комплексов. М.: Колос, 1981.
36. Демонстрация силы. Отечественный пищепром готовится
    к экспорту. //Эксперт. 2000. - 6.
37. Дудкин В.Э. Индикативное планирование как система координационного взаимодействия государственных и негосударственных субъектов рыночной экономики. М., 1998.
38. Ермолов А.С. Народные приметы на урожай. СПб., 1998.
39. Жученко А.А. Стратегия адаптивной интенсификации сельского хозяйства. Пущино, 1994.
40. Загайтов И., Воробьева Л. Прогноз колебаний природных условий сельскохозяйственного производства и всемирная статистика урожаев. Воронеж, 1998.
41. Загайтов И.Б., Половинкин П.Д. Экономические проблемы повышения устойчивости сельскохозяйственного производства. М.: Экономика, 1984.
42. Залецкий Т.П. Теория планирования. Новосибирск, 1999.
43. Засько В.Н. Особенности развития и финансово-кредитного обеспечения продовольственного комплекса России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1999.
44. Ивантер В. Экономическое прогнозирование в России: реальность и перспективы //Общество и экономика. 1999. - 5.
45. Ильюшонок С., Люжин В., Панченко А. Планирование развития агропромышленного комплекса. Новосибирск: Изд-во Наука, 1975.
46. Карлоф Б. Деловая стратегия. М.: Экономика, 1991.
47. Кеннет Д.К. Малый бизнес. Стратегическое планирование. М., 1998.
48. Кинт У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Изд-во Прогресс, 1982.
49. Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. М.: Колос, 1994.
50. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов Р.М. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегия, безопасность. М.: Экономика, 1999.
51. Клюкач В.А. Маркетинг сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
52. Кобяков А. ВТО: клиническая смерть. //Эксперт. 2000. -
    1-2.
53. Комплексная программа социально-экономического развития Курской области на 1997-2005 годы. Курск, Администрация Курской области, Департамент экономики, 1997.
54. Комплексная программа социально-экономического развития Курской области на 1997-2005 годы.
55. Кондратьев В.Д. Избранные произведения. М.: Экономика, 1993.
56. Кондратьев Н. План и предвидение //Проблемы теории
    и практики управления. 1988. - 3.
57. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий. М.: Прогресс, 1987.
58. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1990;
59. Крестьянская доля. Евросоюз странам Центральной Европы: входите, но только без фермеров. Ведомости, 10.02.2000 г
60. Кржижановский Г.М. Десять лет хозяйственного строительства СССР (1917-1927гг.). М.: Изд-во Госплан, 1928.
61. Крылатых Э.Н. Пропорции и приоритеты в развитии АПК. М.: Экономика, 1983.
62. Кушлин В.И. О теоретических основах функционирования рыночного хозяйства и государственного регулирования предпринимательства. В кн.: Экономика предпринимательства. Курс лекций. М.: ГИЦ Владос, 1999.
63. Кушлин В.И. Экономическая стратегия государства на современном этапе реформ. В кн.: Государственное регулирование экономики, М.: РАГС, 1998.
64. Ламберт Ж.Ж. Стратегический маркетинг. СПб., 1996.
65. Леонтьев В. Экономическое эссе. М., 1990.
66. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование. М.: БЕК, 1997.
67. Личко К.П. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса. М., 1999.
68. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. М., 1999.
69. Маркс К., Энгельс Ф. Капитал. Соч.т.25, ч.II.
70. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.изд.2-е. Т.35.
71. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России. М.: Наука, 1995.
72. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992.
73. Методика распределения трансфертов на 2000 год: как безграмотность и безответственность рождают нищету и коррупцию. /Под ред. Делягина М.Г. М.: Институт проблем глобализации, аналитический доклад, 2000.
74. Методы народнохозяйственного прогнозирования /Под ред.Н.П.Федоренко, А.И.Анчишкина. М.: Наука, 1985.
75. Милосердов В.В., Беспахотный Г.В. Региональное планирование развития сельского хозяйства. М.: Экономика, 1982.
76. Немчинов В.В. О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством. М., 1965.
77. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 1999 год. М.: Минэкономики РФ, 2000.
78. Объективные основы планового управления экономикой
    и проблемы его совершенствования /Под ред. В.А.Пешехонова. Л.: ЛГУ, 1987.
79. Олейник А. Теорема Коуза и трансакционные издержки. //Вопросы экономики. 1999. - 5.
80. Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1993.
81. Письмо Минфина РФ 09-02-02 от 28.11.1997 г. "О проведении конкурса среди коммерческих банков на право кредитовании организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1998 г.".
82. Политэкономия (история экономических учений, экономическая теория, мировая экономика). /Под ред. ВаловогоД.В. М.: ЗАО "Бизнес школа "Интел-Синтез", 1999.
83. Половинкин П.Д. и др. Выбор пути: дискуссии на полях земельного кодекса России. М.: Наука, 1998
84. Половинкин П.Д. Методологические основы качественного преобразования механизма планирования //АПК: Экономика
    и управление. 1990. - 3.
85. Половинкин П.Д. Резервные фонды в социалистическом воспроизводстве: вопросы теории и методологии. М.: Экономика, 1979.
86. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.
87. Портфель конкуренции и управления финансами. (Книга конкурента. Книга финансового менеджера. Книга антикризисного управляющего.) Отв. Ред. Рубин Ю.Б. М.: СОМИНТЭК, 1996.
88. Предложения Академии наук СССР к разработке продовольственной программы СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990г. М., 1981.
89. Проблемы прогнозирования и стратегического планирования регионов в современных условиях. Чебоксары, 1997.
90. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М., 2000.
91. Руцкой А.В. Аграрная реформа в России. М., 1993.
92. Руцкой А.В. Аграрная реформа и организационно-экономический механизм хозяйствования в АПК в условиях перехода к рынку. Курск, 1997.
93. Руцкой А.В. и др. Методические рекомендации по созданию агропромышленных компаний. Курск, 1997.
94. Руцкой А.В. и др. Организационно-экономические основы управления эффективностью аграрного производства в условиях системного кризиса. Москва Курск, ГУИПП "Курск", 1999.
95. Руцкой А.В. Методическое пособие по созданию новых организационно-правовых форм и производственно-финансовых отношений в АПК Курской области. Курск, 1996.
96. РуцкойА.В., СкечковскийР., СобоньЯ., СпыхалскиГ.
    Региональная экономическая политика в условиях перехода к рыночным отношениям. Комалин, 1998.
97. Руцкой А.В., Степанов А.А., Козицки К. Методология разработки и освоения систем ведения сельского хозяйства в региональном АПК. Курск,1998.
98. РуцкойА.В., СтепановА.А., РадугинН.П., СобоньЯ.
    Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях радикальной экономической реформы. Вопросы теории и методологии. Курск, 1998.
99. Руцкой А.В., Степанов А.А., Усивицкий Л.И., Ляпунов Б.Р. Организационные и экономические проблемы развития регионального рынка зерна в переходный период.Курск, 1998.
100. Самуэльсон П. Экономика. М., 1964.
101. Сельское хозяйство области. Статистический сборник. Курск, 1995.
102. Сельское хозяйство. Статистический сборник. Курск, 1999.
103. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. М., 1996.
104. Система простых решений. //Эксперт. 1999. - 48.
105. Смагулов Ш.С. Экономическая реформа и предпринимательство в АПК. М.: Экономика, 1996.
106. Смехов Б.М. Логика планирования. М.: Экономика, 1987.
107. Соколова И. О взаимодействии федеральных и местных властей в региональных экономических программах //США: экономика, политика, идеология. 1994. - 1.
108. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад. М., 1996.
109. Социальное развитие села: проблемы и тенденции (информационно-аналитический обзор) //Экономист. 2000. - 2.
110. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М.: Молодая гвардия, 1996.
111. Справочник Социально-экономические проблемы России. СПб., 1999.
112. Степанов В.В. Стратегия хозяйственного поведения корпораций США. М.: Наука, 1990.
113. Стерлин А.Р., Тулин И.В. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США. М.: Наука, 1990.
114. Стратегическое планирование /Под ред.Уткина Э.А. М.: Изд-во ЭКМОС, 1998.
115. Строев Е., Загайтов И., Турищев Н. Теория и практика предвидения и преодоления негативных явлений в экономике. Орел, 1996.
116. Струмилин С. Вопросы социалистического планирования
     в трудах С.Г.Струмилина //Плановое хозяйство. 1977. - 1.
117. Тамбиев А.Х. Регион в системе национальной экономики: экономические модели и механизмы регулирования. М.: Экономика, 1999.
118. Тевено Л. Множественность способов координации: равновесие и рациональность в сложном мире. //Вопросы экономики. 1997. 10.
119. Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Т.1, вып.2. М.: Начала-Пресс, 1993.
120. Теория предвидения и будущее развитие России: Сборник /Кондратьевские чтения. М., 1997.
121. Тихонов В.А., Лезина М.Л. Конечный продукт АПК. М.: Наука, 1986.
122. Томсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. М.: Банки
     и биржи, ЮНИТИ, 1998.
123. Узун В. Планирование процесса интенсификации сельскохозяйственного производства //Экономика сельского хозяйства. 1986. - 5.
124. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки и отношения контрактации. СПб.: Лениздат, 1996.
125. Уотермен Р. Фактор обновления: как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании. М.: Прогресс, 1988.
126. Федосеев А.П. Агротехника и погода. - Л., 1979.
127. Финансово-экономический бюллетень //Содействие. 1999. - 10.
128. Фостер Р. Обновление производства: атакующие выигрывают. М.: Прогресс, 1987.

Этапы стратегического планирования

Государство директивно определяло основные параметры взаимоотношения объектов планирования с внешней средой. В переходный период государство отказалось от выполнения этой функции.
Этот отказ во многом является обоснованным на стадии высокого уровня развития рыночных отношений. Другой подход должен быть в переходный период, когда ни сам рынок, ни его инфраструктура еще не сформированы.
Для структурной единицы при проецировании своего будущего функционирования необходимо хорошо знать внешнюю среду, своевременно реагировать на ее изменения, прогнозировать их. При переходе от государственной к смешанной экономикев России приходится осваивать относительно новые для нее формы планирования: индикативное и стратегическое.
В зарубежной практике имеется большой опыт использования индикативной формы планирования. В отечественной экономической литературе в последние годы этот опыт получает все большее распространение.
Раскрывается его сущность, функции и т.д.
В настоящее время положено начало в создании законодательной базы для индикативного планирования. Конечно, для качественного правового обеспечения процесса планирования в переходной экономике необходимо опираться на фундаментальную основу науку.
Мы считаем обоснованной точку зрения тех экономистов, которые определяют индикативное планирование как процесс определения и сознательного поддержания рациональной динамичной пропорциональности в национальном хозяйственном комплексе в целом и его структурных подразделениях посредством разработки и реализации системы планов, качественные и количественные показатели которых носят преимущественно рекомендательный характер в органическом сочетании с элементами директивности.
Индикативное планирование, с одной стороны, реализуется
на практике в тех же формах, что и директивно-централизованное планирование. Как уже отмечено, содержание этих форм качественно меняется. С другой стороны, индикативное планирование имеет специфические формы, которые еще необходимо раскрыть,
а главное, освоить на практике.
Прежде всего, в экономической литературе выделены эволюционные формы индикативного планирования по классификационному признаку соответствие историческим этапам формирования и функционирования смешанной экономики: конъюнктурная, механизма государственной поддержки, стратегическая. В процессе переходного периода России предстоит освоить и системно использовать данные формы.
И все же особую значимость, как в процессе переходного периода, так и на этапе функционирования смешанной экономики имеет стратегическое планирование.
Во многих странах, реализующих на практике различные модели смешанной экономики, данная форма планирования нашла широкое применение и развитие. В процессе переходного периода необходимо разрабатывать и реализовывать стратегию формирования и функционирования российской модели смешанной экономики. Смешанная экономика не может самоорганизоваться под влиянием стихии рынка и современного кризиса управления, охватывающего национальный хозяйственный комплекс в целом и подавляющую часть его структурных подразделений.
Стратегическое планирование тот механизм в процессе государственного регулирования, который может стать мощным фактором преодоления современного хаоса управления экономикой.
Однако современное стратегическое планирование, как относительно новый феномен в российской экономики, предстоит еще сформировать на основательном фундаменте на научной основе. В российский условиях имеется большой задел в науке и огромный опыт разработки среднесрочных и долгосрочных планов развития народнохозяйственного комплекса, его различных сфер, отраслей, функциональных и региональных комплексов, научно-технического прогресса и т.д.
Научное использование этого задела поможет ускорить и процесс формирования системы стратегического планирования.
Однако в России есть и специфические трудности в разработке научно обоснованной теории данной системы. Во-первых, тотальная монополия директивно-централизованного типа планирования была органичным компонентом среднесрочного и долгосрочного планирования.
В условиях переходного периода необходимо преодолеть эту форму монополии. Такой подход требует изменения содержания этих форм планирования, всех этапов их алгоритма.
Стратегическое планирование преимущественно индикативное планирование в органическом сочетании с элементами специфической директивности.
Во-вторых, при всей взаимосвязи стратегического планирования с существующими формами перспективного (долгосрочного
и среднесрочного) планирования, стратегическое планирование нельзя отождествлять с данными формами планирования. И это требует научного исследования экономической сущности и содержания стратегического планирования.
Большой вклад в разработку методологии и теории стратегического планирования внесли зарубежные ученые и, прежде всего, Р.Аккофф, И.Ансофф, У.Кинг, Д.Клиланд, Т.Коно, Б.Карлофф, Ламбет Жан-Жак, Р.Уоермен, Р.Фостер и др. По существу немалый вклад в разработку различных аспектов стратегического планирования внесли отечественные ученые, прежде всего, Н.Кондратьев, С.Струмилин, В.Новожилов, А.Анчишкин, В.Ивантер, Г.Клейнер, А.Стерлин, А.Петров, Э.Уткин, Ю.Яковец и др.
В трудах этих и других исследователей в целом раскрыты основные моменты экономической сущности и содержания стратегического планирования. В то же время во многих работах подчеркивается, что нет еще четкого различия между: стратегическим и тактическим планированием, между стратегическим и долгосрочным планированием, между стратегическим планированием и стратегическим менеджментом.
И это подтверждается анализом предлагаемых различными авторами определений стратегическое планирование.
Одним из немногих авторов, который в настоящее время реанимирует исследования по планированию в сфере агропромышленного комплекса К.П.Личко дает следующее определение: Стратегическое планирование представляет собой постановку стратегических целей и четкое предвидение детальных событий во внешней экономической деятельности объекта на перспективу Обычно такое планирование включает разработку следующих основных вопросов: организации прогнозирования, внутренней координации, распределения ресурсов и адаптации к внешней среде4.
Нет сомнения в том, что в процессе стратегического планирования обосновывается стратегическая цель планируемого объекта.
Однако трудно согласиться с тем, что возможно обеспечить четкое предвидение детальных событий во внешней экономической деятельности объекта в будущем. Ограниченную возможность предвидения детальных событий в будущем обосновал еще Н.Д.Кондратьев.
В этом нет и необходимости при стратегическом планировании. Стратегическое планирование это процесс определения базовой, функциональной и других стратегий на основе анализа стратегических проблем, стратегических факторов, предвидения возможностей и направлений функционирования объекта планирования в будущем во взаимодействии с ключевыми компонентами динамичной внешней среды.
Более обоснованным, на наш взгляд, является следующее определение, предлагаемое авторами учебника Стратегическое планирование под редакцией Э.А.Уткина: Стратегическое планирование представляет собой особый вид деятельности людей плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям5.
В данном определении обоснованно отмечаются следующие характерные черты, присущие стратегическому планированию: ориентир на среднесрочную и долгосрочную перспективу и решение ключевых целей, обеспечивающих устойчивое функционирование объекта планирования; адаптивность к изменениям внешней среды объекта и т.д.
В то же время следует отметить, что стратегическое планирование многоаспектный процесс деятельности, имеющий экономическую сущность и содержание. В связи с этим можно давать определения стратегическому планированию, в которых раскрываются как его экономическая сущность, так и моменты содержания.
В то же время, на наш взгляд, предпочтение целесообразно отдавать тем из определений, которые в концентрированной форме выражают экономическую сущность стратегического планирования. Определение, предлагаемое авторами отмеченного учебника, при всех его достоинствах, недостаточно четко отражает сущность, выражает
и отдельные моменты содержания стратегического планирования.
А.Н.Петров, не давая четкого определения стратегическому планированию, пишет: Долгосрочный план социально-экономического развития предприятия представляет собой систему план-прогноз
и, это как это уже отмечалось, есть стратегическое планирование6
По существу в таком толковании стратегическое планирование отожествляется с долгосрочным планированием. Однако А.Н.Петров
не одинок в таком подходе к стратегическому планированию. Такой же точки зрения придерживается признанный в мире науки аналитик планирования Р.Акофф, который пришел к следующему выводу: Стратегическое планирование это долгосрочное комплексное планирование, ориентированное на конечные результаты (но не только на них)7.
Конечно, стратегическое планирование неразрывно связано
с долгосрочным планированием, так как чем более долгосрочные последствия имеет план, тем более он становится стратегическим, определяя ключевые моменты функционирования объекта управления.
Однако, на наш взгляд, более обоснованной является точка зрения У.Кинга и Д.Клиланда, которые, отмечая бесспорную взаимосвязь между долгосрочным и стратегическим планированием,
не отождествляют эти формы планирования. И это важно для формирования эффективной системы стратегического планирования
на практике.
Термин долгосрочное планирование, отмечают они, часто употребляют для работ по планированию, которые будут сказываться на организации лишь в долгосрочном аспекте. Причем сроки, на которые рассчитаны перспективные мероприятия будут разными в зависимости от длительности процесса воспроизводства конечного результата деятельности и других факторов.
Вследствие этого плановый горизонт является весьма неопределенным. Таким образом, содержание определения долгосрочный во многом зависит от условий, в которых осуществляется планирование.
Стратегическое планирование имеет более определяемый горизонт планирования по сравнению с долгосрочным. Стратегическое планирование определяется тем, что это, прежде всего, процесс: определения и реализации самых важных для будущего устойчивого функционирования системы стратегий, целей, задач, стратегических факторов развития, направлений деятельности организаций; выявления главных проблем развития стратегических решений, будущих изменений внешней среды, влияющих на изменения характера организации системы и направления ее развития.
Стратегическое планирование связано преимущественно с будущими существенными целями и результатами планирования.
Стратегическое планирование ориентирует на перемены и нововведения, их стимулирование.
Стратегическое планирование основано на стратегическом мышлении и действии, опережающих изменения экономических, технико-технологических, социальных, политических и других условий окружающей среды, предвосхищающих опасность и возможности для ускорения развития.
Система стратегического планирования подсистема управления, ориентированная на все стратегическое: цели, задачи, факторы, проблемы, будущую деятельность, информацию, компоненты внешней среды, результаты альтернативы.
Таким образом, при всем сходстве между стратегической
и долгосрочной формами планирования имеются и существенные различия.
И.Ансофф отмечает: главное различие между долгосрочным
и стратегическим планированием состоит в трактовке будущего.8
В системе долгосрочного планирования предполагается, что будущее может быть определено путем экстраполяции исторически сложившихся тенденций экономического роста. Результат такого подхода: при постановке оптимистических целей результат не сходится с данными целями.
При высоком уровне управления результаты обычно выше намеченных целей, при плохом управлении ниже.
В системе стратегического планирования не предполагается ни то, что будущее будет лучше прошлого, ни то, что его можно изучить методом экстраполяции. При стратегическом планировании задачей является выяснение тех тенденций, опасностей, шансов, ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.
Далее производится анализ позиций управляемой системы
в конкурентной борьбе, с целью определения, насколько можно улучшить конкурентную стратегию в традиционной деятельности объекта планирования.
В случае если даже оптимальные в определенных видах деятельности стратегии неперспективны, тогда используется методы выбора стратегии. При этом происходит сравнение перспектив фирмы в различных видах деятельности, определение приоритетов, и в связи с ними распределяются ресурсы между видами деятельности для реализации будущей стратегии.
После этого происходит разработка программ и бюджетов развития.
Если набор видов деятельности стратегически уязвим, анализируются направления диверсификации или перспективные направления изменения видов деятельности. И изменения, и диверсификация должны быть подкреплены стратегическими ресурсами.
В системе стратегического планирования экстраполяция заменяется стратегическим анализом, который связывает перспективы
и цели между собой для выработки стратегии. На их основе разрабатываются стратегические программы, бюджеты и планы и осуществляется стратегический контроль.
Стратегические планы закладывают основу будущей эффективности хозяйствования.
При долгосрочном планировании цели претворяются в программы действий, бюджеты и планы и осуществляется оперативный контроль.
Стратегическое планирование является значительно более сложным процессом по сравнению с долгосрочным планированием. Оно связано с объективными и субъективными трудностями,
но и приводит к более значительным и более предсказуемым результатам по сравнению с долгосрочным планированием. Так по данным анкетных опросов 109 крупнейших американских корпораций там, где управленческие решения основываются на результатах стратегического планирования, выше отношение прибыли к объему реализуемой продукции и доход на капитал. Исследования также показывают, что фирмы, использующие стратегическое планирование, имеют самые высокие темпы экономического роста9
Стратегическое планирование обеспечивает не только целенаправленное использование возможностей для эффективной реализации потенциала системы в будущем периоде времени, но и в создании экономического потенциала будущего.
Есть и другие определения стратегического планирования,
в которых авторы пытаются в краткой форме выразить его экономическую сущность. Так в одной из коллективных монографий дано следующее определение: стратегическое планирование (в самом широком смысле) представляет собой систематизированный и логический процесс по разработке и реализации стратегии развития социально-экономических систем10. Примерно также определяет сущность стратегического планирования и Т.П.Залецкий.
Он делает вывод, что стратегическое планирование процесс разработки стратегий и основных методов и путей их осуществления11.
При этом отмечается, что стратегическое планирование оформляется в виде стратегий, концепций, приоритетов и приоритетных направлений, определяемых на будущее.
В целом, последнее из отмеченных направлений в формировании определения стратегического планирования в отечественной экономической литературе является наиболее плодотворным, так как отражает поиск выражения экономической сущности данного феномена, получившего развитие в последние 40 лет в развитых странах смешанной экономики.
Одни из основоположников теории и методологии стратегического планирования У.Кинг и Д.Клиланд писали: Задача стратегического планирования заключается в том, чтобы определить цели организации, направления ее деятельности и пути создания будущих поколений товаров и услуг, а также выработать политику, которая обеспечит достижение стоящих перед организацией целей12.
Основные моменты ранее приведенных определений отечественных ученых в данном определении учтены.
Чтобы усовершенствовать имеющиеся в литературе определения стратегического планирования, необходимо знать и использовать следующие методологические подходы:

• стратегическое планирование одна из форм реализации планомерности как объективной закономерности, выражающей необходимость в условиях высокого уровня развития производительных сил и обобществления производства сознательного постоянного поддержания пропорциональности в системе хозяйствования. Планомерность родовое, генетическое начало стратегического планирования, которое должно быть отражено в его определении;

• стратегическое планирование одна из ключевых форм планирования. Это означает, что ему присущи общие характерные черты для всех форм планирования. Мы пришли к выводу, что наиболее обоснованным с точки зрения выражения экономической сущности является позиция тех экономистов, которые пришли
  к выводу: планирование это процесс определения реализации будущей модели функционирования национального хозяйственного комплекса в целом, его структурных подразделений на основе предвидения, целенаправленной деятельности, заключающейся
  в постоянном поддержании динамичной пропорциональности на основе эффективного использования имеющихся и потенциально возможных ресурсов;
• стратегическое планирование ключевая функция стратегического менеджмента. Как известно, стратегический менеджмент представляет собой процесс принятия и реализации стратегии как связующего звена между прошлым, настоящим и будущим, выбор которого осуществляется на основе сопоставления собственного экономического потенциала объекта планирования, предвидения вероятных изменений внешней среды, представляющих угрозу или дополнительные возможности для воспроизводства в будущем.

На основе анализа имеющихся в экономической литературе определений стратегического планирования, отмеченных выше методологических подходов к познанию экономической сущности данной формы планирования можно дать следующее определение: Стратегическое планирование процесс разработки и реализации стратегии функционирования и развития социально-экономической системы, ее структурных подразделений в будущем на основе предвидения: изменений тенденций, определяющих параметров внешней среды, представляющих угрозу или благоприятные возможности для расширенного воспроизводства экономического потенциала системы; приоритетных направлений и методов целенаправленного постоянного поддержания динамичной пропорциональности и эффективного использования стратегических ресурсов.
Экономическая сущность предопределяет принципы, то есть объективные основы процесса планирования, которые отражают совокупное действие экономических законов развития на объект планирования, практику планирования.
Принципы планирования в целом раскрыты как в отечественной, так и зарубежной экономической литературе, так же как и их классификации по определенным классификационным признакам. Используя их в качестве основ процесса стратегического планирования, нужно учитывать специфику данной формы планирования. Особое значение имеет использование в процессе стратегического планирования следующих принципов: научная обоснованность стратегических планов; комплексный переход к разработке и реализации системы стратегических прогнозов, планов, программ
и проектов; обеспечение эффективности составления и реализации стратегических планов; поддержание устойчиво динамической пропорциональности; непрерывности стратегического планирования; сочетание общегосударственного отраслевого и регионального стратегического планирования, а также экономического и социального планирования и другие.
Однако стратегическому планированию объективно присущи и особые принципы планирования, которые в экономической литературе получили определение стратегические принципы планирования:

• обеспечение стратегической ориентации во всех моментах стратегического планирования. Это означает использование стратегической информации при анализе окружающей среды, определение ключевых проблем, решение которых существенно влияет
  на функционирование объекта планирования, определение стратегических альтернатив развития, выявление возможности существенных изменений тенденций и появления новых тенденций и т.д.;
• предусмотрение при планировании обеспечения своевременной реакции на предстоящие изменения в будущем;
• ориентация на использование адаптационной системы хозяйствования к изменениям во внешней и внутренней среде планирования;
• необходимость обоснования временного горизонта решения стратегических задач;
• ориентация на стратегические точки роста и приоритетные направления развития объекта планирования;
• ориентация на максимальное использование синергетического эффекта;
• обеспечение максимальной децентрализации в сочетании
  с элементами необходимой централизации и интеграции при организации планирования;
• стратегическое планирование планирование процесса обеспечения использования стратегических возможностей;
• обеспечение взаимосвязи между стратегическим и тактическим планированием.

Принципы планирования реализуются в содержании стратегического планирования. Можно по-разному раскрывать содержание планирования. Очевидно, наиболее последовательно его основные моменты целесообразно раскрыть по этапам планирования. В экономической литературе основные этапы стратегического планирования раскрыты.
Они совпадают с этапами планирования в целом. Поэтому наша задача выявить специфику каждого этапа в алгоритме стратегического планирования.
Анализ выделения этапов различными отечественными и зарубежными авторами, укрупнение этапов процесса стратегического планирования, позволяющее раскрыть принципиальные моменты методологического характера каждого этапа стратегического планирования привел нас к выводу, что алгоритм стратегического планирования целесообразно представить в виде следующей схемы.
Схема 1.2
Этапы стратегического планирования

Этапы	Содержание этапов планирования
1	Анализ внешней и внутренней среды: оценка сложившихся тенденций в экономике, внешних факторов, экономического потенциала объекта планирования
2	Долгосрочное прогнозирование будущего состояния внешней среды и возможностей расширенного воспроизводства экономического потенциала объекта
3	Разработка альтернативных стратегий и выбор базовой и функциональных стратегий
4	Разработка стратегических целевых программ и проектов, системы стратегических планов
5	Разработка стратегических мероприятий и методов выполнения стратегических программ, проектов и планов
6	Реализация стратегических программ, проектов и планов
7	Осуществление контроля за ходом и результатами выполнения стратегических программ, проектов и планов

На этапе анализа исходной ситуации важно иметь систему сбора и обработки информации данных, необходимых для стратегического планирования. В первую очередь необходимо сформировать базу стратегических данных, требующихся для оценки сильных
и слабых сторон объекта планирования, конкурентов, возможностей, рисков и т.д., имеющих существенное значение для принятия стратегических решений. Эти данные после аналитической обработки и подготовки для использования в процессе стратегического планирования принимают вид стратегической информации.
Для российских условий к стратегической относится информация, позволяющая определить, когда наступит точка перехода из фазы экономического кризиса в фазу депрессии и оживления; о возможных изменениях в отраслях, производящих средства производства (отраслей-поставщиков) и отраслях-потребителей, производимой продукции объектом планирования , а также других потенциальных потребителях; о конкурентах настоящих и потенциальных; об изменениях в государственном регулировании экономики; о вероятных технологических прорывах на более высокий уровень и т.д.

Маневр структурой посевов и технологиями работ

на апрель-август и сентябрь-март в северных и восточных областях, где существенно длиннее стойловый период, а потому по иному сезонно дифференцированы как удои, так и цены на молоко. Аккумулируя итоги сезонно дифференцированных прогнозов возможного поступления доходов по отдельным видам производств, методами программирования не составит труда выбрать предпочтительные варианты формирования такой структуры производства и реализации продукции, которые либо позволят достигнуть более равномерного поступления доходов, либо выведут на некую оптимальную неравномерность, устраивающую производителей, с учетом сезонного характера расходования финансовых ресурсов. Например, для хозяйства, в котором ведущей отраслью является свиноводство, если оно частично использует покупное фуражное зерно и располагает собственной базой его хранения и переработки в комбикорм, - вовсе нет нужды
в равномерном поступлении доходов. Наоборот, сезонный приток выручки от реализации, скажем ранних овощей, картофеля и ягод может стать для предприятия источником дополнительной прибыли - за счет приобретения по сезонно низким ценам фуражного зерна.
В связи с проблемой сезонной дифференциации прогнозов в агросфере народного хозяйства необходимо подчеркнуть неупорядоченность нынешней нормативной базы соответствующих расчетов. Так, для составления прогноза рациональной структуры посевов кормовых культур явно недостает надежных нормативов расхода ресурсов земли, труда и капитала на получение единицы животноводческой продукции раздельно в летний и зимний период, при пастбищном и стойловом содержании скота.
Еще хуже ситуация с нормативным обеспечением сезонно дифференцированных прогнозов, применительно к реальным колебаниям погодных условий сельскохозяйственного производства, особенно, если речь идет об аномально холодных зимах и необычайно жарком и засушливом лете.
Сезонность сельскохозяйственного производства предопределяет необходимость повышенного внимания к составлению прогнозов формирования сезонно привлекаемой рабочей силы. Сложность такого рода расчетов не только в том, что они требуют учета межгодовой динамики посевных площадей, состояния посевов, ожидаемого урожая, изменений в технической оснащенности предприятий.
Приходится считаться и с возможными социальными подвижками от одного года к другому как в рамках отдельных предприятий,
так и в районах, из которых традиционно привлекаются сезонники.
В современных условиях Курской области это появление новых стимулов к использованию рабочей силы лиц пенсионного возраста и остро нуждающихся многодетных женщин, трудности в привлечении к полевым работам сезонников из стран СНГ, но готовность
к сельскому труду части горожан, временно неработающих ввиду банкротства промышленных предприятий и т.п. причин.
Заметим, что в условиях затяжного экономического кризиса было совершенно неверно решать данную проблему в рамках традиционно используемых нормативов потребности в работниках для выполнения определенных видов работ. В данном случае увеличение занятости становится одним из дополнительных факторов эффективности хозяйственной деятельности в общественно значимом плане. Поэтому при рационально регулируемом рыночном хозяйстве будут вводиться в действие экономические стимулы роста сезонного найма, в стихийно развивающемся хозяйстве рост занятости будет обеспечиваться падением оплаты конкурирующих между собой сезонников. На уровне предвидения это очевидно.
При разработке прогноза остается одно ограничиться экспертными оценками поправок к соответствующим нормативам.
Тот факт, что в агросфере социальные аспекты хозяйственной деятельности имеют особо важное значение, оказывает существенное влияние даже на критериальные показатели эффективности производства, что следует в полной мере учитывать в прогнозах, которые базируются, в частности, на методах программирования. Например, если в индустриальной сфере, как правило, в качестве целевой функции прогноза оптимизации структуры и размещения производства рассматривается показатель прироста прибыли (при заданных объемах ресурсов), то в сельском хозяйстве дело обстоит заметно иначе.
Более значимым здесь является во многих случаях показатель валового дохода, в котором суммируются избыток выручки от реализации продукции над материальными издержками.
Во-первых, это связано с тем, что в сельском хозяйстве современной России, основными субъектами производственной деятельности пока что остаются коллективные и индивидуальные производители, для которых решающим ориентиром является не прибыль. В условиях господства над селом естественных и локальных монополий подавляющая часть агропредприятий реально на прибыль рассчитывать не может - в лучшем случае приходиться довольствоваться оплатой на уровне несколько превышающей прожиточный минимум. Так, в августе 1999 г. при среднероссийской величине прожиточного минимума 936 руб., средний уровень начисленной
в сельском хозяйстве зарплаты составил 661 рубль, в Курской области, соответственно 712 и 489 руб.
Во-вторых, поскольку земля паизирована и в этой форме закреплена в виде частной собственности, экономической формой реализации частной собственности на землю оказывается земельная рента. Практически она обнаруживается по различным каналам (один из них платежи акционерам за пользование принадлежащей им землей, некоторые социальные льготы: помощь во вспашке огорода, ветеринарном обслуживании и др.), но в конечном счете является частью валового дохода хозяйства, за счет которого обеспечивается процесс воспроизводства, а иногда формируется прибыль, являющаяся избытком валового дохода над расходами по возмещению затрат труда и земельной ренты.
Проблема критериев прогностической оценки эффективности сельскохозяйственного производства заметно трансформируется на региональном уровне, поскольку в этом случае приходится учитывать специфическую сферу экономических отношений: интересы и потребности регионального управления, региональных хозяйственных связей, региональных социальных и экологических взаимодействий.
Прежде всего, отметим, что при разработке региональных прогнозов нельзя ограничиваться оценками производственных перспектив с позиций только коммерческих. Территория это не только совокупность хозяйствующих субъектов. Это еще и социально-экономическая общность, в составе которой наряду с хозяйствующими субъектами, присутствуют пенсионеры и безработные, школьники и больные, нуждающиеся в бюджетной поддержке инвалиды и т. д. Поэтому в рамках региона прогноз хозяйственной деятельности обязательно должен быть преломлен через призму местных социальных отношений, которые, в частности, реализуются в доходах бюджета территории.
Следовательно, составляя прогнозы и выбирая предпочтительный вариант плана развития территории, необходимо использовать как коммерческой, так, и бюджетной эффективности.
Но показатели коммерческой и бюджетной эффективности далеко не совпадающие. Отдельно взятому производителю может быть весьма выгодным выращивать на экспорт кориандр и семена конопли, вывозить за пределы области зерно и скот.
Наоборот, для областного бюджета, важнее пропустить сельскохозяйственное сырье через возможно более глубокую промышленную переработку внутри области, что с одной стороны, облегчит проблему занятости, а с другой пополнит бюджет поступлениями от налогов с предприятий сферы хранения, переработки сырья, ремонта их оборудования, а также за счет подоходного налога с оплаты работников этих предприятий.
Расчет бюджетного эффекта задача для нашей агроэкономической науки, бесспорно, новая. Тем не менее, ясно, что ее практическое решение требует основательной методической проработки на основе всестороннего анализа системы межотраслевых связей и построения своеобразного межотраслевого баланса налоговых поступлений.
В принципе, это может стать темой особого исследования, но и до того, в значительно упрощенном варианте, представляется допустимым подход, предполагающий использование коэффициента мультипликативного эффекта для подоходной части областного бюджета.
Возможны и иные подходы, связанные с тем, что некоторые виды сельскохозяйственной продукции превращаются в сырье для отраслей промышленности за пределами АПК: при производстве лекарственных препаратов, товаров легкой промышленности, лаков и красок, косметики и т. д. Но это уже проблемы, которые должны решаться лишь при повышении уровня научного обеспечения прогностических работ до использования материалов межотраслевых балансов.
Важная особенность региональных прогнозов в агросфере необходимость их конкретизации с учетом динамики межрегиональных связей. Это требует всесторонне оценки возможной динамики эффективности производства во многих регионах, определения целесообразных подвижек в выборе перспективных смежников и контрагентов, вытекающих из этого изменений в структуре товарной продукции.
Такого рода прогностическая информация предполагает не только исследование конкурентоспособности производства на отдельных территориях с позиций сложившейся рентабельности производства. Главная проблема в данном случае выйти на перспективные характеристики сравнительной конкурентоспособности.
Однако, при подобной постановке задачи в агроэкономических исследованиях возникают дополнительные сложности прогноза меновых пропорций (цен). Во-первых, как ранее уже отмечалось, здесь явно не пригодны трендовые модели, поскольку в сельском хозяйстве, как говорится, год на год не приходится.
Во-вторых, разработку прогноза осложняет крайняя неустойчивость рыночной конъюнктуры в условиях современного кризиса. Поэтому тем большее значение приобретает использование потенциала экономического предвидения, дополняемого многовариантной экспертной прогностикой.
Возможен и иной путь ориентация на расчеты в показателях ОНЗТ (общественно-необходимых затратах труда) по отдельным территориям. Несмотря на известные чисто технические сложности подобных расчетов, они имеют двоякого рода достоинства. С одной стороны, они привлекательны уже тем, что выводят на более устойчивые показатели, чем постоянно колеблющиеся цены.
С другой стороны, с их помощью становится возможной разработка прогнозов динамики эффективности общественного производства, т.е. оценка с позиций не отдельных предприятий, не отдельных территорий, а общества в целом.
Правда, и в этом случае необходимо иметь в виду, что в системе АПК прогнозная оценка экономического эффекта обязательно должна включать в себя в качестве важной составляющей экологическую компоненту. Причем, не только в части издержек по воспроизводству среды обитания, включая поддержание определенного равновесия флоры и фауны, но должна возмещать еще и затраты по воспроизводству плодородия почв и обеспечению экологических достоинств конечной продукции.
При этом заметим: что касается последнего момента, здесь вновь обнаруживается "белое пятно" экономической науки, обходить которое при нынешнем этапе предпочтительно в основном с помощью экспертных оценок.
Практическое использование прогнозов в агросфере способно обеспечить тем больший производственный, коммерческий и бюджетный эффект, чем полнее оно считается с требованиями всей системы объективных экономических законов как общих для всего народного хозяйства, так и специфических для его аграрного сектора. Например, если на основе знания законов земельной ренты и ссудного процента, нам удалось составить прогноз цены земли на ряд последующих лет, то это позволяет рационально определиться в предпочтительных сроках аренды при заключении соответствующих договоров, можно с большей выгодой решать вопросы купли-продажи и залога земли, расширения или сокращения посевов, трансформации сельскохозяйственных угодий. Для сотрудников фискальных органов такого рода прогностическая информация была ба полезной для выбора предпочтительных способов сбора налоговых поступлений то ли с гектара частновладельческих земель, то ли от стоимости недвижимости, и т. д.
Если имеется возможность с использованием системы экономических законов получить достаточно надежный прогноз роста платежеспособного спроса на продовольственные товары, то в соответствии с законом продовольственного баланса обнаруживается необходимость выбора лучшего из различных вариантов увеличения ресурсов продовольствия. В одних случаях, это может быть сокращение экспорта, в других увеличение импорта, расширение объемов отечественного производства, сокращение расхода сырья на технические цели, вывод части продовольствия из резервов и запасов, регулирование структуры спроса и др.
Особа важная роль в прогностическом обеспечении планирования агропромышленного производства должна принадлежать прогнозам урожая. Укажем на самые очевидные направления использования такой информации:

• Маневр структурой посевных площадей и технологиями некоторых видов сельскохозяйственных работ;
• Маневр размещением сельскохозяйственного производства
  и распределением средств производства;
• Маневр объемами экспортно-импортных операций;
• Оптимизация размеров резервных фондов и запасов;
• Регулирование динамики развития животноводства, структуры и размеров поголовья скота;
• Регулирование динамики организации производства в отраслях хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
• Рационализация страхового дела, кредита, налогообложения.

Как общий итог, можно утверждать, что на базе прогнозов урожаев следует ожидать существенного повышения устойчивости не только сельскохозяйственного, не только в целом агропромышленного производства, но и всего народного хозяйства регионов. Поэтому на проблеме практического использования данной информации остановимся подробней.

Маневр структурой посевов и технологиями работ.

Ранее мы подтвердили принципиальную возможность составления прогнозов урожаев зерновых культур годичной заблаговременности по методу "ЗОНТ" на примере Черноземья. Предположим, что, используя данный метод, удастся разрабатывать прогнозы аналогичной заблаговременности для всех культур, в том числе для отдельных природно-экономических зон каждой из областей ЦЧЭР.
Ясно, что в этом случае. Не составит труда определить, по каким культурам целесообразно расширить посевную площадь, а посевы каких сократить. При этом, естественно,
в рамках, допускаемых севооборотом за счет озимой пшеницы
в отдельные годы можно увеличить посевы ржи либо тритикале, за счет ячменя посеять больше овса, яровой пшеницы, либо наоборот; кукурузу на силос заменить частично силосным подсолнечником или травосмесями.
Сопоставляя прогнозы колебаний урожаев (ожидаемый их рост или спад), в некоторых случаях удается предвидеть, для ранних или поздно созревающих сортов прогнозируемый год окажется более благоприятным и, исходя из этого, сманеврировать сортовым составом посевов. Даже, если надежность прогноза окажется невысокой, все равно возможность определенных маневров структурой посевов сохраняется в таком случае она выразится в использовании повышающих устойчивость урожая смесей сортов и культур, либо их сочетаний на различных участках.
Так, часть посевов картофеля и сахарной свеклы целесообразно разместить на пашне, часть на пойменных участках, можно увеличить в общих посевах однолетних трав травосмеси, в зерновом клину совместные посевы вики с овсом, ячменя с горохом и т.п.
Потенциал маневров структурой посевов и технологиями работ еще более возрастает, когда появляется возможность увеличить заблаговременность прогнозов до двух и более лет. Рассмотрим такой пример.
Допустим, что в конце 1990 г. по Курской области удалось получить следующие данные (Таблица 2.5.). Таблица 2.5 Урожайность сельскохозяйственных культур
в общественных хозяйствах, ц /га

Культуры	Фактически в 1986-1990 гг.	Прогноз
		1991	1992
Зерновые	23,9	20	25
Сахарная свекла	244,0	170	170
Подсолнечник	10,8	6	5
Картофель	61,0	70	60
Овощи	121,0	80	65
Плоды и ягоды	36,0	15	27

Анализируя данный прогноз, нельзя не придти к выводу, что
в 1991 г. имеет смысл увеличить паровой клин и пропустить через пар большую, чем обычно, площадь засоренных участков. Это позволит расширить площадь озимого сева под ожидаемо благоприятный урожай следующего, 1992 года. Сопоставляя прогнозируемую динамику урожайности сравнительно рано и позднее убираемых культур, можно было рекомендовать такую систему подготовки почвы под весенний сев 1992 года, которая позволила бы его завершить в более ранние сроки; для посева поздних культур подбор рано созревающих сортов; посев кукурузы не по зерновой технологии, а для производства большого объема силосной массы, причем, частично вместе с подсолнечником и викой; готовить оборудование для использования при силосовании соломенной резки, и т. д.
2.Маневр размещением производства. Вернемся к таблице 2.5.
Поскольку известно, что в условиях Курской области падение урожайности зерновых культур, как правило, имеет место в засушливые годы, при разработке планов размещения культур под урожай 1991 года, нужно рекомендовать хозяйствам оставить под пары поля с относительно более легкими почвами, быстро теряющими зимне-весенние запасы влаги, под сахарную свеклу и картофель - участки в пониженных элементах рельефа. Распределение удобрений следует рекомендовать, исходя из того, что большую отдачу азотные обеспечивают на лучше увлажненных землях и в более влажные годы значит, с меньшей нормой внесения в 1991 году и большей в 1992 г., в меньшем объеме
на повышенных и в большем на пониженных элементах рельефа
в ожидаемо засушливом 1991 году.
Если предположить, что на основе метода "ЗОНТ" нам стали доступны прогнозы урожая в разрезе по районам области, это открыло бы возможность планировать определенные подвижки
в размещении посевов, с учетом ожидаемых колебаний в условиях производства отдельных видов продуктов земледелия. Например, путем заблаговременного заключения договоров товарного кредита, аренды земель, их залога, лизинга тракторов и комбайнов.
3.Маневр объемами экспортно-импортных операций.
Такого рода маневр целесообразен по нескольким причинам.
Во-первых, если внутри стран ожидается существенный дефицит или избыток продукции АПК. Во-вторых, если отмечаются существенные колебания конъюнктуры мирового рынка, что, в свою очередь, прежде всего зависит от колебаний урожаев в масштабах всего мира.
Что касается отечественных ресурсов продукции агрокомплекса, то известно, что даже в докризисный период его межгодовая колеблемость была весьма значительной. Так, в 1976 году валовый сбор зерна превысил уровень 1975 года в 1,6 раза, сахарной свеклы
в 1979 году было собрано почти на четверть меньше, чем в 1978 году; картофеля на треть меньше 1980 , семян подсолнечника в 1985 году на 15% больше, чем в 1984 году. Значение внешнеторгового оборота еще больше возрастало в периоды, когда спады-подъемы урожаев повторялись в течение нескольких лет подряд.
Оно возросло еще больше после распада СССР, причем, не только из-за кризисного состояния экономики, но и потому, что сужение национального экономического пространства усиливает колеблемость урожаев, которая на большом пространстве частично погашается асинхронностью колебаний условий сельскохозяйственного производства по географически удаленным территориям. Так, в 1984 и 1987 гг. падение урожайности зерновых в РСФСР удалось частично сгладить за счет хорошего урожая в УССР, недобор зерна в России и на Украине в 1979 году был компенсирован высоким урожаем в Казахстане.
Поэтому в масштабах мирового сельскохозяйственного производства колеблемость урожаев существенно сглажена (Таблица 2.6.), но даже этого вполне достаточно для значительных колебаний цен:
Таблица 2.6
Индексы средней мировой урожайности и цен
мирового рынка (в процентах к предыдущему году)

Продукты	Урожайность	Цены
	1993	1994	1994	1995
Кукуруза	93	114	147	78
Пшеница	100	97	93	136
Подсолнечник	89	111	148	90
Сахарная свекла	104	92	92	109

Как видим, после сбора урожая кукурузы 1993 года, отмеченного снижением сбора зерна всего на 7%, мировой рынок спустя год ответил ростом цен на 47%; когда в 1994 году урожайность кукурузы возросла на 14%, в следующем году рынок отреагировал падением цен на 22%. То же можно наблюдать и по другим культурам, хотя и не столь выразительно, но тому есть свои причины.
Так, цены на сахарную свеклу, пшеницу в 1994 году и на подсолнечник в 1995 году слабо реагировали на динамику урожайности, что объяснимо влиянием ранее накопленных запасов и ресурсами альтернативного сырья.
Однако в любом случае вполне очевидно, что, располагая прогнозом колебаний урожаев в целом на год вперед, (а принципиальная возможность составления таких прогнозов по методу "ЗОНТ" уже доказана45), сопоставляя этот прогноз с прогнозом отечественных ресурсов сельскохозяйственных продуктов и с оценками перспектив урожая в отдельных областях, можно наилучшим образом вписать программу развития АПК региона в систему мероприятий, обеспечивающих эффективное использование конъюнктуры мирового рынка; закрепить это в договорах на внеобластной ввоз и вывоз сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки.
4.Оптимизация резервных фондов и запасов. Знание реальной неустойчивости природных условий сельскохозяйственного производства, а также возможного влияния на его динамику колебаний социальной и экономической конъюнктуры, является достаточным основанием для планирования удержания части производственных ресурсов АПК в форме резервов и запасов. Работами многих отечественных
и зарубежных экономистов убедительно доказано, что в целом для агросферы обеспеченность резервными фондами должна быть относительно большей, чем для других секторов народного хозяйства.
Однако нет должной ясности в том, как следует подходить
к моделированию задачи количественно конкретного расчета размера резервных фондов. Поскольку и по степени значимости, и по трудности решения данная задача вполне заслуживает специального исследования, ограничимся указанием на возможность оптимизировать ее решение при использовании прогностической информации.
В самом деле, если мы знаем, что в Курской области средняя урожайность зерновых культур в 1986-1990 гг. составила 23,9 ц/га, с колебаниями от 21,4 в 1988г. до 28 ц в 1990 г., то традиционный способ расчета резервных фондов46 на несколько последующих лет будет ориентировать нас на такой объем резервов, который позволит с высокой вероятностью перекрыть возможный дефицит зерна в неблагоприятный год. А поскольку худшим за рассматриваемый период был 1988 год, то в резервный фонд мы должны будем рекомендовать закладку и в 1991, и в 1992 гг. примерно один и тот же объем зерна 2,5 центнера с гектара (23,9 21,4).
Если же мы воспользуемся прогнозными оценками урожая, приведенными в таблице 2.5, то ситуация радикально меняется. Во-первых, становится ясно, что в резерв под 1991 год из хорошего урожая 1990 года нужно закладывать не 2,5 ц зерна с гектара, а заметно больше 3,9 ц (23,9 - 20). Во-вторых, под ожидаемо благоприятный 1992 год размер резервных фондов вообще следует минимизировать.
Прогноз оказывается инструментом управления динамикой резервных фондов, что позволяет заметно повысить эффективность функционирования агрокомплекса региона.
5.Регулирование развития животноводства. Поскольку решающим фактором динамики производства продуктов животноводства является возможность организации полноценного, устойчивого и дешевого кормления скота, то разработка прогнозов урожая превращается в важнейший механизм информационного обеспечения регулирования развития животноводства.
С одной стороны, это регулирование может быть нацелено на совершенствование структуры формирования кормовой базы и увеличение объемов фуражных ресурсов. С другой стороны, оно может осуществляться через маневрирование размером и составом поголовья, подвижками в его размещении и организации кормления.
В первом случае, используя материалы перспективной оценки урожая различных культур, на уровне региона появляется возможность выбрать предпочтительные сочетания посевов фуражных культур, учитывая содержание в кормах отдельных видов необходимых разным группам животных кормовых единиц, протеина, витаминов и т.

Организация стратегического планирования

Итак, базовой стратегией в стратегическом долгосрочном планировании функционирования регионов, производящих основную долю продовольственных товаров в России является выход из кризиса в стадию стабилизации и развития. Причем, плановый период необходимо разбить на три этапа:

1. Прекращение спада в отраслях материального производства АПК, падения реальных доходов населения региона. Этот период должен быть по возможности сокращен до минимума.
2. Этап переструктуризации аграрной экономики с целью перехода в фазу оживления и экономического роста и развития: формирование рационального сочетания форм собственности и хозяйствования; технологическая реструктуризация с целью перевода материально-технической базы региональной экономики на инновационный тип воспроизводства; переструктуризация экономической основы процесса производства на предпринимательский тип; ориентация этого процесса воспроизводства на получение предпринимательского дохода, то есть добавочной прибыли на инновационной основе. В этот период необходимо обеспечить диффузию инноваций во все моменты процесса воспроизводства: производство, обмен, распределение, потребление, освоение инновационного маркетинга и менеджмента и т.д.
   В этот период обеспечивается рост реальных доходов населения.
3. Переход в стадию оживления и экономического роста. В этот период обеспечивается рост объема и эффективности производства конечного продукта регионального АПК, повышение реальных доходов населения, занятого в сфере АПК до уровня предреформенного периода15.

Крупные корпоративные структуры регионального АПК,
как правило, при стратегическом планировании избирают такую же базовую стратегию. Другие структуры, в зависимости от состояния их экономического потенциала и изменений внешней среды избирают стратегию стабилизации, или оживления, в крайнем случае стратегию выживания в зависимости от отмеченных в первой главе обстоятельств.
Во взаимосвязи с базовой стратегией разрабатываются функциональные стратегии: производственная, финансовая, маркетинговая, инновационная, социальная, ценообразования и т.д.
В условиях рыночных отношений, при всей значимости каждой из отмеченных функциональных стратегий, особым приоритетом обладает стратегия маркетинга. Стратегический маркетинг имеет потенциал и функциональные возможности для ориентации и систематизации стратегического управления и его ключевой функции стратегического планирования.
Стратегическое маркетинговое планирование важнейший компонент в системе стратегического планирования в региональном АПК.
Приоритет маркетинговой стратегии обусловлен следующими обстоятельствами:

• стратегический маркетинг - механизм обеспечения устойчивой конкурентоспособности регионального АПК в будущем;
• стратегический маркетинг механизм согласования: интересов, стратегических целей регионального АПК в целом и его структурных подразделений, интересов региона с интересами Федерального центра в решении продовольственной проблемы страны;
• стратегический маркетинг важнейший инструмент целенаправленного обеспечения системности антикризисных мероприятий по выводу регионального АПК в фазу экономического роста и развития.

По существу, стратегия маркетинга является детализацией базовой стратегии регионального АПК. Все стратегии маркетинга необходимо использовать в разном сочетании в зависимости от изменений: рыночной конъюнктуры, стратегических факторов и возможностей регионального АПК и его формирований.
При формировании и реализации стратегии маркетинга в сфере регионального необходимо системно увязать все элементы производства и сбыта продукции. На стадии производства главная проблема заключается в определении: какую продукцию для кого производить с учетом стратегии ценообразования. На стадии распределения необходимо построить ее рациональную сеть с использованием различных дистрибуторных центров, оптовых и розничных рынков и фирм.
При этом руководствуются критерием минимизации транспортных издержек и издержек обращения, роста объема продаж, обеспечения выхода на новые сегменты рынка и т.д.
На стадии реализации обеспечивается продвижение товара на рынок с помощью рекламы, организации торговых мест и т.п.
Общим принципом выбора стратегии маркетинга в региональных АПК в сложившейся ситуации добиваться концентрации стратегических ресурсов на тех товарах, стратегических хозяйственных подразделениях региона, которые обладают благоприятными, уникальными конкурентными возможностями в увеличении объемов продаж и получении прибыли выше среднего уровня в регионе.
На четвертом этапе регионального стратегического планирования разрабатываются стратегические целевые программы и проекты и система стратегических планов. В большинстве регионов набор целевых программ определен и имеется определенная практика их составления. Например, в Курской области разработана и реализуется Комплексная программа социально-экономического развития Курской области на 1997-2005 годы. В ее структуре содержится целевая программа Стабилизации и развития агропромышленного комплекса.
В программе записано: Решение задач по выходу из состояния кризиса предусматривается на основе реализации конкретных программ, входя как в Федеральные целевые программы, так и в региональные. К стратегическим из них отнесены программы Стабилизации и развития агропромышленного комплекса Плодородие, Сахар, Мясо и Молоко.
В комплексной программе выделены этапы ее реализации: преодоления кризиса (1997-1998 гг.), стабилизации (1999-2000 гг.), развития (2001-2005 гг.), которые относятся и к реализации программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса
и остальных целевых программ.
Какой вывод можно сделать относительно этого опыта. Конечно, весь комплекс этих программ содержит недостатки принципиального характера, которые порождены в основном не ошибками субъекта Российской Федерации при их разработке, а другими причинами.
Данные программы являются составными компонентами соответствующих Федеральных целевых программ. Мы сознательно использовали принципиальные подходы, которые были реализованы при составлении Федеральных программ. И это вполне объяснимо.
Во-первых, для их реализации планировалось выделение определенных инвестиций из Федерального центра. Во-вторых, намечалось изменение аграрной политики, так как АПК официально был поставлен в разряд первостепенных, а следовательно, ему предполагалась определенная поддержка, обеспечивающая систему льгот при налогообложении, кредитовании.
В-третьих, Федеральные целевые программы, обеспечивающие достижение определенных рубежей, не были обоснованы соответствующими качественными прогнозами.
В-четвертых, при разработке данных программ сказалась инерция директивно-централизованного планирования. Как уже было отмечено, между стратегическим и долгосрочным планированием, наряду с их общими чертами есть принципиальные различия.
При директивно-централизованном планировании все параметры внешней среды, по существу, определялись государством. Теперь субъектом Российской Федерации приходится адаптироваться к нестабильной непредсказуемой внешней среде.
Непредсказуем сам формируемый стихийный рынок. В условиях отсутствия аграрной политики само государство является катализатором непредвиденных обстоятельств, представляющих угрозу для функционирования региональных АПК.
При составлении отмеченных Федеральных программ не были преодолены недостатки, которые были отмечены при оценке первого опыта разработки плана развития Н.Д.Кондратьевым16. Он отмечал: в план необходимо вводить лишь те параметры, которые обоснованы.
Планы без обоснования лишены реальности. Они могут принести больший вред, чем их отсутствие. Далее он обоснованно советовал категорически отказаться
от количественного выражения тех элементов планирования, предвидеть которые в качественной форме при данных условиях и при данном уровне знания, мы не можем. В этих случаях необходимо ограничиться тенденциями изменений соответствующих явлений. Но в то же время это не означает отказ от количественных показателей при планировании.
Например, можно количественно выразить динамику посевных площадей поголовья животных и т.д.
И опять же нужно учитывать, что стратегическое планирование ценно предвидением и обоснованием качественных изменений
в будущем. Классическим примером обоснования подходов к разработке стратегического плана развития регионального АПК и соответствующих программ мы находим в докладе Н.Д.Кондратьева Основы перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства на пленарном заседании Президиума Госплана СССР
в 1925 году. Многие положения этого доклада можно брать за основу сегодня, корректируя на современные условия.
Отмеченные недостатки Федеральных программ, которые регион вынужден повторить в своих соответствующих программах, отказ государства от финансирования им же принятых целевых программ, ухудшение внешней среды, во многом обусловленное деструктивной аграрной политикой государства и другие обстоятельства, привели к тому, что в первый этап реализации целевых программ не было достигнуто тех количественных показателей, которые были определены для АПК Курской области. Аналогичная ситуация с реализацией данных показателей в подавляющем большинстве регионов России.
Следует подчеркнуть, что опыта разработки стратегических планов социально-экономического развития региональных АПК в России нет. Поэтому разработку их по всем параметрам целесообразно начать с корпоративных структур регионального АПК, определяющих его будущее. По мере готовности субъектов управления и стратегического планирования в регионах комплексные стратегические планы будут разрабатываться в отдельных региональных АПК. В региональном АПК Курской области готовятся к этапу внедрения стратегического планирования агропромышленного производства.
В сельскохозяйственных регионах России необходимо создать Центры методического обеспечения стратегического планирования АПК.
В структуре стратегического планирования важным элементом является определение стратегических направлений обеспечения устойчивости воспроизводства в региональном АПК. К разработке данного компонента стратегического планирования в Курской области как в целом ряде других регионов России в целом готовы.
В сложившихся условиях необходимо выделить четыре стратегических направления.
Первое разработка и реализация сбалансированного по всем компонентам системы интенсификации агропромышленного производства, максимально-адаптированной к территориальной биосистеме и природно-климатическим условиям региона. Это самое малозатратное направление планируемого обеспечения устойчивости воспроизводства.
Сохранение биосистемы в то же время важнейший компонент экологической стратегии.
Введение в оборот такой системы предполагает всесторонний учет в хозяйствовании:

• почвенных природно-климатических и других экологических факторов при выборе структуры, технологии и материально-технической базы производства продовольствия;
• необходимости постепенного освоения ландшафтной системы ведения производства путем создания и поддержания рациональной архитектуры аграрного ландшафта, то есть соотношения между пашней, естественными угодьями, лесными насаждениями и т.д.;
• необходимости использования гибких технологий выращивания сельскохозяйственных растений: сочетания глубокой безотвальной и отвальной пахоты во влажные годы с минимальной обработкой почвы во время засух, использования наиболее экономичных способов полива и внесения удобрений и т.д.
  Это позволяет сократить потери более чем на 50% азотных и калийных, на 70-80% - фосфорных удобрений, более 60% потерь поливной воды;
• необходимости более полного использования потенциала устойчивости и энергии разнообразия произрастающих естественных растений при создании новых сортов и видов сельскохозяйственных растений, устойчивых к нерегулируемым экстремальным условиям;
• необходимости обеспечения оптимального удельного веса пропашных культур в севообороте, что требует сегодня их сокращения, увеличения объема в пашне занятых паров перевода части пашни (особенно высоко эрозированной и малоплодородной) в естественные кормовые угодья, восстановления травопольной системы. Эти мероприятия позволят: начать процесс восстановления плодородия почвы, сократить потребность в технике, необходимой для обработки почвы, в азотных удобрениях и других дорогих ресурсах и т.д.;
• необходимости освоения интегрированной защиты сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней, сорняков путем гибкого сочетания соответствующих технологий их выращивания, селекции, биологических и микробиологических средств и методов. Все отмеченное позволяет сократить потери урожая на 30-40%;
• необходимости обеспечения мер поддержки государством по восстановлению и развитию племенного дела, в том числе и созданию высокопродуктивных, устойчивых к природным условиям региона пород животных, обладающих высоким коэффициентом усвоения кормов.

В стране и регионах есть необходимый научный потенциал, способный создать научное обеспечение освоения адаптивной к региональным биосистемам и их проиродно-климатическим и метеорологическим условиям системы ведения хозяйства. В Курской области выдержан ориентир на использование элементов такой системы на практике.
Второе стратегическое направление в обеспечении перехода АПК создание условий для адаптации товаропроизводителей данного комплекса к рыночным отношениям. С этой целью федеральным и региональным властным структурам всей системой форм, методов и рычагов государственного регулирования
и поддержки региональных АПК необходимо ориентировать его предпринимательские структуры на производство конкурентоспособных продовольственных и других товаров на местном, региональном, национальном и международном аграрных рынках. С этой целью связана и система мер, направленных на подавление и предотвращение монопольного поведения соответствующих структур, окружающих сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В Курской области такая система стратегического маркетинга разработана. В Областной агропромышленной корпорации отдел маркетинга и продовольственных рынков использует многие элементы стратегического маркетинга на практике.
Третьим приоритетным направлением обеспечения устойчивого воспроизводства в региональном АПК является создание условий для восстановления материально-технической базы, ориентированной на эффективное использование природно-климатического и рыночного потенциалов. Основные моменты данного направления нами уже раскрыты.
И, наконец, одним из ключевых направлений планомерного обеспечения условий для устойчивого развития регионального АПК является реализация системы взаимосвязанных между собой форм и методов государственного регулирования и поддержки.
Основные элементы этой системы в экономической литературе раскрыты. Подчеркнем: при реализации этого направления важно отработать механизм взаимодействия между соответствующими
Федеральными региональными властными структурами.
Отмеченные ранее системы ведения хозяйства, формирование которых является приоритетным направлением, обеспечивающим реализацию базовой и функциональных стратегий в системе стратегического планирования, конкретизируются в системе ведения сельского хозяйства, методология разработки и освоения которой отражена в нашем совместном труде17.
Специфика 5-7 этапов регионального стратегического планирования определяется спецификой предыдущих этапов, принципиальные моменты которых уже отмечены нами, с одной стороны.
С другой стороны, они уже освещены в экономической литературе. В настоящее время важнее раскрыть концептуальные основы организации регионального стратегического планирования агропромышленного производства.

Организация стратегического планированияв региональном агропромышленном комплексе

Как уже отмечено, стратегическое планирование в региональном АПК феномен новый в России. В мире стратегическое планирование используется более сорока лет.
Однако основоположники теории стратегического планирования вынуждены отметить: отсутствие эффективной системы стратегического планирования18. Концепция стратегического планирования разработана для корпораций, занятых в промышленности в условиях развитых рыночных отношений. В нашей стране, обладающей большим опытом долгосрочного планирования, имеется большой научный задел в этом плане, который можно использовать при формировании системы организации стратегического планирования. Определенный опыт отечественной организации долгосрочного планирования имеется в региональных АПК. В этом плане особенно ценны работы ученых, вышедших накануне трансформации аграрного сектора экономики, написанные на основе обобщения опыта проводимых экспериментов по коренному изменению планирования в региональном АПК19
Используя конструктивные компоненты имеющегося опыта стратегического планирования, в том числе и организации этого процесса, необходимо учитывать следующие моменты:

• специфику стратегического планирования в региональном АПК в условиях переходного периода и глубокого трансформационного кризиса в национальной экономике России;
• опыт, имеющийся в России это опыт монопольно-директивно-централизованного планирования, следовательно, использовать можно лишь отдельные его компоненты;
• стратегическое планирование при всей взаимосвязи с долгосрочным принципиально от него отличается. Определенный отечественный опыт использования различных элементов стратегического планирования, в том числе и его организации имеется лишь в отдельных крупных корпорациях, например в вертикально интегрированных нефтяных компаниях России. Элементы стратегического планирования используются и в региональных АПК.

Совершенно очевидно, что осуществление стратегического планирования агропромышленного производства в регионах
не может быть без концепции организации этого процесса.
Поскольку данные концепции взаимосвязаны, последнюю необходимо рассматривать как органический компонент первой.
У каждого ученого экономиста есть интуитивные представления об организации, имеется комплекс наук, изучающих организацию в различных сферах, отраслях, производствах и т.д. В управлении под термином организация понимают группу людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общих целей20. Если трансформировать данное определение (при всей его спорности) в контексте стратегического планирования можно дать следующее определение: организация стратегического планирования это целенаправленная система деятельности группы людей, обеспечивающей процесс координации составления
и реализации стратегических планов.
Концепция организации стратегического планирования в региональном АПК может быть результатом научно-исследо-вательской работы соответствующих научно-исследовательских коллективов на основе обобщения конструктивной практики.
Учитывая отсутствие такого опыта в сфере АПК мы можем на данном этапе исследования раскрыть лишь методологические и методические подходы к формированию организации стратегического планирования агропромышленного производства, используя соответствующие разработки зарубежных и отечественных ученых,
в которых анализируется соответствующий опыт в промышленных корпорациях. При этом мы учитываем и специфику стратегического планирования в региональном АПК.
Первую задачу, которую необходимо решить при организации стратегического планирования это определение субъектов данного процесса подразделений, групп людей, их персональный состав, которые должны осуществлять процесс стратегического планирования в региональном АПК. На
первый взгляд, кажется вполне логичным и российский опыт ориентирует на это, прийти к выводу, что процесс стратегического планирования осуществляют плановые отделы структурных подразделений АПК. В них сосредотачиваются группы людей, для который основной специализацией является планирование, то есть плановики.
В таком случае в соответствующих структурах регионального АПК достаточно создать соответствующие отделы или центры прогнозирования и стратегического планирования, которые координируют плановую работу соответствующих отделов или центров нижестоящих структур регионального АПК (районных).
В то же время данные отделы или центры координируют работы соответствующих отделов организационных структур регионального, например, областного уровня.
В каждом районе схема координации плановой деятельности является аналогичной соответствующей схеме на областном уровне. Плановые центры районных организационных структур АПК осуществляют координацию деятельности плановых отделов предприятий и их объединений (по вертикали) и соответствующих отделов организационной структуры по горизонтали.
В большинстве регионов эта схема организации процесса планирования осложняется тем, что организационно-правовые формы хозяйственной деятельности принадлежат к различным формам собственности.
В Курской области формируется система интегрированных организационных форм хозяйствования в АПК в масштабе области
в форме акционерных обществ с контрольным пакетом региональных властных структур. Разработка данных форм велась под руководством автора на основе тех результатов, которые получены
в ходе данного исследования. К основным организационным формам АПК Курской области относятся следующие: областная и входящие в ее состав в качестве дочерних АО районные корпорации, создаваемые в форме холдингов; областные агропромышленные специализированные компании также в форме АО с государственным капиталом областных властных структур: Курскптица, Курскмолоко, Курскмясо, Курскяблоко.
Эта система всесторонне теоретически, методологически и методически обоснована и отражена в целом ряде монографий, методических разработок и других работах автора.
Данная система направлена на реализацию следующих стратегических целей:

• сформировать единую систему управления и регулирования процессом воспроизводства с использованием стратегических элементов, форм и рычагов организационно-экономического механизма: прогнозирования, планирования, стимулирования, организации, координации, контроля и т.д.; цен, налогов, кредита, прибыли и т.п.;
• обеспечить систематизированное целенаправленное получение, распределение и рациональное использование финансовых, материальных и других средств на производство планируемого объема конечной продукции регионального АПК;
• добиться заинтересованности всех хозяйствующих субъектов регионального АПК в конечных результатах агропромышленного воспроизводства;
• осуществить постепенный переход на инновационный предпринимательский тип расширенного воспроизводства в АПК региона на основе разработки и эффективного использования новых технологий производства, реализации, переработки сельскохозяйственного сырья;
• систематизировать товарные потоки в органической взаимосвязи с денежными потоками, исключая излишних посредников, паразитирующих на теле товаропроизводителей регионального АПК;
• создать эффективный региональный инфраструктурный комплекс на принципах рыночного обслуживания, являющихся органичным компонентом АПК региона;
• сформировать эффективную конкурентную среду, преодолеть монопольное поведение предпринимательских структур I и II сфер регионального АПК по отношению к товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции;
• повысить эффективность использования промышленного
  и денежного капитала и рабочей силы регионального АПК;
• обеспечить более глубокую переработку сельскохозяйственного сырья и отходов производства;
• сократить трансакционные издержки;
• постепенно сформировать в рамках регионального АПК эффективную систему стратегического планирования и стратегического маркетинга в целом.

С формальной точки зрения, нетрудно создать систему взаимосвязанных плановых органов в данной организационной структуре АПК Курской области. Однако, это только с точки зрения формального подхода. Для создания эффективной системы организации стратегического планирования необходимо решить ряд трудных вопросов, не имеющих однозначного решения.
В советское время плановые органы, занимались как текущим, так и долгосрочным планированием.

Прогностическая оценка резервов преодоления аграрного кризиса

по среднему уровню 20%. В таком случае, для компенсации всему населению области физиологического минимума потребностей в продуктах, производимых на основе переработки зерна, т.е., в целях недопущения голода (долговременного недоедания), потребуется в среднем на одного жителя (10% * на 1 т. + 20% * 0,65 т. + 70% * 0,3 т.) : 100% = 0,44 т. зерна.
Если структура населения окажется несколько иной, скажем, 25% - высшая группа, 35% - средняя, и всего 40% - низшая, то социальный минимум потребностей в зерне возрастет до 0,598 т. на душу населения и т.д. Вывод таков, что социальный минимум потребности в продовольствии тем ниже, чем меньше дифференциация населения по уровню доходов, и тем больше, чем больше эта дифференциация. Когда дифференциация доходов отсутствует, социальный минимум равен физиологическому.
Следовательно. По мере развития аграрного кризиса, сопровождающегося спадом производства, в целях недопущения голода необходимо ориентировать социальную политику на сокращение существенных различий в доходах отдельных социальных групп.
Соотношение между размерами социального и физиологического минимума потребностей будем называть коэффициентом С/Ф потребностей. По разным регионам этот коэффициент различен, поскольку различна социальная структура населения.
Но кроме того, даже в рамках каждого региона коэффициенты С/Ф различаются по отдельным видам продовольствия, поскольку структура потребностей в продуктах питания по социальным группам далеко не совпадает: у высших групп преобладает спрос на мясо, сыры, деликатесную рыбную продукцию, на свежие фрукты и овощи, особенно в зимне-весенний период; у низших групп на хлеб, крупяные и макаронные изделия, картофель, овощи, используемые для засолки; так называемый "средний класс" относительно больше потребляет цельномолочной продукции, яиц, птицы и свинины, кондитерских изделий, овощей и фруктов, консервированных и свежих в осенне-зимний период.
Сопоставим между собой коэффициенты С/Ф для условий Курской области по двум вариантам, предполагающим постепенное увеличение доли в общей численности населения высшей группы с 10% до 25%, средней с 20% до 35%, а затем по данным группам соответственно до 30% и 50%, что в принципе можно рассматривать в качестве последовательных этапов решения продовольственной проблемы в области (Таблица 2.10.).
Таблица 2.10
Изменение коэффициентов С/Ф
по этапам решения продовольственной проблемы, %

	Виды продуктов и сельскохозяйственного сырья
	Зерно	Сах. свекла	Подсол-нечник	Карто-фель	Овощи	Молоко	Мясо
1 этап	112	124	105	90	114	109	132
2 этап	125	144	110	84	130	118	172
3 этап	132	156	114	80	138	124	193
Рост на 3-м этапе к 1-ому	118	126	109	89	121	114	146

Как видим, если ставить в качестве важнейшей задачи в решении продовольственной проблемы удовлетворение потребностей не наиболее обеспеченных групп (в условиях рыночного оборота продовольствия они эту задачу для себя способны решить и сами),
а удовлетворение хотя бы минимальных потребностей всего населения. То в таком случае необходимо предвидеть и прогнозировать поэтапное наращивание в общем объеме потребностей удельного вида таких видов продукции как мясо, сахар, овощи зерно.
Причем, приоритеты в этом отношении могут устанавливаться исходя из соотношений в темпах роста коэффициентов С/Ф от первого этапа к более для Курской области прогноз объемов продовольственных ресурсов, необходимых для местного снабжения. Принимая во внимание численность потенциальных потребностей (Ч), физиологический минимум потребностей в продуктах питания N-ого вида (П) и соответствующий коэффициент С/Ф для каждого этапа решения продовольственной проблемы, несложно осуществить расчеты по следующей формуле:
К = Ч * П * С/Ф.
Располагая данными расчетов, согласно выше приведенной формуле, можно определить, в какой мере объемы производства сельскохозяйственного сырья, которыми располагала область в последние годы, позволяют покрыть внутриобластные потребности в рамках решения трехэтапной задачи постепенного роста потребления продовольствия в целом по области, с обязательным условием недопущения голода во всех социальных группах населения. В этой связи особый интерес представляет сопоставление с объемами производства в 1998-1999 гг. (Таблица 2.11.). Таблица 2.11 Обеспеченность социального минимума потребностей населения Курской области по этапам решения продовольственной
проблемы на базе объемов производства сельскохозяйственной продукции в 1998-1999 гг, %

Виды продуктов и с. х. сырья	1 этап	2 этап	3 этап
Зерно	129	116	110
Картофель	372	399	419
Сахарная свекла	244	210	194
Овощи	155	119	106
Мясо	104	91	86
Молоко	109	100	97

Как видим, Курская область, даже в условиях крайне неблагоприятного по погодным условиям периода пока располагает (несмотря на глубокий кризис) достаточными ресурсами, чтобы обеспечить своему населению социальный минимум продуктов питания. Проблема в другом: как сохранить минимально необходимые ресурсы для нужд местного рынка с учетом трех обстоятельств. Во-первых, уже в ближайшее время явно обнаружится дефицит овощей, а позднее, и молока.
Во-вторых, часть продовольствия должна быть реализована за пределами области в обмен на необходимые селу средства производства. В-третьих, часть произведенного в области продовольствия может оказаться вывезенной за ее пределы по другой причине в случае дефицита ресурсов продовольствия в регионах со значительным платежеспособным спросом.
В последнем случае регулирование ситуации с обеспечением местного населения возможно созданием для низших социальных групп определенных групп и привилегий. В том числе таких, как натуроплата за труд и в счет социальных пособий, организация питания в закрытых учреждениях (школы, больницы, рабочие столовые, снабжение по карточкам и талонам и др.). Но в любом случае важно выяснить, в какой мере следует ожидать значительный внешний покупательский спрос на продукцию АПК Курской области в конечном счете от этого будут зависеть и пропорции в ее обмене на необходимые селу ресурсы, и объемы вывоза непосредственно с потребительского рынка, а потому и решение вопроса о целесообразности или нецелесообразности введения натуроплаты
и других способов искусственного ограничения вывоза из области части продовольствия.
С этой целью по аналогии с таблицей 2.11. выполним расчет на материалах РФ (Таблица 2.12.), и в итоге обнаружим, что для удовлетворения социального минимума потребностей россиян на уровне даже первого этапа недостает примерно 50 млн. т. зерна, 2,6 млн. т. семян подсолнечника, 2,3 млн. т. сахара, 5,7 млн. т. овощей, - если рассчитывать только на внутренние ресурсы в объемах их производства 1998-1999 гг. В настоящее время положение реально не столь катастрофично лишь благодаря импорту: 1,3 млн. т. мяса, 5,4 млн. т. сахара, 300 тыс. т. растительного масла, и т. д. Тем не менее, этого импорта явно недостаточно, о чем убедительней всего свидетельствует такой печальный факт, как увеличение в 1999 году заболеваемости и смертности на 7,3%.
Обратим особое внимание на то, сколь существенный дефицит отечественных ресурсов продовольствия обнаруживается по мере того, как придется приступать к выполнению задач второго и третьего этапа решения продовольственной проблемы, с ориентацией на достижение социального минимума удовлетворения потребностей общества, если предполагается постепенное расширение доли высшей и средней групп в общей численности
населения. Таблица 2.12 Обеспеченность социального минимума потребностей населения Российской Федерации по этапам решения продовольственной проблемы, на базе объемов отечественного производства
сельскохозяйственной продукции в 1998-1999 гг, %

Виды продуктов и сельскохозяйственного сырья	1 этап	2 этап	3 этап
Зерно	51	46	43
Картофель	140	148	154
Сахарная свекла	36	31	28
Семена подсолнечника	57	55	53
Овощи	65	57	54
Молоко	73	67	64
Мясо	77	59	52

Сопоставляя материалы таблицы 2.11. и таблицы 2.12., можно придти к выводу, что значение Курской и подобных ей областей
в решении продовольственной проблемы не только в настоящее время весьма существенно, но в дальнейшем будет возрастать, что поэтому здесь нет оснований в ближайшем будущем беспокоиться о трудностях сбыта сельскохозяйственной продукции. Больше того, можно уверенно предвидеть, а потому и прогнозировать большие объемы вложений в восстановление и рост производства продовольствия, если только социально-экономическая политика государства будет ориентирована на приоритетное улучшение продовольственного дела в стране и, на этой основе, - решительное преодоление наметившегося в ходе "шоковых реформ" вымирания населения.
В таком случае важно определить возможный объем участия Курской области в пополнении общероссийского продовольственного фонда. Как нам представляется, в этой связи следует наметить три основных рубежа.
Первый создание материально-технических и финансовых условий, позволяющих остановить дальнейшее сокращение производства и при средних погодных условиях обеспечить получение сельскохозяйственной продукции примерно на уровне 1997 года, т.е. до экстремально неблагоприятного периода 1998-1999 гг.
Второй рубеж достигнуть докризисных объемов производства основных перспективных видов товарной продукции земледелия, за счет прежде всего восстановления на новой технической основе активной части основных фондов; используя малозатратные адаптивные технологии, более действенные стимулы активизации исполнительного и управленческого труда, повышения качества конечной продукции.
Третий рубеж создание условий устойчивого развития хозяйства области в объемах, превышающих докризисный уровень
не только по перспективным видам продукции земледелия, но и в животноводстве, по преимуществу за счет улучшения качественных показателей хозяйственной деятельности: рост урожайности, продуктивности скота, снижение материалоемкости и трудоемкости производства, существенно более высокой, чем в докризисный период фондоотдаче.
Указанная последовательность наращивания товарного потенциала АПК области продиктована спецификой современного его кризисного состояния. Дело в том, что предприятия агросферы России, как ранее уже отмечалось, ныне переживают не циклический, а трансформационный кризис, и потому в принципе не способны сдвинуться в фазу депрессии, для которой характерно массовое обновление основного капитала. Подавляющая часть производителей не способна привлечь для этих целей ни коммерческий, ни ипотечный кредит.
В общем комплексе финансовых проблем сегодня им в первую очередь нужно решать проблему дефицита оборотных средств, а не дефицита капиталовложений.
Вот почему главной задачей первого этапа преодоления кризиса (первый рубеж) должна стать именно хотя бы стабилизация объемов производства, прекращение спада в основном за счет наличных скромных внутренних ресурсов, наведение элементарного порядка в организации производства, товародвижения и денежного оборота. Сокращение издержек в расчете на единицу продукции рассматривается в качестве источника постепенного накопления тех ресурсов, которые позволят на втором этапе приступить к обновлению активной части основных фондов земледелия, а затем уже на третьем этапе начать обновление пассивной части основных производственных фондов, что касается в большей мере капиталоемкого животноводства.
Исходя из вышеизложенного, представляется возможным проектировать примерно следующие объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции в области. (Таблица 2.13)
Таблица 2.13
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции
в Курской области, тыс. т. (проект плана)

Виды продукции	1 этап	2 этап	3 этап
Зерно	1500	2000	2500
Картофель	750	690	630
Сахарная свекла	1500	2700	4500
Овощи	160	160	160
Плоды и ягоды	45	65	85
Молоко	320	450	800
Мясо (в убойном весе)	90	120	170
Яйцо (млн. шт.)	400	450	500

Как видим, на первом этапе намечается существенный рост производства только в свекловодстве и скотоводстве, т.е., в отраслях трудоемких, где можно рассчитывать на эффект улучшения использования малозатратных факторов и стимулов; на втором
и третьем этапах, наряду со свекловодством, проектируется существенный прирост в зернопроизводстве и зерноемких отраслях мясного подкомплекса. Обратим внимание, что на третьем этапе не ставится задача достижения докризисных объемов производства молока.
И не только ввиду высокой его капиталоемкости. Но и потому, что учитывается диктуемая требованиями рынка концентрация товарного молочного скотоводства ближе к местам потребления молокопродукции, целесообразность использования фуражных ресурсов Курской области в большей мере на производство мясопродуктов. Не ставится
и задача превышения докризисных показателей объемов производства картофеля, поскольку во-первых, по мере роста благосостояния населения платежеспособный спрос будет перемещаться на более ценные продукты питания, а во-вторых, в картофелеводстве далеко не исчерпаны резервы роста товарных ресурсов за счет повышения урожайности и, благодаря этому, - повышения коэффициента размножения.
Сопоставляя данные таблиц 2.11., 2.12., 2.13. можно составить прогноз динамики внеобластного вывоза сельскохозяйственной продукции Курского АПК. За вычетом внутреннего оборота (семена, корма) и естественной убыли, увеличение внеобластвных товарных ресурсов будет примерно следующим (Таблица 2.14.).
К сожалению, данный прогноз не лишен "белых пятен". В их числе самое значительное не привязанная к конкретным датам этапизация динамики производства. Однако заметим, что это не случайная погрешность, а естественное отражение несовершенства современного уровня методического обеспечения прогностических работ, неумения учесть в прогнозах возможные подвижки в общем курсе социально-экономической политике на федеральном и региональном уровнях, в инвестиционных намерениях зарубежных компаний, в колебаниях покупательной способности рубля и др. В таких условиях не остается ничего иного, как привязывать выполнение конкретных задач того или иного этапа не к точным датам, а к неким рубежным периодам.
Будут ресурсы в большом объеме, чем то предусмотрено в прогнозе, - раньше будет достигнут намеченный рубеж производства; возникнут дополнительные трудности в ресурсном обеспечении АПК, - несколько позже будут решены те же задачи.
Таблица 2.14
Ресурсы сельскохозяйственной продукции Курской области
для внеобластного вывоза, тыс. т.

Виды продуктов	1 этап	2 этап	3 этап
Зерно, мука, крупы, комбикорм	100	200	200
Картофель	50	70	100
Сахар (свекловичный)	130	260	350
Мясо	40	65	90
Молокопродукты	100	180	250

Проблема вывоза из области части произведенной продукции сельского хозяйства и особенно проблема рентабельности этого вывоза, во многом будет определяться ее конкурентоспособностью на отдельных рынках. В рамках РФ сравнительная конкурентоспособность для отдельных областей в решающей мере будет зависеть, с одной стороны, от удаленности вывозящих регионов, а с другой от себестоимости производства и качественных характеристик конечной продукции.
Поскольку себестоимость сельскохозяйственного сырья обратно пропорциональна урожайности культур, а во многом и продуктивности скота, то, сопоставляя по данным показателям Курскую область с ее соседями, нельзя не придти к выводу, что у Курского села имеется реальная возможность иметь определенные преимущества в конкурентоспособности на равно удаленных рынках, в сравнении со всеми областями Черноземья, кроме Белгородской области, примерно равные возможности с липецкой областью и рядом районов Воронежской области. С учетом географического положения, предпочтительным направлением вывоза сельскохозяйственными производителями зерна и продуктов его переработки представляется рынок г. Москвы
и Подмосковья; картофеля Ростовская область и Ставрополье; сахара Сибирь, фруктов северные территории, за исключением Мурманской и Архангельской областей, которые имеют возможность использовать импортную продукцию, поступающую морским путем; мясо и молокопродукты (сыр, масло) на рынки московского индустриального района.
Особый вопрос проблема экспорта. В этом направлении Курская область тоже располагает определенным потенциалом конкурентоспособности.
Так, по молочным продуктам, потенциальными импортерами для области могут быть районы Донбасса, республики Закавказья; по картофелепродуктам Закавказье; возможен экспорт в страны западной Европы таких продуктов пищевой промышленности, как казеин, железы внутренней секреции, некоторые виды консервов и др.
Эффективность внеобластного вывоза будет тем большей, чем полнее удастся задействовать преимущества долговременных прямых товарных связей, в том числе и на основе технологически рационального бартера. Так, определяя предпочтительных покупателей, целесообразно выбирать их в расчете на возможность встречных поставок необходимых Курской области топливно-энергетических ресурсов, удобрений, средств защиты урожая, машин и оборудования, потребительских товаров длительного пользования и др. Эффект, в данном случае, будет связан не только с эпизодической возможностью более полной загрузки железнодорожного и автомобильного транспорта, а потому
и снижения стоимости перевозок, но, главным образом, благодаря повышению устойчивости хозяйственных связей, что в свою очередь позволит реализовать эффект совершенствования системы прогнозирования и планирования развития народного хозяйства области.

Прогностическая оценка резервовпреодоления аграрного кризиса

Практическая реализация любого плана, в том, что касается сроков его выполнения, в конечном счете, зависит от способности использовать внутренние и внешние ресурсы, необходимые для его воспроизводства. Это ресурсы природные, экономические, социальные.
В каждый данный момент они совместно в той или иной степени вовлечены в хозяйственный оборот и участвуют в создании конечного продукта. Однако, в силу многообразных обстоятельств (опять-таки природного, экономического и социального свойства) степень их участия, формы вовлечения в процесс воспроизводства могут различно сказываться на конечных итогах хозяйственной деятельности.
В этом смысле всегда сохраняется возможность улучшения использования земли, погодных условий, различных слагаемых основных и оборотных фондов, а также рабочей силы (включая управленческий ее потенциал) и, тем самым, мобилизовать резервы экономического роста, ускорив решение тех или иных социально-экономических задач. Особенно значительны резервы такого рода в периоды экономических кризисов, поскольку, как правило, они сопровождаются наличием свободных производственных мощностей, что с самого начала обещает низкую капиталоемкость прироста производства. Во время кризиса обнаруживается избыток рабочей силы, а это обещает сокращение операционных расходов по оплате труда на весь объем прироста продукции.
Во время кризиса относительно большими являются и резервы повышения эффективности бюджетного процесса, с одной стороны, потому что высокий потенциал экономического роста с меньшей капитало- и трудоемкостью позволяет рассчитывать на повышение рентабельности и соответственно отчислений от прибыли в бюджет. С другой стороны, потому. Что использование резервов роста производства в кризисный период приводит в действие такой резерв сокращения расходов бюджета, как сокращение затрат на выплату пенсий по безработице, социальную поддержку депрессивных территорий и т. п.
Все это убедительно свидетельствует о значении предвидения и прогностической оценки малозатратных резервов экономического роста именно в период вывода сельского хозяйства из кризиса.
Заметим, что проблема максимальной эффективности мобилизации резервов это, в большинстве случаев, проблема "узкого звена", проблема преодоления тех социально-экономических причин, которые в данный момент оказывают тормозящее влияние на оживление и подъем производства.
В зависимости от специфики кризиса (циклический, трансформационный и др.) в число ведущих резервов могут выделяться различные решения. Но если мы признаем, что нынешний кризис агрокомплекса региона является по преимуществу трансформационным кризисом, то логично считать, что главный резерв его преодоления радикальная смена курса социально-экономической политики: нужно решительно освободиться от монетаристского тумана надежд на саморегулирование экономических процессов и переориентироваться на проверенные опытом успешно развивающихся стран методы государственного регулирования возрождения сельского хозяйства, в том числе, используя созидательный потенциал индикативного планирования.
Когда этот наиболее важный вопрос будет принципиально
и бесповоротно решен, в число наиболее значимых выдвинется проблема управленческих кадров всех уровней, поскольку в значительной мере именно от ее решения будет зависеть практическая реализация основных показателей индикативного плана, - призванного согласовывать экономические интересы различных социальных групп, но не способного подчинять перспективы хозяйственного роста удовлетворению безмерных эгоистических интересов управленцев. Поэтому в формировании управленческих кадров необходимо постоянно видеть две стороны.
Не только подбор профессионально высокообразованных и систематически повышающих уровень своей профессиональной компетентности, но и добросовестных, непременно выполняющих четко фиксированный круг обязанностей в части ориентации на приоритеты рентабельность, рост производства с минимальными издержками, воспроизводство основных фондов и экологического благополучия, улучшение социальных отношений.
Примером того, как энергично может осуществляться вывод агрокомплекса из кризиса, если одновременно решаются позитивно и проблемы государственного регулирования сельскохозяйственного производства и подбора управленческих кадров, может быть наш отечественный опыт преодоления трансформационных кризисов после гражданской и отечественной войн ( 2.2.)
Обратим внимание, что особенно высокими темпами поднималось из глубокой разрухи сельское хозяйство в годы НЭПа, что, как нам представляется, свидетельствует о бесспорных преимуществах нэповской системы государственного регулирования экономики перед административной системой 40-50 гг., т. е. о преимуществах индикативного планирования с использованием достоинств рыночного стимулирования в сравнении с жесткой регламентацией плановых показателей, без достаточного подкрепления их экономическими стимулами. И задача сегодня видится в том, чтобы взять из этого опыта все рациональное, и только рациональное, не повторять допущенных в прошлом, а ныне очевидных ошибок.
В современных условиях практически это означает использование совместно рыночных и административных рычагов стимулирования производства, обмена, распределения и потребления ресурсов на государственном уровне не непосредственно в отношениях
с каждым производителем, а в основном через структуры, являющиеся "нервными узлами" экономики АПК и смежных отраслей: спецхозы (семеноводческие, животноводческие, овощеводческие, садоводческие), предприятия сферы хранения, транспортировки
и переработки сельскохозяйственной легко ликвидной продукции, через финансовый и оптовый коммерческий оборот, внешнеэкономические связи, информационное и научное обслуживание.

Прогноз как инструмент обоснования

п., при общей ориентации на максимум конечной продукции животноводства. То есть речь идет о решении на перспективу обычной задачи линейного программирования, в которой слагаемые фуражной части ресурсов определены, исходя из прогнозных оценок ожидаемого урожая, возможности приобретения кормов на стороне и выявления резервов снижения кормоемкости продукции животноводства. Во втором случае вырабатываются экономически оправданные меры сбалансирования поголовья с ожидаемыми колебаниями фуражных ресурсов по хозяйствам и районам. Если обнаруживается, что такое сбалансирование невозможно в рамках оптимальных объемов резервных фондов, становится неизбежным либо увеличение поголовья (для использования прогнозируемого избытка кормов), либо его сокращения если прогнозируется долговременный дефицит кормов.
При этом важно выбирать такой вариант динамики численности и структуры поголовья, который в долговременном измерении окажется экономически предпочтительным. В свиноводстве таковым чаще всего может быть регулирование пропорций между численностью основных и разовых маток (при ожидаемом дефиците концентратов доля разовых свиноматок должна снижаться), сдвиги в графиках опоросов, маневр составом кормовых рационов и др.
В скотоводстве ситуация сложнее, поскольку здесь сроки воспроизводства основного стада много продолжительней, а коэффициент его размножения кратно ниже. Тем не менее, и в скотоводстве возможен определенный маневр поголовьем путем изменения сроков выращивания сверхремонтного молодняка (при избытке кормов этот срок целесообразно несколько увеличить), введением подвижного коэффициента выбраковки коров (при дефиците кормов коэффициент выбраковки повышается, при избытке снижается), подвижками в рационах кормления, переброской части поголовья на доращивание и откорм в хозяйства и районы, лучше обеспеченные фуражными ресурсами.
6.Регулирование хозяйственной деятельности в сферах хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Подготовка к работе элеваторов, овощехранилищ, погрузочно-разгрузочных комплексов, транспортных средств и перерабатывающих мощностей требует немалых затрат.
Прогноз грядущего урожая позволяет эти затраты минимизировать. Когда ожидается существенный спад объемов производства, возникает проблема выборов мощностей, эксплуатация которых сведет к минимуму издержки транспортировки, хранения, переработки выращенной продукции.
А это потребует определенного времени на согласование подвижек в системе производственных и товарных связей с обслуживающими АПК энергетиками, поставщиками ремонтных материалов и др.; с рядом предприятий, традиционно потреблявшими продукцию тех переработчиков сельскохозяйственного сырья, мощности которых временно придется законсервировать.
Прогноз даст время и на подобные межотраслевые и межрегиональные согласования. Не менее полезным он окажется в тех случаях, когда надежно определит, что объем предстоящего через год урожая превысит мощности хранилищ и перерабатывающих предприятий области.
В таком случае он позволит заблаговременно изыскать способы недопущения потерь сельскохозяйственной продукции. В частности, путем заключения договоров на отгрузку этой продукции в районы с прогнозируемо избыточными мощностями ее хранение и переработки.
Подобного рода договора могут предусматривать как аренду соответствующих мощностей, так и соглашение о давальческой переработке сырья, либо его продаже.
Причем, опять-таки, благодаря годичной заблаговременности прогноза появляется возможность выбрать лучший из вариантов, особенно в операциях с фьючерсами и форвардным бартером.
7.Рационализация страхового дела, кредита, налогообложения. Признав существенное влияние колебаний урожаев на общие итоги хозяйственной деятельности предприятий агрокомплекса народного хозяйства региона, мы естественно, должны согласиться и с тем, что прогноз этих колебаний способен во многом содействовать совершенствованию механизмов регулирования хозяйственной деятельности, в том числе таких, как цены.
Налоги, кредиты, ставки страховых платежей и др.
Не останавливаясь на ценообразовании, поскольку детально механизмы его реализации будут рассмотрены в третьем разделе, заметим, что в тех регионах, для которых характерны особенно значительные колебания урожаев, в принципе было бы неверно настаивать на использовании стабильных нормативов ставок страховых платежей и налогов. Обратимся к таблице 2.7.
Если хозяйство является специализированным, скажем, зерно-масличного направления, и если учесть, что колебания урожаев подсолнечника не намного уступают колебаниям урожайности зерновых культур, то становится ясно, что стабильные ставки рентных страховых платежей и налога с имущества юридических лиц способны парализовать процесс воспроизводства в таких хозяйствах. Чтобы этого не допустить, необходимо либо отказаться от стабильных ставок платежей, либо ввести систему беспроцентного кредита под данные платежи в годы с неблагоприятными условиями урожая, определив сроки погашения такого кредита в годы с экстремально благоприятными погодными условиями.
Таблица 2.7
Цепные индексы колебаний урожаев зерна

Годы особо существенных спадов и подъемов урожаев	Области Российской Федерации
	Курская	Волгоградская	Челябинская
1976	1,33	4,92	6,37
1979	0,64	0,33	0,75
1991	0,74	0,79	0,24
1997	1,24	1,76	1,71
1998	0,72	0,30	0,27

В любом случае для нормализации финансового обращения
в масштабах народного хозяйства важно согласовать по времени поступления налоговых и страховых платежей, их импульсивное накопление и использование. Прогнозы урожая годичной и большей заблаговременности создают информационную базу для такого согласования.

Прогноз как инструмент обоснованияосновных направлений вывода АПК области из кризиса

Прогноз динамики соотношений:

Определяя перспективы развития регионального АПК, нельзя ограничиваться оценками подвижек в темпах и пропорциях производства, в механизмах и организационных структурах обеспечения исполнения общей концепции вывода агросектора народного хозяйства области из долговременного кризиса только
на уровне предвидения. Чтобы данная концепция стала реальностью, ее необходимо конкретизировать до детально проработанного плана действий, сбалансированного по многим параметрам, и, прежде всего в части соотношений между потребностями и ресурсами.
Причем, на количественно конкретном уровне, т.е.
в форме прогностических оценок. При этом следует избегать двоякого рода крайностей. С одной стороны, тех, коими страдали многие исследователи в советские годы, когда ограничивались перспективными оценками пропорций непосредственно между потребностями и производством, по существу игнорируя все то своеобразие, которое вносит в эти пропорции товарно-денежные отношения.
С другой стороны, нельзя сводить проблему и к соотношениям между спросом и предложением, поскольку в этом случае придается забвению значительная по своим масштабам (особенно в сельском хозяйстве) сфера внерыночных производственных связей.
И дело не только в том, что в рыночный оборот не поступает до половины производимого в настоящее время зерна, более двух третей картофеля, подавляющая часть сена, силоса, кормовых корнеплодов, навоза, примерно половина молока, немалая часть выращенного скота и произведенных яиц. Примечательно другое: объектом рыночного спроса являются зачастую продукты, не произведенные на отечественных предприятиях (импортные товары), накопленные за счет производства в предыдущих периодах (имущество в форме основных фондов) и даже земля.
Не менее важен тот объективный факт, что рыночный спрос, далеко не полно характеризует общие потребности народного хозяйства (например, в семенах, кормах, продовольствии), может существенно трансформировать представление о реальных потребностях общественного производства, поскольку размер этого спроса определяется, в частности, не количеством "голодных желудков", а полнотой "кошельков".
Таким образом, все говорит за то, что при разработке антикризисных программ исследования должны вестись в направлении сбалансирования не только потребностей и производства, не только
в части соотношения спроса и предложения. Задача должна решаться комплексно, поиском решений, в полной мере учитывающих сложное переплетение в современном народном хозяйстве регионов рыночных и нерыночных отношений, товарных и нетоварных форм производственных связей.
Этому требованию отвечают лишь те прогностические исследования, в которых изучаются взаимосвязи экономических процессов, включающих ПОТРЕБНОСТИ СПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВО.
Схематично эти связи можно представить на 2.1., в котором в качестве целеполагающего начала взаимосвязей рассматриваются ПОТРЕБНОСТИ региона, с одной стороны, в продуктах, востребованных в АПК области, а с другой в средствах производства и других продуктах, необходимых для нормального воспроизводства в рамках агропромышленного комплекса.
При изучении, в том числе и при прогнозировании потребностей, следует учитывать их технологическую, социальную и экономическую определенность. Так, потребности в продуктах питания изменяются по мере изменения структуры населения по полу, возрасту, месту жительства (город, село), по способу занятости (физический, умственный труд, продолжительность рабочего дня, его интенсивность).
Они развиваются по мере совершенствования производительных сил, появления новых видов продовольствия, по мере прогресса науки о рациональном питании и изменении нравов.
При этом в каждый данный момент не все реальные потребности в продуктах могут быть признаны общественно необходимыми некоторые можно определить как социально скошенные, выходящие
за рамки целесообразного объема питания.
Потребности в средствах производства АПК тоже определяются технико-технологическим состоянием материально-технической базы села в конкретных природных условиях: качество почв, метеорежим территории, состояние машинно-тракторного парка, способы сева и уборки, существенно влияют на потребности в топливе, удобрениях и т. п. для получения единицы продукции. Не менее значимы в этом плане и изменения в социальных формах хозяйствования укрупнение либо разукрупнение предприятий, переход
к фермерскому либо кооперативному и корпоративному типу предприятий. Сказываются и такие экономические обстоятельства, как затяжной циклический кризис в промышленности, который способен вызвать значительный отток в село дешевой рабочей силы,
а значит, снижение потребности в приобретении дополнительной техники, ГСМ, ремонтных материалов.
Рыночный СПРОС, так же, как и региональные потребности, проявляется в спросе на продукцию АПК и на средства производства для села. Как объем, так и структура этого спроса изменяется под действием природных экономических и социальных факторов.
Однако, в отличие от потребностей, региональный спрос в значительно большей мере несет на себе печать социальных, в том числе, субъективных воздействий. Отсюда, в частности, понятие "ажиотажного" спроса, связанного с ожиданиями экстремальных событий в системе рыночного оборота; вычленение "элитарного спроса", как непременного объекта рыночных отношений в условиях глубокой дифференциации доходов в обществе; исследование "социально деформированного" спроса "конъюнктуры моды" и т.п.
В том, что касается прогноза, принципиальная особенность рыночного спроса состоит в возможности его довольно точно фиксировать на основе законов товарного обращения: суммарно он не может быть больше общей суммы доходов, за вычетом сбережений (со знаком "плюс", если ранее накопленные сбережения сокращаются, и со знаком "минус", если происходит прирост сбережений):
С = Д З (4),
Где С суммарный объем платежеспособного спроса,
Д общая сумма доходов предприятий, бюджета, населения;
З изменение суммы сбережений.
На уровне регионов уравнение (4) трансформируется с учетом возможного притока и оттока части платежных средств:
Ср = Д З + Х У (5),
Где Х сумма дополнительных поступлений денежных средств в область за счет внеобластных источников;
У сумма оттока денежных средств из области в другие регионы.
В отличие от рыночного спроса, прогноз потребностей базируется на учете менее подвижных показателей, чем Д, З, Х, У. В части потребностей в средствах производства это вполне очевидно: существует давно отработанная методика нормирования затрат материальных ресурсов на единицу продукции и на единицу выполняемых работ. Проблема в данном случае лишь в том, чтобы повысить их прогностический потенциал и надежность. В том числе использованием параллельно нескольких приемов расчета прогрессивных нормативов от корреляционного анализа динамики, до статистического обобщения опыта предприятий различного уровня развития производительных сил, экономических и социальных отношений, расположенных
в различных природных условиях хозяйственной деятельности. В том, что касается предметов потребления, здесь речь должна идти о существенном совершенствовании расчета норм потребления различных продуктов совместными усилиями медиков и социологов.
Это особенно ясно видно на примере ранее разработанных в СССР, медицинских норм питания. Их главный недостаток отсутствие должного динамизма.
Это объяснимо лишь отсутствием в числе разработчиков социологов и экономистов, которые должны были и могли подсказать, как следовало дифференцировать данные нормативы указанием на постепенное их повышение и структурные изменения по мере развития АПК и финансовых возможностей страны.
Несмотря на этот существенный недостаток, сопоставим медицинские нормы питания с реальным объемом и структурой питания (Таблица 2.8.)
Таблица 2.8
Реальное потребление продовольствия в Курской области,
в процентах к медицинским нормам, в 1998 году

Виды продуктов	Потреблено в процентах к медицинским нормам
	Всего по Курской области	В том числе, по домохозяйствам, с денежным доходом на душу населения ниже прожиточного минимума
Хлеб	143	101
Картофель	117	97
Сахар	146	60
Растительное масло	140	79
Овощи	46	31
Фрукты	29	15
Молочные продукты	70	50
Мясо	62	34
Яйца	42	31
Рыба	90	65

Как видим, во-первых, не только содержательно, но и количественно потребности и реальный спрос далеко не совпадают. Если потребности в продуктах питания по всем домохозяйствам Курской области примерно одинаковы, то отрыв в реальном потреблении домохозяйств со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума в 1998 году составил по молоку 40%, по сливочному маслу 1,8 раза, по фруктам и растительному маслу 2 раза, и т.д.
Во-вторых, если за 90-е годы потребности в продуктах питания в среднем на душу населения изменились незначительно, (в таблице это не отражено, но в принципе очевидно, поскольку некоторое сокращение потребностей ввиду роста безработицы и большой концентрации населения в южных и центральных районах РФ частично погашается ростом заболеваний, стрессовых нагрузок и т. п.), то регулируемый сокращающимися доходами граждан платежеспособный спрос заметно изменился. Он не только суммарно понизился примерно на четверть, но при этом основательно ухудшился структурно: по мясу снижение на 23%, по рыбе и рыбопродуктам почти в 2,4 раза, по молочным продуктам и растительному маслу примерно на одну треть.
А в то же время заметное повышение спроса на хлебопродукты и картофель.
При оценке и прогнозе регионального спроса нужно иметь
в виду две его составляющие: по местному рынку и на внеобластных рынках. Доля каждого из них в рамках единого рыночного пространства определяется ценами предложения и структурой народного хозяйства области.
Так, структура экономики Курской области, с одной стороны, предопределяет необходимость приобретения большей части необходимых АПК энергоносителей, удобрений, средств защиты урожая и сельскохозяйственной техники у предприятий, расположенных в других регионах и являющихся, как правило, монополистами. Это изначально дает им возможность устанавливать монопольные цены предложения, поддерживая их нередко искусственным сокращением поставок на российские рынки увеличением экспорта или даже снижением производства.47
С другой стороны, АПК области производит такую продукцию, которая по своему натурально-вещественному составу находится под мощным конкурентным давлением как импортеров, так и производителей в соседних областях Черноземья. А поскольку это давление многократно усиливается монополистически организованными посредниками в сфере финансового и коммерческого оборота продукции АПК (включая рекетиров и коррупционеров), то цена предложения данной продукции со стороны аграрного сектора может оказаться монопольно низкой.
Как итог, мы получаем следующую картину: если в 1989 году российские агропроизводители, реализовав 1 л молока могли приобрести 4 л дизельного топлива, если в настоящее время, американский фермер за 1 л молока покупает 2,5 л дизтоплива,
то летом 1999 года курским товаропроизводителям приходилось за тот же 1 л дизтоплива отдавать почти 2 л молока. При таких соотношениях, естественно, и речи быть не может о конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства, о его способности не только выйти на мировые рынки коровьего масла и сухого молока, но и о защите внутреннего рынка от зарубежных поставщиков, для которых созданы предпочтительные условия хозяйственной деятельности.
Больше того, под гнетом монополий, все более основательно раздвигающих "ножницы цен", настолько сжимаются финансово-экономические основы воспроизводства в агросекторе народного хозяйства, что исчезает возможность не только заслуженной компенсации затрат труда, но элементарного возмещения материальных издержек. Отсюда жесточайший и все более возрастающий дефицит оборотных средств, расход не по назначению начисленной амортизации, распад машинно-тракторного парка, прогрессирующее свертывание ПРОИЗВОДСТВА. (Таблица 2.9.).
Таблица 2.9
Динамика производства основных видов
сельскохозяйственной продукции в Курской области, тыс. т

Виды продукции	1990	1998	1999
Зерно (в весе после доработки)	2558	1206	1176
Картофель	638	948	595
Сахарная свекла	4765	742	893
Овощи	166	160	160
Плоды и ягоды	81	56	20
Молоко	729	222
Мясо (убойный вес)	162	85
Яйцо (млн.шт.)	508	368

Столь катастрофический спад объемов и ухудшение структуры производства в АПК области никоим образом нельзя объяснить сколько-нибудь существенными изменениями в динамике потребностей на местном и внеобластном рынках. Все дело в том. Что объективно необходимые взаимосвязи между потребностями и производством оказались разорванными таким характером отношений спроса-предложения, который неадекватен требованиям законов расширенного и даже простого воспроизводства.
Уровень удовлетворения потребностей сферой производства основательно понизился, но поскольку платежеспособный спрос основательно оторвался от размера реальных потребностей, в условиях свободно рыночного обращения, несмотря на сокращение производства, удается поддерживать равновесие между спросом и предложением товаров.
С позиций монетаристских, это равновесие признается самодостаточным. С позиций общественно значимой эффективности воспроизводства, равновесие спрос-предложение целесообразно лишь в той мере, в какой платежеспособный спрос приближается к сумме общественных потребностей.
Соответственно, важнейшей задачей вывода АПК области из кризиса должно стать создание условий, позволяющих достигнуть примерного равенства по всей цепи взаимосвязей ПОТРЕБНОСТИ СПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВО.
Определяя конкретные пути и способы достижения этой цели, неверно было бы думать, что данную проблему можно свести к поиску раз и навсегда установленного объема потребностей, доходов, меновых пропорций, показателей производства продукции, обеспечивающих их взаимное соответствие. Дело в том, что уже первое звено рассматриваемой системы экономических отношений ПОТРЕБНОСТИ не только предполагает определенную изменчивость во времени, но и в каждый данный момент должно оцениваться неоднозначно.
Например, при анализе потребностей в средствах производства, важно различать нормативы статичные, гарантирующие нормальное развитие экономики в условиях достигнутого уровня ее развития; нормативы динамичные, характеризующие изменение потребности в ресурсах по мере прогресса производительных сил и общественных отношений. Поэтому еще недавно привычный норматив потребности в зерновых комбайнах (один комбайн на 130-150 га уборочной площади зерновых) с появлением машин класса "Доминатор" изменяется в 3-4 раза.
Если, к тому же, предполагается перемещение комбайновых отрядов по мере созревания зерновых культур с полей Северного Кавказа до Тульской и, тем более, Кировской областей, можно смело планировать уборку до 1500-1800 га зерновых на один комбайн.
Аналогично перевод части пахотных земель с традиционного плуга на роторный рыхлитель, с одной стороны, сокращает потребность в горючем примерно в два раза, а с другой позволяет сократить потребность села в тяжелых тракторах, поскольку роторный рыхлитель способен эффективно работать с трактором средней мощности.
При оценке потребностей в продуктах питания необходимо рассматривать эти потребности с троякого рода позиций.
Во-первых, на уровне физиологического минимума, обеспечивающего условия простого воспроизводства населения, во-вторых,
на уровне социального минимума, учитывающего, что в конкретных условиях современного общества некоторые социальные группы реально способны вычленить для себя больший физиологического минимума объем продовольствия, а потому для недопущения голода (недоедания) в остальных социальных группах средняя норма потребления должна устанавливаться выше физиологического минимума. В - третьих, необходимо выделять категорию социального оптимума, как объема продовольствия достаточного для удовлетворения потребностей расширенного воспроизводства населения во всех социальных группах.
Поэтому, при разработке прогнозов потребности населения
в продовольствии, нельзя ограничиваться расчетами в показателях физиологического минимума. Следует параллельно исследовать, как должен трансформироваться физиологический минимум в минимум социальный, под влиянием противоречий, а подчас и антагонизмов между отдельными социальными группами в обществе.
Практически это означает прогноз динамики доходов различных групп населения; выявление тех из них, доходы которых позволяют достигнуть оптимального удовлетворения потребностей, (скажем, на уровне медицинских, социально скорректированных), а также тех, что финансово способны приобретать продовольствие на уровне между физиологически минимальными и оптимальными потребностями. В итоге появится возможность установить вероятную долю отдельных социальных групп в общей сумме потребностей и перейти непосредственно
к расчету социального минимума потребностей.
Покажем это на примере Курской области.
В целях упрощения расчетов выполним их по зерну, являющемся сырьевым ресурсом для удовлетворения потребностей не только в хлебопродуктах, крупяных и макаронных изделиях, но и в продуктах животноводства широкого ассортимента. Примем за норматив потребностей на уровне социального оптимума 1 тонну зерна, за норматив физиологического минимума 0,3 т. на душу населения, за норматив потребностей для так называемого "среднего класса" - 0,65 т. зерна. Предположим, что к концу прогнозируемого периода, доля курян, способных предъявить спрос по высшему нормативу составит 10%,

Регулирование хозяйственной деятельности

В системе регулирования хозяйственной деятельности важно соблюдать оптимальные соотношения в использовании рыночных
и административных рычагов, правильно определить сферу функционирования тех и других. Как нам представляется, по преимуществу административными решениями должны устанавливаться "правила игры" в сфере хозяйственной деятельности вообще, в том числе и в рыночном обороте. Таковыми должны быть, в частности, регламентируемые условия производства, обмена, распределения
и потребления ресурсов во всем, что затрагивает вопросы экологической и социальной безопасности, всесторонней защиты производителей от местнических извращений, коррупции и рэкета, недобросовестной конкуренции и монополистического беспредела, нарушений налогового законодательства и т.п.
Чтобы административное регулирование экономики было реально эффективным, необходимо максимально очистить его от чиновничьего субъективизма и корыстолюбия, вывести его на уровень научно обоснованных решений.
Практически это предполагает, во-первых, организацию системы высококачественного учета и отчетности возможно небольшого круга показателей, на основе которых можно отслеживать экономическую динамику по народнохозяйственно и бюджетно значимым позициям. Во-вторых, необходимо обеспечить систематический анализ отчетной информации и организовать высококвалифицированную систему разновременного (долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного) предвидения, позволяющего, с одной стороны, предупреждать о возможных трудностях и сбоях в производственно-хозяйственной деятельности, а с другой, - о возможно открывающихся благоприятных экономических перспективах.
В-третьих, нужно организовать разработку прогнозов и целевых программ, позволяющих наилучшим образом практически использовать в интересах экономики и области в целом, и отдельных производителей материалы предвидений и прогнозов.
Административное регулирование хозяйственной деятельности должно определенным образом просвечивать процесс воспроизводства не только в государственных, но и в частных предприятиях. Прежде всего, это касается показателей, необходимых для разработки балансов основных видов продукции и ресурсов.
По линии налоговых инспекций, антимонопольного комитета и комитета цен должны стать прозрачными калькуляции затрат, использование средств, зачисляемых на амортизацию.
Государственно-рыночное регулирование развития АПК области должно осуществляться путем, прежде всего, содействия развитию рыночной инфраструктуры, организационно и материально обеспечивающей эффективное функционирование рынка капиталов, рабочей силы, земли, аудита, рынка средств производства
и предметов потребления. При этом важно избегать крайностей, как-то, в одних случаях, создание исключительно частных, а в других только государственных рыночных структур.
В современных условиях, по нашему мнению, предпочтение должно быть отдано различным формам их сочетания, например, стройной системе производственно-финансово-коммерческих агрообъединений.
Такие объединения могли бы формироваться в форме акционерных компаний, создаваемых под эгидой государства, при акционерном участии сельскохозяйственных предприятий, банков, предприятий сферы хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, сервисного обслуживания, в одних случаях, на базе синдикативных (общий коммерческий центр, с определением фиксированной доли акционеров в прибыли от реализации продукции), либо корпоративных отношений. Как свидетельствует уже накопленный опыт создания таких формирований, его распространение позволяет прогнозировать экономический эффект по следующим направлениям.
Во-первых, поскольку появится заинтересованность всех производителей в результатах реализации конечной продукции, станут излишними многие элементы непроизводительных издержек, связанных с паразитарным посредничеством в сфере товарного и финансового оборота, произойдет существенное спрямление производственных технологически рациональных связей примерно по таким схемам, как ПРОИЗВОДСТВО ЗЕРНА его ХРАНЕНИЕ ПЕРЕРАБОТКА в муку и комбикорм, затем в хлебопродукты, крупяные и макаронные изделия, либо в мясо и яйцо РЕАЛИЗАЦИЯ; ПРОИЗВОДСТВО КАРТОФЕЛЯ ПЕРЕРАБОТКА в картофелепродукты, в мясо, спирт, крахмал РЕАЛИЗАЦИЯ; ПРОИЗВОДСТВО МОЛОКА ПЕРЕРАБОТКА первичная ПЕРЕРАБОТКА глубокая РЕАЛИЗАЦИЯ, и т. д.
Во-вторых, появится возможность более полной загрузки наличных производственных мощностей и повышения общей устойчивости производства, поскольку в рамках таких формирований удастся в значительной мере локализовать негативные последствия расчленения АПК на взаимно отчужденные частной собственностью предприятия, добиться большей согласованности экономических интересов смежников и, на этой основе, осуществить планомерное регулирование хозяйственной деятельности в соответствии с критериями как коммерческой, хозрасчетной, так и бюджетной эффективности производства. В этой связи примечателен такой факт. В последние годы из курской области было вывезено немало зерна
в форме сырья. В то же время мощности мельничного производства оказались загруженными всего на 54%, мощности предприятий по производству круп на 41%, комбикормовых заводов на 12%.
Государственное регулирование рынка АПК, в том числе через систему синдикативных и корпоративных объединений, должно осуществляться, прежде всего, по линии регулирования меновых пропорций, с одной стороны, на продукты, производимые сельскохозяйственными предприятиями, а с другой на товары и услуги их смежников, на средства производства, поставляемые в сферу АПК, на предметы потребления, реализуемые населению.
Возможно ли это обеспечить в современных условиях, опираясь, в основном, на рыночные механизмы обмена, максимально избегая административного диктата? По нашему мнению, - можно, если административное давление экономических органов государства ограничится мерами по локализации недобросовестной конкуренции, включая различные формы монополистического (от финансового до рэкета) давления на рынок агропромышленного комплекса народного хозяйства.
В качестве одного из примеров вполне целесообразного административного регулятора рынка АПК для специфических условий кризиса укажем на следующий: в соответствии со статьей 64 ГК РФ установлена определенная очередность расчетов российских предприятий по своим денежным обязательствам. Это обеспечивает общественно рациональный порядок на рынке платежей, выбивая корни коррупции и рэкета, ущемления интересов работников предприятий, бюджета и др.
Однако кризис наличного денежного обращения стал причиной развития "теневого оборота" значительной части товарных ресурсов АПК. В таком случае было бы вполне естественно распространить ст.64 ГК РФ на порядок расчетов с кредиторами натуральной частью продукции.
Конкретно в условиях Курской области, где общая сумма просроченной задолженности АПК пред бюджетом и внебюджетными фондами на 1.01.2000 года составила свыше 700 млн. руб., в соответствии с выше указанным порядком, централизованные структуры, управляющие бюджетом и внебюджетными фондами, получат возможность распоряжаться примерно 25% товарной продукции сельскохозяйственных предприятий и значительной частью стоимости услуг предприятий по хранению и переработки сельскохозяйственного сырья.
И хотя, само собой разумеется, что в интересах сохранения нормальной дееспособности производителей практически неразумно изъять у них эту продукцию в погашение накопленной задолженности, но целесообразно пойти по такому естественному пути: во-первых, осуществить реструктуризацию накопленной задолженности по ее стоимости; во-вторых, довести предприятиям план продажи продукции и услуг в счет постепенного погашения этой задолженности, но по ценам, компенсирующим производителям примерно средние цены их реализации на рынках Черноземья, с надбавкой в форме списания части задолженности (как минимум,
в размере накопленных пени и штрафов).
В итоге, по различным каналам, в руках государства сосредоточатся значительные потенциальные ресурсы легко ликвидной продукции, что позволит, с одной стороны, создать давление на уровень цен в интересах производителей, а с другой стороны, пропустив большую часть этих ресурсов через регулируемые цены хранения и переработки, реализовать конечную продукцию
на лучших для бюджета условиях.
Практически это означает, что производители, и особенно
в сфере производства сельскохозяйственного сырья, увеличат свои доходы в размере, близком к тому, что в настоящее время перехватывают у них перекупщики и локальные монополии.
Доходы бюджета пополнятся не только за счет дополнительных налоговых поступлений от сокращения "теневого" оборота,
но и благодаря тому, что появятся достаточные ресурсы для планомерной организации снабжения продуктами АПК детских, лечебных, других предприятий бюджетной сферы, с существенно меньшими бюджетными издержками, - поскольку в таком случае станет возможной система прямых, беспосреднических поставок продовольствия.
Регулирование меновых пропорций в интересах вывода АПК области из кризиса с минимальным административным давлением, в целом не нарушающим требований закона стоимости, и даже, наоборот, в целях его более полной реализации может осуществляться путем натурализации финансовых обязательств предприятий агросферы и обслуживающих их производств. Речь идет о налогах и текущих платежах во внебюджетные фонды, под которые может устанавливаться задание на поставки продукции и реализации услуг по средним ценам, фактически складывающимся на рынках Черноземья.
Эффект в данном случае увеличение централизованных ресурсов продукции АПК области, что позволит в других регионах получить от ее продажи дополнительные средства в бюджет, для последующего их использования, в частности, на нужды восстановления межхозяйственной инфраструктуры АПК.
Особого внимания заслуживает такой многоцелевой инструмент государственного регулирования меновых пропорций в интересах совершенствования рыночных отношений, - как введение квот на загрузку используемых неэффективно либо неиспользуемых производственных мощностей приватизированных предприятий. Во-первых, введение подобных квот станет стимулом повышения фондоотдачи. Особенно в тех случаях, когда недоиспользование мощностей является следствием погони собственников предприятий за сверхприбылью путем повышения цен, например, за услуги по хранению, переработке сельскохозяйственного сырья, транспортное обслуживание и т.п.
Во-вторых, указанные квоты станут инструментом концентрации сырьевых ресурсов на тех объектах, которые позволяют с меньшими затратами завершить процесс производства конечной продукции АПК. Для этого потребуется предварительно осуществить ранжирование предприятий, мощности которых загружены не полностью, - по показателям сравнительной эффективности производства, а затем лучшим из них выделить большие квоты загрузки оборудования.
В частности, за счет товарных ресурсов, формируемых в процессе реструктуризации задолженности предприятий и натурализации их оперативной задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами.
В-третьих, квотирование под недоиспользованные мощности станет существенным фактором снижения себестоимости конечной продукции АПК поскольку позволит основательно сократить ту часть издержек, которая мало зависит от объемов производства продукции и услуг. Так, на тех элеваторах и комбикормовых заводах, где в настоящее время оборудование загружено всего на 12-15%,
а благодаря введению системы квотирования удастся поднять уровень использования мощностей до 75-90%, то такой важнейший элемент себестоимости хранения и переработки зерна в комбикорм, как амортизация, уменьшится сразу в шесть раз. В несколько меньшей мере, но тоже многократно понизятся в расчете на единицу продукции такие элементы издержек, как расходы на управление, на топливо и электроэнергию.
В свою очередь, снижение цен за хранение и переработку зерна будет стимулировать сельскохозяйственные предприятия, которые не располагают высокопроизводительным оборудованием для послеуборочной подработки зерна, - полнее загружать более производительные элеваторы, и т.д. В итоге можно будет рассчитывать и на большие объемы конечной продукции, и на относительно меньшие издержки по всей цепи ее производства, и, наконец, на увеличение доходной части бюджетов всех уровней.
Особенно в те годы, когда с помощь долгосрочных прогнозов удастся принимать решения о целесообразности значительного увеличения резервных фондов и запасов под ожидаемо неблагоприятные условия урожая и в иных случаях, позволяющих реализовать эффект колебаний рыночной конъюнктуры.
Все это конкретные свидетельства того, что в настоящее время экономическая ситуация действительно позволяет с минимальным административным вмешательством в процессы товародвижения осуществить переход от якобы "саморегулирующегося", а в действительности удушаемого естественными и локальными монополиями сельскохозяйственного производства - к планомерному выводу его из кризиса. Причем, на рыночной основе, при непременной компенсации производителям их издержек и определенной нормы прибыли, в условиях поощряемой конкуренции заготовителей сельскохозяйственного сырья, покупателей конечной продукции АПК области, поставщиков селу средств производства и потребительских товаров.
По мере углубления аграрного кризиса в системе мер по его преодолению все более важное значение приобретает проблема воспроизводства основных фондов АПК, прежде всего в земледелии, где износ активной части основных фондов и общая обеспеченность ими достигли катастрофического уровня. (Таблица 2.15.)
Таблица 2.15
Динамика обеспеченности области тракторами и комбайнами. (тыс. шт.)

	Трактора	Комбайны
Наличие на 1.01.90	21,78	8,62
Наличие на 1.01.2000	12,6	4,3
Из них сроком использования:
Менее 10 лет	8,79	2,82
Менее 8 лет	4,6	1,25

Естественный итог распада машинно-тракторного парка не только существенное нарушение агротехнических сроков выполнения основных видов механизированных работ, но и вынужденное значительное сокращение посевов зерновых культур (с 966 тыс. га
в 1990 г. до 824 тыс. га в 1999 г.), а потому падение валовых сборов зерна, отличающегося наибольшим мультипликативным эффектом как с позиций АПК области, так и с позиций областного бюджета.
Проблема восстановления машинно-тракторного парка более сложная, чем преодоление дефицита оборотных средств, поскольку в данном случае речь идет о приобретении средств производства, меновая стоимость которых ныне диктуется зарубежными монополиями, поскольку отечественное сельскохозяйственное машиностроение в ходе "шоковых реформ" сократило объемы производства в 10 раз и более. На его реанимацию опять-таки нужны значительные инвестиции, а помимо того, и немало времени.
Поэтому выход видится в том, чтобы, во-первых, сосредоточить усилия на всемерном улучшении использования наличных технических ресурсов за счет ремонтов и более качественного техобслуживания. Улучшить условия работы тракторов, комбайнов, других видов машин и оборудования выводом под залужение склоновых земель
и неудобий. Снизить напряженность полевых работ через рациональные подвижки в структуре посевов (более полное сочетание рано или поздно созревающих культур), организацию двухсменной работы и т.п. Повысить материальную заинтересованность механизаторов
в бережном и эффективном использовании техники.
Во-вторых, организационно и финансово обеспечить приобретение в постоянно нарастающем объеме новой техники, частично импортной, но с общей ориентацией на отечественное производство. Предпочтительно по лизингу, но по преимуществу концентрируя новую технику в машинно-технологических станциях, способных ее использовать более производительно, на межхозяйственной и даже межрегиональной основе.
Наиболее сложная часть проблемы стабилизации и развития материально-технической базы села мобилизация необходимых для этого инвестиционных ресурсов. Обычно решение видится
в привлечении внешних инвесторов, однако, по нашему мнению,
не отрицая целесообразности использования внешних источников
и инвестиций, основное внимание должно быть уделено накоплению внутренних ресурсов сельскохозяйственного производства.
Для этого следует радикально изменить условия реализации сельскохозяйственной продукции, но и получать прибыль в размерах, достаточных для формирования накоплений, включая потребности в затратах на обновление основных фондов. Самый малозатратный способ решения этой проблемы развитие системы прямых производственных и товарных связей, по возможности от поля и фермы до прилавка, с вытеснением многозвенного, по существу паразитарного посредничества.
Но этого недостаточно. Поскольку сложившиеся "ножницы цен" сужают финансовые возможности нормального воспроизводства в сельском хозяйстве не только ввиду давления на село локальных монополий, но, во все возрастающей мере под гнетом естественных монополий, становится все более очевидной необходимость введения рентных платежей с земель несельскохозяйственного пользования (в отраслях ТЭК, железнодорожного транспорта, химической промышленности, металлургии), специально накапливаемых для нужд восстановления и развития материально-технической базы села.
Не следует исключать и иных вариантов. Например, содействие лесхозам, банкам, высокорентабельным предприятиям потребляющим сельскохозяйственную продукцию регионов (Москва и область, Республика Коми и др.) в создании на территории Курской области МТС, что позволит обеспечивать нужды учредителей в необходимой им сельскохозяйственной продукции.
Может быть рассмотрен и такой вариант, как формирование в курской области агрокомбината в составе нескольких МТС и Сахарного завода спиртозавода и крахмалопаточного завода на средства бюджета г. Москвы, специально для удовлетворения нужд предприятий, финансируемых из московского бюджета.
Важнейшее условие вывода АПК региона из кризиса всесторонне обоснованная и планомерно осуществляемая структурная перестройка экономики АПК по следующим направлениям: совершенствование социальной, общеэкономической, отраслевой, региональной и технологической структуры производства. При этом необходимо учитывать, что, поскольку мы имеем дело с более затяжным. Чем все предшествующие кризисы ХХ века (см. 2.2.), то и вывод АПК из данного кризиса потребует, видимо, больше времени и должен осуществляться поэтапно.
Соответственно можно предвидеть, что и структурная перестройка агроэкономики должна проектироваться с учетом специфики каждого из выделяемых этапов.
Так, принимая во внимание, что на первом этапе самым узким звеном решения проблем экономического роста является дефицит оборотных средств, все подвижки в динамике структуры производства необходимо нацеливать на материалоэкономные решения. Так, в том, что касается социальной структуры (по формам собственности и хозяйственного ведения) акцент должен быть сделан на всемерное использование потенциала личного подсобного хозяйства населения, на подъем таких относительно мало затратных формирований, как АО в сфере коммерческого и финансового обслуживания сельского хозяйства, на использование внешних инвесторов в капиталоемких производствах.
В дальнейшем, начиная со второго этапа, в социальной структуре сельскохозяйственного производства можно планировать постепенное повышение доли крупного, прежде всего, коллективного хозяйства и формирований типа концернов, комбинатов, холдингов, в том числе, межобластного уровня и СП.
Ориентация на малозатратность производства как важнейшую характеристику первого этапа вывода экономики из кризиса, особо четко должна быть выражена при проектировании подвижек в общеэкономической структуре сельского хозяйства области. Прежде всего это предполагает снижение доли себестоимости в общей цене реализации сельскохозяйственной продукции. Причем, не только
в целом по области, но и в каждой из природно-экономических зон.
В реальной действительности картина радикального отступления от общеэкономических условий пропорций простого воспроизводства не может быть выражена полностью, что объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, потому что в себестоимости фигурирует начисленная, а не фактически выплаченная оплата. Во-вторых, как ранее уже отмечалось, даже начисленная оплата весьма существенно отклоняется от прожиточного минимума.
Задача структурной перестройки производства включает в себя исправление данного прекоса уже на первом этапе преодоления аграрного кризиса.
Еще одна принципиальная диспропорция, которая имеет обшеэкономическое значение, тоже должна быть устранена в ходе решения задач структурной перестройки экономики села на первом этапе. Это проблема использования по назначению фонда амортизации, без чего невозможно осуществлять простое воспроизводство основных фондов.
Во всяком случае, на этом этапе, во-первых, должны быть воссозданы банковские счета амортизации и законодательно регламентировано их строго целевое использование.
Во-вторых, регулирование меновых отношений с локальными естественными монополиями должно создать финансовые условия реального наполнения счетов амортизации без подрыва нормальных условий оперативной хозяйственной деятельности. В-третьих, должен быть снят реально неподъемный навес кредиторской задолженности, которая в большей мере сформировалась как результат бездумно проводившихся "шоковых" реформ.
На втором этапе совершенствования общеэкономической структуры сельскохозяйственного производства, и в дальнейшем, следует проектировать решение задач создания производителям нормальных условий расширенного воспроизводства. В связи с этим, нужно обратить особое внимание на проблемы развития резервных фондов и запасов на всех уровнях (в хозяйствах, районах,
в области), причем, как в натуральной, так и в денежной формах. Что особо важно, должны быть созданы необходимые предпосылки формирования фондов накоплений частично в предприятиях,
но в большей части в их объединениях для восстановления межхозяйственной и межрегиональной производственной и социальной инфраструктуры, укрепления производственного потенциала сельскохозяйственного производства.
Определяя рациональные сдвиги в отраслевой структуре АПК области, исходя из специфики производственно-финансовых условий первого этапа преодоления аграрного кризиса, необходимо отдать предпочтение повышению удельного веса в валовой продукции отраслей земледелия. Прежде всего, это касается производства продовольственного зерна, сахарной свеклы, картофеля, а также многолетних бобовых трав, благодаря которым можно рассчитывать одновременно на улучшение структуры фуражных ресурсов
и снижение кормоемкости в животноводстве, на повышение плодородия почв, на снижение энергоемкости полеводства и потребности в дорогостоящей уборочной технике.
Должна совершенствоваться и внутриотраслевая структура производства. Так, в зерновом клину намечается повышение удельного веса озимой пшеницы, возделываемой по технологии, обеспечивающей содержание клейковины в зерне не менее 18-23%. Предусматривается расширение посевов яровой пшеницы в качестве страховой продовольственной культуры на случай гибели озимых.
Намечается повышение доли пивоваренного ячменя в его общей посевной площади (учитывая его экспортный потенциал), а также рост удельного веса крупяных культур и гороха. В рамках первого этапа целесообразно
с минимальными дополнительными затратами реализовать эффект посевов зерносмесей, травосмесей, а передовых хозяйствах и сортосмесей, поскольку это позволит вполне аккумулировать питательные вещества почвы, снизит колеблемость урожаев в годы с экстремальными условиями производства и, по данным ряда источников48, позволяет рассчитывать на повышение урожайности до 20%.
На втором этапе вывода сельского хозяйства области из кризиса в структуре посевов начнется повышение удельного веса зерновых культур, поскольку повысится обеспеченность техническими ресурсами зернопроизводства. Параллельно, в связи с ростом платежеспособного спроса на более качественную и дорогостоящую продукцию, начнется некоторое сокращение посевов картофеля,
а в животноводстве повысится удельный вес производства мяса, особенно свинины и птицы.

Сельские товаропроизводители

Кроме того, нужно учитывать, что даже при некотором увеличении реальных доходов за 10 лет трансформации экономики у этого слоя населения возникло много проблем, которые не позволяют адекватно реагировать на снижение цены на продукты питания.

Слой населения, имеющий возможность потреблять продукты питания на уровне советского периода. Это средний слой населения, который в сложившихся условиях, очень подвижен. При всех декларациях о необходимости формирования этого слоя как основного фактически устойчивой тенденцией его динамики является переход
в слой, не обеспечивающий прожиточный минимум. Конечно, незначительная часть субъектов данного слоя может мигрировать
в слой элиты по потреблению. Реакция данного слоя на незначительное повышение денежных доходов и снижение цен на продовольственные товары будет, примерно, аналогичный как и слоя населения, не обеспечивающего себе прожиточного минимума.

Отсюда можно сделать вывод, что в современных рыночных условиях рынок не может оперативно регулировать платежеспособный спрос населения на продукты питания.
Также доказано, что рынок сам по себе не может оперативно саморегулировать и предложение продовольственных товаров из-за низкой эластичности между динамикой цен и динамикой предложения на данную группу товаров. Причиной этому является относительно большой период времени, необходимый для увеличения предложения продовольственных товаров, их непродолжительный срок хранения. Так, для того, чтобы из теленка выросла корова, производящая товарное молоко необходимо не менее двух с половиной лет, от момента посадки яблони от момента, когда с него можно получать товарное яблоко проходит десять лет и т.д.
Основным механизмом рыночного саморегулирования воспроизводства является конкуренция. Продовольственный рынок рынок совершенной конкуренции: много продавцов и покупателей продовольственных товаров. Однако производители сельскохозяйственных товаров находятся в тисках монопольных структур первой и второй сфер АПК. Известно, что средства производства для сельского хозяйства производят монопольные структуры. До 1997 года снабжения селе техникой по лизингу происходило через монопольную структуру Росагроснаб. Эта структура, по существу, осуществила не лизинг,
а продажу техники в кредит, определяя условия и формы сделок без учета заявок заказчиков. Только с 1998 года появились лизинговые компании, готовые конкурировать с Росагроснабом.
Монопольные структуры, как правило, перерабатывают, хранят и осуществляют сбыт сельскохозяйственной продукции, определяя цены, условия и формы сбыта. С 1994 по 1997 гг основным агентом по государственным закупкам сельскохозяйственных товаров выступало Федеральная продовольственная корпорация, деятельность которой скомпрометировала саму идею создания торгово-закупочных корпораций. Огромные суммы, которые отпускались данной структуре государством для поддержки сельских товаропроизводителей, не попали им, а бесследно исчезли, растворившись в карманах криминальных структур.
Сельские товаропроизводители вынуждены нередко сбывать свою продукцию через перекупщиков, через огромный слой паразитарных посредников. В результате доля сельских товаропроизводителей в розничной цене конечной продукции АПК составляет
15-30% против примерно 60% в дореформенный период. В этих условия конкуренция в России не является эффективным механизмом управления продовольственного рынка.
Как уже отмечалось, аграрная сфера является одной из наиболее рисковых сфер воспроизводства, предпринимательской деятельности. Поэтому в эту сферу не может осуществляться самоперелив капитала без эффективной системы государственного регулирования и поддержки даже в условиях развитых рыночных
отношений.
Таким образом, в аграрной сфере сам по себе рынок не может создать благоприятной внешней среды не только для расширенного, но и простого воспроизводства. Это уже давно признано в мире. Поэтому в развитых странах сформирована эффективная система государственной поддержки предпринимательской деятельности
в региональных АПК. Ее субъектами являются соответствующие национальные и региональные властные структуры. Разделение труда в рамках функции поддержки научно обоснованы. Так в развитых странах в 90-е годы объем дотаций в цене реализации сельских товаропроизводителей составлял от 27-40% (США) до 72% (Финляндия, Япония). Кроме того, поддержка АПК государством осуществляется и в других формах разными методами.
Тем более такая поддержка необходима в условиях формирования рыночных отношений в сложившейся критической ситуации
в АПК в России. В связи с этим при стратегическом планировании агропромышленного производства в регионах на всех его стадиях обязательным должен быть компонент государственного регулирования и поддержки.
Региональный АПК, региональный аграрный рынок органические компоненты национальной и мировой аграрной экономики, национального и мирового аграрного рынка. Поэтому при разработке
и реализации концепции регионального планирования агропромышленного производства необходимо предусматривать укрепление рациональных взаимосвязей экономики регионального АПК, регионального аграрного рынка с другими регионами, аграрной экономикой и аграрными рынками России и мира на основе территориального и других форм разделения и кооперации труда и производства. Важное значение в этом процессе имеет включение агропромышленных корпоративных структур в межрегиональные и транснациональные финансово-промышленные группы, занятые в АПК.
При основании выбора предпочтительного варианта стратегии социально-экономического развития регионального АПК целесообразно использовать три взаимосвязанных между собой подхода:

• проблемный (решение ключевых на данном этапе социально-экономических, организационно-экономических и других проблем);
• отраслевой (ориентир на развитие, прежде всего, базовых отраслей и производств для регионального АПК, нервных узлов, точек роста, потенциально способных вывести региональный аграрный сектор экономики в ранг конкуренто-способных и привлекательных для вложения инвестиций);
• территориальный (ориентир на комплексное использование
  и развитие энергопотенциала регионального АПК на базе использования инноваций: технико-технологических; управленческих, организационных, стимулирования труда и т.д.). При это актуальна ориентация стратегического панирования на мобилизацию стратегических ресурсов. Одним из таких ресурсов является предпринимательство в аграрной сфере. При его научном понимании, создании благоприятных условий для формирования: критической массы предпринимателей в структурных подразделениях регионального АПК, системы стратегического инновационного менеджмента предпринимательством, данный фактор становится одним из ключевых при выводе аграрной экономики региона из кризиса на путь экономического роста и устойчивого развития.

При стратегическом планировании социально-экономического развития регионального АПК необходимо учитывать, что ключевым моментом стратегии в период трансформации экономики АПК является обеспечение ее конкурентоспособности в планируемый период. Эта стратегическая задача может быть решена путем реализации конкурентных преимуществ региона, используя возможности агропромышленной специализации в пространстве российского АПК.
При этом приоритет отдается отраслям, видам товарной продукции, потенциально-конкурентоспособной на местных, региональном, национальном и международном аграрном рынках. С этой точки зрения осуществляется регулируемое с помощью директивного и индикативного планирования распределение сбственных
и внешних стратегических ресурсов социально-экономического развития АПК.
В решении данной стратегической задачи приоритетная роль принадлежит стратегическому маркетингу, имеющему потенциал функциональных возможностей ориентировать на реализацию конкурентных преимуществ всей социально-экономической системы регионального АПК. Ключевой функцией стратегического маркетинга является стратегическое маркетинговое планирование. В связи
с этим целесообразно разработать и реализовать концепцию формирования инфраструктурного регионального комплекса маркетингового обслуживания АПК региона в целом и его корпоративных структур.
Региональное стратегическое планирование агропромышленного производства призвано использовать особый потенциал, обладающий мультипликационным эффектом конструктивного взаимодействия органов государственного управления экономикой регионального АПК с региональными предпринимательскими структурами на сочетание их экономических и социальных интересов в целях обеспечения эффективного использования консолидированного капитала, задействованного в региональном АПК
и нормальных условий жизнеобеспечения регионального социума аграрного сектора экономики. Одним из стратегических организационных факторов мобилизации потенциала такого взаимодействия является формирование системы государственно-частных корпоративных структур, в том числе холдингов и т.д.
Опыт создания таких структур имеется в целом ряде регионов, в том числе в Курской, Орловской и других областях.
Раскроем подробнее методологические подходы к учету специфических особенностей АПК в целом, в том числе и регионального как объектов планирования в содержании этапов алгоритма планирования.
Специфика первого этапа регионального стратегического планирования обусловлена рядом обстоятельств. Так, например, в 1 сфере регионального АПК, обеспечивающей сельское хозяйство средствами производства, производится лишь небольшая их часть.
Таким образом, их производство в большей мере является внешней средой для регионального АПК. Эта среда сегодня не способна обеспечить вторую
и третью сферы АПК средствами производства ни по их ассортименту, ни по качеству, ни по количеству по двум причинам: катастрофическому снижению их производства и снижению платежеспособного спроса всех подразделений агропромышленного производства. В этом смысле этот сектор внешней среды является крайне неблагоприятным. Выход из такого положения частично обеспечивается предусмотрением при стратегическом планировании значительного повышения эффективности использования средств производства.
В первую очередь необходимо использовать организационные резервы, например, созданием машиннотехнологических станций (МТС). Так в Курской области планируется сформировать 74 МТС.
В целом, в России уже сформировано 290 и в стадии формирования находится 200 МТС. И теоретически, и практически доказано, что в МТС эффективность использования сельскохозяйственной техники в 5-10 раз выше по сравнению с их использованием в сельскохозяйственных предприятиях.
При создании МТС возникло много проблем, которые при всесторонне продуманной аграрной политике могут быть постепенно, иногда и быстро разрешены. Так пополнение их материльно-технической базы можно обеспечить продуманной системой лизинга. Можно доказать, что наиболее обоснованной организационно-правовой формой для МТС являются кооперативы, создаваемые при поддержке со стороны государства. Их эффективность повышается с расширением ассортимента предоставляемых ими услуг, использованием передовых технологий в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции и т.д.
Большую роль могло бы сыграть распространение на МТС налоговых льгот для сельских товаропроизводителей.
Уровень потребности в материально-техническом обеспечении (в сельскохозяйственных машинах, горючесмазочных материалах, удобрениях, гербицидах и т.д.) в сложившихся условиях можно значительно сократить с переходом к травопольной системе земледелия, увеличению занятых паров. Эти мероприятия позволяют перейти на менее затратное кормление крупного рогатого скота.
Травопольная система земледелия в то же время стратегический ресурсосберегающий фактор восстановления плодородия почвы.
Естественно, внешнюю среду для материально-технического обеспечения сельского хозяйства можно значительно улучшить через систему эффективного государственного снабжения, совершенствуя налогообложение, кредитование как первой сферы АПК, так и сельских товаропроизводителей. Анализ показывает, что часть предприятий сельхозмашиностроения могут быть конкурентоспособными при определенной их поддержке со стороны государства.
Внешнюю среду для регионального АПК можно рассматривать и по отношению к структурам, входящим в данный комплекс. Тогда внешняя среда приобретает многослойный характер: внутрирегиональный слой, слой, определяемый положением регионального АПК в системе национального АПК, слой, определяемый местом АПК в системе национального хозяйственного комплекса и слой, определяемый взаимодействием регионального АПК с международным аграрным рынком.
Внешнюю среду регионального АПК можно также разделить на два блока:

1. Среда взаимодействия с частными предпринимательскими структурами;
2. Среда, определяемая взаимодействием с государственными властными структурами.

В условиях переходного периода, учитывая специфику АПК, его приоритетную социальную значимость при региональном стратегическом планировании особое внимание необходимо уделить формированию системы эффективного государственного регулирования и поддержки региональных АПК. Особенно тех, которые играют ключевую роль в обеспечении населения России продовольствием и сельскохозяйственным сырьем для производства товаров народного потребления. Очевидно, при этом необходимо строить систему распределения этой поддержки на основе следующего принципа: в той части, которая обеспечивает внутрирегиональные потребности в продовольствии, сельскохозяйственном сырье для производства товаров народного потребления, помощь должна оказываться региональными властными структурами.
В том случае, когда региональный АПК работает на удовлетворение потребностей населения всей России, решая общероссийские стратегические задачи, поддержку должен оказывать Федеральный Центр. Особенно это относится к созданию Федеральных продовольственных фондов, к активному участию в реализации Федеральных программ. Например, Курская область, при соответствующей поддержке Федерального центра, может стать одним из продовольственных центров России по производству товарного зерна и продовольственных товаров, производящих из него; сахара и животноводческой продукции.
В связи с этим ее участие в реализации Федеральных комплексных программ стабилизации и развития агропромышленного комплекса; целевых программ Сахар, Мясо, Молоко, Детское питание и других целесообразно обеспечивать соответствующей системой поддержки Федерального центра.
Государство в сложившейся ситуации, как это предлагают аграрники Ассоциации Черноземье, могло бы пойти на использование нетрадиционного источника инвестиций эмиссионный целевой кредит для восстановления конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного машиностроения размером 25-30 млрд. руб. сроком на 3-5 лет. Гарантия возврата этого кредита обеспечивается через перерабатывающие предприятия их акциями и увеличением оборота их денежного капитала. Таким методом можно обеспечить льготное кредитование инвестиционных проектов адресно по базовым предприятиям сельхозмашиностроения: тракторной (ОАО Липецкий тракторный завод), (ОАО Тульский комбайновый завод), сеялка зерновая стержневая (АООТ Воронежсельмаш), свеклоуборочная техника (ОАО Ритм г.Белгород, ОАО Пилермаш и ОАО Алмаз Тамбовская область, ОАО МАРЗ Воронежская область).
Все это смогло бы помочь существенно улучшить материально-техническое обеспечение АПК Черноземья. При соответствующей реакции государства такой стратегический фактор можно бы заложить в стратегию выхода данного АПК из экономического кризиса.
Кроме того, государство, при соответствующей политике может решить проблему обеспечения регионов Черноземной зоны минеральными удобрениями. Известно, что агрохимические предприятия Черноземья имеют мощности, способные производить свыше 50% производимых удобрений всей России.
Сейчас огромная прибыль от сырья, получаемая монопольными структурами сырьевых монополистов от экспорта удобрений идет в их активы.
В это время области Черноземья, обладающие избыточными мощностями по производству минеральных удобрений и потенциальными потребителями большей их части постоянно страдают от их дефицита. Радикальное решение данной проблемы в интеграции производителей продукции сырьевыми структурами.
Финансовое обеспечение агропромышленного производства
в регионах, производящих основную массу продовольствия можно решить путем перераспределения доходной части бюджета в пользу субъектов РФ, с направлением дополнительного дохода от такой акции на поддержание соответствующих региональных АПК под конкретные стратегические проекты и целевые программы. Кроме того, необходимо пользоваться объективными критериями при распределении доходов бюджета между регионами. В настоящее время одни регионы (Татарстан, Башкортостан и др.), поставлены искусственно в привилегированные условия при распределении доходов бюджета между федеральным центром и субъектами РФ, другие
в разрушающие для функционирования АПК. Обоснованных форм, методов исправления существующего положения много.
Их можно использовать при соответствующей политике государства (точнее Федерального государственно-бюрократического центра).
Специфику региональных АПК, как объекта стратегического планирования, необходимо учитывать и при анализе экономического потенциала и оценке стратегических факторов их развития в планируемый период. Стратегическим фактором развития АПК является расширенное воспроизводство плодородия почвы.
Процесс деградации почвы в годы трансформации аграрной экономики значительно ускорился. Значит, стратегической проблемой, в решении которой может сыграть региональное стратегическое планирование это изменение тенденции деградации почвы, особенно в зонах, располагающих значительными массивами плодородных почв, в сторону восстановления плодородия почвы и его наращивания в перспективе.
Другим стратегическим резервом является решение проблемы овладения управлением всей системой риска, в том числе и природно-метеорологического.
Немаловажным стратегическим фактором, который может быть задействован в процессе регионального стратегического планирования является ликвидация диспропорций: между сельским хозяйством и третьим функциональным блоком регионального АПК
с помощью модернизации перерабатывающих предприятий, создания региональной, производственной и социальной, особенно функционирующей на рыночных принципах; между развитием растениеводства и животноводства; между реальным сектором аграрной экономики и искусственно разросшейся сферой посредничества (особенно за счет паразитарного вируса) между активной и пассивной частью основных производственных фондов и т.д. Ликвидация такого рода диспропорциональности обеспечивает эффективное воспроизводство конечного продукта из одного и того же объема сельскохозяйственного сырья.
Таким образом, даже краткий анализ специфики регионального АПК, как объекта стратегического планирования, показывает, что региональное АПК, с одной стороны, в настоящее время имеет крайне неблагополучную среду, экономический потенциал на грани невосстанавливаемого разрушения. С другой стороны, имеются
и большие резервы как в отношении значительного улучшения внешней среды для функционирования региональных АПК,
так и восстановления и развития их экономического потенциала
за счет мобилизации их внутренних многоплановых резервов.
Многие из этих резервов будут раскрыты при характеристике второго этапа регионального стратегического планирования прогнозирования во втором разделе работы.
На третьем этапе регионального стратегического планирования осуществляется разработка альтернативных стратегий и выбор базовой и функциональных стратегий социально-экономического развития регионального АПК и его структурных подразделений. Принципиальные методологические подходы к раскрытию этого этапа отражены в первой главе первого раздела, которые могут быть использованы при анализе данного этапа регионального стратегического планирования агропромышленного производства.
Исходные моменты специфики данного этапа применительно к региональному АПК как объекта раскроем в данной главе и конкретизируем во втором разделе данной работы.
В условиях устойчивого развития регионального АПК в целом есть возможность и необходимость в разработке альтернативных стратегий их устойчивого развития. Количество альтернативных стратегий возрастает, когда объектами планирования становятся структурные подразделения регионального АПК корпоративные структуры, кооперативы, различного рода фирмы, фермерские хозяйства и т.д.
Однако, количество альтернативных стратегий функционирования региональных АПК в рамках стратегического планирования
в условиях системного, трансформационного аграрного кризиса ограничено. Современный трансформационный кризис в аграрной сфере во многом обусловлен современной аграрной политикой государства.
Альтернативами данной политике могут быть два варианта: аграрная политика, проводимая в СССР в условиях тотально огосударствленной экономики и использование всего ценного в аграрной политике периода НЭПа.
Расчеты показывают: если современную аграрную политику коренным образом не изменить, то по производству зерна и других основных продуктов на душу населения Россия опустится
на уровень тех лет, в которых был массовый голод. Достаточно отметить уже реальный факт.
В России в период с 1991 по 1998 год питательность рациона на душу населения сократилась на 1000 ккал и составляет 2300 ккал. Из них 1100 ккал обеспечивается за счет импорта14.
Возврат к аграрной политике советского периода может восстановить уровень потребления населения 1990 года через 5-7 лет. Если мы используем опыт НЭПа, когда сочетались рынок и государственное регулирование в интересах производителей аграрной сферы, то производство основных продуктов питания на душу населения за это время достигнет несколько меньших объемов. Однако, это не означает, что нужно выбирать второй вариант стратегии развития АПК России в целом и его регионов, производящих основную массу продовольствия. Если вернуться к тотальной огосударствленности, в том числе к тотальному директивно-централизованному планированию, то агарный сектор России не может ликвидировать свое отставание от ведущих стран с высокоразвитым аграрным сектором экономики.
Так, в 1990 году затраты производство 1 ц в СССР были выше, чем в США по продовольственному зерну в 4.3 раза, молоку в 11 раз, говядине в 17 раз, свинине в 22 раза. Важнее не это, а другое, а именно хозяйственный механизм в условиях тотального огосударствления экономики затрудняет переход на инновационное воспроизводство
в АПК, не позволяет использовать конструктивных функций рынка, является тормозом для превращения предпринимательства в стратегический фактор развития аграрной экономики за счет ее внутренних источников.
Общий вывод сводится к тому, что базовая стратегия развития региональной аграрной экономики не может исходить из первого
и второго варианта ее развития. Базовая стратегия функционирования основных регионов АПК, особенно тех, которые являются основными производстве продовольственных товаров может быть единственной стратегией выхода из трансформационного кризиса в фазу экономического роста и развития, используя опыт НЭПа, когда органически сочетались рынок и государственное регулирование.
Те регионы, энергетический потенциал которых в большей степени разрушен и восстановление его невозможно в ближайшие
10 лет, и восстановленный потенциал не обеспечивает конкурентоспособности на продовольственных рынках с регионами сельскохозяйственной специализации, в стратегический план закладывают стратегию стабилизации. Однако стабилизацию нужно понимать
не только и не столько как прекращение падения объема и эффективности производства в региональном АПК.
Стабилизация означает, прежде всего, приведение в определенное постоянное устойчивое состояние данных показателей, соответствующих уровню конкурентоспособности на местных и региональных рынках.

Специфика разработки и использования региональных прогнозов

	Годы	Центнеры с гектара	В процентах к предыдущему году
.	1966	16,1	112
	1967	14,9	93
	1968	17,8	119
	1969	20,9	117
	1970	19,9	95
	1971	17,1	86
	1972	14,9	87
	1973	23,6	158
	1974	20,7	88
	1975	14,2	69
	1976	23,9	168
	1977	16,8	70
	1978	20,9	124

Если бы приведенный в данной таблице ряд урожаев мы обработали по тренду, то получили бы значение в1 = 0,42, что указывало бы на ожидаемый в 1979 году рост урожайности. И это естественно, поскольку тренд выражает лишь общую тенденцию изучаемой динамики, а не ее конкретные проявления в данный момент. В итоге прогноз по тренду на 1979 год оказался бы существенно ошибочным: реально сбор зерна с гектара в ЦЧР составил менее 10 ц.
В целом, следует признать, что трендовые модели совершенно не пригодны для прогнозов в тех случаях, когда уже экспертно ясно, что тенденции прошлых периодов могут не повториться в интересующей нас перспективе. Скажем, ввиду перехода от материалоемкого к материалоэкономному производству, при определившихся существенных подвижках в структуре посевов, а тем более при смене общих ориентиров социально-экономической политики.
Там, где можно предвидеть радикальные переломы, а тем более колебания в реализации экономических событий, особое значение приобретают прогнозы, базирующиеся на использовании методов распознавания образов, в сочетании с корреляционным анализом кусочно-линейных функций. Такого рода прогнозы наиболее характерны для сельского хозяйства, поскольку здесь "год на год не приходится" и, как это достаточно выразительно видно по таблице 2.1., за общей динамикой урожаев четко просматриваются регулярные колебания.
На первый взгляд, они кажутся хаотичными, но в действительности это далеко не так. По мнению представителей различных школ прогнозистов, за этими колебаниями скрыта изменчивость солнечной активности33, неустойчивость магнитного полюса земли34, динамика движения планет35 и другие факторы. Однако, прогностический потенциал всех этих гипотез оставался недостаточным, пока не появился метод "ЗОНТ", в котором одним из основных приемов прогностики колебаний урожаев оказались различные варианты распознавания образа, дополняемые расчетами по кусочно-линейной функции.36
Нами проведена экспериментальная проверка оправдываемости прогнозов на основе графического способа распознавания образов колебаний урожайности зерновых культур в областях Центрального Черноземья за 1947-1996 годы. Для этого, в соответствии с методом "ЗОНТ" были рассчитаны цепные индексы и мажорантные отношения урожаев зерновых культур по областям Черноземья и Луганской области Украины, которые позволили довольно четко разграничить колебания урожаев со знаком "плюс" и знаком "минус":
в плоскости с преобладанием знаков "плюс" не оказалось ни одного "минуса", в плоскости с преобладанием "минусов" только три колебания со знаком "плюс".
Исследования, проведенные по Луганской области за 1997-1999 годы, позволили получить нам прогнозные оценки колебаний урожайности в ЦЧР: на 1998 год знак "минус", на 1999г "минус",
на 2000год "плюс". Первые два из них уже оправдались.
Как только нам удалось распознать, что в 1998 году следует прогнозировать снижение урожайности зерновых культур, возникает проблема оценки конкретного уровня возможного падения сбора зерна с гектара. Задача упрощается тем, что теперь нам уже известно: исследовать нужно динамику урожайных данных не за весь период 1947-1996 гг., а только за те годы, которые могут рассматриваться в качестве прообраза ситуации ожидаемого падения урожаев, т.е. всех случаев, когда цепные индексы оказывались ниже 1,0 в условиях Черноземья это были 1948-1949гг., 1952-1953гг., 1956г., 1959г., 1962-1963гг., 1965г., 1967г., 1970-1972гг., 1974-1975гг., 1977г., 1979г.,1981г., 1984г., 1988г., 1991г., 1994-1995гг.
Информация за эти годы в дальнейшем используется для расчетов по управлению (2) , либо упрощая решение на средние значения цепных индексов спада урожайности за весь этот период 0,79. А так как в 1997 г. средняя урожайность зерновых в Черноземье составила 21,5 ц. И, согласно выше приведенному расчету, индекс ее падения ожидается на уровне 0,79, прогностическая оценка урожая 1998 г. дает 17 ц. С гектара фактически было получено 18,9 ц, т.е. ошибка составила 1,9 ц.
Аналогично, если бы спустя год был составлен прогноз
на 1999 г., то он указал бы на возможность сбора 14,9 ц зерна
с гектара, т. е ошибка составила бы 1,2 ц. Зная, что в среднем за 1947-1997 гг. цепные индексы роста урожайности составили 1,29, мы можем прогнозировать на 2000 год повышение урожайности
с индексом 1,29, т.е. примерно 18,9 ц/га (в весе после доработки).
Несмотря на ряд очевидных достоинств, метод "ЗОНТ" далеко не исчерпывает проблему эффективного прогноза большой заблаговременности даже в том, что касается колебаний урожаев. И не только потому, что он еще не апробирован должным образом на широком спектре незерновых культур, не улавливает экстремальные колебания. Сама логика прогноза как инструмента предплановых расчетов требует учета многих факторов, определяющих динамику урожайности, в том числе обеспеченность различными видами ресурсов, сдвиги в организации и управлении производством, динамику межхозяйственных отношений и др.
Но самое главное видится в том, чтобы система прогностических оценок была поднята до способности аккумулировать весь комплекс отношений производства, обмена, распределения и потребления.
На основе корреляционных методов решение подобных задач представляется проблематичным. Больше оснований к тому, чтобы надеяться на успех при использовании методов программирования.
Прежде всего, динамичного программирования, а с учетом межгодовой колеблемости сельскохозяйственного производства программирования стохастического. К сожалению, исследования в этом направлении пока что носят лишь экспериментальный характер и не вышли на практически приемлемый уровень.
Тем не менее, анализируя имеющийся небольшой опыт, необходимо заметить: во-первых, они достойны того, чтобы стать предметом государственно-организованного специального исследования; во-вторых, особое внимание в процессе этих исследований должно быть, обращено на теоретическое обоснование целевых функций моделей стохастического программирования, с учетом специфики решаемых задач; в-третьих, следует научиться рациональному сочетанию программирования с разработкой необходимых для него нормативов, значительная часть которых может быть получена в основном на базе корреляционных методов; в четвертых, пока что нет должной ясности в отношении способов реализации двойственной задачи стохастического программирования, что могло бы иметь принципиальное значение в организации прогноза цен, ставок кредита и ряда других важных параметров рыночной конъюнктуры.
Но главное, что в настоящее время требует самой основательной научной проработки для повышения экономического потенциала прогностики это поиск наиболее действенных способов оценки надежности и эффективности предвидений и прогнозов. На этом вопросе тем более важно остановиться, что, как нам представляется, даже
у авторов метода "ЗОНТ" он не получил должной разработки. Во всяком случае, впечатление таково, что они не сочли нужным специально рассмотреть проблему различий в показателях надежности и эффективности, с одной стороны, предвидений, а с другой прогнозов.
А различия в данном случае действительно существенные.
Во-первых, они предопределены уже тем, что в данном случае речь идет о соизмерении субъективной оценки грядущего с реальным ходом событий на качественном уровне, тогда как в другом случае о соизмерениях количественных. Например, если мы изучаем надежность предвидения колебаний курса валют в интересах биржевого дельца, то нам важно как можно реже ошибаться в определении знака колебаний этого достаточно для того, чтобы играть на повышение или понижение.
Но если курс в течение длительного времени растет на акции сразу нескольких компаний, то биржевику приходится искать ответ на вопрос о различиях в ожидаемых темпах роста этого курса.
В таком случае для биржевика надежность оценки интересующей его перспективы должна быть выражена не однозначно как доля оправдавшихся оценок, а как минимум, в двух измерениях. С одной стороны, он должен знать какова вероятность того, что курс акций, с которыми он намерен оперировать, действительно будет продолжать расти, а с другой стороны, его волнует вероятность того, что реальный курс не выйдет за практически значимый интервал ошибки прогноза.
А здесь исследователя поджидает еще одна недостаточно разработанная проблема всегда ли можно в экономических прогнозах пользоваться таблицами распределения вероятностей, построенных на базе закона больших чисел в предположении нормального распределения ожидаемых ошибок. Вопрос далеко не праздный, поскольку многие исследователи в последнее время все более часто обращаются к отмеченной еще в 60-е годы важной особенности экономической информации: она нередко имеет "скошенное, а иногда, крайне асимметричное распределение. Очень часто скошенность имеет определенный экономический смысл, например, она может отражать действующую в экономике систему стимулирования Нормальное распределение лишь частный и довольно редкий случай распределения экономических показателей или связанных с ними технико-экономических параметров."37
С учетом этого обстоятельства, нельзя не согласиться с теми авторами, которые за неимением возможности опереться на научно разработанные таблицы различных типов отличных от нормального распределений, руководствуются известным принципом "критерий истины практика", а потому склоняются к целесообразности использования в оценках вероятности выпадения ошибок прогнозов и искусственно исключаемой из расчетов части рядов динамики, которая определяется в качестве "проверочной совокупности".38 Задача видится в том, чтобы на основе уже накопленного опыта и специально организованных статистико-математических работ попытаться составить таблицы распределения вероятностей для различных типов наиболее характерных отклонений от нормального распределения.
Особо важный вопрос практического использования предвидения и прогнозов экономическая оценка их эффективности. В том, что касается предвидения, в основном можно согласиться с экономистами, определяющими эффективность предвидения (Э) по формуле
Эх = И * (П О) Р, где
Н
И информативность предвидения, измеряемая избытком дохода, который можно реализовать благодаря предвидениям;
П - число случаев оправдавшихся предвидений;
О число случаев ошибочных предвидений;
Н общее число случаев предвидений;
Р расходы на организацию всех случаев предвидения.
Однако для оценки эффективности прогнозов формула (3) представляется недостаточной. Во-первых, потому что в прогностических исследованиях информативность должна получить количественно конкретное выражение, как по содержательности, так и по заблаговременности.
И если, скажем, речь идет о коммерческой информации, то нам важно оценивать не только возможность предвидеть конъюнктуру по тем или иным товарным группам, но и привязать колебания цен к особо значимым отрезкам времени, учесть пропорции в колебаниях цен.
Во-вторых, само содержание понятий "оправдавшееся" предвидение и "оправдавшийся" прогноз далеко не однозначны, поскольку они решают далеко не равноценные задачи: оправдавшийся прогноз обеспечивает большую конкретность знаний грядущих экономических событий, а потому способен дать больший экономический эффект.
Исходя из указанных соображений, формулу (3) следует детализировать, но это проблема, требующая самостоятельного
исследования.

Специфика разработки и использованиярегиональных прогнозов в аграрной сфере

Региональная экономика предъявляет ряд дополнительных требований к разработке и использованию прогностической информации, поскольку на этом уровне приходится в процессе предвидения и прогноза учитывать широкий спектр проблем, с одной стороны, а с другой - особенности организации и динамики межрегиональных экономических отношений. Тем более проблемность возрастает, когда речь идет о разработке и использовании прогностической информации
в региональном АПК, где необходимо считаться еще и с действием таких экономических законов, которые вне агросферы либо вообще не действуют, либо проявляются несущественно: законы земельной ренты, цены земли, законы природно-экономической цикличности, продовольственного баланса и ряд других. В литературе довольно традиционно отмечается значение всестороннего исследования на предплановом уровне специфики природных условий каждого региона. Однако в большинстве случаев речь идет о фиксации сложившейся специфики, тогда как для прогноза необходимо изучение динамики природных условий на отдельных территориях.
Прежде всего, это, конечно, относится к колебаниям метеорологических факторов сельскохозяйственного производства: осадков, температур, солнечной радиации и т.д.
Остановимся только на одном из них - осадки. мало того, что суммарное количество выпадающих за вегетационный период осадков существенно различаются по регионам в среднегодовых показателях
(в восточных районах Ставропольского края почти в два раза меньше, чем в Краснодарском крае). не менее разительны среднегодовые колебания от нормы в один и тот же период по территориям. так, например, в 1946-1950 гг., когда на европейской территории страны обеспеченность осадками составила 81%от нормы, в Западной Сибири она определена в 121%39, в 1971-1975 гг. соответственно 94% и 106%.
Но наиболее выразительны различия в межгодовых колебаниях осадков в помесячном разрезе. (Таблица 2.2.) Еще один существенно значимый фактор динамики природных условий сельскохозяйственного производства - качество земель. В прогнозах годичной заблаговременности, его значение в целом менее значимо, чем оценка метеорежима, однако, в долгосрочных прогнозах значение этих двух факторов меняется местами - учет изменений в качестве земель становится более важным.
Таблица 2.2
Колебания осадков по районам Курской области, мм

Год, месяц	Метеостанции
	Курчатовская	Рыльская	Обоянская	Курская
1997г.
Апрель	44	72	57	45
Май	37	64	51	41
Июнь	115	73	170	176
Июль	95	136	207	114
Август	13	6	1	0
Сентябрь	101	72	94	128
1998г.
Апрель	73	109	53	87
Май	47	27	25	38
Июнь	42	58	37	38
Июль	110	163	101	91
Август	71	104	62	77
Сентябрь	6	24	3	14
1999г.
Апрель	13	11	27	24
Май	66	84	44	79
Июнь	64	12	33	30
Июль	33	112	11	57
Август	135	45	44	92
Сентябрь	32	31	20	36

Однако при этом надо иметь в виду, что было бы ошибкой представлять качество земли с позиций только ее плодородия, хотя даже по агропочвенным характеристикам различия значительны в пределах небольших территорий, что существенно сказывается на урожайности. (Таблица 2.3.).
Таблица 2.3
Структура почв и урожаи в районах Курской области, %

	Районы
	Медвенский	Дмитриевский
Состав почв:
Типичный чернозем	47,6	-
Выщелочный чернозем	42,8	0,1
Темно-серые лесные	2,0	30,2
Серые лесные	0,2	63,9
Светло-серые лесные	-	4,2
Прочие	7,4	1,6
Урожайность ц/га (1996-1999)
Зерновые	17,5	9,9
Сахарная свекла	174,2	65,5
Картофель	99	102,9
Однолетние травы на з/к	65	74,9
Многолетние травы на з/к	111	115,9
Кукуруза на силос	155,5	112,4

Нельзя игнорировать тот объективный факт, что помимо структуры почв, их плодородие во многом определяется рельефом местности, уровнем развития эрозивных процессов и т.п. С позиций хозяйственного использования земель, плодородие - важный, но далеко не единственный фактор их продуктивности.
Это становится особенно очевидно, если учесть, как основательно изменились оценки качества земель после Чернобыльской трагедии, которая предопределила необходимость структурной перестройки производства, неизбежность снижения рыночной оценки валовой продукции предприятий, сильнее пораженных радиоактивным облаком.
На качество земли существенно влияет местоположение, особенно в условиях повышения роли рыночных отношений, которые отдают приоритет хозяйствам с землями, расположенными ближе
к удобным рынкам сбыта и приобретения сырья, пользующимся лучшей дорожной сетью, имеющим возможность дешевле получить доступ к благам энергетической и социальной инфраструктуры. При разработке прогнозов знание и учет всех моментов важно потому, что во времени они могут быть основательно подвижными, так, в случае банкротства сахарного или молочного завода резко ухудшаются условия воспроизводства хозяйств, расположенных
в зоне их прежнего действия; утверждение проекта строительства новой дороги с твердым покрытием сразу повышает спрос на земли предприятий, которые до того считались худшими только из-за бездорожья; предвидение изменений в соотношении цен на различные виды энергоресурсов может стать достаточным основанием изменения экономической оценки, качество которых оценивалось с учетом их положения к газопроводу, нефтебазам, угольным шахтам.
При прогностической оценке качества земли необходимо принимать во внимание и еще ряд моментов, которые многими авторами игнорируются. Во-первых, это различия в эффективности добавочных вложений в земли неравного качества, во-вторых, - дифференциация трудообеспеченности.
Этот второй момент приобретает особо важное значение в условиях рыночной экономики, когда становится актуальным малоизвестное у нас, но очевидное для зарубежных экономистов замечание К. Маркса, отмечавшего, что если для собственника земли "имеет значение обилие рабочей силы, как один из социальных элементов этого местоположения", то "для работающего крестьянина, которого не прокармливает возделывание собственной земли, важно - наряду с положением, благоприятствующим сбыту продуктов, - положение, благоприятствующее продаже рабочей силы в свободное время".40 Современный аграрный кризис заметно актуализирует указанный аспект категории местоположения, поскольку проблема безработицы в сельской местности обостряется, особенно в трудоизбыточных районах и хозяйствах.
Обратимся к таблице 2.4. Как видим, в Курской области дифференциация трудообеспеченности весьма существенна на уровне хозяйств, так и в межрайонных сопоставлениях.
Таблица 2.4
Приходится на 100 га сельхозугодий, чел.

	Всего населения	В том числе, трудоспособных
Глушковский район	59,5	19,3
СПК "Алексеевский"	64,3	9,7
СПК "Победа"	27,0	6,5
Касторенский район	29,5	13,9
ОАО "Александровский конный завод 12	16,0	6,4
ПСХК "Новая жизнь"	13,6	3,8

С одной стороны, это позволяет планировать совершенствование использования наличной техники за счет перехода к двусменной работе тракторов и комбайнов, а с другой - предпринимателю указывает, где целесообразно арендовать землю в расчете на использование более дешевой рабочей силы, т.е. ориентирует его
на лучше трудообеспеченные районы.
Что же касается различий в эффективности добавочных вложений в земли различного качества, то прогнозы в этой области в настоящее время крайне затруднены, ввиду отсутствия необходимой для соответствующих расчетов нормативной базы. Больше того, остается дискуссионным даже вопрос о принципиальной целесообразности подобных расчетов, якобы дополнительные вложения капитала всегда дают большую отдачу на относительно лучших участках41, либо наоборот, на относительно худших землях42. Характерно, что у К.Маркса в одной и той же работе соседствуют и те
и другие определения:
а)"По самой природе дела интенсивная агрокультура... развивается преимущественно или в более значительной степени на лучших землях."43
б)"Повышение производительности дополнительных затрат капитала "prima facie" до известной границы всегда должно иметь место как раз на наихудшей земле."44
По нашему мнению, за этой кажущейся противоречивостью суждений в действительности скрывается реальная возможность достижения большей эффективности дополнительных вложений иногда в относительно лучшие, а иногда в худшие участки: все зависит от конкретных условий места и времени, от состояния и динамики развития производительных сил. Например, когда технические и финансовые условия позволяют быстрее и дешевле нарастить производство за счет фосфорно-калийных удобрений, на черноземах можно получить от них большую отдачу, чем на светло-серых лесных почвах; при относительном удешевлении азотных удобрений, больший эффект нужно ожидать на бедных азотом лесных почвах.
Если будет найден дешевый способ регулирования оптимальной влагообеспеченности, то на какой-то период в разряд лучших по отдаче от инвестиций перейдут пустынные земли Прикаспия, хорошо обеспеченные теплом.
Отслеживая тенденции научно-технического прогресса, все это можно предвидеть, но для разработки соответствующих прогнозов предварительно необходимо накопить экспериментальный материал на уровне, прежде всего, опытных станций и НИИ. Проблема
в том, чтобы не ожидать того момента, когда тот или иной прогноз эффективности добавочных вложений станет остро необходимым. Такого рода информация должна готовиться заранее, и особенно
к началу фазы депрессии, когда объективно возрастает потребность в активизации инвестиционной деятельности.
Например, в условиях Курской области необходимо исследовать, в каких районах и на каких почвах целесообразно концентрировать государственные ресурсы, выделяемые на развитие товарного семеноводства, какова должна быть очередность размещения инвестиций в восстановление пригородного хозяйства, в развитие экологически чистого производства продовольствия, предназначенного для внеобластного вывоза. Поиск ответов на часть этих вопросов востребован уже сегодня, на остальные и многие другие - станет актуальным в ближайшие годы.
Важная особенность сельского хозяйства, с которой необходимо считаться в процессе предвидения и разработки прогнозов, - специфический характер формирования, распределения и использования доходов. Поскольку значительная часть создаваемого здесь продукта является внутренним оборотом хозяйств (семена, корма, органические удобрения, воспроизводимое поголовье скота и т.д.), несложно предвидеть способность сельскохозяйственных предприятий с относительно меньшим ущербом воспринимать первые удары кризисов циклического типа, сбоев в системе производственных и финансовых связей.
В полной мере это должно быть учтено при разработке прогнозов активного противодействия кризисным процессам в начальной стадии их появления - например, составлении прогнозов приоритетных направлений использования финансовых средств и некоторых видов материальных ресурсов.
Поскольку в агросфере производство в большинстве отраслей носит сезонный характер, это опять-таки должно адекватно учитываться в прогностической деятельности. От традиционного для народного хозяйства прогноза годичной заблаговременности здесь следует подняться на более высокую ступень, дифференцировать расчеты по основным сезонно различным периодам. Например, прогноз доходов от реализации молока обязательно нужно составлять раздельно на март-сентябрь и на октябрь-февраль в областях черноземного Центра,

Сущность и потенциал экономического предвидения и прогноза

И так как механизм стимулирования не был ориентирован на конечные результаты, то им безразлично было, каким планированием заниматься (долгосрочным или оперативным). Мировая практика показала, что, если одни
и те же группы людей занимаются планированием в целом, то люди, как правило, сосредотачивают свою деятельность на оперативном планировании в ущерб стратегическому планированию. Следовательно, целесообразно создать отделы (центры) прогнозирования и стратегического планирования во всей системе организационных структур регионального АПК. При этом разрабатывается механизм стимулирования
и ответственности за результаты стратегического планирования. Следующим вопросом, который требует решения в организации планирования: должны ли плановые отделы выполнять весь объем плановой работы. Конечно, есть аргументы за то, чтобы плановой работой занимались в основном плановые отделы организационных структур.
Как известно, специализация один из основных факторов повышения производительности труда. У плановиков основная специализация планирование. Однако, плановая деятельность, тем более в стратегическом планировании это многосложная деятельность.
Планировать необходимо различные процессы, тем более в таком сложном комплексе как АПК, в котором только в первой сфере насчитывают до 90 отраслей. Само сельское хозяйство многоотраслевая сфера деятельности.
В нем сосредоточены сложные отрасли и подотрасли. Растениеводство включает в себя зерновое производство,
овощеводство, технические культуры, садоводство и т.д. Животноводство крупный рогатый скот, свиноводство, овцеводство, птицеводство и т.д.
Каждая отрасль и подотрасль обладает своей спецификой.
Не менее сложная и третья сфера АПК, включающая перерабатывающую, легкую и другие отрасли промышленности, сферы хранения оптовой и розничной торговли, инфраструктурный комплекс регионального АПК.
В связи с этим не может быть таких универсальных плановиков, способных квалифицированно осуществлять стратегическое панирование воспроизводства во всех сферах деятельности регионального АПК. К тому же владеющих маркетингом, менеджментом, финансами и другими составляющими плановую работу компонентами.
Отсюда следует логический вывод: в плановой работе должны участвовать разные специалисты.
Плановый отдел не может быть автономной организацией
в корпорациях, тем более оторванной от менеджмента. Менеджеры разных уровней и структур несут ответственность за эффективность функционирования регионального АПК в целом, и его многочисленных структур. При автономии планового отдела от менеджерского корпуса вероятность эффективной его работы уменьшается, он становится оторванным от реального процесса управления. Поэтому в планировании активно участвует менеджерский корпус, начиная с высшего руководства корпорации.
Именно высшее руководство, в конечном счете, принимает стратегические решения и несет за них основную ответственность. Вот почему первым из основных принципов организации стратегического планирования является следующий: стратегическое планирование это работа, которая выполняется прежде всего самими управляющими, а не для них.
В целом в процессе стратегического планирования участвуют разные специалисты высокой квалификации, начиная с менеджеров основных организационно-хозяйственных структур корпорации. Причем, стратегическим планированием непосредственно руководят первые заместители директоров (президентов) корпорации.
В областной и районных корпорациях Курской области ими будут первые заместители глав администрации по прогнозированию
и стратегическому планированию. Главы администраций области
и районов, осуществляя общее руководство стратегическим планированием, выполняют функции "главного стратега" в ориентации при выборе и принятии базовой и функциональных стратегий, стратегических направлений и, в конечном счете, стратегических решений в областной и районных агропромышленных корпорациях.
В агропромышленных компаниях общее руководство процессом стратегического планирования осуществляет председатель совета, а непосредственное руководство всей текущей работой его первый заместитель по планированию.
Для согласования деятельности всех специалистов, участвующих
в стратегическом планировании целесообразно в областных и районных агропромышленных корпорациях, агропромышленных компаниях создавать советы по прогнозированию и стратегическому планированию. В их состав включаются ведущие специалисты ключевых подразделений корпораций и компаний.
Возглавлять совет целесообразно также главам администраций и председателям компаний, а непосредственной организацией его работы их первым заместителям. В состав совета входят также руководители плановых центров областной и районных корпораций и компаний, начальники отделов маркетинга, представитель от научного корпуса по аграрной экономике региона, начальники информационно-аналитических отделов, юристы.
Эти советы выполняют функцию критического анализа продукции групп планирования на решающих этапах их работы: в процессе разработки стратегий приоритетных направлений функционирования корпораций в будущем, их прогнозов, целевых программ и проектов, стратегических планов; на определенных этапах их реализации; оценивают конечные результаты планирования на практике. Члены совета, при соответствующих обстоятельствах, вносят предложения об изменении сущности и содержания стратегических планов, процедур их внедрения, способов и методов их реализации на том или другом этапе.
В перспективе следует изучить вопрос о целесообразности создания в качестве стратегических отделов в областной агропромышленной корпорации стратегических хозяйственных единиц (СХЕ) или систем "планирование-программирование-бюджетирование ППБ", которые функционируют в крупных промышленных корпорациях
за рубежом. Например, в США ППБ функционирует на многих уровнях государственного управления, в том числе и штатах. В процессе стратегического планирования СХЕ и ППБ разрабатывают различного рода стратегии, которые конкретизируются в целевых программах
и проектах стратегического характера, стратегических планах.
В этом случае руководитель СХЕ или ППБ может быть одновременно и руководителем отделения или центра прибыли.
Отмеченная система субъектов организации стратегического планирования не отрицает, а, наоборот, обуславливает необходимость иметь в качестве одного из ключевых институтов планирования отдел или центр стратегического планирования во всех крупных структурных подразделениях регионального АПК. Зарубежный опыт показывает, что к основным функциям этого отдела относятся следующие:

• инициирование планового процесса: составление графика работ по планированию и осуществление контроля за его соблюдением;
• главная функция планового отдела анализ и оценка планов, разработанных руководителями отделов корпораций и объединение их в общий план, который предоставляется в совет по стратегическому планированию, а затем руководству корпорации для утверждения;
• чрезвычайно важной функцией планового отдела является консультирование рабочих групп планирования и их членов по различным вопросам планирования и предварительная оценка возможных планов различных отделов.

Плановые отделы осуществляют также разработку документов по стратегическому планированию, увязывают основные правила планирования между собой и следят за их исполнением. Важной функцией планового отдела является координация процесса планирования, обеспечение сбалансированной работы всех субъектов планирования, максимально вовлекая в нее руководителей и ведущих специалистов всех уровней.
Для организации стратегического планирования важно наличие определенной модели распределения прав и обязанностей между всеми участниками процесса планирования. Так, начальник планового отдела должен быть наделен достаточно высокими полномочиями, позволяющими плановому отделу выполнять свои функции и особенно функцию координации процесса планирования между всеми отделами, группами, осуществляющими планирование, иметь возможность вступать в симбиозные отношения с линейными руководителями, выполняющими функции руководителей групп планирования.
Главный "плановик" корпорации это "второе Я" высшего руководства. Как правило, на пост руководителя Центра стратегического планирования назначается хорошо зарекомендовавший себя менеджер одного из подразделений корпорации.
У него должно быть развито стратегическое творческое мышление, способности предвидеть и быстро оценивать будущие изменения, а также к управлению рисками. Он должен быть и теоретиком, и практиком стратегического планирования, иметь высокие профессиональные качества, заслуги и авторитет в сфере планирования.
Конечно, далеко не все участвующие в планировании являются профессионалами в этой сфере. Поэтому процесс планирования необходимо внедрять постепенно.
Это важный принцип формирования организации стратегического планирования. Совету стратегического планирования необходимо создать методическое обеспечение этого процесса.
Кроме того, в корпорациях регионального АПК целесообразно иметь систему непрерывного повышения квалификации всех субъектов планирования. Для этого организуются постоянно действующие курсы, семинары, конференции и т.д.
Во всех формах непрерывного повышения квалификации людей, вовлекаемых в плановый процесс должны активное участие принимать ученые, практики, имеющие высокую квалификацию по планированию, менеджменту и маркетингу и т.д.
Важнейшая проблема организации стратегического планирования обеспечение интеграционных взаимосвязей между структурными подразделениями разных уровней регионального АПК, организующими процесс стратегического планирования. Проблему осложняет и тот факт, что эти структуры, как правило, относятся
к различным формам собственности и хозяйствования.
Однако в Курской области эта трудность в значительной степени преодолевается тем, что в рамках агропромышленной корпорации области объединяются большинство структур районов и основного структурного звена предприятий и их объединений.
В данном случае облегчается процесс создания и постоянного устойчивого поддержания взаимосвязей между планирующими органами как по горизонтали, так и по вертикали.
В Курской области предстоит отработать технологию взаимосвязи между советами, плановыми отделами структурных подразделений областной агропромышленной корпорации, координирующими процесс стратегического планирования. Труднее осуществлять эти взаимосвязи с агроформированиями, не входящими непосредственно в данную корпорацию.
Но это не означает, что эта проблема не разрешена. Ее решение в большей мере обеспечивается через систему договорных отношений.
Так как демократизация общий принцип современного планирования, то каждое структурное подразделение областной агропромышленной корпорации осуществляет планирование процесса воспроизводства самостоятельно, определяя его пропорции и другие параметры на основе изучения условий внешней среды и своих возможностей и притязаний. Формирования вертикально интегрированной корпорации в зависимости от обстоятельств могут самостоятельно организовывать и товарные потоки в согласовании с денежными.
Корпоративные связи в рамках областной агропромышленной кооперации используются в том случае, когда какая-то структура не может самостоятельно решить свои проблемы или автономное их решение менее эффективно по сравнению с решением кооперативных интеграционных взаимосвязей в рамках объединений более высокого уровня.
Схему организации процесса стратегического планирования можно представить следующим образом. Плановые структуры областной агропромышленной корпорации составляют прогноз социально-экономического развития, разрабатывают проекты базовой и функциональных стратегий и стратегических и целевых программ, проектов
и планов. Эти проекты доводятся до сведения всех структурных подразделений областной корпорации. На основе изучения этих документов, ориентируясь на свои условия и возможности предприятия и их объединения разрабатывают проекты стратегических планов. Эти проекты доводятся до соответствующих районных структур.
Они рассматривают проекты планов основных структурных звеньев АПК. После их обсуждения и согласования составляются проекты стратегического плана районных структур АПК.
Эти проекты планов доводятся до областных структур. После их взаимного согласования разрабатывается стратегический план областной агропромышленной корпорации.
Его реализация обеспечивается соответствующей системой договоров.
В них предусматривается система взаимных обязательств, которые принимают своеобразную форму директивности.
Частные структуры, не входящие непосредственно в структуру областной агропромышленной корпорации могут принимать (по их усмотрению) участие в реализации всего стратегического плана, отдельных целевых программ, проектов и т.д. В этом случае они также через договорную систему принимают на себя соответствующие обязательства, которые принимают форму директивности.
Учитывая важную роль договоров в организации планирования, необходимо всесторонне отработать систему договорных отношений как в рамках регионального АПК, так и в его взаимоотношениях с Федеральным центром по линии получения квот
на участие формирования Федеральных продовольственных фондов в реализации целевых программ и т.д. и взаимоотношениях с другими регионами покупателями продукции регионального АПК.
Договор является одним из основных предплановых документов и механизмов формирования и реализации планов. Еще В.С.Немчинов тридцать пять лет назад пришел к выводу: хозрасчетная система планирования, основанная на формировании требований народнохозяйственного плана через систему хозяйственных договоров безусловно имеет огромное преимущество перед существующей ныне системой процентной разверстки показателей народнохозяйственного плана по хозяйственным органам и предприятиям21.
В настоящее время без всесторонне обоснованной системы договоров в региональном АПК стратегического планирования в полном смысле этого слова, организовать невозможно. Без этой системы возможно лишь прогнозирование, разработка стратегий, целевых программ, проектов, приоритетных направлений. Все отмеченные компоненты планирования будут носить лишь индикативный информационно-ориентированный характер.
В стратегическом плане, в полном значении этого феномена компонент индикативности органически взаимоувязывается с элементом директивности.
Для выполнения функции механизма организации стратегического планирования договор должен строится на определенных принципах, к основным из которых относятся следующие:

1. Договор должен быть долгосрочным, его сроки обусловлены горизонтами стратегического планирования.
2. Учитывая тот факт, что все изменения в плановом периоде предусмотреть невозможно, стратегические планы будут корректироваться в случае проявления непредвиденных изменений во внешней среде и в возможностях реализации наращивания экономического потенциала договаривающихся сторон. В связи с этим в договорах необходимо предусмотреть возможность адекватных корректировке планов изменений в договорах (по взаимному согласию).
3. Договора в системе стратегического планирования, как правило, носят комплексный характер. В них необходимо предусматривать все параметры взаимоотношений договаривающихся сторон в цепи воспроизводства. Например, в договорах между производителем сельскохозяйственного сырья и перерабатывающим предприятием предусматриваются следующие компоненты: качество и количество сельскохозяйственного сырья, сроки и способы его транспортировки, договорные цены, сроки и формы оплаты, условия использования отходов сельским товаропроизводителем, возможности сезонного использования рабочей силы сельскохозяйственных предприятий на перерабатывающих предприятиях и, наоборот, механизм распределения прибыли за конечную продукцию, возможности
   и формы взаимного кредитования, взаимная ответственность, возможность использования регулируемых бартерных отношений и клиринга и т.д. и т.п. В связи с этим необходимо разработать всесторонне обоснованные типовые договоры между субъектами стратегического планирования и придать им соответствующий правовой статус.
4. Каждый параметр договоров и их взаимосвязь должны быть научно обоснованными: договорные цены, критерий распределения прибыли, формы и методы взаимоотношений между договаривающимися сторонами, система штрафов и стимулирования и т.д.

При отработке всех параметров договора он превращается
в эффективный инструмент организации процесса стратегического планирования.
Качество организации стратегического планирования зависит от механизмов экономической заинтересованности субъектов стратегического планирования за их конечный продукт стратегический план, обоснованный по всем параметрам.
При оценке качества и эффективности стратегического планирования и контроле за ходом планирования можно использовать следующие качественные критерии:

• обеспечение тенденций роста конечных результатов деятельности структурных подразделений и регионального АПК в целом;
• использование возможностей для снижения затрат на производство и реализацию продукции;
• повышение натуральных показателей: урожайности, сельскохозяйственных культур, продуктивности сельско-хозяйственных животных;
• рост объема продаж сельскохозяйственных товаров;
• повышение устойчивости развития регионального комплекса;
• повышение производительности труда;
• повышение выхода конечной продукции из сельскохозяйственного сырья и т.д.

Для комплексной оценки можно использовать индекс совокупной оценки эффективности стратегического планирования, который получается в результате умножения индексов производства конечного продукта АПК в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий, совокупных приведенных затрат, среднегодовых работников, занятых в региональном АПК, прибыли в расчете на 1 рубль затрачиваемого основного и оборотного капитала.
Составным элементом организации стратегического планирования является взаимосвязь на договорной основе между региональным АПК и соответствующими федеральными структурами по поводу реализации части его продукции путем участия в формировании Федерального продовольственного фонда.
Чтобы реализация продукции региональных АПК в Федеральные
и региональные продовольственные фонды играла существенную роль в стратегическом планировании в сельскохозяйственных регионах, необходимо значительно повысить роль этих фондов в системе государственного регулирования и поддержки АПК через федеральное и региональное агентства регулирования рынка, которые выполняют функции существовавших до недавнего времени соответствующих продовольственных корпораций. Федеральная и региональные продовольственные корпорации просуществовали в России с 1994 по 1997 годы.
Идея ФПК и РПК была очень хорошая. Они были призваны стимулировать воспроизводство в аграрной сфере.
Государство могло через них создать эффективную форму и механизмы государственной поддержки АПК. Но так как государство фактически не управляло этими государственными прежний руководитель ФПК разваливал всю систему поставки продовольствия в государственные фонды. И всю систему поддержки сельских товаропроизводителей, осуществляемой через ФПК.
Огромные суммы денег, выделяемые через ФПК фактически были разворованы, перераспределены между коммерческими торговыми структурами и криминальными структурами ФПК. Прокуратура возбудила 15 уголовных дел по этому поводу, но исчезнувших огромных сумм сельские товаропроизводители так и не дождались.
В других странах государства оказывают значительную эффективную поддержку аграрной сфере через подобного рода корпорации.
Через федеральную и региональную систему продовольственных фондов можно бы организовать реализацию значительной доли продовольственных товаров. Они необходимы: для обеспечения продовольствием армии; специальных учреждений, северных
и других сельскохозяйственных регионов, испытывающих большие проблемы в решении продовольственной проблемы; для регулирования цен на продовольственном рынке через закупочные и товарные интервенции; для создания необходимых государственных резервных и продовольственных, семенных и фуражных фондов; для обеспечения продовольственной и национальной безопасности.
Закупку продовольствия в государственные фонды можно увязать с плановой системой эффективной поддержки товаропроизводителей АПК с помощью гарантированных цен, стимулирующих систем налогообложения, кредитования, льготной системы лизинга, обеспечения минеральными удобрениями, горючесмазочными материалами и т.д.
Систему реализации продовольственных и других товаров
в Федеральные и региональные фонды необходимо формировать на договорной основе с соответствующей системой обязанностей
и прав как воспроизводственных структур АПК, так и государственных структур, организующих эту систему реализации. За невыполнение обязанностей каждой из сторон они должны нести экономическую ответственность Штрафы и другие санкции должны быть ощутимыми и подкреплены соответствующим правовым механизмом их взимания с каждой из договаривающихся сторон.
Квоты государственного заказа для каждого региона на право участвовать формировании Федеральных продовольственных фондов должны формироваться через механизм конкурсов.
Определенная на конкурсной основе квота Федерального продовольственного фонда для регионов, вместе объемом заказа для создания региональных продовольственных фондов должна также на конкурсной основе распределяться между районами, предприятиями и фермерскими хозяйствами. И на региональном уровне эта система реализации товаров должна обеспечиваться системой договоров со всеми их необходимыми параметрами.
Еще раз подчеркиваем, что только что описанная система реализации явилась бы организующим фактором системы стратегического планирования в АПК сельскохозяйственных регионов.
Одним из инструментов организации стратегического планирования в регионах мог бы стать продовольственный налог с той системой его организации, которая использовалась в годы НЭПа с поправкой на современные условия. Продовольствие, получаемое в форме продовольственного налога целесообразно оставлять в регионах, учитывая состояние региональных АПК.
Все выгоды, получаемые от реализации продовольственных налогов региону целесообразно использовать для эффективности поддержки региональной аграрной сферы. * * *
Таким образом, нами уточнены теоретические и методологические основы формирования стратегического планирования социально-экономического развития регионального АПК, как организующего элемента системы стратегического менеджмента этого комплекса. Конечно, стратегическое планирование в региональных АПК необходимо внедрять постепенно.
И в первую очередь необходимо организовать прогнозирование развития региональных АПК.

Глава IIПРЕДВИДЕНИЕ И ПРОГНОЗ В СИСТЕМЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Сущность и потенциалэкономического предвидения и прогноза

Известно, что хозяйственная деятельность, независимо от того, является ли она индивидуальной или общественно организованной, может быть эффективной только в том случае, если она опирается на действенную систему планирования. В свою очередь качество планирования зависит от того, как на предплановом уровне осуществляется предвидение вероятных тенденций экономической и социальной динамики, как удается прогнозировать характер развития социально-экономических процессов. Таким образом, предвидение и прогноз следует рассматривать в качестве главных слагаемых информационного обеспечения плановой деятельности, а потому и в целом управления экономикой.
В этом смысле вполне приложимо к управлению производством то, что в свое время Наполеон относил к управлению государством и войсками "управлять, значит, предвидеть". Нередко приходится сталкиваться с представлением, якобы предвидение и прогноз понятия однозначные. Больше того, якобы их можно рассматривать по аналогии с предсказаниями и пророчествами.22 По нашему мнению, это неверно. Предпочтительней позиция тех экономистов, которые пытаются трактовать данные понятия как характеризующие различные подходы к перспективной оценке грядущих событий.23





    Менеджмент: Стратегии - Виды - Организация

• Стратегический менеджмент
  
• Стратегии стратегического менеджмента
  
• Практика стратегического менеджмента
  
• Экономика стратегического менеджмента
  
  
• Менеджмент
  
• Основы менеджмента
  
• Финансы менеджмента
  
• Организация менеджмента
  
• Виды менеджмента
  
  
• Менеджмент по русски
  
• Мотивационный менеджмент