II. Право ЕС (европейское право), его источники

1. История создания ЕС
Идея создания Европейского сообщества возникла из плана возрождения экономики Франции после Второй мировой войны, разработанного Робертом Шума-ном — министром иностранных дел Франции и Жаном Монэ, отвечавшим за рекон-струкцию французской экономики после Второй мировой войны. Планом предусматривалось заключение соглашения между Францией и Германией по вопросам продукции угля и стали.
Предложение о создании Европейского сообщества было обусловлено необхо-димостью реконструкции экономики Европы после Второй мировой войны, а также необходимостью оказания содействия Германии в восстановлении экономики. Однако авторы плана полагали, что помощь должна осуществляться под политиче-ским и экономическим контролем со стороны организации европейских государств с целью недопущения возможности возникновения в будущем войны в Европе.
Результатом данной инициативы явилось подписание в Париже 25 марта 1951 года Соглашения о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Первыми шестью членами этой организации стали Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды Люксембург. Основной целью Сообщества было создание общего рынка угольной и сталелитейной продукции.
В 1957 году в Риме государства — члены ЕОУС подписали еще два согла-шения об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европей-ского сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ). ЕВРОАТОМ был создан по модели ЕОУС. В его задачи входило объединение усилий стран — членов ЕЭС в области ядерной промышленности.

Эти договоры вместе с заключенным договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) создали правовую базу западноевропейской экономической интеграции.
В юридической литературе Римский договор 1957 г. и другие нормы права, регулирующие интеграционные процессы, получили название "право Сообщества". Большинство западных юристов рассматривают "право Сообщества" в качестве авто-номной правовой системы, отличной как от международного права, так и от нацио-нального права стран-членов. Поскольку характерным признаком ЕЭС является наднациональный характер этой организации, именно наднациональность "права Сообщества", в силу которой органы ЕЭС наделены полномочиями не только в отношении государств-членов, но и граждан и юридических лиц, а также вследст-вие того, что "право Сообщества" должно пользоваться приоритетом перед правом государств-членов, многие исследователи на Западе говорят о "праве Сообщества" как об особой системе права1.
Институционный механизм ЕЭС прошел в своем формировании различные стадии.
Заметную роль среди сообществ играло Европейское экономическое сообще-ство, так как его деятельность была направлена на решение наиболее важных об-щих интересов государств-членов, а именно, на расширение экономической инте-грации путем создания общего рынка, в рамках которого происходит "свободное движение, товаров, лиц, услуг и капитала". Его созданием предусматривался отказ государств от части своего суверенитета в тех областях, которые охватывались сотрудничеством в рамках ЕЭС. Это отражало идею федерализма У. Черчилля о "Соединенных Штатах Европы", где наднациональная организация объединяла бы не только территорию европейских государств, но и вырабатывала бы общую поли-тику и законы, которые будут обязательными для государств-членов. Основатели ЕЭС видели возможность в достижении поставленных целей (мира, стабильности и дальнейшего экономического развития стран) только путем ограничения государст-вами-членами своего суверенитета. Как указывается в Римском договоре о ЕЭС, целью ее создания является гармоничное развитие экономики государств — ее членов, а также дальнейшее расширение и углубление экономического сотрудниче-ства стран, ускорение процесса достижения более высоких стандартов уровня жиз-ни, что неизбежно приведет к сближению стран.

Эти цели должны быть достигну-ты путем выработки единой экономической политики и создания общего рынки государств-членов.
Договор о создании ЕЭС вступил в силу с 1 января 1958 г. и представлял со-бой весьма значительный по объему документ, состоявший из 275 статей. Весь доку-мент разделен на 6 тематических частей, которые состоят из разделов и глав. К договору имеются 4 приложения, содержащие списки товаров и перечень "замор-ских стран и территорий", к которым применяются положения данного договора, а также более десятка протоколов.
Римским договором предусматривалось создание "общего рынка" стран-участниц. Предполагалось создание таможенного союза (с его созданием должна была последовать отмена таможенных пошлин и количественных ограничений для ввоза и вывоза товаров, установление общего таможенного тарифа и выработка общей торговой политики по отношению к третьим странам), создHние единого рынка капиталов, услуг и труда, проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта, установление правил конкуренции в "общем рынке", сближение законодательства стран-участниц и т. п.
Наиболее трудноосуществимой задачей для стран ЕЭС явилась выработка единой сельскохозяйственной политики (создание общего рынка сельскохозяйст-венной продукции, установление и поддержание единых Цен, субсидирование экс-порта и т. д.). Глубокие противоречия между странами ЕЭС в этой области неодно-кратно приводили к серьезным кризисам. В результате в процессе своего функцио-нирования странами ЕЭС была создана достаточно громоздкая система протекцио-низма в сельском хозяйстве, действующая с перебоями.
Сложным оказалось на практике выработать и ввести в действие правила, касающиеся свободной конкуренции. Римским договором запрещаются любые соглашения между предприятиями, решения об объединении предприятий и координированная деятельность, имеющая целью воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри "общего рынка". Соглашения такого рода считаются лишенными юридической силы. Специальные положения установ-лены в отношении демпинга (ст.

91). Запрещены любые формы помощи государст-вам, которые нарушают или грозят нарушить конкуренцию, оказывая содействие некоторым предприятиям или некоторым видам продукции (ст. 92).

Трудности, возникшие в процессе практического применения этих общих положений, привели к необходимости принятия высшими органами ЕЭС значительного количества актов, детализирующих и конкретизирующих нормы Римского договора.
Парижский договор предусматривал создание следующих органов ЕОУС: Ассамблеи, Совета министров, Комиссии и Верховного суда; Римский договор — Ассамблеи, Комиссии, Совета министров, Верховного суда. Ассамблея и Верховный суд были общими для всех трех организаций (ЕОУС, ЕЭС и ЕВРОАТОМа).
В соответствии с Брюссельским договором от 8 апреля 1965 г. произошло объединение Советов в единый Совет, а также слияние Комиссии ЕЭС, Комиссии ЕВРОАТОМА и Верховного суда ЕОУС в единую Комиссию Европейских сообществ (КЕС). В результате слияния этих руководящих органов рассматриваемые три организации и стали именоваться Европейскими сообществами1.
Совету Европейских сообществ принадлежит верховная власть в ЕЭС. Он являет-ся межправительственным органом, который формируется из представителей госу-дарств-членов. К его компетенции отнесены наиболее важные вопросы деятельности сообществ. С 1974 г. стали проводиться регулярные совещания государств и прави-тельств стран ЕЭС для рассмотрения внешних экономических и политических проблем, которые формально именуются заседаниями Совета.

В 70—80-х гг. Совет, включающий министров государств-участников, приобрел большее значение, чем в предшествующие годы. Решения Советом принимаются абсолютным большинством голосов, за исключе-нием случаев, определенных в Римском договоре.

Во многих случаях для принятия ре-шения требуется единогласие всех членов Совета. Однако в мае 1982 г. в Совете был нарушен неофициальный принцип единогласного принятия важнейших решений (под-писан протокол о ценах, несмотря на вето Великобритании), что укрепило тенденцию к наднациональности Сообщества.
Комиссия Европейских сообществ представляет собой основной исполнительный орган (призванный на практике осуществлять единую политику ЕЭС на базе решений Совета, а также надзор за проведением единой политики Сообщества) и носит явно выраженный наднациональный характер. В своей деятельности она консультируется с Советом. Члены Комиссии являются международными чиновниками, которые не вправе получать инструкции от своих правительств и Должны руководствоваться исключительно "общими интересами Сообщества".

Комиссия принимает решения большинством голосов.
Европейский парламент (Ассамблея) избирается в государствах-членах путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Он обладает очень ограниченными полномочиями: это дача рекомендаций (консультативные полномочия) и контроль над руководящими органами Сообщества, который очерчен весьма узко. В его компетенцию входит обсуждение экономических и политических проблем Сообщества, в частности, отношений с развивающимися странами и США, а также ряд других.
Суд Европейских сообществ представляет собой высшую судебную инстанцию "общего рынка".