ГЛАВА 21. СОЦИАЛЬНЫЙ РИСК ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

21.1. Характеристика социального риска

Социальные потери в результате негативных воздействий на некоторую совокупность людей приводят к социальному риску. Заметим, что социальные опасности, рассмотренные в подразд. 5.5, выделяются по источнику их возникновения (социум). В этой главе социальный риск выделяется по объекту воздействия — социальным группам, подвергающимся некоторой опасности (не обязательно социального характера), в результате реализации которой возможны социальные потери.

Социальный риск возникает по следующим причинам: случайное проявление различных событий, явлений, факторов; нахождение людей в неблагоприятных условиях.

Чаще всего с помощью социального риска характеризуют тяжесть последствий от случайной реализации определенных негативных событий, например аварий на объектах техносферы. Необходимо иметь в виду, что последствия даже самого опасного события, будучи распределенными на большую совокупность людей, лишь незначительно повышают индивидуальный риск. Поэтому в расчетах надо рассматривать конкретные группы или категории рискующих, например персонал опасных объектов, население, проживающее вблизи этих объектов, спасателей, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих при выполнении опасных операций.

Социальный риск, обусловленный долговременным действием некоторой причины (объекта) на определенную совокупность людей, в основном вредных веществ, находящихся в воздухе, воде или пише, определяют с помощью понятия «риск от дозы токсиканта». Эта составляющая социального риска определяется как число дополнительных смертей по данной причине за год или время работы установки и рассматривается обычно как проявление экологического риска.

Разновидностью социального риска является коллективный риск, возникающий при выполнении некоторой социальной группой определенного проекта или при ее нахождении в районе расположения источника опасности, например занятость на потенциально опасном объекте либо проживание вблизи него. В отличие от индивидуального риска коллективный риск является интегральной характеристикой опасностей определенного вида в конкретном географическом районе и характеризует масштаб возможной аварии. Коллективный риск при нормальной эксплуатации и в случае аварии потенциально опасного объекта представляет собой ожидаемое число жертв среди персонала и населения за определенный период времени.

21.2. Оценка социального риска для населения

В случае разрушения объектов инфраструктуры в результате опасных природных, техногенных и социальных явлений возникает ЧС и имеют место социальные потери (погибшие и пострадавшие). Это приводит к социальному риску для населения. Социальный риск выражается частотой опасных событий в год (аварий на объектах техносферы, стихийных бедствий на территориях) и условным распределением числа погибших в них (событий с числом жертв, не менее фиксированного значения):

/= в(Д/)Л(л),

где a(\t) — математическое ожидание числа ЧС в год на одном объекте (территории); R(n) = P(N > п) — условное распределение числа жертв в ЧС при условии, что авария произошла; п — случайная величина числа погибших или пострадавших в аварии. Первый сомножитель является показателем возможности наступления ЧС. в частности технического риска, а второй — вероятностной характеристикой последствий для жизнедеятельности населения в результате такой ЧС.

Для опасных производственных объектов оценка социального Риска для персонала и населения прилегающих территорий содержится в декларации промышленной безопасности, включающей раздел «анализ риска», а для критически важных объектов

Таблица 21.1

Распределение ЧС в России по степени тяжести в 2005 г. Вид ЧС Всего Количество ЧС Число

погиб

ших,

чел. Число

посграла-

вших,

чел. В том числе по степени тяжести Ло

каль

ные Мест

ные Тер-

рито-

риаль-

ные Регио

наль

ные Феде

раль

ные Транс-

гра-

нич-

ные Техно

генные 2 464 2 333 124 5 1 1 0 5 528 4 927 820 Терро

ристи

ческие 10 6 4 0 0 0 0 70 266 Природ

ные 198 34 93 64 3 4 0 38 13 694 Биоло

госоциа

льные 48 23 22 3 0 0 0 1 3 743 Всего 2 720 2 396 243 72 4 5 0 5 637 4 945 523 Доля ЧС 1 0,88 0,09 0,03 0,002 0,002 — — — инфраструктуры (по отношению к технологическому терроризму) — в паспортах их безопасности.

Социальные потери для населения страны от ЧС оцениваются суммарным числом пострадавших и погибших (табл. 21.1), а социальный риск — распределением ЧС по числу пострадавших (погибших).

Коллективный риск оценивается числом п смертей в результате действия определенного опасною фактора на рассматриваемую совокупность людей численностью N. Так, число тяжелых последствий (например, раковых заболеваний) от действия токсикантов (канцерогенов) на людей определяется выражением

п = rS,

где г — коэффициент риска, оцениваемый по имеющимся экспериментальным данным и математическим моделям (приводится в рекомендациях международных организаций и национальных нормативных документах); S — коллективная доза токсиканта (канцерогена), полученная N подвергшихся действию токсикантов (канцерогенов) людей.

21.3. Приемлемость социального риска

Восприятие риска событий с тяжелыми последствиями определяет приемлемость социального риска, которая проявляется как критериальное значение в ситуациях принятия решений. Законодательство некоторых стран использует определенные значения частоты аварии и количество вызванных ею смертельных случаев для оценки допустимого социального риска эксплуатации того или иного объекта (рис. 21.1). Так, в соответствии с экологической программой Нидерландов риск от потенциально опасной установки, авария на которой может вызвать гибель 10 чел., может считаться допустимым, если частота этой аварии не превышает ІО'⁴ І/год. Этот же документ указывает, что если последствия аварии в п раз больше, то соответствующая частота должна быть в гг раз меньше. Таким образом, если на установке возможна авария, которая способна вызвать смерть не 10, а 20 чел., то частота такой аварии не может превышать 2,5 10~⁵ 1/год.

Приемлемость социального риска, обусловленного действием на определенную совокупность людей вредных веществ, находящихся в воздухе, воде или пище, устанавливают путем наложения ограничения на концентрацию или дозу токсиканта.

Приемлемость коллективного риска связана с его восприятием различными социальными группами. Ощущаемый коллективный риск отражает с помощью так называемых коэффициентов аверсии тот

Частота аварий а(Л/)

^ис. 21.1. Уровни приемлемого и пренебрсжимого рисков в год, приня-^тЫе в Нидерландах (график относится к социальному риску, а левая вертикальная ось — к индивидуальному) факт, что катастрофические события, хотя и имеют малую вероятность, но вызывают экстремально тяжелые последствия, которые при определенных обстоятельствах могут даже поставить под вопрос дальнейшее существование объекта — источника опасности. Известно, что неприятие обществом одной аварии с большим ущербом сильнее, чем многих мелких аварий, дающих в сумме тот же размер ущерба. Примером этого могут быть катастрофы крупных авиалайнеров, которые обсуждаются длительное время многими СМИ во многих странах, и катастрофы вертолетов, которые происходят значительно чаше, но отражаются лишь в коротких заметках в региональных изданиях.

Основным фактором здесь являются возможные масштабы последствий. Известно, что общество считает одиночные, но с тяжелыми последствиями, события менее приемлемыми, чем большое количество малых происшествий при той же степени риска. Население отрицательно относится к риску гибели 100 чел. в одной авиакатастрофе, но принимает риск в 30 тыс. смертельных случаев в год (всё население целого города) в результате дорожно-транспортных происшествий.

Для определения уровня приемлемого социального риска обычно проводят графо-аналитический расчет с использованием критериальных кривых риска. Количественный подход к установлению зависимости приемлемости риска от последствий был предложен Ф. Фармером в 1967 г. Согласно этому подходу авария ядерного реактора с заданными последствиями считается неприемлемой для общества, если ее вероятность превышает определенную величину. В этом случае в конструкцию установки должны быть

внесены изменения в целях снижения вероятности аварии и/или се последствий.

Для аварийных выбросов Ф.Фармер предложил провести граничную линию. Когда математическое ожидание последствий аварии находится ниже этой линии, они считаются приемлемыми; в противном случае — слишком высокими и должны быть приняты меры по их уменьшению. Предложенные Ф. Фармером критерии учитывали антипатию общества к риску, связанному с крупными авариями.

На рис. 21.2 показаны два вида линий Фармера. В качестве граничной линии может быть выбрана любая из них в зависимости от применяемого критерия приемлемости риска. Наклон линии А равен -1, что указывает на одинаковую приемлемость риска как от крупных, так и от малых аварий. Наклон линии В равен -1,5, что указывает на определенную антипатию общества к крупным авариям. Основу граничной линии составляет точка со значением I 000 Ки при вероятности 10 ⁵ 1/год. Малые аварийные выбросы будут считаться неприемлемыми при частоте, превышающей 10 ² І/год. Заштрихованная область между линиями А и Z? объясняется психологическими факторами неприятия обществом рисков событий с тяжелыми последствиями.

21.4. Управление социальным риском

Управление социальным риском состоит в применении процедур (механизмов), совпадающих с соответствующими процедурами снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного, техногенного, биолого-социального и террористического характера, проводимых в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Меры защиты в рамках РСЧС осуществляются по двум основным направлениям:

превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, применяемые заблаговременно. Так, в соответствии со СНиП при проектировании объектов устанавливают нормы их стойкости по отношению к внешним инициирующим воздействиям. Для опасных производственных объектов к мерам по снижению риска относятся рассмотренные ранее меры промышленной безопасности. К превентивным мерам по снижению размеров ущерба относятся: создание систем оповещения о чрезвычайных ситуациях персонала и населения; различные технические средства, ограничивающие действие поражающих факторов — системы пожаротушения, аварийная вентиляция, заградительные устройства, предотвращающие распространение огня, взрывной волны (например, локализаторы взрыва); подготовка средств и мероприятий по защите людей; организация оперативного медицинского обеспечения;

меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС — экстренное реагирование, т.е. меры по локализации ЧС; аварийно-спасательные и другие неотложные работы; восстановительные работы; реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба.

Для экстренного реагирования, направленного на спасение людей, локализацию и неусугубление последствий ЧС, в рамках РСЧС создаются, оснащаются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования, разрабатываются планы мероприятий по эвакуации населения и первоочередному жизнеобеспечению населения пострадавших территорий. Для решения данной задачи создаются запасы материальных средств и финансовых ресурсов.

Меры защиты выбирают на основе анализа рисков и прогнозирования возможных ЧС. При этом вначале анализ проводят в целях определения риска разрушения отдельных объектов инфраструктуры, а затем — природных и техногенных рисков для населения исследуемой территории.

С учетом влияния на социальный риск различных факторов: видов опасных явлений, их частот, силы, взаимного расположения источников опасности и объектов воздействия, защищенности (уязвимости) объектов по отношению к поражающим факторам опасных явлений, а также затрат на реализацию мер по уменьшению негативного влияния отдельных факторов, обосновывают рациональные меры, позволяющие снизить природный и техногенный риски до минимально возможного уровня в пределах ресурсных ограничений, следующих из социально-экономического положения страны (территории).

В интересах возмещения ущербов от аварий на опасных производственных объектах проводят обязательное страхование ответственности их владельцев перед третьими лицами.