ГЛАВА 24. РИСКИ ДЛЯ ЭКОСОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ
Характеристика экологических рисков
Экологические последствия техногенных воздействий на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности выражаются в основном в загрязнении ее компонентов различными вредными веществами (радиоактивными, химическими и др.), изменении протекающих в природе циклических биогеохимиче-ских, а также других естественных процессов. С середины 70-х гг. XX в. для поддержки принятия решений по обеспечению безопасности и защите окружающей среды широко применяется анализ риска для здоровья человека от различных вредных факторов. Использование анализа риска стало возможным благодаря значительному прогрессу в развитии средств анализа (методологии, компьютерных баз данных и географических информационных систем).
Экологические риски связывают с возможностью нанесения экологического вреда.
Возможность обусловлена вероятностным характером наступления вреда. Во-первых, загрязнение окружающей природной среды (загрязнение подземных вод, загрязнение земель, сверхнормативные выбросы и утечки вредных веществ на экологически
опасных объектах, воздействие которых затрагивает окружающую территорию) может происходить в форме случайным образом распределенных по времени и в пространстве экологически опасных ситуаций (аварий).
Последствия аварий подразделяют на ближайшие (непосредственный ущерб в виде разрушения зданий, оборудования, загрязнения территории, травм и гибели людей и т.д.) и отдаленные (долговременное загрязнение почвы, водных и других природных ресурсов и дальнейшее воздействие такого загрязнения на здоровье людей, проявляющееся в виде различных заболеваний, повышения уровня смертности и т.д.).
Во-вторых, при детерминированном (регулярные выбросы вредных веществ в пределах установленных норм) загрязнении наступление вреда в результате этого имеет вероятностный характер.
Экологический вред, так же как и материальный, имеет социальную основу возникновения, т. е. его оценку делают в конечном итоге именно с точки зрения вреда для человека. Вся природная среда на Земле в настоящее время рассматривается в основном как ресурс, как среда обитания — более или менее благоприятная — только для одного живого объекта — человека. Именно человек в процессе хозяйственной деятельности определяет, какие экосистемы и на какой территории он должен сохранить как для себя, так и для потомков. Общество определяет природоохранную политику исходя из общественной значимости территорий и акваторий при подчиненном значении степени их нарушенности (загрязненности). Поэтому субъектами права согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации могут быть только граждане и юридические лица.
Антропогенная деятельность, различные происшествия (ЧС, постоянные выбросы и сбросы химических веществ) приводят к изменению (ухудшению) состояния окружающей среды в результате ее загрязнения и деградации. Это имеет значение:
для человека, так как здоровая окружающая среда является условиями его существования;
человечества, представляя собой условия его устойчивого развития.
По объектам различают следующие виды экологического вреда:
вред для здоровья человека, проявляющийся в заболеваниях людей или повышенном риске заболевания в будущем. Причиной экологического вреда для человека служит экологически вредное воздействие при несоответствии внешних факторов стандартам экологического качества. Поэтому экологический вред здоровью человека, как и любому живому объекту, определяется по ухудшению параметров, характеризующих его жизнедеятельность, в связи с экологически вредным воздействием;
имущественный вред, причиненный юридическим и физическим лицам;
макроэкономический ущерб для социально-экономической системы страны, обусловленный фактическими и возможными убытками народного хозяйства, связанными с загрязнением окружающей среды (включая прямые и косвенные воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию негативных последствий загрязнения).
По долговременности действия экологический вред подразделяют: на прямой, обусловленный негативным воздействием на почву, растительный и животный мир, водоемы, атмосферу, экономические оценки которого связаны с оценкой ущерба для нынешнего поколения людей;
косвенный отдаленный, связанный с глобальными изменениями окружающей среды (например, нарушение климатического баланса, ухудшение качества природных ресурсов). Он следует из негативного влияния на жизнедеятельность будущих поколений людей и его экономическая оценка не может быть дана с позиций нынешнего поколения. Однако без его учета цена, например, продления жизни или спасенной жизни оказывается по затратам на природоохранные мероприятия запредельно высокой и делает экономически необоснованным их применение.
Неблагоприятное состояние окружающей среды (т.е. опасность) создает угрозы для здоровья человека, а негативная динамика его ухудшения — для устойчивого развития человечества в целом. Наличие опасностей и угроз приводит к риску. В зависимости от рассматриваемого источника и объекта воздействия существуют различные определения экологического риска:
применительно к человечеству — это степень возможности нарушения устойчивости окружающей среды при любых как преднамеренных, так и непреднамеренных воздействиях на нее антропогенной деятельности, т. е. степень превышения эколого-экономического потенциала в результате хозяйственной деятельности. По мнению экспертов Агентства по защите окружающей среды США, самыми серьезными экологическими угрозами для человечества в начале 90-х гг. XX в. (в дальнейшем происходила переоценка) являлись: глобальное изменение климата; обеднение озонового слоя в стратосфере; изменение компонентов среды обитания; гибель популяций и потери в биологическом разнообразии;
применительно к группам населения — это вероятные последствия для них вследствие негативного антропогенного воздействия на природную среду, загрязнения природной среды от рассматриваемого источника. Наиболее серьезными угрозами здоровью людей в начале 90-х гг. XX в. считали загрязнение атмосферного воздуха; накопление радона в помещениях; загрязнение воздуха в помещениях; загрязнение питьевой воды; присутствие химиче-
ских загрязнителей (токсикантов) на рабочих местах; загрязнение почв и водных ресурсов пестицидами;
применительно к человеку — это возможный ущерб здоровью человека, наступающий в результате ухудшения качества окружающей среды.
Экологические риски при эксплуатации экологически опасных объектов определяют как возможность нанесения ущерба окружающей среде (в виде загрязнения или уничтожения лесных, водных, воздушных и земельных ресурсов, нанесения вреда биосфере и сельскохозяйственным угодьям), а также жизни и здоровью третьих лиц (результат воздействия вредных производственных объектов на население прилегающих территорий, выражающийся в виде увеличения заболеваемости и смертности), их имуществу.
24.2. Оценка экологических рисков
Оценка экологического риска является основой для управления им и на макроуровне ее проводят обычно в следующих целях:
поддержки принятия решений по экологической безопасности определенных предприятий и промышленных комплексов;
поддержки принятия решений по выбору направлений экономического развития на основе сравнения воздействия альтернативных технологий на здоровье населения и окружающую среду;
коммуникации риска.
Информационной основой для оценки экологических рисков являются: информация о различных процессах и явлениях; результаты мониторинга складывающейся в тех или иных регионах экологической обстановки; данные оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологической экспертизы и аудита, экологической и санитарно-гигиенической паспортизации, государственного учета и регистрации.
Мониторинг окружающей среды {экологический мониторинг) — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, осуществляемая органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Пространственно-временное распределение антропогенных изменений удобно отображать с использованием ГИС-технологий.
Учитывая, что интегральным показателем качества окружающей среды является здоровье населения, при оценке риска для здоровья населения из-за ухудшения состояния окружающей среды используют также данные социально-гигиенического мониторинга.
Социально-гигиенический мониторинг — это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здо-
ровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды в целях принятия мер по устранению их вредного воздействия.
Исследования подтверждают, что риск возникновения заболеваний на загрязненных территориях выше, чем на «чистых». К болезням, вызываемым загрязнением среды обитания, относятся злокачественные новообразования, заболевания нервной системы, верхних дыхательных путей, органов пищеварения и др. Большая доля заболеваний органов дыхания в структуре заболеваемости населения в большинстве субъектов РФ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха. Воздействию загрязняющих атмосферный воздух веществ подвергаются до 30 млн чел. Наиболее многочисленная группа населения в 15 млн чел. подвергается воздействию повышенных концентраций взвешенных в атмосфере веществ; второе место по масштабу популяционного воздействия занимает бенз(а)пирен — 14 млн чел,; третье место в списке загрязнителей занимает фенол — 10,4 млн чел.; четвертое — диоксиды азота (5,6 млн чел.).
Оценка воздействия на окружающую среду. Она представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Экологическую экспертизу планируемой деятельности проводят в целях предупреждения или минимизации ее негативного воздействия на природную среду и контроля за соблюдением природоохранного законодательства.
Экологический аудит — экологическая ревизия (проверка) проектов или компаний; оценка воздействия на окружающую природную среду действующих объектов, независимая оценка текущего состояния выполнения (соблюдения) субъектом хозяйственной и иной деятельности природоохранных законодательных и нормативных требований в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Экологическая паспортизация предполагает разработку экологического паспорта промышленного предприятия, в котором приведен комплекс данных (показателей) об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду.
Радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий является формой государственной оценки негативного влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения.
Государственному статистическому учету подлежат объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Государственную регистрацию вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Он же организует регистрационные испытания таких веществ.
Экологический риск связан с экологическим ущербом, под которым понимают оцененный экологический вред. Экономические оценки экологического вреда предполагают некую проекцию действительного экологического ущерба на хозяйственные и социальные условия и отношения. Для его оценки используют укрупненные оценки результатов воздействия различных загрязняющих веществ (с учетом их свойств) на окружающую среду. Полный (прямой и косвенный) экологический ущерб определяется изменением всей совокупности элементов природы в результате техногенных воздействий как в процессе этого воздействия, так и с учетом долговременных, отдаленных последствий. Изменение траектории развития экосистемы обычно не рассматривают.
Количественные оценки экологических рисков для здоровья человека необходимы для ранжирования проблем, связанных с состоянием среды обитания. Такое ранжирование способствует выделению приоритетов при распределении средств, предназначенных на экологические мероприятия. Для этого вначале определяют основной показатель индивидуального риска R — индивидуальную вероятность преждевременной смерти человека по экологическим причинам в расчете на год (или жизнь), а затем — ССОППЖ. В научной литературе приведены данные по ССОППЖ по различным экологическим причинам в США: радон в помещениях — 35 дней, работа с химикатами — 30, постоянная работа с техногенными источниками излучения — 25, обеднение озонового слоя — 22, пестициды в пищевых продуктах — 12, загрязнение атмосферного воздуха — 10, загрязнение питьевой воды — 1,3, проживание вблизи АЭС — 0,4.
Индивидуальную вероятность (риск) преждевременной смерти по экологическим причинам определяют по формуле
R=Qq,
где 0 — вероятность негативного воздействия (для детерминированного воздействия равна 1); q — ущерб для здоровья человека (условная вероятность смерти в случае воздействия на человека данного загрязнения, определяемая по зависимости «доза —эффект»).
Общий (суммарный) риск для здоровья человека, контактирующего с загрязненной окружающей средой (атмосферой, почвой.
водой, рабочим местом и т.п.), можно представить суммой рисков отдельных составляющих.
Расчеты обычно проводят для групп населения, подвергающихся воздействию рассматриваемых загрязнителей, результатом которых является ожидаемое число смертей. Разделив ожидаемое число смертей на численность совокупности людей, подвергающихся данному риску, получают оценку индивидуального риска.
Если ущербы оценивают в стоимостной форме, то говорят об эколого-экономическом риске. Эколого-экономический риск при эксплуатации экологически опасных объектов определяется средним ущербом в расчете на некоторый интервал времени
R = QW.
где Q — вероятность неблагоприятного (для окружающей среды) события_(например, аварии) за рассматриваемый интервал времени; W — стоимостная оценка его последствий (ущерба).
Эколого-экономические риски можно рассматривать с точки зрения вреда интересам различных субъектов: физических и юридических лиц, юридических лиц — владельцев экологически опасных объектов (оцениваются, в частности, через выплаты предприятием по искам пострадавших и штрафы за загрязнение окружающей среды), государства как владельца природно-промышленной системы.
Основой оценки эколого-экономических рисков для юридических и физических лиц является оценка экологического ущерба — вреда окружающей среде, приводящего к ущербу имущественным интересам ириродопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора природных ресурсов) в виде, например, недополучения предполагаемых доходов.
Стоимостная оценка экологического ущерба необходима также для определения размера иска по отношению к источнику негативного воздействия (практика возмещения экологического ущерба в свою очередь используется в качестве его оценки). Ее можно сделать двумя способами:
исходя из потери ценности рассматриваемых объектов по отношению к первоначальной;
по затратам на восстановление их качества до прежнего уровня.
Ущерб от загрязнений основных компонентов окружающей природной среды (воздуха, воды, почвы) может быть оценен исходя из затрат на частичное или полное восстановление (нс всегда целесообразно). Так, не рассматриваются затраты на восстановление воздушной среды, поскольку процесс восстановления (диффузия газа в атмосфере) происходит естественным образом. Затраты на восстановление водной среды целесообразно рассматривать в случае, если загрязнению подвергается источник пресной
воды. Учитывают также затраты на водоснабжение в течение периода ликвидации последствий. Необходимость восстановления почвенного покрова может возникнуть при радиоактивном загрязнении, разливе нефтепродуктов и в других случаях. В этом случае затраты будут определяться площадью и качеством рекультивируемой земли, включая восстановление почвенного покрова и посадку деревьев.
Используют также экспертное оценивание эколого-экономических рисков с помощью качественно-количественных шкал (см. подразд. 3.4) реализуемости опасных событий (сценариев) и последствий.
Стоимостная оценка экологического вреда человеку как живому существу включает оценку экологического вреда здоровью, а также расходов и убытков, связанных непосредственно с фактом состоявшегося экологически вредного воздействия на человека, т.е. фактом нарушения условий его экологической безопасности. Эти расходы и убытки связаны с дополнительными мерами по контролю, наблюдению, предупредительными мерами по снижению риска заболевания в будущем и т.д. При восстановлении в прежнем объеме жизнедеятельности популяции животных (и в других подобных случаях) судьбой отдельной особи не интересуются; экономически более рациональным может оказаться замена больных и старых животных молодыми и здоровыми. К человеку это неприменимо. Его надо лечить независимо от того, молодой он или старый и обремененный болезнями.
Экологические риски для государства (относятся к стратегическим рискам) оцениваются макроэкономическим ущербом, учитывающим ухудшение природной среды, гибель наземных и водных животных и растений, потерю народнохозяйственной ценности территорий, т.е. потери в продуктивности природных систем и производительности физического капитала, потерю качества и комфортности окружающей среды (прозрачный воздух, чистое озеро, спелый лес, чистые и безопасные для проживания городские районы и т.д.). Макроэкономический ущерб вычисляют с учетом первых двух составляющих вреда, так как потери, связанные с ухудшением здоровья населения, сокращением длительности трудового периода и жизни людей влияют на макроэкономические показатели развития социальноэкономической системы через потери человеческого капитала, связанные со здоровьем (повышение заболеваемости, преждевременная смерть и т.п.).
24.3. Приемлемость экологических рисков
Возможность гибели земной цивилизации в результате некоторых причин позволяет установить неприемлемые уровни соответ-
ствующих воздействий. Так, точкой бифуркации природной среды, делающей ее несовместимой для существования человечества, можно считать подрывы в течение короткого времени ядерных зарядов с суммарным тротиловым эквивалентом 10s—106 Мт, что приведет к глобальному изменению климата («ядерной зиме»), связанному с понижением средней температуры на несколько градусов и приводящему к гибели значительной части биоты. Аналогичные эффекты будут иметь место при столкновении Земли с астероидом диаметром свыше 1,5 км.
Более жесткие критерии по негативным воздействиям на природную среду можно установить исходя из условия не сохранения, а стабильного функционирования нынешнего поколения людей, а еще более жесткие — исходя из условия устойчивого развития человечества (будущих поколений).
Ученые-экологи утверждают, что если ущерб окружающей природной среде не превышает 5 % ее общей ресурсной базы для конкретной местности, то природа сохраняет способность к полной самостоятельной реабилитации. Указанную величину экологического риска можно считать приемлемой. На ее основе можно, например, установить классы экологической безопасности производства: безопасное, приемлемой опасности, повышенной опасности, опасное и чрезвычайно опасное.
24.4. Экологический менеджмент
Содержание экологического менеджмента. Управление экологическими рисками направлено на реализацию положений Конституции РФ, в соответствии с которой каждый гражданин РФ:
имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г. Формой реализации этой политики является управление экологическими рисками на основе их количествен-
ных оценок с помощью механизмов экологического регулирования. Оценки риска позволяют сделать корректное технико-экономическое обоснование как новых проектов деятельности, так и мер защиты.
Управление экологическими рисками осуществляется в рамках системы экологического менеджмента. Система экологического менеджмента — часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.
В масштабе государства управление охраной окружающей среды (экологический менеджмент) — это деятельность, направленная на реализацию экологической стратегии развития общества, т.е. на обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное антропогенное воздействие на окружающую природную среду, а также на рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающее их воспроизводство.
На уровне организации система управления окружающей средой — это составная часть системы управления и бизнес-стратегий компаний и всех аспектов их деятельности, имеющих отношение к воздействию на окружающую природную среду. Концепция системы управления природопользованием компании была впервые применена в Нидерландах в 1985 г., а впоследствии стала широко использоваться в других развитых странах. В некоторых странах разработаны национальные стандарты систем управления природопользованием. Понятие «система экологического менеджмента» впервые было введено в стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 г. Спустя несколько лет Международная организация стандартизации (ISO), объединяющая органы стандартизации 111 стран мира, разработала международные стандарты, устанавливающие рекомендации по управлению качеством среды обитания (серия ISO 14000).
Реализация целей управления экологическим риском достигается посредством природоохранной деятельности. Охрана окружающей среды — это деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц по обеспечению экологической безопасности, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Меры по охране окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздей-
ствия хозяйственной и иной деятельности, обеспечению экологической безопасности (временные ограничения, пределы выбросов, локализация источников выбросов и др.) можно классифицировать по следующим признакам (рис. 24.1):
времени проведения (предупреждение или предотвращение — до воздействия, включающее государственное нормативное регулирование, техническое регулирование, лицензирование, экономические механизмы, экологический бизнес, экологический контроль, формирование экологической культуры; снижение уровней негативных воздействий на окружающую среду — во время воздействия путем использования ресурсосберегающих технологий, фильтров и очистных сооружений, реагирования на экологически опасные ситуации; смягчение их последствий — после воздействия путем возмещения ущерба — экологическое страхование, применения экологической ответственности);
уровню (международные, региональные, государственные и локальные);
сфере регулирования (административные, политические, технологические, социальные, юридические и общественные);
объекту защиты — включают меры по охране атмосферы (атмосферного воздуха), водных ресурсов, земель, недр, почв, ландшафтов, лесного генофонда, культурной среды.
Государственное регулирование экологической безопасности (экологическое регулирование) начали широко применять в развитых странах в конце 60-х — начале 70-х гг. XX в., когда с полной очевидностью проявился экологический кризис. Вначале до 60-х гг. XX в. экологическое регулирование осуществлялось на местном, затем на территориальном уровнях и лишь к 70 —90-м гг. вышло на общегосударственный уровень, а в последнее десятилетие — и на глобальный.
Для управления экологическими рисками органам государственной власти необходимы определенные рычаги (механизмы, системы мер) воздействия на экологическое поведение природопользователей (рис. 24.2), вводимые нормативными правовыми актами в целях предотвращения, ограничения и устранения загрязнения и других форм ухудшения качества окружающей среды. Различают следующие методы экологического регулирования: метод прямого регулирования, основанный на принципе административно-правового принуждения загрязнителей (экологические стандарты, нормы, нормативы, правила, разрешительные процедуры, которые вводили запрещения или ограничения на выбросы, использование той или иной техники и технологии, качественные параметры пищевых продуктов или изделий и т.д.).
Исторически сложилось так, что административно-распорядительные (регламентационные) инструменты начали применять первыми. Затем в дополнение к ним получили развитие некото -рые экономические инструменты — штрафные санкции, предоставление государством предприятиям дотаций, субсидий, налоговых и кредитных льгот и т. п. На рубеже 60— 70-х гг. XX в. в связи с наступившим экологическим кризисом были выдвинуты критические соображения о методах прямого регулирования, которые ограничивают и дискриминируют, так как у разных предприятий неодинаковые предельные издержки сокращения единицы выбросов. Поэтапный порядок ограничения загрязнений, присущий этому методу, ориентирует предприятия на очистную, а не малоотходную технологию и требует для его реализации громоздкой административно-контрольной инфраструктуры;
метод косвенного регулирования, основанный на принципе экономического побуждения загрязнителей к снижению выбросов. Концепция косвенного (ценового) экологического регулирования предлагает «экологические блага и услуги» включить в рыночные отношения (иметь собственника, получить экономическую оценку, цену, продаваться и покупаться). При таком порядке потребления предприятиями, ранее не имевшими хозяина, бесплатных экологических ресурсов устраняется «скрытое суб-
сидирование» их обществом и устанавливается рациональное отношение к ним. Стандартный механизм экологического регулирования предполагает использование двух инструментов: побудительных налогов (или платежей) и норм-ориентиров предельно допустимых выбросов. По достижении требований норм-ориентиров взимание налогов или платежей прекращается, так как прекращается социально неприемлемое использование экологических ресурсов.
Экономические инструменты имеют следующие преимущества по сравнению с применением нормативной регламентации: воз-
можность использования гибких решений (например, выбор подходящих технологий), стимулирование инновационной деятельности для сохранения природных ресурсов и предотвращения загрязнения, прозрачность в оценке размеров издержек на борьбу с загрязнением. Однако механизмы прямого экологического регулирования обладают большей гибкостью, т. е. возможностью дифференцированного подхода к объектам регулирования и различным экологическим и экономическим ситуациям, а также к дозировке степени жесткости регулирования. Эти механизмы не исключают, а предполагают оказание государственной помощи, в том числе по главному направлению — техническому перевооружению. В России в настоящее время используют концепцию косвенного экологического регулирования (платного природопользования). Развитые страны, уже пройдя этот этап, вернулись к прямому регулированию.
Основные механизмы прямого регулирования. Такими механизмами являются государственное нормативное регулирование, лицензирование и др. (см. подразд. 20.4).
Государственное нормативное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду проводят:
путем поэтапного установления экологических требований (ограничений) к хозяйственной и иным видам деятельности;
государственного экологического нормирования.
Государственное экологическое нормирование — это организованная государством нормативно-правовая деятельность по установлению экологических норм (нормативов), правил и регламентов хозяйственной деятельности в целях охраны окружающей природной среды и предотвращения экологических катастроф.
Экологический норматив — это получившее правовой статус численное значение показателя, имеющего размерность антропогенной нагрузки. Норматив носит временный характер, обусловленный уровнем развития науки, технологии и экономики. В большинстве случаев экологический норматив не следует рассматривать как четкую грань, разделяющую безопасные и опасные для здоровья уровни загрязнения. В некоторых случаях при их установлении исходят преимущественно из экономических соображений. Соблюдение экологических нормативов является обязательным, т.е. их несоблюдение ведет к правовым последствиям. Данный норматив отражает достигнутый на современном этапе компромисс и не преследует цель обязательного достижения желаемого качества окружающей среды. Общим экологическим нормативом для экосистем служит сохранение их динамических качеств. Глобальный экологический норматив — это сохранение биосферы планеты в виде, пригодном для жизни человека, в том числе климата Земли, благоприятным для него.
Экономическое регулирование. Его проводят на основе экономических оценок: природных объектов и природно-антропогенных объектов; воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Для экономического регулирования используют два подхода:
финансовые трансферты между экономическими субъектами-загрязнителями окружающей среды и соответствующим населением (через органы местного или государственного управления);
создание новых рынков, например, для торговли разрешениями на выбросы загрязняющих веществ.
При первом подходе используют следующие механизмы: поощрительные - инвестиционные субсидии, льготные займы и кредиты, дотации, налоговая дифференциация (налоговые льготы), гарантии по займам и др.;
принудительные - экологические налоги и платежи (такие как платежи за выбросы/сбросы загрязняющих веществ, платежи за ресурсопользование, удаление отходов, платежи и налоги на неэкологичную продукцию), штрафы за загрязнение и т.п.;
восстановительные или компенсационные (создание специальных фондов для борьбы с загрязнением, страхование ответственности за экологический ущерб, материальные компенсации государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды).
Государство осуществляет поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды. Налоговые и иные льготы предоставляются при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии (стимулирование ресурсосбережения), использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды.
Целевое финансирование также входит в программу государственного нормативного регулирования. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития РФ, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ, осуществляются соответствующие мероприятия на местном уровне. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, также обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды.
Платежи представляют собой цену, которую необходимо платить за экологические услуги или ресурсы. К ним относятся:
плата за негативное воздействие на окружающую среду (за сбросы загрязнителей в атмосферный воздух, воду или на почву, за шумовое загрязнение), вычисляемая в зависимости от количества и степени опасности загрязняющих агентов и включающая плату за воздействие сверх установленных лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
плата за природные ресурсы — денежное возмещение приро-допользователем общественных затрат на изыскание, сохранение, восстановление, изъятие и транспортировку используемого ресурса, а также потенциальных усилий общества по натуральному возмещению или адекватной замене эксплуатируемого ресурса в будущем;
налоги за пользование окружающей средой — платежи, взимаемые с физических и юридических лиц и направленные на ограничение пользования окружающей средой. Идея взимания налога на товары, производство которых причиняет ущерб окружающей среде, была высказана еще в 30-х гг. XX в. В настоящее время она находит отражение в законодательстве и практике многих государств. Эти налоги являются не платой за право пользования, а служат средством ограничения пользования окружающей средой. Они обычно идут не в бюджет, а на целевое финансирование мероприятий по охране окружающей среды, часто через специальные фонды. Налоги за использование окружающей среды носят регулирующий характер: они направлены на предотвращение вредных воздействий, так как виновник выплачивает налог в соответствии с нанесенным ущербом и тем самым вынужден решать вопрос о выплате налога или принятии мер по предотвращению вредных воздействий. Налогами должны облагаться все вредные воздействия на окружающую среду. Такие налоги создают стимул к снижению уровня вредных воздействий, но они не могут заставить виновника загрязнения ликвидировать источник воздействия. Представляется возможным введение налогов за использование окружающей среды в виде постоянной суммы, непосредственно не связанной с нарушением окружающей среды (например, налог на автомобиль, который в Швейцарии называют «лесным», так как он направлен на сохранение горных лесов);
налоги на экологически опасную продукцию — платежи, налагаемые на товаропроизводителей, выпускающих товары, которые являются вредными для окружающей среды в процессе переработки, потребления или уничтожения.
Экологический бизнес включает:
экологический менеджмент;
экологические инвестиции, под которыми понимают реальные инвестиции, осуществляемые компаниями природоохранной («экологической») отрасли в создание и модернизацию своих производственных фондов; финансовые инвестиции в форме приоб-
ретения ценных бумаг компаний, отвечающих определенным экологическим критериям инвестора;
экологический аудит;
экологическое страхование, включающее систему мероприятий по созданию и использованию денежного (страхового) фонда за счет взносов его участников, из средств которого возмещается вред окружающей среде и человеку, а также выплачиваются иные денежные суммы в связи с наступлением определенных событий. Условием сохранения баланса интересов государства и субъектов экономической деятельности является отнесение страховых затрат на себестоимость продукции (работ, услуг).
Экологическое страхование может быть обязательным и добровольным; имущественным и страхованием ответственности.
К обязательному экологическому страхованию относится страхование гражданско-правовой ответственности владельцев предприятий — источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам. Оно обеспечивает страховую защиту жизни, здоровья и имущественных интересов физических и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации ущерба, причиненного аварийным загрязнением окружающей среды. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
Экологическое страхование обеспечивает:
финансовые гарантии экономической безопасности населения, проживающего вблизи опасного объекта — так называемых «третьих лиц» (компенсацию части причиненных им убытков), которые могут пострадать от экологической аварии (страхового случая), причем эти гарантии не зависят от текущей платежеспособности страхователя. Население, проживающее вблизи опасного объекта, получает уверенность в том, что страховая компания быстро организует и оплатит проведение реабилитационных мероприятий с попавшими в зону аварии; организует наблюдение за состоянием здоровья, чтобы своевременно принять необходимые лечебно-профилактические меры; оплатит любые расходы на лечение;
финансовые гарантии экономической безопасности владельцев предприятий (страхователей) в случае аварийного загрязнения окружающей природной среды. Страхователь получает защиту от внезапного разорения в связи с обязанностью возмещения экологического вреда;
условия для экономического стимулирования предотвращения аварийного загрязнения окружающей среды путем формирования дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий за счет средств страховых компаний. Кроме того, заинтересованность страховщика в получении максимальной при-
были лучше любого контролера обеспечивает мониторинг состояния природоохранного оборудования у страхователя.
Экологический контроль — это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; обеспечение соблюдения органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами — субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды; обеспечение экологической безопасности.
Ответственность за нарушение экологических требований. Эколого-правовая ответственность предусматривает возмещение ущерба от загрязнения и нерационального использования природной среды. В Конституции РФ отмечается, что «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».
В существующем законодательстве за нарушение природоохранных требований предусматриваются следующие меры воздействия:
1) ограничение, приостановление или прекращение деятельности;
2) юридическая (дисциплинарная, административная и уголовная) ответственность;
3) экономическая ответственность.
Деятельность юридических и физических лиц — размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть ограничена, приостановлена (по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды) или прекращена в полном объеме. Требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности рассматриваются судом или арбитражным судом.
Юридическая ответственность наступает за экологические правонарушения. Экологическое правонарушение — это противоправное действие, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинения вреда. Такое правонарушение часто сопровождается ухудшением естественного состояния природных объектов, ослаблением их экологических связей, функций, снижением способности природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, ослаблением защитных свойств природы, а вместе с этим и человека.
Часть экологических правонарушений относится к дисциплинарным проступкам, когда правонарушители являются работни-
ками предприятий, учреждений или организаций. Мерами дисциплинарного взыскания могут быть выговор, предупреждение, увольнение по инициативе администрации. Ответственность наступает в соответствии с ведомственными положениями.
Административная ответственность за экологические правонарушения заключается в применении мер административного взыскания (административные штрафы) к гражданам, должностным и юридическим лицам, виновным в нарушении правовых норм об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Наступает в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП). В соответствии с КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или аналогичными законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что он имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию объектов несут административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.
Дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль, а от их имени — государственные инспектора по охране природы.
Уголовная ответственность наступает за экологические преступ -ления — преднамеренные злостные нарушения окружающей природной среды, противоречащие национальному законодательству или международным соглашениям и нормам. Это общественноопасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом РФ (УК РФ), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде и здоровью человека, либо создающее угрозу причинения такого вреда.
Экономическая ответственность является компенсационной материально-финансовой ответственностью за нанесенный экологический ущерб; обязанностью субъекта экономической деятельности возместить нанесенный экологический ущерб. Ее применяют в качестве инструмента для предотвращения экологического ущерба в целях минимизации нанесенного ущерба, в то время как экологические стандарты, нормы, налоги и разрешения на выбросы направлены на борьбу с выбросами.
Экономическая ответственность является разновидностью гражданской ответственности. Она состоит во взимании стоимости
ликвидации экологического ущерба со стороны, ответственной за его нанесение. Применение компенсационной экономической ответственности предполагает достижение следующих результатов: гарантии компенсации пострадавшей стороне экономического ущерба; сбережения окружающей среды путем возмещения ущерба ответственной стороной; стимулирования предприятия к применению превентивных мер.
Существуют следующие виды компенсационной ответственности:
за непроявление необходимой предосторожности (разумного поведения) для охраны прав личности, частной собственности или здоровья. При этом материально-финансовую ответственность несет сторона, которая не смогла принять разумные в данных обстоятельствах меры предосторожности в отношении окружающей среды. Сторона-истец должна доказать, что ответчик совершил недозволенное действие, приведшее к экологическому ущербу;
безусловная ответственность, при которой бремя доказательства переходит к ответчику (он должен доказать свою невиновность), и в соответствии с которой любая сторона, занимающаяся деятельностью, сопряженной с риском нанесения ущерба (входит в список опасных видов деятельности), несет материальнофинансовую ответственность за ущерб, вызванный данным предприятием, даже если он не явился следствием очевидной непредусмотрительности.
Экономическая ответственность по принципу «загрязняющий платит» состоит в том, что расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения окружающей среды, покрываются загрязнителем. Такой порядок введен международной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. В экономическом плане это означает, что цена товара или услуги должна включать, помимо прямых издержек производства (себестоимости), стоимость вовлеченных экологических ресурсов. Таким образом, использование водных объектов, атмосферного воздуха и почв для выбросов в них загрязняющих веществ или хранения отходов представляет собой использование ресурсов, точно так же, как и в традиционных производствах. Поэтому бывшие до сих пор бесплатными блага («товары»), такие как атмосферный воздух, вода и частично земля, становятся дефицитными. Однако рынок не определил для них цены, так как они в значительной степени являются общественной собственностью, т. е. издержки на поддержание качества окружающей среды очень трудно распределить среди участников загрязнения, хотя выгоды от улучшения окружающей среды распределяются между ними и поэтому требуется вмешательство государства.
В соответствии с принципом «загрязняющий платит» внешние издержки деятельности предприятия должны быть учтены в цене продукции. Принцип используют для распределения расходов на предотвращение и очистку загрязнений, для стимулирования рационального использования дефицитных экологических ресурсов. Плата за ущерб, нанесенный окружающей среде, делает «грязные» виды продукции относительно дорогими и создает тем самым стимул к развитию менее опасных для окружающей среды продуктов и технологий. Указанный принцип используют практически все страны, он лежит в основе природоохранного законодательства РФ.
Экономическая ответственность за экологические правонарушения включает:
штрафные санкции за загрязнение окружающей среды и нарушение природоохранного законодательства;
плату за загрязнение;
возмещение ущерба физическим и юридическим лицам, окружающей среде.
Штраф — это денежное взыскание за нарушение правил природопользования, загрязнение среды, налагаемое в административном или судебном порядке при нарушении требований экологических стандартов и нормативов. Штраф может быть в твердом размере и составлять определенный процент от нанесенного ущерба, может освобождать и не освобождать от уголовного наказания, быть однократным или исчисляться с объема (времени) загрязнения (за один час выброса, единицу его объема, меняющуюся степень загрязнения среды и т.п.) или другого загрязнения — нарушения среды, ведущего к потере каких-либо ресурсов (промысловых, рекреационных, эстетических и др.). Штраф, взимаемый с владельцев предприятий, дисциплинирует их и принуждает к технологическим усовершенствованиям. Основная роль штрафа в этом случае — направление дополнительных средств на воспроизводство природных ресурсов и условий в месте их незаконного нарушения. Отчисление штрафа в обезличенный доход государства не служит природоохранным целям.
Возмещение вреда предусмотрено законодательством РФ. Конституцией РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного негативным воздействием на нее. Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Под возмещением ущерба в природопользовании понимают компенсацию ущерба за нанесенный вред (прямой или опосредо-
ванный) собственнику природных ресурсов (государству или частному лицу), в том числе путем натуральной компенсации со стороны природопользователя. При этом компенсация (очистка территории, облесение, рекультивация и т.п.) должна проводиться в месте нанесения ущерба.
Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, является одновременно и мерой гражданско-правовой ответственности лица, причинившего имущественный вред в результате экологического правонарушения, и мерой компенсации жертве правонарушения — юридическому или физическому лицу, которому причинен вред. Компенсацию производят виновники нанесенного ущерба.
Эколого-правовая ответственность предусматривает компенсации вреда следующих в зависимости от объекта видов:
причиненного окружающей среде (ее собственнику) источником повышенной опасности;
здоровью и имуществу граждан (компенсация потерь, возникших за счет ухудшения их здоровья или условий проживания в результате нарушения окружающей среды);
имуществу и экономическим интересам юридических лиц.
Ущерб, причиненный природной среде, должен компенсироваться государству как владельцу природно-промышленной системы в лице органов власти. Владелец имущества, подвергшегося экологически вредному воздействию, реально заинтересован как в сохранении имущества в надлежащем состоянии, так и в том, чтобы добиваться возмещения вреда в полном объеме.
Отдельные компоненты природной среды (например, леса) могут быть переданы в частную собственность. Компенсации рассматривают в виде возмещения вреда, направляемого на восстановление природной среды, либо в виде меры ответственности, направленной на предупреждение негативного воздействия. Формы компенсаций — штрафы, платежи и т.д.
24.5. Формирование экологической культуры
Экологическая безопасность не может быть обеспечена, если природоохранные принципы не будут внедрены в сознание общества, его культуру путем профессионального образования и массового воспитания. Поэтому в стране должна быть создана эффективная система экологического образования и воспитания.
В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляют экологическое просвещение посредством распространения знаний (информирование) об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды, использовании природных ресурсов, законода-
тельстве в области охраны окружающей среды. Эту работу проводят органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, СМИ, а также образовательные учреждения, учреждения культуры, музеи, библиотеки, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.
В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды организована система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая дошкольное, среднее, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, учреждения культуры, природоохранные учреждения и др.
Экологическое образование — это целенаправленно организованный и систематически осуществляемый в образовательных заведениях или самостоятельно процесс, средство и результат получения и усвоения экологических знаний, умений и навыков; система обучения, направленная на усвоение теории и практики всеобщей экологии как одной из фундаментальных основ природопользования.
В образовательных учреждениях независимо от их профиля и организационно-правовых форм преподают основы экологических знаний. В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию.
Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при выполнении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Экологическое воспитание и экологическое образование формируют экологическое сознание (мышление) — такую ступень человеческого познания, на которой понимание объективной действительности, прямых и косвенных последствий для окружающей среды собственных действий и образа жизни заставляют человека изменять их таким образом, чтобы последствия деформаций окружающей среды были минимальными. Экологическое сознание — это уровень понимания отдельными индивидуумами и всем обществом прямой связи человека с природой, необходимости соблюдения законов биосферы, сохранения естественной среды обитания организмов в объеме, достаточном для обеспечения устойчивости окружающей среды.
Контрольные вопросы
1. Перечислите основные показатели индивидуального риска для жизни и здоровья человека. Какой показатель индивидуального риска представляется вам более целесообразным для использования: «индивидуальная вероятность преждевременной смерти» или «сокращение средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни»?
2. Какие исходные данные необходимы для расчета индивидуальной вероятности преждевременной смерти в результате авиационных катастроф?
3. Что объединяет механизмы формирования риска для здоровья и жизни людей от опасных явлений и неблагоприятных условий? В чем разница между ними? Какое свойство человека характеризует его способность противостоять неблагоприятным воздействиям?
4. В чем состоит концепция приемлемого риска?
5. Какие аварии называют катастрофами?
6. Какими показателями целесообразно оценивать риски при эксплуатации опасных производственных объектов: индивидуального или социального риска?
7. Где находятся корни дерева событий, построенного по схеме «сверху вниз»?
8. Что является платой за свободу предпринимательской деятельности? Почему люди занимаются предпринимательской деятельностью, несмотря на значительный риск потерь? Что требует инвестор за повышенный риск?
9. Как взаимосвязаны между собой концепции риска как опасности и как неопределенности?
10. Возможна ли прибыль без риска?
11. В чем состоит катастрофический риск для предпринимателя?
12. Какими причинами обусловлены стратегические риски?
13. В чем состоит отличие индикаторов от показателей?
14. Дайте определения экологического риска.
15. Как соотносятся между собой управление экологическими рисками и экологическое регулирование? Перечислите основные механизмы экологического регулирования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Акимов В. А. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах / В.А.Акимов, В.В.Лесных, Н.Н.Радаев. — М. : ФИД «Деловой экспресс», 2004.
Акимов В. А. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски / В.А.Акимов, В.Д.Новиков, Н.Н.Радаев. — М. : ФИД «Деловой экспресс», 2001.
Акимов В.А. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике / В. А. Акимов, В. В. Лесных, Н. Н. Радаев. — М.: ФИД «Деловой экспресс», 2004.
Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации / под ред. С. К. Шойгу. — М.: Дизайн. Информация. Картография, 2005.
Афанасьев В. И. Анализ временных рядов и прогнозирование / В.Н.Афанасьев, М.М.Юзбашев. — М. : Финансы и статистика, 2001.
Безопасность жизнедеятельности / под ред. С. В. Белова. — М.: Высш. шк., 1999.
Безопасность России. В 24 т. — М.: Знание, 1998—2002.
Ваганов П.А. Экологические риски / П.А.Ваганов. — СПб. : Изд-во СПбГУ, 2001.
Вишняков Я. Д. Бизнес и окружающая среда: коэффициент враждебности окружающей среды развитию бизнеса / Я.Д.Вишняков, В.С.Лозинский // Менеджмент в России и за рубежом. — 1998. — № 3.
Вишняков Я, Д. Картины миропонимания и современная система образования: рискологический взгляд / Я.Д.Вишняков, К.А.Кирсанов, А. В.Зозуля // Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция (РИСК). — 2006(374), II. - С . 5-19.
Вишняков Я. Д. Обеспечение эффективности управленческих решений в условиях критических ситуаций / Я.Д.Вишняков, К.Л.Матевосова // Проблемы безопасности при ЧС, 2006. — № 4.
Вопросы математической теории надежности / под ред. Б. В. Гнеденко. — М. : Радио и связь, J993.
Космическое землеведение: информационно-математические основы /под ред. В.АСадовничего. — М.: Изд-во МГУ, 1998.
Кузнецов И. В. К проблеме классификации катастроф: параметризация воздействий и ущерба / И.В.Кузнецов, В.Ф.Писаренко, М.В.Род-кин / Геоэкология. — 1998. — № I. — С. 6 — 29.
Мелихов А. Н. Ситуационные советующие системы с нечеткой логикой / А.Н.Мелихов, Л.С.Берштейн, С.Я.Коровин. — М. : Наука, 1990.
Мягков С. М. География природного риска / С. М. Мягков. — М.: Изд-во МГУ, 1995.
Надежность и эффективность в технике: справочник; в 10 т. — М. : Машиностроение, 1990.
Нейман Дж. Теория игр и экономическое поведение / Дж. Нейман, О. Моргенштерн ; пер. с англ. — М. : Наука, 1970.
Основы противодействия терроризму : учеб. пособие / [Я.Д.Вишняков и др.] ; под ред. Я. Д. Вишнякова. — М. : Издательский центр «Академия», 2006.
Потапов Б. В. Экономика природного и техногенного рисков / Б. В. Потапов, Н.Н.Радаев. — М. : Деловой экспресс, 2001.
Пригожий И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой / И. Пригожий, И.Стенгерс ; пер. с англ. — М. : Прогресс, 1986.
Природные опасности. Оценка и управление природными рисками / под, ред. А. Л. Рагозина. - М.: КРУК, 2003.
Природные опасности. Природные опасности и общество / под ред. В.А.Владимирова, Ю.Л.Воробьева, В.И.Осипова. - М. : КРУК, 2002.
Радаев Н. Н. Районирование территории Российской Федерации по природной и техногенной опасности / Н. Н. Радаев // Известия РАН. — Серия «Географическая», 2004. — № 3.
Ренн О. Три десятилетия исследования риска: достижения и новые горизонты / О. Ренн // Вопросы анализа риска, 1999. Т. 1. № 1.
Риск-менеджмент / под ред. И. Юргенса. — М. : Дашков и К°, 2003.
Савчук В. П. Байесовские методы статистического оценивания: Надежность технических объектов / В.П.Савчук. — М. : Наука, 1989.
Система оценки рисков при техническом регулировании / [Н.А. Ма-хутов и др.]. — М. : Изд-во ОВЛ, 2006.
Теория управления. Терминология. Вып. 107. — М.: Наука, 1988.
Чернова Г. В. Управление рисками / Г.В.Чернова, А.А.Кудрявцев. — М. : Проспект, 2003.
Шапкин А. С. Экономические и финансовые риски. Оценка, управление, портфель инвестиций / А.С. Шапкин. — М. : Дашков и К°, 2006.
Шоломицкий А. Г. Теория риска. Выбор при неопределенности и моделирование риска: учеб. пособ. для студ. вузов / А. Г. Шоломицкий. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.
Энциклопедия МОТ по охране и безопасности труда ; в 4 т. — М. : 2000.
Энциклопедия систем жизнеобеспечения: знания об устойчивом развитии (ЮНЕСКО). - М. : ИД «Магистр-Пресс», 2005.
Энциклопедия финансового риск-менеджмента / под ред. АА.Лоба-нова, А. В. Чугунова. — 2-е изд. — М. : Альпина Бизнес Букс, 2006.
Bernstein P.L. Against the GoDs: The Remarkable Story of Risk.-Wiley, New York, 1996.
Covello V. T. Communications Risk in Crisis anD Noncrisis Situations // Rise Assessment anD Management HanDbook. For Environmental, Health, anD Safetty Professionals. New York, 1996. P. 45—65.
Covello V. Т., SanDman Г.Т., Slovic P. GuiDelines for Communicating Information about Chemical Risks Effectively anD Responsibly // Acceptable EviDence. Sciens anD Values in Risks Management. New York, 1991. P. 66 — 90.
Maslow A. N. The Farther Reaches of Human Nature. New York, 1971. 266 p.
Reason J. LL'erreur humaine. — P. : PUF, 1993.
ГОСТ 11.005—74. Правила определения оценок и доверительных границ для параметров экспоненциального распределения и распределения Пуассона. — 29 с.
ГОСТ 12.1.004—91. Пожарная безопасность. Общие требования.
ГОСТ 12.1.010-76 (СТСЭВ 3517-81). Взрывобезопасность. Общие требования.
ГОСТ Р 51898—2002. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты.
ОПБ-88/97. Общие положения обеспечения безопасности атомных станций. Утв. Госатомнадзором России.
РД 03-418-01. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов. — М.: НТЦ «Промышленная безопасность». — 2001.
